Заказы для нужд таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Организация, порядок и схема материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

1.1 Общие положения

1.2 Планирование централизованного материально-технического обеспечения

2. Размещение заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации

2.1 Государственная закупка: сущность, основные принципы, правовая основа

2.2 Государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации: понятие, функции

Заключение

Список литературы

таможенный закупка государственный правовой

Введение

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела. Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов - комплекс мероприятий по планированию, своевременному и комплексному обеспечению таможенных органов необходимыми материалами. Актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку материально-техническое обеспечение таможенных органов играет существенную роль в их деятельности, обеспечивая правильное и своевременное решение задач, возложенных на таможенные органы. Рассматриваемая проблема приобретает все большее значение в постоянно изменяющихся экономических и политических условиях. Цель данной работы заключается в рассмотрении проблем и изучении организации, порядка и схемы материально-технического обеспечения таможенных органов.

В соответствии с целью сформулированы следующие задачи работы:

Определить общие положения организации материально-технического обеспечения таможенных органов.

Рассмотреть планирование централизованного материально-технического обеспечения. Изучить схему поставок централизованно приобретаемых материально-технических средств. Рассмотреть социальные гарантии должностных лиц таможенных органов. Предметом работы является организация материально-технического обеспечения в таможенных органах. Объектом исследования выступает система таможенных органов, в которую входят:

Федеральная таможенная служба РФ;

Региональные таможенные управления РФ;

Таможни РФ;

Таможенные посты РФ.

Информационной базой для исследования явились учебные пособия таких авторов как А.Н. Козырин, А.В.Толкушкин, В.Г. Драганов, а также приказы и законодательства Российской Федерации.

1. Организация, порядок и схема материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

1.1 Общие положения

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании заключаемых государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и смет расходов и доходов.

Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - План приобретения), утверждаемого ФТС России), в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических ресурсов.

Организация централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации осуществляется Главным управлением тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУТО), которое:

- определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение - представляет предложения для формирования общей бюджетной заявки ФТС России;

определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее - Сборник форм);

- осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе интегрированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (далее - ИИС ФХД), что обеспечено единством перечня приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), общими подходами к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

- формирует ежегодный План приобретения;

- организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

- осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации.

Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно. В таможенных органах Российской Федерации планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с установленными приказами ФТС России порядком формирования общей бюджетной заявки и порядком формирования сметы расходов и доходов на очередной год.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения определяется таможенными органами Российской.

Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО). Руководитель таможенного органа Российской Федерации при направлении заявок на дополнительное финансирование в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации, несет ответственность за соблюдение всех необходимых условий.

Потребность структурных подразделений центрального аппарата ФТС России в материально-технических средствах определяется Центральной базовой таможней, осуществляющей их оснащение в соответствии с Единым классификатором продукции и Сводным табелем положенности (в части оснащения центрального аппарата ФТС России): централизованно приобретаемой продукцией - в соответствии с представляемой в ГУТО сводной годовой заявкой, децентрализованно приобретаемой продукцией самостоятельно в соответствии со сметой расходов и доходов на соответствующий год с учетом общих условий, устанавливаемых Положением об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

Организация финансирования приобретения материально-технических ресурсов осуществляется Главным финансово-экономическим управлением ФТС России (далее - ГФЭУ) и финансово-экономическими подразделениями таможенных органов Российской Федерации.

1.2 Планирование централизованного материально-технического обеспечения

Централизованное материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная энергетическая таможня (далее - ЦЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, акцизных и энергетических таможенных постов). Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки. Материально-техническое обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации региональными таможенными управлениями по подчиненности.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации представляются один раз в год, в сроки согласно графику представления и защиты годовых заявок по форме, утверждаемой приказом ФТС России в составе Сборника форм. Сводные годовые заявки представляются с технико-экономическим обоснованием расчетов заявляемых объемов продукции с распределением по маркам, видам, размерно-ростовочным показателям и другим характеристикам в зависимости от вида продукции.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации при формировании Плана приобретения согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России по следующим направлениям:

- приобретение вооружения и средств защиты, морской и авиационной техники, авиационных запасных частей - по согласованию с Региональным таможенным управлением организации силового обеспечения;

- приобретение технических средств таможенного контроля (далее -ТСТК), технических средств контроля делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники, средств защиты информации, средств связи и телекоммуникационного оборудования - по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС России;

