История таможенного дела и таможенной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра гуманитарных дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России»

Ростов-на-Дону 2016

Содержание

Введение

1. Создание правовой базы для борьбы с контрабандой

2. Состояние борьбы с контрабандой на различных пограничных участках

Заключение

Список литературы

Введение

История борьбы с контрабандой неразрывно связана с развитием таможенного дела, экономики страны, внутренней и внешней торговлей. Контрабанда - явление довольно древнее. Уже в Римском государстве отмечались нарушения контрабандного характера. Среди многочисленных врагов Советской власти и преступных различных элементов, стремившихся подорвать устои нашего молодого государства, большую опасность представляли контрабандисты.

О контрабанде в Древней Руси знали еще в Х веке, но к XII-XIII века она была признана официально. Российские и иностранные источники свидетельствуют о том, что первыми контрабандистами на Руси были заморские купцы, начиная с представителей Ганзы в Новгороде XIII-XIV века, затем английские купцы в XVI-XVII века.

В начале нового XIX века, контрабанда превратилась в бедствие для страны. Борьба с контрабандой приобретает большое государственное значение. Характерная особенность контрабанды во второй половине XIX - начале ХХ века, состояла в ее расширении, переходе от бытовой к промышленной и к росту уловок и ухищрений контрабандистов.

Опыт пересечения контрабанды в Советской России имеет непреходящее значение в современных условиях, которые сходны с периодом НЭПа как по формам борьбы, так и по организационным мероприятиям. Этот опыт показывает, что научный прогноз возможного характера контрабанды с учетом состояния экономики, финансов и внешней торговли государства позволяет сегодня выработать наиболее действенные меры по борьбе с нарушением таможенных правил провоза товаров.

Так как же боролись с контрабандой в первые годы советской власти?

таможенный россия контрабанда конфискация

1. Создание правовой базы для борьбы с контрабандой

С первых дней существования советской власти борьба с контрабандой стала важнейшей составной частью мер, принимаемых государством по укреплении социальной экономики, по обеспечению общественной безопасности в стране

Задача по защите экономических интересов страны на границе и в приграничных районах встала во весь рост уже в 1917 году задолго до реорганизации таможенной охраны. В постановлении СНК от 29 декабря 1917 года говорилось, что ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли, Комиссариата торговли и промышленности признается контрабандой, и будет преследоваться по всей строгости законов Российской Республики. Из содержания постановления следует, что устанавливается государственный контроль за ввозом и вывозом товаров, вводится фактически лицензионная система, таможенные органы наделяются контрольными функциями. Впервые в практике таможенной деятельности Советской Республики дается определение контрабанды. Директором СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года в стране была введена монополия внешней торговли. Если до революции, контрабанда расценивалась, как нарушение монополии внешней торговли, приобретая, тем самым, политический характер.

Определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 года, в статье 259 говорилось: «Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой».

О размерах контрабанды в первые годы Советской власти наглядно свидетельствуют следующий пример. В декабре 1923 года Народный комиссар финансов обратился в Совет народных комиссаров СССР с докладной запиской, в которой указывалось: «Контрабандный привоз к нам товаров пустил такие глубокие корни, что по приблизительному подсчету можно предположить, что контрабандным путем ввозится не менее 40 % того, что ввозится легально. Эта цифра составляет примерно 75 млн.рублей. Следует отметить, что большинство предметов контрабанды задерживались не при досмотре на границе, а в результате проводимых таможенных обследований внутри страны.

Так, в 1923 году в Северо - Кавказом округе свыше 80 % задержанных предметов контрабанды производилось при обследовании торговых предприятий в крупных городах».

Рынки многих крупных городов, в том числе Москвы, Ленинграда, Харькова, Ростова, Тифлиса, Иркутска, Владивостока были буквально завалены контрабандными товарами, которые сбывались, главным образом, через частную торговую сеть. В то же время остатки свергнутых эксплуататорских классов, побравшие страну, а также многие иностранцы грабили нашу страну, вывозя материальные, культурные, художественные ценности за рубеж.

