Борьба с контрабандой в конце XIX – начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «СамГТУ»)

Кафедра «Управление и системный анализ в теплоэнергетике»

Реферат

По курсу таможенного дела и таможенной политики

Борьба с контрабандой в конце XIX-начале XX века

Выполнил:

студент I-ТЭФ - 8

Проверил:

доцент Гаврилова А.А.

Самара 2013

Содержание

протекционистский таможенный контрабанда

Аннотация

Введение

Глава 1. Контрабанда. Понятие и состав преступления

Глава 2. Торгово-промышленная политика И.А. Вышнеградского

2.1 Таможенная война Германии с Россией

2.2 Результат протекционистской политики в России

Заключение

Интернет-ресурсы

Аннотация

Тема «Борьба с контрабандой в конце XIX-начале XX века». Объем реферата 24 страницы. При написании использовалось 4 источника.

Ключевые слова: контрабанда, борьба.

В реферат входит введение, две главы, итоговое заключение.

Во введении раскрывается актуальность исследования по выбранному направлению, ставится цель исследования.

В главе 1 раскрывается понятие контрабанда, и изучается состав преступления.

В главе 2 рассматривается торгово-промышленная политика И.А. Вышнеградского, исследуется Таможенная война Германии с Россией и подводятся результаты протекционистской политики в России.

В заключении по работе описываются полученные результаты.

Введение

Перевод экономики России на рыночные отношения обусловил необходимость возрождения таможенной политики как важнейшей сферы политической, экономической и правовой деятельности государства, неотъемлемого инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а вместе с ней - и коренного преобразования российской таможенной службы. В этой связи актуальное научное и практическое значение приобрела проблема: востребовать исторический отечественный опыт и традиции разработки и осуществления таможенной политики, формирования по этим вопросам общественного мнения, его отражения в характере и направленности таможенных тарифов, всей таможенной деятельности.

Огромный интерес представляет изучение таможенной политики России в конце XIX-начале XX веков, отражающей накал борьбы между последователями протекционизма и фритредерства. Критическое осмысление опыта и уроков этой борьбы под углом назревших потребностей переживаемого страной переломного времени, с учетом международного опыта и практики является необходимой предпосылкой создания модели современной таможенной политики России, адекватной рыночным реалиям.

Актуальность темы исследования: назревшая необходимость научного обоснования объективности оценок и выводов в отношении правильности выбора направлений таможенной политики различными группами общества в конце XIX-начале XX веков.

Цель: Изучить борьбу с контрабандой в конце XIX-начале XX века.

Задачи:

1. Раскрыть понятие контрабанда.

2. Изучить состав преступления.

3. Рассмотреть торгово-промышленную политику И.А. Вышнеградского.

4. Исследовать Таможенная войну Германии с Россией.

5. Подвести результаты протекционистской политики в России.

Глава 1. Контрабанда. Понятие и состав преступления

Согласно части 1 статьи 188 уголовного кодекса РФ контрабанда - это перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Положение части первой статьи 188 во взаимосвязи с частью 1 статьи 16.2 и частью 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение в системе действующего правового регулирования позволяет при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П). В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Объектом данного преступления является установленный порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.[2]

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса РФ таможенной границей Российской Федерации являются пределы ее таможенной территории (территория России), а также пределы находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на ее континентальном шельфе искусственных островов, установок и сооружений, особых экономических зон.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, признаваемое товаром в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (подпункты 1-3 пункта 1 статьи 11) и Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (пункт 26 статьи 2), включая транспортные средства, отнесенные статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, а также иные не являющиеся товарами предметы, для которых законодательством установлен определенный порядок и правила их перемещения через таможенную границу Российской Федерации (например, используемые для международных перевозок транспортные средства, которые не обладают признаками товаров, рукопись научной статьи либо иной не имеющий цены товара объект интеллектуальной собственности на материальном носителе, в частности полезная модель, промышленный образец).