- приобретение средств таможенной идентификации и бланков строгой отчетности, используемых при таможенном оформлении, бланков удостоверений личности - по согласованию с Главным управлением организации таможенного контроля ФТС России, Управлением федеральных таможенных доходов ФТС России, Управлением валютного контроля ФТС России, Управлением кадров ФТС России. Потребность в автотранспортных средствах, специальном автотранспорте и подъемно-транспортном оборудовании представляется в ГУТО в составе сводной годовой заявки с указанием количества техники, приобретаемой в централизованном и децентрализованном порядке. Одновременно с заявкой на приобретение автотранспортных средств представляется заявка по расходам на их эксплуатацию, включая распределение объемов необходимого финансирования в соответствии с бюджетной классификацией. Сводная годовая заявка на вещевое обеспечение представляется по формам, утверждаемым приказом ФТС России в составе Сборника форм, включая расчет общих объемов потребности по видам форменного и специального обмундирования согласно нормам и срокам выдачи, а также распределение потребности по размерам и ростам. Заявка на вещевое обеспечение должностных лиц экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ включается в сводную годовую заявку соответствующих РТУ. Сводные годовые заявки на централизованно приобретаемые материально-технические средства подписываются руководством таможенных органов Российской Федерации, которое несет ответственность за своевременное проведение соответствующих организационных мероприятий, связанных с планированием потребности, представлением заявок, получением, учетом, хранением и использованием материально-технических средств. ГУТО ежегодно вносятся изменения в Единый классификатор продукции, Сводный табель положенности с последующей организацией приобретения и поставки продукции в таможенные органы Российской Федерации. Изменения по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения вносятся на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации, а также источники финансирования. После утверждения Плана приобретения и объемов финансирования, рассмотрение дополнительных заявок на приобретение материально-технических средств производится в исключительных и оперативно оправданных случаях на основании указаний руководства ФТС России при условии обязательного согласования с ГУТО и ГФЭУ источника финансирования, а также, в случае необходимости, перераспределения плановых объемов и утверждения изменений Плана приобретения.

2. Размещение заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации

2.1 Государственная закупка: сущность, основные принципы, правовая основа

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокьюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок. Прокьюремент, или, иначе конкурентная закупка - учение, главной целью которого является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации (государства) в товарах, работах и услугах за счет их закупки на конкурентном рынке.

Для понимания сущности прокъюремента выделяют ключевые понятия в его определении. Во-первых, это закупки, так как «прокъюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг». В последние годы в мировой практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50--60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере. Второе ключевое понятие - «конкурсные торги» как конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников - претендентов на подписание государственного контракта. Именно на этой «борьбе» основывается прокьюремент.

Третье ключевое понятие - это интересы покупателя. Причем эти интересы носят не единовременный характер, а основываются на долгосрочных перспективах. Прокъюремент необходим не для «фирм-однодневок», а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на успешную длительную деятельность в данной сфере рынка, а это возможно лишь при условии, что партнеры видят в нем надежного, заслуживающего доверия сотрудника. Причем это создает им долгосрочную репутацию на рынке, чем стоит дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

Все процедуры прокъюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйствующих субъектов. Заключительным ключевым понятием является совокупность практических методов и приемов, т.е. инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных торгов.

Закупка - приобретение товаров за рубежом или внутри страны крупными предприятиями, в большом количестве.

Закупки можно подразделить на:

- закупки коммерческих структур;

- государственные закупки;

- закупки по проектам международных.

Закупки, проводимые государственными органами, называются государственными. Государственные закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Именно это обстоятельство должно являться решающим при отнесении закупочной деятельности тех или иных субъектов гражданского права к сфере госзакупок. Госзакупки осуществляются в соответствии со специально разработанными процедурами и правилами, закрепленными в законодательстве. Термин «государственные закупки» почти в каждой стране интерпретируется по-своему. В России законодательного определения государственных закупок нет.

Существуют такие понятия, как «государственные нужды», государственный заказ. Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации, субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ими своих функций, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Например, такими потребностями являются строительство школ или приобретение лекарственных средств для пенсионеров.