В связи с тем, что в 1921 году контрабандный провоз товаров принял значительный размах и наносил существенные ущерб экономическим интересам Советского государства, 8 декабря 1921 года СНК РСФСР утвердил Декрет о борьбе с контрабандой, в соответствии, с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. В состав комиссии включены представители ВЧК, Реввоенсовета республики и Народного комиссариата внешней торговли и соответствующие комиссии при особых отделах ВЧК по охране границ с участием представителей таможенного контроля.

25 октября 1921 года СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой», согласно которому при Главном таможенном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли. Пункт 9 гласил: «Воспретить органам ГПУ вмешательство в сферу деятельности таможен.

Принятые меры привели к тому, что в 1923 году борьба с контрабандой усилилась в масштабе всей страны. Главное таможенное управление разработало и разослало в таможни Инструкцию о борьбе с контрабандой в 7,5- километровой пограничной таможенной полосе и за ее пределами, согласно которой разрешалось создавать временные таможенные посты на выявленных путях усиленного движения контрабанды.

Следует отметить, что в те годы Советское государство принимало меры по совершенствованию законодательства направленного на усиление борьбы с контрабандой. Так был опубликован Декрет СНК от 17 октября 1921 года, который пока не давал точного определения понятия о контрабанде, но указывал, что конфискации таможенными учреждениями принадлежат:

1. Предметы, проносимые через границу мимо таможенных учреждений;

2. Предметы, воспрещенные к вывозу или ввозу, скрытые от таможенного контроля путем какого-либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых отправлениях;

3. Предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но скрытые от таможенного контроля, с целью избежания оплаты сборов;

4. Предметы, неразрешенные к обращению в республике ( оружие, военное снаряжение и т.п.), задержанные при вывозе их без необходимого разрешения.

5. Документы, вредные для РСФСР, в политическом и экономическом отношении;

6. Предметы, старины и искусства, вывозимые за границу без разрешения;

Дальнейшее развитие советского законодательства по борьбе с контрабандой получило в статье 9 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, по которой за нарушение провоза товаров через границу были установлены принудительные работы на срок от 3-х месяцев, с конфискацией товаров целиком или частично или штраф до 300 рублей золотом.

Декретом Совнаркома РСФСР от 1 сентября 1922 года контрабандой признавалось перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную черту с сокрытием от таможенного контроля. Этим же Декретом давалось определение квалифицированной контрабанды, согласно которой к ней относились:

1. Привоз контрабандных товаров помимо таможенных учреждений на лошадях, вьючных животных и других средствах передвижения.

2. Сокрытие контрабандных товаров в особо приспособленных помещениях, а также прикрытие товаров документами, относящиеся к другому грузу.

3. Наложение на контрабандные товары поддельных клейм или других таможенных знаков.

4. Совершение контрабанды вооруженными лицами.

5. Участие в шайке, организованной для провоза контрабанды.

6. Провоз контрабанды должностными лицами при исполнении ими своих служебных обязанностей или при участие должностных лиц.

7. Провоз оружия, взрывчатых веществ, военного снаряжения, летательных аппаратов, телеграфного и радиотелеграфного имущества и аннулированных ценных бумаг.

По форме контрабанда носила профессионально- организованный характер ввиду слабости пограничной охраны перемещалась через границу в основном вне мест расположения таможенных учреждений. С ростом экономического могущества советского государства, с переходом социалистического общества от одного этапа к другому менялся характер контрабанды, степень ее опасности для страны.

Коренные перемены в таможенном законодательстве пришлись на середину и вторую половину 20-х годов. Так в 1924 году был принят Таможенный устав, а 19 декабря 1928 года- Таможенный кодекс союза ССР.