Исходя из положений части 1 статьи 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предметом контрабанды, наряду с другим имуществом, является наличная иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме.[3]

Часть 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за контрабанду предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения их через таможенную границу РФ. Такими предметами являются: 1) наркотические средства; 2) психотропные; 3) сильнодействующие; 4) ядовитые; 5) отравляющие; 6) взрывчатые; 7) радиоактивные вещества; 8) радиационные источники; 9) ядерные материалы; 10) огнестрельное оружие; 11) взрывные устройства; 12) боеприпасы; 13) оружие массового поражения; 14) средства его доставки; 15) иное вооружение; 16) иная военная техника; 17) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники; 18) стратегически важные сырьевые товары; 19) культурные ценности. Понятие и содержание указанных предметов посягательства определяются в соответствующих нормативных правовых актах.

Объективная сторона преступления выражается в действии - перемещении предметов контрабанды через таможенную границу РФ, осуществляемом следующими способами: 1) помимо или с сокрытием от таможенного контроля; 2) с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; 3) с недекларированием или недостоверным декларированием.

К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, помимо подачи таможенной декларации относятся иные предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с указанными товарами или предметами до фактического пересечения ими таможенной границы (вход или въезд физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест).

Контрабанда, сопряженная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусматривающими ответственность за совершение указанных деяний (ст. ст. 218, 220, 222, 228, 228.1, 228.2, 234, 355 УК РФ).

Обязательным признаком контрабанды, предусмотренной ч. 1 ст. 188 УК РФ, является крупный размер перемещаемых товаров или иных предметов. Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупным размером признается стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей.

Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 188 УК РФ не имеет значения размер предметов, перемещаемых контрабандным путем.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что перемещает через таможенную границу предмет контрабанды указанными способами, и желает этого.

Субъект преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет.

Квалифицирующий признак - совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.

К должностным лицам, в частности, относятся лица, обладающие правом находиться в зонах таможенного и пограничного контроля, осуществлять надзор за перемещением грузов; должностные лица, освобожденные на основании ст. 386 Таможенного кодекса РФ от определенных форм таможенного контроля и использующие свое служебное положение для совершения контрабанды.

Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, не требует дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ.

По пункту "в" части 3 ст. 188 УК РФ квалифицируется совершение контрабанды, сопряженное с любым физическим воздействием (например, с нанесением ударов, связыванием) на лицо, осуществляющее таможенный контроль, с целью принудить его не препятствовать незаконному перемещению товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации. В том случае, если насилие выразилось в убийстве лица, осуществлявшего таможенный контроль, либо в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 188 УК РФ и соответствующими статьями главы 16 УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья.

В тех случаях, когда контрабанда признается совершенной организованной группой, по ч. 4 ст. 188 УК РФ квалифицируются действия всех участников организованной группы, а не только тех, кто непосредственно перемещал товары или иные предметы контрабанды через таможенную границу Российской Федерации (например, действия участников организованной группы, которые приобрели товар за границей в целях его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, содействовали его незаконному перемещению в пункте таможенного контроля или фальсифицировали документы, представленные при таможенном оформлении товаров, выступали в качестве транспортных экспедиторов контрабандного груза).