Государственные нужды (госнужды) - это потребности органов государственной власти в различного рода товарах, работах, услугах. Такого рода потребности в товарах, работах, услугах возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере, в Ом числе в таможенной. Например, для строительства пунктов пропуска необходимо приобретение определенного рода товаров. Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления. Конкретный перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти,- это государственный заказ. Например, ФТС России размещает заказ на Поставку и ввод в эксплуатацию серверного оборудования для перевода таможенных органов Российской Федерации на единую систему электронной почты, поставку патронов или на оказание Услуги по текущему ремонту автотранспорта и т.д. Однако одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с государственными нуждами, в связи с чем на практике эти понятия часто используются как равнозначные. Таким образом, особенностью государственного заказа является то, что закупки в рамках государственного заказа оплачиваются за счет аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. В России под «государственными закупками» понимают осуществление заказчиками (в основном исполнительными органами власти) размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В любом случае из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются товары (работы, услуги), закупаемые с целью их дальнейшей перепродажи. Заключительным этапом осуществления государственной закупки является подписание государственного контракта.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный заказ размещается, как правило, среди любых предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. Система государственных закупок отвечает интересам:

-поставщика (функционирование в здоровой конкурентной среде, обеспечение рынка сбыта);

-государственного органа - заказчика (борьба с коррупцией, экономия бюджетных средств, приобретение товара, качество которого соответствует требованиям);

-общества - конечного потребителя (удовлетворение общественных нужд через потребление качественного товара по приемлемой цене).

Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них -- распределенная (децентрализованная) и централизованная. Обе модели закупок давно используются во всем развитом мире. Наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами.

К основным принципам управления госзакупками можно отнести:

- равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;

- открытость и прозрачность;

- подотчетность;

- ответственность.

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Впервые в новейшей истории России сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок. Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и аукционов. Так, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер, победителем аукциона - участник, предложивший более низкую цену контракта. Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам в пределах их компетенции. Так, в Законе о размещении заказов закреплена необходимость документального оформления каждого юридически значимого действия конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок. Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Государственные закупки -- жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составлял порядка 4 трл. руб.

Начало этому явлению было положено еще несколько веков назад.

В России возникновение прообразов современного конкурса как способа заключения договора зафиксировано в XVII веке. Первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил «публичных» торгов, относятся, как и многое в нашей истории к правлению Петра I. Наибольший вклад был внесен Екатериной Великой. В СССР системы государственных закупок как таковой не существовало. Собственно понятие конкурса было известно еще советскому законодательству. Но при этом конкурсы проводились не для заключения какого-либо договора, а просто для выбора наилучшего в своей области: например, проводились различные музыкальные конкурсы или конкурсы на замещение вакантной должности. То есть это было то, что подпадает не под понятие «торги», а под понятие «публичный конкурс». В 1980-х годах уже начали проводиться подрядные торги в строительной отрасли, при этом советские организации принимали участие в международных тендерах. Тем не менее, тогда в России еще было целостной конкурсной системы размещения заказов даже для государственных нужд. Она начала формироваться только в начале 90-х годов.

В настоящее время основой законодательного регулирования системы государственных закупок являются:

- Гражданский кодекс РФ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- иные федеральные законы,

- постановления Правительства, Указы Президента,

- правила международного договора.

Ряд статей Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представляет особый интерес. К ним относятся ст.447 - 449, в которых речь идет о возможности заключения договора на торгах, который может проводиться в форме конкурса и аукциона, об организации и порядке проведения торгов (необходимость составления извещения в установленные сроки, внесения участниками торгов задатка, подписание с лицом, выигравшим торги, протокола о результатах торгов, который имеет силу договора, сроки подписания договора), последствия нарушения проведения торгов и др. Приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ. Приобретение бюджетными организациями товаров, работ, услуг на сумму свыше 100 тыс.руб., осуществляется на основании ФЗ -94. Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации). Первый специальный закон в РФ, регулирующий госзакупки, вступил в силу еще в 1994 г., нынешняя система закупок для государственных нужд начала формироваться лишь после выхода Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В этом Указе впервые были сформулированы возможные варианты и порядок проведения закупок для госнужд. Этими вариантами являются несколько видов конкурса (открытый и закрытый, с предварительным отбором и без него), а также способ запроса котировок и способ закупки у единственного источника (поставщика).

