Порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра таможенного дела и ВЭД

Выпускная квалификационная работа

Порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза

Выполнил студент

Кубраков Дмитрий Николаевич

5 курс, очная форма обучения

специальность «Таможенное дело»

Научный руководитель

преподаватель кафедры таможенного дела и ВЭД

специалист по таможенным операциям

Скрипкина Елена Владимировна

Москва, 2016



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что производство товаров военного назначения - это специфическая часть национальной экономики, которая функционирует в системе экономических отношений по обеспечению военно-экономических потребностей. Вооруженные силы и другие силовые структуры при удовлетворении этих потребностей, выступают рыночными субъектами процесса потребления. Один из главных вопрос заключается в том, как учесть особенности развития оборонного сектора экономики, его адаптацию к рыночным отношениям и практике, а также как перейти преимущественно к экономическим методам для организации процессов обеспечения обороны страны.

На мировом рынке вооружения и военной техники Россия занимает второе место после Соединенных Штатов Америки среди крупнейших экспортеров вооружения и военной техники. На них приходится 31% и 25% всего мирового экспорта продукции военного назначения. Германия, Франция и Великобритания, в свою очередь, занимают третье, четвертое и пятое места соответственно среди экспортеров продукции военного назначения.

Необходимо обратить внимание на то, что размеры военных расходов напрямую не зависят от состояния экономики, что в ряде случаев объясняет сложность прогнозирования данного рынка. Потребности в военной технике, снаряжении и оборудовании обусловлены наличием внешних угроз и внутренней политической ситуацией. Всегда и везде при появлении новых угроз государства увеличивали военные расходы. Данная ситуация происходила даже тогда, когда экономика страны находилась в тяжелом положении.

Большое значение на современном этапе развития имеет экспорт продукции военного назначения. Так, например, на мировом рынке это одна из немногих сфер, где Россия может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырьевых товаров, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере имеет шансы прорыва через экспорт оружия на рынок гражданской высокотехнологичной продукции.

Огромное количество продукции военного назначения, прежде чем попасть в руки иностранных специалистов, проходит таможенное оформление и таможенный контроль. Однако специфичность предмета таможенных процедур - продукции военного назначения - накладывает серьезный отпечаток и на сами эти процедуры. Они имеют существенное отличие по сравнению с таможенным оформлением обычного товара.

Объект исследования - порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза.

Предмет исследования - совершение таможенных операций и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического Союза.

Цель работы - анализ правовых и организационных особенностей порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза (далее - ЕАЭС), направленный на выявление основных проблем в этой сфере и разработку предложений по их минимизации.

Для достижения цели работы необходимо последовательное выполнение следующих задач:

1. рассмотрение понятия и видов продукции военного назначения;

2. изучение роли и места России на мировом рынке продукции военного назначения

3. ознакомиться с системой военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;

4. ознакомиться с практикой перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского Союза;

5. изучить особенности декларирования продукции военного назначения перемещаемого через таможенную границу;

6. выявить и проанализировать проблемные вопросы связанных с перемещением продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского Союза;

7. предложить пути совершенствования порядка перемещения вооружения через таможенную границу.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из: введения, трех глава, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе «Общая характеристика порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического союза» рассмотрены основные понятия и виды продукции военного назначения, изучены роль и место России на мировом рынке продукции военного назначения, а также рассмотрена система военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами изучить правовое регулирование перемещения вооружения.

Во второй главе «Практика перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического союза» был рассмотрен порядок декларирования продукции военного назначения, изучен порядок перемещения продукции военного и двойного назначения через таможенную границу ЕАЭС и проанализированы и выявлены проблемные вопросы в порядке перемещения через таможенную границу продукцию военного назначения.

В третьей главе «Пути решения проблем, выявленных при исследовании и анализе перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического союза» предложены пути по согласованию национальных систем экспортного контроля продукции военного и двойного назначения стран-участниц ЕАЭС и по совершенствованию информационного обеспечения таможенного контроля продукции военного и двойного назначения, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС.