Глава 2. Торгово-промышленная политика И.А. Вышнеградского

Вышнеградский, Иван Алексеевич - ученый и государственный деятель (1830-1895). Окончил курс в тверской духовной семинарии, затем в главном педагогическом институте. Преподавал математику в военно-учебных заведениях; после защиты диссертации: "О движении системы материальных точек, определяемой полными дифференциальными уравнениями", получил степень магистра математических наук. Изучив технику артиллерийского дела, сделался преподавателем механики в артиллерийской академии и был назначен членом временного артиллерийского комитета; ввел изучение теории сопротивления материалов и разработал курс подъемных машин. В это же время им был составлен учебник элементарной механики, первый у нас опыт строго научного изложения оснований механики с помощью исключительно начальной математики. Во время заграничной командировки он ознакомился с постановкой практической механики в Германии, Бельгии, Франции и Англии и специально изучил в Карлсруэ построение машин. По возвращении получил кафедру механики в технологическом институте. Сочинения Вышнеградского по механике переведены большей частью на иностранные языки; особенную известность получил его труд: "Механическая теория теплоты", выводы которого обратили на себя внимание Парижской Академии Наук ("Comptes Rendus", 1876). Он работал по оборудованию охтенского порохового завода и устройству механических мастерских петербургского арсенала, участвовал в трудах комиссии по вопросу о перевооружении армии, в устройстве всероссийской мануфактурной выставки 1870 г. и русского машинного отдела венской всемирной выставки. С 1875 по 1878 г. был директором спб. технологического института. Состоял членом правления санкт-петербургского общества водопроводов и некоторых железнодорожных компаний (Юго-Западных железных дорог, Рыбинско-Бологовской железной дороги и др.). В качестве председателя этих обществ принимал участие в трудах так называемой "Барановской комиссии", по исследованию железнодорожного дела в России. После работ по пересмотру устава реальных училищ и по устройству всероссийской промышленно-художественной выставки 1882 г. в Москве, Вышнеградский был назначен в 1884 г. членом совета министра народного просвещения, составил проект нормального промышленного образования и участвовал в выработке университетского устава 1884 г. В 1886 г. назначен членом Государственного совета по департаменту государственной экономии, в 1887 г. - управляющим министерством финансов, вместо Н.Х. Бунге а в следующем году утвержден в должности министра финансов. В 1892 г. Вышнеградский был уволен, согласно прошению, по болезни, от должности. Управление Вышнеградским министерством финансов совпало с экономическим ростом страны, и это определило всю его финансовую политику. Если при Бунге капиталистическое хозяйство России только приспособлялось к новым пореформенным условиям государственной жизни, а сам министр находился еще под некоторым влиянием прогрессивных течений 60-х и 70-х годов, то с середины 80-х годов началась эра капиталистического ажиотажа, и Вышнеградский явился типичным выразителем новых требований укрепившегося в России капиталистического хозяйства. Россия все более и более занимала место в кругу других крупных капиталистических стран; соответственно этому возрастал милитаризм, а вместе с ним и государственный бюджет. Бунге не мог справиться с дефицитами; уничтожение их стало главнейшей задачей нового министра. Экономические условия в начале его управления благоприятствовали этому. Первые шаги Вышнеградского направились по пути, проложенному его предшественником - в сторону повышения таможенного дохода. Уже в 1887 г. для уничтожения затруднений по сведению росписи 1888 г. были повышены пошлины на чугун (до 25 копеек), увеличено обложение железа, стали, чугунных, железных и стальных изделий, машин, паровозов, судов и руды. Обложены пошлиной растения, живые и сухие; повышены пошлины на хлопок (с 45 копеек до 1 рубля), бумажную вату и пряжу, сельскохозяйственные машины и орудия, пряности, лекарства, золотые, серебряные и платиновые изделия, столярные, токарные изделия, кружева, пуговицы, стеклярус и в особенности на каменный уголь. Покровительством русской промышленности было вызвано повышение пошлин на хмель и хмельный экстракт, аммиак и аммиачные соли, швейные и вязальные нитки и плиточный чай. Преимущественно с целью увеличения таможенного дохода шло повышение пошлин и в следующие годы. В 1889 г. подняты были пошлины на шерсть, древесную бумажную массу, вагоны, горный воск, крахмал: в 1891 г. - на бумажную пряжу. Под влиянием сильного повышения курса кредитного рубля (до 4/5 ценности металл.) в 1890 г. было признано необходимым повысить все прежние тарифные ставки на 20%. Пошлины на каменный уголь и кокс повышены были на 4%. Кульминационного пункта политика протекционизма в связи с фискализмом достигла в таможенном тарифе 1891 г. По этому тарифу были установлены новые пошлины на серу и серный колчедан, глину, камни и повышены старые: на шелк-сырец, джут, винный камень; усилено таможенное обложение иностранного сырья, ввозимого в полуобработанном виде (крученого шелка, чесаной шерсти, бумажной ваты, сырых зеркальных стекол, листового тонкого железа и др.). Для 35% ввоза был оставлен действовавший тариф, для 2% понижены и округлены, для 63% повышены пошлины (Соболев , 698). Новые условия экономической жизни и необходимость упорядочения государственных финансов настоятельно требовали урегулирования денежного обращения и государственного кредита. Для введения, вместо бумажной, металлической валюты правительству нужно было скопить в своих руках достаточный золотой запас, металлический разменный фонд. Уже в 1887 г. Вышнеградский подал записку о мерах к упрочению вексельного курса и упорядочению денежного обращения. Достижение этих целей он считал возможным при условиях:

1) допущения свободного размена кредитных билетов на монету, для чего необходимо было усиление разменного фонда, и

2) разрешения заключения сделок на металлическую валюту. Соображения Вышнеградского встретили целый ряд возражений в комиссии Государственного совета под председательством Тернера.

Между тем недопущение сделок на металлическую валюту, при абсолютном уменьшении числа кредитных билетов и недостаточной растяжимости бумажно-денежной системы, вызывало многочисленные затруднения в торгово-промышленном обороте. Урожай 1888 г. увеличил вывоз хлеба; благодаря этому сильно возрос спрос на кредитные билеты, и так как количество их в кассах государственного банка уменьшалось, то в том же году было произведено 2 выпуска кредитных билетов на 30 миллионов рублей. В 1891 г. понадобилось произвести еще 3 выпуска на 75 миллионов рублей. Ввиду несогласия Государственного совета с соображениями Вышнеградского о допущении сделок на металлическую валюту, главное внимание Вышнеградского было обращено на увеличение запасов золота. Министерство старалось воспользоваться значительным предложением заграничных тратт, как следствием превышения вывоза над ввозом, и всячески приобретало их, а затем пересылало своим заграничным корреспондентам, получая взамен их золото. Производившиеся выпуски кредитных билетов обеспечивались золотом, но это мало гарантировало их ценность, так как общий металлический фонд составлял не более 1/4 части всей суммы денежного обращения. При таких условиях металлическое обращение не могло быть восстановлено, и вексельный курс сильно колебался. В 1888 г. курс кредитного рубля упал ниже, чем когда-либо прежде - на 50,1% ниже паритета; затем, повышаясь, дошел в 1889 г. до 65,9 копеек золотом и в 1890 г. - до 75 копеек золотом. Такие колебания были невыгодны главному экспортеру - классу землевладельцев. По мнению Вышнеградского, могло дойти до того, что "отпуск нашего хлеба станет совершенно невозможным" (см. Юбилейное издание министерства финансов, 1902, стр. 106). При таких условиях Вышнеградский считал необходимым какой бы то ни было ценой удержать курс рубля на известном предельном уровне - 1 рубль 60 копеек кредитных за 1 золотой рубль, или 62,5 копеек золотом за 1 кредитный рубль. Для фиксации этого курса было решено, кроме приобретения заграничных тратт, повышения всех пошлин на 20% и временных выпусков кредитных билетов, скупить и некоторое количество кредитных билетов. Министерство занялось спекуляцией и этим еще более способствовало развитию ажиотажа, биржевой игры и безудержного господства биржи, характеризующего всю эпоху управления Вышнеградского. Правительству удалось скопить значительный металлический фонд (с 1 января 1887 г. по 30 августа 1892 г. было приобретено золота на сумму свыше 309 миллионов рублей), но, несмотря на все принятые меры, курс обнаруживал по-прежнему значительные колебания: в 1890 г. - 72,6, в 1891 г. - 66,8, в 1892 г. - 63,1 копейки. Те же классовые интересы крупных землевладельцев, которые не допускали осуществления повышения курсовой стоимости рубля до паритета, диктовали и другие меры министра финансов. Для развития благосостояния крестьян не было проведено ни одной меры, но землевладельцам делались всевозможные льготы. Деятельность крестьянского банка была распространена на привислинские губернии (1888); продажа заложенных крестьянских земельных участков с торгов была облегчена; принимались всевозможные меры к исправному взносу платежей, следующих банку. В то же время обществу взаимного поземельного кредита, в котором были, главным образом, заложены частные имения, была разрешена конверсия 5%-ных закладных листов в 41/2%-ные металлические, с правительственной гарантией; дворянскому банку разрешен выпуск 5%-ных закладных листов на 80 миллионов рублей, и этим предоставлена возможность выдавать ссуды наличными деньгами. В 1889 г. дворянам-заемщикам дворянского банка были понижены размеры платимых ими по ссудам процентов до 41/2%; в 1890 г. общество взаимного поземельного кредита было передано в управление государственного дворянского земельного банка. Тот же характер носила и податная политика Вышнеградского.