В соответствии с Таможенным кодексом СССР статья 164 контрабандной признается:

1. Всякое перемещение через границу грузов(товаров, ценностей и иных предметов)помимо таможенных учреждений или через эти учреждения, но с сокрытием от таможенного контроля;

2. Хранение и перемещение грузов, переправляемых через границу с правонарушениями, предусмотреннымип.1;

3. Сбыт на сторону за плату без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно, а также ввезенных с уплатой пошлины, но без права сбыта;

4. Систематическая продажа без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы пассажирам беспошлинно, а также с уплатой пошлины, но безлицензионно;

5. Систематическая продажа без установленного на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно в почтовых отправлениях;

6. Вывоз без соблюдения установленных на то правил за пределы определенного района грузов, для которых установлен ввоз в данный район беспошлинный или с пошлиной пониженной;

7. Хранения в пределах 50- километровой пограничной полосы всякого рода иностранных грузов, иностранной валюты и выписанных в ней платежных документов, если хранителями или собственниками этих предметов не будет доказано законное их получение;

8. Хранение за пределами указанной в п.7 поясом иностранных грузов в количестве, превышающей обычную для собственного потребителя норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное их получение;

9. Перевозка на каботажных судах иностранных грузов без надлежащего доказательства оплаты их пошлиной;

10. Ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валютных и фондовых ценностей;

11. Незаконный ввоз, вывоз пересылка и перевод за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей;

12. Совершение всякого рода подготовительных действий к нарушению перечисленных в настоящей статье.

К началу 30-х годов нарастает тенденция к отказу от экономической модели управления и доминирования административно-командных методов регулирования общественных отношений. В экономике СССР, стала господствовать планово- распределительная система, рыночная торговля оказалась свергнутой.

В 1929-1930 году была проведена крупнейшая по масштабу перестройка таможенного дела в стране. Все внутренние таможни, кроме Московской и Новосибирской, подлежали ликвидации. Таможенные учреждения освобождались от начисления, учета и взимания пошлин за импорт, это возлагалось на Народный комиссариат финансов. Функция таможен при пропуске импортных грузов государственным и кооперативным организациям сводились к счислению грузовых и товарных документов с разрешениями на ввоз, выборочному досмотру грузов и составлению статистических сведений для Главного таможенного управления.

21 января 1930 года ЦИК и СНК СССР, приняли постановление о реорганизации всего таможенного дела в стране. В системе Главного таможенного управления упразднялись инспекторские участки, и создавалось шесть региональных отделений.

В приказе Главного таможенного управления от 21 июля 1931 года, в котором подводились итоги реформы, отмечалось, что реорганизация переключила основную работу таможенной системы на контрольно-учетные функции. В нем определялись основные направления таможенного контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли. Во-первых,- контроль за плановым импортом и экспортом всех грузов только по разрешениям Народного комиссариата внешней торговли и за соблюдением специальных правил во внеплановом ввозе и вывозе экспортно-импортных грузов, вещей, валюты, предметов и т.д. Во-вторых - проверка практической деятельности внешнеторговых и транспортных организаций по правильной и четкой постановке работы по экспорту и импорту с целью ликвидации нарушений и потерь во внешнеторговом обороте.

2. Состояние борьбы с контрабандой на различных пограничных участках

При поиске контрабанды крайне важно было знать, где она группируется, как прячется, кто ее хранит, каким способом она провозится и какие ухищрения при этом применяются.

Учитывая введенные инструкции и законы, можно провести анализ состояния борьбы с контрабандой в первые годы после гражданской войны.

На северо-западном участке границы в связи с усилением охраны контрабандисты изыскивали слабо прикрытые направления, особенно озерные и речные. В первые годы после гражданской войны пограничные войска не имели плавучих средств передвижения. Пользуясь этим, контрабандисты перебрасывали товары на больших парусных лодках и речных катерах. В случае их обнаружения они быстро уходили в удаленные места озер или к берегу сопредельного государства. Этот способ часто использовали контрабандисты Прибалтики.

Основными видами контрабанды на прибалтийском участке границы были соль, сахарин, спирт, кожа и другие продукты и товары. Торговые лавки пограничной полосы Латвии перестраивались на обслуживание контрабандистов. Из Российской Федерации за границу нелегально вывозился главным образом лен. К началу 1924 г. рынки северо-западных пограничных районов были обеспечены основными продуктами первой необходимости. Контрабандисты стали экспортировать промысловые товары и через перекупщиков переправлять их в глубокий тыл. Если в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции, а также в первые годы после войны контрабандная торговля на северо-западной границе носила стихийный характер, то с 1924 г. -- более организованный.