При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы такие источники, как Международные соглашения, решения Комиссии Таможенного Союза, решения Евразийской Экономической Комиссии, Таможенный Кодекс Таможенного Союза и другие нормативно-правовые акты, которые позволили отразить правовую и экономическую сторону перемещения непродовольственных товаров через таможенную границу Евразийского Союза, на примере товарной группы № 93 ТН ВЭД ТС и иные правовые источники Евразийского Экономического Союза.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

1.1 Понятие и виды продукции военного назначения

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (ВТС) - деятельность Российской Федерации в области международных отношений, которая связана с ввозом и вывозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения.

Специфика общественных отношений военно-технического сотрудничества заключается в том, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе хозяйственного оборота военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого самые существенные стороны таких отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

Например, Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" определены следующие внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества:

а) к внешнеполитическим принципам межгосударственных отношений в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами относятся:

1. принцип сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

2. принцип соблюдения международных договоров в области международной безопасности при осуществлении ВТС;

3. принцип соблюдения взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области ВТС на приемлемых для Российской Федерации условиях;

4. принцип соблюдения международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения (далее - ПВН), товаров и технологий двойного назначения;

б) к внешнеполитическим принципам поставок продукции военного назначения в области ВТС относятся:

1. принцип отказа от передачи оружия в нарушение принципов Устава ООН;

2. принцип отказа от поставок ПВН в государства, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, за исключением случаев выполнения международных соглашений;

3. принцип сдержанности.

Проведенный в комплексе анализ наиболее значимых аспектов военно-технического сотрудничества показывает наличие закономерностей и взаимосвязей их правового регулирования с объективной стороны, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности).

Принципы государственного управления в области военно-технического сотрудничества (ВТС) относятся к принципам, руководящим началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области военно-технического сотрудничества, а принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (ПВН) являются руководящими началами внешнеторговой деятельности в отношении ПВН.

К принципам государственного управления в области военно-технического сотрудничества относятся:

1. подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

2. приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении ВТС;

3. принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти;

4. государственная монополия на деятельность в области ВТС;

5. подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

6. защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией ПВН;

7. государственный протекционизм в области ВТС;

8. недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении ВТС;

9. принцип исключения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов ВТС.

К принципам внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения следует отнести:

1. принцип недопустимости конкуренции на внешнем рынке нескольких субъектов ВТС;

2. принцип исключительной компетенции Президента Российской Федерации;

3. принцип обеспечения равных условий участия в осуществлении ВТС для субъектов военно-технического сотрудничества;

4. принцип правительственной контрассигнации;

5. принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении внешнеторговых сделок в отношении ПВН и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них. Закон сегодня - юридический портал URL: http://lawtoday.ru

Основополагающим принципом государственной политики в области военно-технического сотрудничества является государственная монополия.

Правовая основа государственной монополии состоит в том, что она является правовым механизмом, который в свою очередь обеспечивает управляющие воздействия со стороны государства на все отношения, связанные с внешнеторговым оборотом продукции военного назначения, в целях обеспечения реализации государственных интересов и соблюдения международных обязательств.

Сущность государственной монополии заключается в формировании состояния защищенности интересов государства при осуществлении военно-технического сотрудничества.

Содержанием государственной монополии на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения являются:

1. введение разрешительного порядка экспорта и импорта ПВН;

2. проведение единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;

3. осуществление исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области ВТС;

4. регламентирование военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации;

5. обеспечение бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Государственная монополия обеспечивает устойчивость системы военно-технического сотрудничества через структуры и правовые механизмы, прежде всего систему экспортного контроля и лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. Закон сегодня Юридический портал «Военно-техническое сотрудничество» URL: http://lawtoday.ru

Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах. Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // «Собрание законодательства РФ», 27.07.1998, N 30, ст. 3610.