2.2 Государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации: понятие, функции

К субъектам размещения государственных заказов относятся: государственные заказчики, специализированные организации, участники размещения заказов. Государственными заказчиками могут выступать:

- государственные органы;

- государственные внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- бюджетные учреждения;

-уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения,

- иные получатели средств -

Обычно понимают, что государственный заказчик - это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей. Для удовлетворения своих потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или иных процедур. Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов, предусмотренных Федеральным законом о конкурсах 1999 года. Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа. Таким образом, уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных контрактов, которые должны быть подписаны государственными заказчиками. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок, информирования о порядке осуществления закупок является Минэкономики развития России.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. В таможенных органах все вышеперечисленные функции возложены:

- на уровне Федеральной таможенной службы России (ФТС) - на Главное управление тылового обеспечения (ГУТО),

- на уровне регионального таможенного управления (РТУ) - на структурное подразделение тыловой службы (Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ)) - отдел конкурсных торгов;

- на уровне таможни - подразделение тылового обеспечения.

К основным задачам отдела конкурсных торгов Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) относятся:

- содействие укреплению материально-технической и социальной базы таможенных органов Северо-Западного региона, развитию таможенной инфраструктуры;

- оснащению таможенных органов материально-техническими ресурсами; организация на конкурсной основе и методом запроса котировок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд СЗТУ в пределах выделенных ФТС России объемов финансирования, для приобретения товаров, работ, услуг;

- осуществление мер по сокращению расходов на приобретение материально-технических ресурсов, строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату других работ и услуг и по обеспечению эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;

- подготовка материалов к заседанию Комиссии СЗТУ по размещению заказов; оформление решений Комиссии СЗТУ по размещению заказов;

- а так же контроль за организацией работы таможенных органов Северо-Западного региона по размещению на конкурсной основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Закон о размещении заказов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо -- специализированная организация. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов, предусмотренными Федеральным законом о конкурсах, значительно сокращены (например, разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Передача функций по организации закупки должна осуществлять на основе и по результатам проведения торгов. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком. Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации.

Это позволяет сделать вывод, что специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения, либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Заключение

На основе изучения литературных источников, были рассмотрены проблемы и изучены организация, порядок и схема материально-технического обеспечения таможенных органов, а также направления укрепления и развития материально-технической базы таможенных органов. Выполнены все поставленные задачи и сделаны выводы:

Определены общие положения организации материально-технического обеспечения таможенных органов:

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России и таможенными органами Российской Федерации с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических ресурсов. Организация централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации осуществляется Главным управлением тылового обеспечения ФТС России. Организация финансирования приобретения материально-технических ресурсов осуществляется Главным финансово-экономическим управлением ФТС России и финансово-экономическими подразделениями таможенных органов Российской Федерации. Изучая понятие государственная закупка, была раскрыта ее сущность, принципы и правовая основа. Суть заключается в том, что государственная закупка является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг. Государственные закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.

В процессе изучения государственных заказчиков, были рассмотрены их понятия и функции. Государственными заказчиками могут выступать: государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения. Государственным заказчиком является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей.

Рассматривая лечебно-профилактические учреждения ФТС России, был выяснен их график работы, адреса и вместимость поликлиник, госпиталей и санаториев. Раскрывая вопрос о субсидиях на приобретение жилого помещения должностными лицами таможенных органов, был выяснен порядок подачи документов и условия принятия поданных документов. Для рассмотрения вопросов о предоставлении субсидии, создаются специальные комиссии в соответствие с Постановления и приказа Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. № 143.

Список литературы

1. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. [Текст]: - М.: Русаки, 2009. - 114с.

2. Болюченко В.П. Быть или не быть таможенному декларанту? [Текст] // «Таможня&бизнес» - 2011. - №1. - С 5-14.

3. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. [Текст]: Учеб. Пособие - М.: Проспект, 2010. - 64 с.

4. Елена Беляева. ЮФО: климат для ВЭД - благоприятный. [Текст] // «Таможня&бизнес» - 2011. - №1. - С 15-24.

5. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. [Текст]: Учеб. Пособие - М.: Издательство: Высшее образование, 2012. - 74 с.

6. Козырин А.Н. Таможенное дело. [Текст]: Учеб. Пособие - М.: ТРТУ, 2010. - 62 с.

7. Конституция Российской Федерации. [Текст] - М.: Омега-Л, 2007.

8. Толкушкин А.В. Таможенное дело. [Текст]: 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство: Высшее образование, 2012. - 98 с.

9. Сереброва С.П. Использование компьютерной информации при материально технических закупках [Текст] // Российский следователь. - 2010. - № 51. - С. 5-7.

10. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право [Текст]: Учеб. - М.: Проспект, 2008. - 360 с.

Размещено на Allbest.ru