На Дальнем Востоке она обусловливалась историческими и экономическими условиями: более поздним, чем в других районах, установлением Советской власти, продолжительным господством во внутренней и внешней торговле иностранцев, оккупировавших Дальний Восток, отсутствием своей промышленности, удаленностью от центра страны и плохим сообщением.

С изгнанием интервентов крупные иностранные торговцы покинули Дальний Восток. Но сразу же наладить советскую торговлю не представлялось возможным. В 1924 г. в городах Дальнего Востока на 421 824 жителя приходилось 6287 торговых точек, в сельской местности и того меньше -- на 1150 923 человека имелось всего лишь 2528 лавок. Во многих пограничных селах торговых предприятий не было совсем, чем и воспользовались контрабандисты. Только по дальневосточному таможенному округу в 1923-24 гг. было зафиксировано 16 913 случаев задержания контрабанды на сумму 1 245 079 руб. Однако это была лишь незначительная часть товаров, нелегально вывозимая и ввозимая через границу. Отдельные районы, особенно охотничьи и приисковые, почти полностью обеспечивались нелегальной торговлей. Зависимость золотых приисков от контрабанды была настолько велика, что даже само руководство Дальпромбюро считало ее важнейшим источником добычи золота.

О широте размаха контрабанды свидетельствует большое количество участвовавшего в нем местного населения. Так, в 1923/24 г. в числе задержанных контрабандистов оказалось

13 380 жителей Дальнего Востока. Наибольшую опасность представляли крупные заграничные организации, которые ввозили и вывозили большие партии товаров. Например, только в двух случаях задержания контрабанды вблизи Владивостока было изъято более 400 ведер спирта и много других товаров на общую сумму более 100 тыс. руб.

Учитывая большие экономические трудности, переживавшиеся страной, контрабандисты действовали особенно смело. Они ходили по дворам и принимали заказы на требуемые товары, которые затем доставляли на советскую территорию.

Дальневосточная контрабанда не ограничивалась лишь своим районом. Посредством разветвленной агентуры она проникала далеко в глубь советской территории. Например, в 1924 г. контрабандисты направили в Вятку 43 почтовые посылки общим весом 47 пудов (752 кг). Наиболее распространенными товарами импортной контрабанды были: в деревне -- различные хлопчатобумажные ткани, в городе -- шелковые и шерстяные изделия. Широко была развита нелегальная торговля спиртом, которую особо поощряли предприниматели винокуренной промышленности Маньчжурии. В связи с сокращением легального импортного ввоза предметов роскоши и галантерейных изделий усилился приток и этого вида контрабандных товаров. Наиболее распространенными промысловыми товарами в экспортной контрабанде были пушнина и золото. По данным обследования, например, из 400 пудов добытого в 1923 г. на Дальнем Востоке золота 300 пудов ушло нелегальным путем за границу.

Столь широкому развитию контрабанды на Дальнем Востоке способствовали также большая разность внутренних и заграничных цен на многие ходовые товары массового потребления; старая «школа» контрабандистов, которых поддерживали крупные заграничные торговые предприниматели и даже отдельные промышленники, использовавшие их в качестве нелегальных агентов по сбыту своей продукции и приобретению дефицитных товаров; слабость охраны государственной границы.

Заключение

Опыт борьбы с контрабандой в 20-е и 30-е годы имеет непреходящее значение. Он учит, что успешное решение задач по борьбе с незаконным ввозом и вывозом товаров требует научного прогнозирования и предвидения, своевременного реагирования на изменение конъюнктуры и принятия мер по экономической защите границ. Этот опыт особенно ценен в наши дни.

Список литературы

1. К.А. Корняков «Контрабанда и борьба с ней» (Монография)

2. Ю.Г. Кисловский «Контрабанда- история и современность»

3. http://www.referat.ru/referaty

4. Таможенный кодекс.

Размещено на Allbest.ru