Основными видами продукции военного назначения являются:

1. для частей технического обеспечения - ремонтные и эвакуационные средства, бронетанковая и автомобильная техника, метрологическая техника;

2. для соединений и частей тыла - техника тыла и автомобильная техника;

3. для медицинских соединений, частей и учреждений - медицинская техника и, автомобильная техника; - для авиационно-технических частей (АТехБ, АТБ, обатз, оратз) - автомобильная техника, аэродромная техника, метрологическая техника;

4. для ракетных, зенитных ракетных и ракетно-технических соединений и частей - ракетные комплексы, ракетно-артиллерийское вооружение, средства управления, техника связи, автомобильная техника, метрологическая техника;

5. для инженерных частей - средства инженерного вооружения, техника связи, автомобильная техника;

6. для частей войск радиационной, химической и биологической защиты - вооружение химических войск и средства защиты, метрологическая техника;

7. для соединений и частей связи - техника связи, автоматизированные системы и средства управления, электротехнические средства и системы электроснабжения, метрологическая техника, автомобильная техника;

8. для механизированных и танковых соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, средства разведки, техника связи, автомобильная техника, средства управления;

9. для артиллерийских и зенитных артиллерийских соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, средства управления, техника связи, автомобильная техника;

10. для воздушно-десантных, десантно-штурмовых соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, средства управления, техника связи, автомобильная техника, воздушно-десантная техника;

11. для соединений и частей особого назначения - средства разведки (радио- и радиотехнической разведки, автоматизированные системы и средства управления, средства радиосвязи и спецрадиосвязи, антенные приемно-передаточные поля), техника связи и автомобильная техника,

12. для соединений и частей разведки - техника разведки (средства радиоразведки, средства радиотехнической разведки, антенно-мачтовые устройства средств радиоэлектронной разведки, средства автоматизации управления добычи и обработки информации, средства технической разведки, средства спецрадиосвязи, специальное вооружение, оперативная техника разведки, военная техника психологической борьбы, техника связи, бронетанковая и автомобильная техника);

13. для радиотехнических частей - техника РЭБ, автоматические системы управления, техника связи, автомобильная техника, метрологическая техника;

14. для соединений и частей специального назначения - воздушно-десантная техника, ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, автомобильная техника,

15. для частей радиоэлектронной борьбы - средства управления, техника связи, средства радио- и радиотехнической разведки, средства радиоэлектронного подавления, автомобильная техника;

16. для метрологических частей (подразделений) - метрологическая техника, автомобильная техника.

К продукции военного назначения можно отнести и товары двойного назначения. Это товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки. Основные товары двойного назначения указаны в:

1. «Типовом списке подлежащих экспортному контролю товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники», который в свою очередь утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.09.2004 N 190 «О Типовых списках товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и Общих требованиях к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю»;

2. Указе Президента РФ от 17.12.2011 N 1661 (ред. от 21.07.2014) «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

К товарам двойного назначения относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании:

1. вооружения и военной техники;

2. ракетного оружия;

3. ядерного оружия;

4. химического оружия;

5. бактериологического оружия.

Товары, относящиеся к продукции военного назначения, а также товары двойного назначения являются объектами экспортного контроля - системы, которая создана в целях защиты государственных интересов в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности и конверсии (существенное преобразование, изменение условий, замена одних объектов производства другими или одних финансовых инструментов на другие) оборонной промышленности, а также соблюдение международных обязательств по нераспространения оружия массового уничтожения. РЕАЛЭКСПОРТ «Товары двойного назначения» URL: http://www.realexport.ru/

1.2 Роль и место России на мировом рынке продукции военного назначения

Мировой рынок вооружений -- это довольно сложная система международных военно-экономических связей. Торговля оружием позволяет экспортерам не только зарабатывать прибыль, но воздействовать на военно-политическую обстановку в различных регионах мира, на политический курс стран-импортеров; наращивать совокупный потенциал союзных государств; испытывать новые образцы вооружения, обеспечивать загрузку производственных мощностей военной промышленности.

Мировой рынок вооружений имеет ряд особенностей. В отличие от обычных внешнеторговых связей экспорт вооружений военной техники, как правило, сильно привязывает страны-импортеры к поставщикам. Покупатели оружия оказываются заинтересованными в сервисном обслуживании, поставках запасных частей и боеприпасов, модернизации приобретенных ранее образцов и так далее. Между поставщиками и покупателями заключаются сделки обычно на длительный период. Другая особенность состоит в том, что торговля вооружением и военной техникой осуществляется, как правило, на основе межгосударственных соглашений. Правда, наряду с легальными формами торговли существует нелегальный рынок торговли оружием, размеры которого весьма значительны.

В мировой торговле оружием все большую роль приобретают поставки не только готовых изделий, но и запасных частей, продажа лицензий на производство новейших образцов, заключение соглашений, предусматривающих модернизацию военной техники, создание инфраструктуры по ее обслуживанию. Финансовые трудности, испытываемые многими импортерами, заставляют их ориентироваться на закупки более дешевой продукции и участие в совместном производстве (например, сборке из импортных комплектующих), добиваться уступок при заключении контрактов. Экспортеры выдвигают дополнительные условия по предоставлению льготных кредитов, заключению бартерных соглашений. Осуществляются поставки на условиях лизинга: например, Испания и Тайвань взяли в лизинг американские фрегаты и десантные корабли. PSYERA Гуманитарно-правовой портал «Мировой рынок вооружения» URL: http://psyera.ru/

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) РФ с иностранными государствами занимает важное место в государственной политике страны. Это обусловлено как значительной ролью ВТС в укреплении военно-политического влияния России в мире, так и интересами социально-экономического развития нашего государства, в первую очередь, касающегося оборонно-промышленного комплекса.

Российская Федерация прочно удерживает вторую позицию по объемам торговли оружием, это касается как количества заключенных контрактов, так и фактических поставок. Основные импортеры находятся в Азиатско - Тихоокеанском регионе, их доля составляет 65 % экспорта. Африканские покупатели занимают около 14 %, а страны Ближнего Востока 10 %.

В индийском и китайском сегменте преимущество российского оружия бесспорно. В Китае оно составляет 76% от общего объема, а в Индии - все 80%. За последнее десятилетие роль РФ на рынке вооружений увеличились до 28 % от мировых продаж.

Если ранее успехи объяснялись дешевизной и технологическим наследием оборонной промышленности СССР, то спустя годы причина видится в независимости внешней и оборонной политики, внедрении новых технологий и высоком качестве. В XXI веке Российская Федерация стала крупнейшим поставщиком военных кораблей, включая продажу субмарины и авианосца в Индию.

Авиация составляет 43 % от всех поставок, внутри авиационного сегмента наибольшее количество продаж приходится на продукцию ОКБ Сухого. Кроме этого, из России на рынок вооружений поставляются:

1. боевые и транспортные вертолеты;

2. танки разных модификаций;

3. зенитные установки;

4. двигатели;

5. легкое оружие и боеприпасы. Деловые новости «Рынок вооружений на подъеме» URL: http://delonovosti.ru/

Экспорт продукции военного назначения имеет для Российской Федерации на современном этапе ее развития большее значение. На мировом рынке это одна из немногих для России сфер, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высоко-технологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырьевых товаров, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере имеет шансы прорыва через экспорт оружия на рынок гражданской высокотехнологичной продукции. Trust Economic Экономическое доверие «Современное положение России на международном рынке продукции военного назначения» URL: http://www.trusteconomic.ru/

В настоящее время Россия, поставляя оружие более 80 странам, является основным конкурентом США и других стран Запада на мировом рынке ВВТ, что, безусловно, не является пределом. Используя имеющийся потенциал, Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений, предпринимая для этого все возможные усилия, что приводит к укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, а также приносит значительные объемы финансовых средств в экономику страны. Торгово- промышленные ведомости «Тематический дневник» URL: http://www.tpp-inform.ru/

Также выручка от поставок продукции военного назначения является достаточно существенной для России, а расширение круга импортеров российского оружия укрепляет её геополитическое положение на международной арене. Кроме того, развитие в данной сфере торговли увеличивает спрос на отечественную продукцию военной промышленности, тем самым стимулируя деятельность оборонного комплекса. Это, в свою очередь, развивает смежные сферы деятельности гражданской направленности. В итоге данный процесс имеет положительную направленность, как политического, так и социального, ну и, конечно же, экономического плана.

Рассматривая международный рынок продукции военного назначения, нельзя обойтись без анализа роли Российской Федерации в данном сегменте международных экономических отношений. Используя имеющийся потенциал, Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений, предпринимая для этого все возможные усилия, что приводит к укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, а также приносит значительные объемы финансовых средств в экономику страны.

Экспорт продукции военного назначения всегда являлся монополией государства. Сегодня единственным государственным спецэкспортером всего спектра продукции, услуг и технологий оборонного и двойного назначения в России является ОАО «Рособоронэкспорт». Открытое акционерное общество «Рособоронэкспорт», входящее в корпорацию «Ростех», - единственный в России государственный посредник по экспорту/импорту всего спектра конечной продукции, технологий и услуг военного и двойного назначения.

«Рособоронэкспорт» создан Указом Президента РФ от 4 ноября 2000 года № 1834 для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в целях реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами. С 1 июля 2011 года «Рособоронэкспорт» осуществляет свою деятельность в качестве открытого акционерного общества.

«Рособоронэкспорт» действует под строгим контролем Президента Российской Федерации, Правительства России и в полном соответствии с положениями ООН и международными соглашениями по контролю над вооружением.

Только «Рособоронэкспорт» имеет право поставлять на мировой рынок весь спектр разрешенных к экспорту вооружений и военной техники, производимых предприятиями оборонно-промышленного комплекса России. На долю «Рособоронэкспорта» приходится более 85 процентов экспорта продукции военного назначения российского производства.

«Рособоронэкспорт» входит в число ведущих операторов мирового рынка вооружений и военной техники. География сотрудничества «Рособоронэкспорта» охватывает более 70 стран мира.

Официальный статус эксклюзивного государственного посредника дает «Рособоронэкспорту» уникальные возможности расширять долговременное взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными партнерами, обеспечивать гарантированную государственную поддержку всех экспортно-импортных операций, укреплять лидирующие позиции России на мировом рынке вооружения. РОСОБОРОНЭКСПОРТ URL: http://www.roe.ru/

Ежегодно Рособоронэкспорт заключает от 1000 до 1700 контрактов на поставку за рубеж продукции военного назначения. По данным Рособоронэкспорта, наиболее востребованной продукцией в российском экспорте оружия является авиация, которая составляет примерно 50 процентов от объема всех продаж российских вооружений. Затем идут средства ПВО, вооружения для сухопутных войск, продукция для Военно-морского флота.

Еще одну долю занимает спецпродукция для правоохранительных органов, продукция двойного назначения. Кроме того, идет поставка запчастей для ранее поставленной техники, в том числе еще в советские времена.

По данным ОАО "Рособоронэкспорт", на долю которого приходится 80% всего экспорта продукции военного назначения, структура экспорта компании (по линии компании) в 2014 году распределилась следующим образом: наибольшие объемы пришлись на авиационную технику и составили 32,3%. При этом 18,6 % составил объем экспорта вооружения и военной техники сухопутных войск. Примерно одинаковый объем у военно-морской техники и средств противовоздушной обороны - по 21,8%. Экспорт других образцов продукции военного назначения составил около 4%. В целом распределение по видам техники в структуре российского экспорта соответствует мировым тенденциям. Ростех URL: http://rostec.ru/

Основными импортерами российской продукции военного назначения являются государства Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки, СНГ, Европы и Северной Америки, Африки южнее Сахары.

Импорт оружия - одно из важных направлений военно-технического сотрудничества. В основном речь идет о приобретении иностранных технологий и комплектующих (например, электронных компонентов) для производства российской продукции. Характерным примером является закупка французских матриц для производимых в России тепловизоров.

Международная кооперация сегодня является одним из главных трендов на мировом рынке вооружений и позволяет российским разработчикам повысить технический уровень отечественных образцов.

Во время последнего заседания комиссии по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (ВТС), состоявшегося в конце октября 2015 года, Владимир Путин заявил, что портфель заказов предприятий российского ОПК превышает $50 млрд., и призвал ответственных лиц не расслабляться, а еще более активно продвигать продукцию на региональные рынки. По данным Федеральной службы по ВТС, на протяжении последних 11 лет экспортные поставки российских вооружений выросли в три раза (примерно с $5 млрд. до $15,3 млрд.), однако, несмотря на внушительный список из 60 стран, с которыми у России есть твердые контракты, основную выручку приносят пять-шесть основных игроков. Итоги 2015-го официально пока не подводились, известно, что по состоянию на 1 декабря за рубеж было поставлено продукции военного назначения на $11,6 млрд., а портфель заказов расширился до $57 млрд.

В 2015 году российским предприятиям пришлось работать не только в условиях жесточайшей недобросовестной конкуренции, которая проявлялась в первую очередь со стороны США и их партнеров по НАТО вместе с их «политически мотивированными санкциями». Пожалуй, впервые России пришлось принимать во внимание резко ухудшившиеся экономические реалии.

Обойма основных партнеров России в сфере ВТС формировалась много лет. Сотрудничество с Индией стоит в этом ряду особняком, поскольку до трети всех заключенных контрактов практически ежегодно приходится на вооруженные силы именно этой страны. В конце 2015 года к приезду в Москву премьера страны Нарендры Моди российская сторона подготовила внушительный пакет контрактов более чем на $7 млрд. В частности, продолжатся переговоры о закупке Индией не менее пяти дивизионов новейших зенитно-ракетных систем типа С-400, двух дизель-электрических подлодок проекта 636 «Варшавянка», трех фрегатов проекта 11356, около 150 бронемашин пехоты БМП-2K, 48 военно-транспортных вертолетов Ми-17В5, а также модернизации парка Ил-78 и Ил-76 ВВС Индии. Кроме того, в этом году Индии предстоит определиться с целесообразностью лизинга второй атомной субмарины либо проекта 971 «Акула», либо новейшей многоцелевой подлодки проекта 885 «Ясень» (первую из семи запланированных к постройке АПЛ российский флот получил лишь в 2014 году). Стороны также намерены продолжить сотрудничество в сфере авиации: индийские ВВС заинтересованы в продолжении закупок многоцелевых истребителей Су-30МКИ.

Нет сомнений, что в этом году продолжится сотрудничество и с Алжиром. Во многом оно связано с личностью президента страны Абдель-Азиза Бутефлика, который в начале нулевых сделал ставку на российскую продукцию (тогда были подписаны оружейные контракты не менее чем на $6 млрд). В прошлом году алжирские ВВС подписали контракт на 16 истребителей Су-30МКА, а сейчас, по данным «Денег», стороны ведут переговоры о поставке нескольких дивизионов зенитно-ракетных комплексов С-300ВМ («Антей-2500»). По словам топ-менеджера предприятия авиапромышленности, в 2016 году сторонам предстоит заключить контракт на 12 фронтовых бомбардировщиков Су-32 (экспортная версия Су-34): интерес к машинам этого типа алжирские военные проявляли еще около восьми лет назад, а теперь речь идет о конкретной заявке. По словам офицера Минобороны РФ, не последнюю роль в этом сыграла демонстрация боевых возможностей Су-34 во время операции ВВС РФ в Сирии.

Большие надежды в 2016 году возлагаются на ВТС с Ираном. Конфликт, возникший в 2010 году после отказа России исполнять контракт на поставку пяти дивизионов зенитно-ракетных комплексов С-300ПМУ-1, улажен: Тегеран отозвал иск, в котором требовал выплатить за срыв контракта почти $4 млрд, а Москва предложила взамен поставить иранским военным четыре дивизиона систем С-300ПМУ-2, предназначавшихся ранее для Сирии. В целом, по словам источника «Ъ» в Минобороны РФ, военный потенциал Ирана довольно велик, а после снятия с него санкций объем оружейных контрактов может возрасти в разы за счет поставок туда боевой авиации, систем ПВО и военно-морской техники.

В 2016 году должна завершиться поставка комплектующих для системы «Антей-2500» в Египет, заказанных в рамках пакетного контракта на $3,5 млрд. (он включает поставки нескольких дивизионов систем «Бук-М2Э», вертолетной техники, переносных зенитно-ракетных комплексов «Корнет-Э» и других вооружений). Ожидается, что в этом году будет подписан контракт на 46 истребителей МиГ-35 -- он оценивается в $2 млрд. Не останется в стороне Китай, дважды становившийся стартовым экспортным заказчиком российской продукции: в 2014 году он первым приобрел четыре дивизиона С-400 ($1,9 млрд.), а в конце 2015-го купил 24 истребителя Су-35 (около $2 млрд.). В рамках соглашений с Вьетнамом были поставлены четыре из шести дизель-электрических подлодок проекта 636 «Варшавянка» (общая стоимость -- $2 млрд.), кроме того, в Ханое рассматривают вариант с увеличением парка истребительной авиации за счет приобретения истребителей Су-30МК2. Ираку поставляются вертолеты Ми-35 и системы ПВО «Панцирь-С1», хотя собеседники «Ъ» оценивают перспективы этого рынка неоднозначно, сомневаясь в финансовых ресурсах клиента.

Даже в случае неудач в некоторых переговорах, влияния внешних факторов или внутренних проблем падения показателей оружейного экспорта в 2016 году ниже $14-15 млрд. не ожидается. Русский топ все самое интересное URL: http://topru.org/

таможенный евразийский экономический военный

1.3 Система военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами

Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из основных приоритетов военно-технической политики государства. Оно позволяет повысить безопасность и обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения, дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научно-технического и технологического потенциалов российского оборонно-промышленного комплекса.

Система военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами представляет собой целенаправленную упорядоченную совокупность федеральных органов государственной власти, экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также процедур принятия и реализации решений в сфере военно-технического сотрудничества.

Современная система военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, хотя и кардинально отличается от ранее существовавшей, несет в себе традиции предыдущих лет.

Основными целями военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами являются:

1. получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;

2. укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;

3. развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;

4. поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники;

5. обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество. Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // «Российская газета», N 138, 23.07.1998

Во главе системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами стоит Президент России.

Реализацию государственной политики в области военно-технического сотрудничества обеспечивает Правительство Российской Федерации.

Особое место в системе военно-технического сотрудничества занимает Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложены функции по выработке государственной политики в области военно-технического сотрудничества, полномочия по осуществлению военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения, разработка предложений по формированию списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, выдаче заключения об отнесении продукции, предполагаемой к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из нее, к продукции военного назначения. Федеральная служба во военно-техническому сотрудничеству «Система ВТС Российской Федерации» URL: http://www.fsvts.gov.ru/

Регулирование и контроль деятельности в области военно-технического сотрудничества осуществляет Федеральная Служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Руководство его деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, а координацию и контроль этой деятельности -- Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями.

По вопросам, относящимся к совместной компетенции ФСВТС России и Минобороны России, координацию деятельности осуществляет Министр обороны Российской Федерации.

Основные задачи, функции, полномочия, а также подотчетность Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству закреплены в Положении о ФСВТС России.

Основная задача ФСВТС России - осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества.

Основными функциями ФСВТС России являются: выдача (отзыв) субъектам ВТС лицензий на экспорт и импорт продукции военного назначения; определение исполнителя заявки иностранного заказчика; ценовое регулирование при поставках на экспорт; самостоятельное принятие некоторых решений в области военно-технического сотрудничества.

В общем виде отечественная система военно-технического сотрудничества идентична сложившейся практике в других странах, где руководство и контроль осуществляются двумя ветвями власти -- исполнительной и законодательной, с обязательным лицензированием и контролем со стороны государства. Для решения задач, возложенных на систему военно-технического сотрудничества, предусмотрена реализация практических мероприятий, основными из которых являются:

1. подготовка и принятие нормативно-правовых актов (Законодательной инициативой в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами обладают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. С предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы мо­гут выступать государственный посредник », а также другие субъекты и участники ВТС. Эти предложения передаются в ФСВТС России, который готовит проект нормативно-правового акта, создавая для этого межведомственную комиссию. Затем проект передается в Правительство Российской Федерации, где проводится его уточнение и дополнение.);

2. предоставление права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют: государственный посредник -- Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», организации -- разработчики и производители продукции военного назначения. Предоставление организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации. Эти организации представляют в соответствующее российское агентство оборонной отрасли промышленности документы, необходимые для получения такого разрешения. Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, регистрирует представленные документы и проверяет правильность оформления и передает в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами проект соответствующего решения в Правительство Российской Федерации для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту.);

3. рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков (Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков, является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. ФСВТС при поступлении в установленном порядке официального обращения иностранного заказчика регистрирует его и поручает одному из российских субъектов ВТС провести дальнейшую проработку указанного обращения и определить возможность его реализации.);

4. лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения (Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с ее территории продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо в соответствии с решениями ФСВТС по лицензиям, выдаваемым этим ведомством.);

5. поставка продукции военного назначения (Решения об экспорте продукции военного назначения принимаются во исполнение международных договоров Российской Федерации, а также на основании официальных обращений иностранных заказчиков. Для принятия решения об экспорте продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации. После рассмотрения официального обращения иностранного заказчика и принятия решений Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и ФСВТС о поставках продукции военного назначения субъект ВТС, которому поручено осуществить эту сделку, заключает договор поставки с иностранным заказчиком. Одновременно на основании решения соответствующего агентства оборонной промышленности, определившего предприятие-исполнителя заказа, заключает с ним договор комиссии.). Pandia «Система военно-технического сотрудничества» URL: http://pandia.ru/



ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

2.1 Порядок перемещения продукции военного и двойного назначения через таможенную границу ЕАЭС

Основным документом, регламентирующим порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу, является Решение N 41 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза».

Согласно вышеуказанному документу, страны - участницы ранее Таможенного Союза, а в настоящее время Евразийского Экономического Союза, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию.

Устанавливаемый порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:

1. при оказании военно-технической помощи одним государством-членом Таможенного союза другому государству-члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза, а также государством, не являющимся членом Таможенного союза, одному из государств-членов Таможенного союза;

2. при подготовке и проведении контртеррористических (военных) операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных органов и специальных служб, воинских и других формирований государств-членов Таможенного союза, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;

3. между воинскими частями (учреждениями, дислоцированными, в том числе временно, на территории государства-члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач. Решение N 41 Коллегии Евразийской экономической комиссии

«О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза» (Принято в г. Москве 10.05.2012) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru, 12.05.2012

Разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом государства, территория которого является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством данной страны. Перемещение продукции военного назначения через территорию при осуществлении ввоза (вывоза) этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами перемещения и контроля за перемещением продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения. Уполномоченный орган государства, выдавшего разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган той страны, через территорию которой будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения, выдаваемые уполномоченными органами любой из страны, участницы Евразийского Экономического Союза, признаются на территории союза другими странами и являются необходимым условием для совершения таможенных операций.

Оригинал разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения представляется участником внешнеэкономической деятельности или лицом, уполномоченным им в установленном порядке, для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован участник внешнеэкономической деятельности.

Продукция военного назначения, временно ввозимая на территорию государства - члена Таможенного союза для участия в выставках, проведения испытаний, проверок, экспериментов, показа (демонстрации) свойств и характеристик, а также для использования в связи с производством продукции военного назначения, предназначенной для экспорта или обеспечения собственных воинских формирований, подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин и налогов на срок их временного ввоза.

Каждая из сторон имеет право устанавливать предельные сроки временного ввоза продукции военного назначения на территорию своего государства свыше двух лет.

Внутреннее перемещение продукции военного назначения осуществляется с учетом положений международных договоров между сторонами и законодательства государств-участниц Евразийского Экономического Союза.

Разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности уполномоченным органом страны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством данного государства.

Перемещение продукции военного назначения через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении внутреннего перемещения этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства.

Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами. Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения.

Уполномоченный орган страны, выдавшей разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган того государства, через территорию которого будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Государства - участницы Таможенного Союза, а на сегодняшний день Евразийского Экономического Союза осуществляют контроль за ввозом, вывозом, внутренним перемещением, транзитом продукции военного назначения, включая экспортный контроль.

Уполномоченный орган каждой из страны при принятии решения о выдаче разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение, транзит продукции военного назначения учитывает:

1. международные обязательства своего государства;

2. интересы национальной безопасности;

3. цели использования продукции военного назначения;

4. риски, связанные с опасностью нелегального распространения обычных вооружений;

5. иные факторы, предусмотренные законодательством своего государства.

Каждое из государств обеспечивает проведение уполномоченными органами или уполномоченными организациями страны идентификации и оформление идентификационных заключений по форме и в порядке, которые установлены законодательством данного государства.

Идентификационное заключение, выданное уполномоченным органом или уполномоченной организацией одной из стран, признается другими участницами таможенного союза.