Прямые налоги остались, за ничтожными исключениями, без всякого изменения. Был введен дополнительный раскладочный сбор с купеческих и негильдейских предприятий (1889); увеличен добавочный сбор с акционерных обществ и товариществ на паях (1887).

В 1887 г. обложены акции железнодорожных предприятий, гарантированных в размере 5% и негарантированных в размере 3%. И если доход от прямых налогов в управление Вышнеградского давал увеличение, то это происходило не в силу введения новых налогов или более целесообразного их распределения. Система прямого обложения оставалась нетронутой во всей своей технической и экономической отсталости, но хозяйственная жизнь развивалась, и доход от прямого обложения механически увеличивался. Со всей своей силой податные реформы нового министра обрушились на широкие массы населения.

Необходимость увеличения государственных доходов и улучшения государственных финансов и в то же время стремление к покровительству торгово-промышленному классу диктовали Вышнеградскому усиление косвенного обложения. Питейный акциз был повышен в 1887 г. с 9 до 91/4 копейки с градуса; патентный сбор в некоторых губерниях увеличен, перекур, шедший в пользу заводчиков, ограничен.

В том же году был введен новый тариф бандеролей на табачные изделия, с повышением на 20-50%. В 1888 г. были введены два новых акциза - нефтяной (40 копеек с пуда со всех осветительных масел и 30 копеек с пуда с легких) и спичечный; при вывозе за границу оба акциза должны были слагаться. Введен дополнительный акциз (40 копеек с пуда) с рафинированного сахара и особый дополнительный сбор за право рафинировать сахар (1890-1891 года).

Простой гербовый сбор повышен с 60 до 80 копеек; цена актовой бумаги увеличена на 25%. Гербовый сбор с процентных бумаг увеличен (1888); действие гербового устава распространено на товарные складочные свидетельства (1889).

Судебные пошлины получили характер гербового сбора: свыше 25 рублей они должны были уплачиваться наличными деньгами, до 25 рублей - особыми гербовыми марками (1890). В том же году был издан закон о взимании пошлин с наследств, открывающихся после иностранных подданных; установлен сбор в пользу казны с так называемых специальных текущих счетов; сбор с заграничных паспортов увеличен вдвое. Действие вычетов при увеличении содержания лицам, состоящим на государственной службе, распространено и на новый контингент служащих.

В 1891 г. пробирная пошлина повышена с золотых изделий с 15 копеек до 30 копеек, с серебряных с 1 копейки до 2 копеек. Ввиду сильного повышения цен на спирт заводчиками спиртоочистительных заводов в 1887 - 1888 годах проектировалось введение казенной продажи питей в Пермской губернии и в Западной Сибири. Это было осуществлено лишь в Пермской губернии; в Сибири заводчики понизили цены, и введение казенной продажи питей было отложено.

С 1889 г. министру финансов предоставлено было открывать казенную продажу питей без разрешительных приговоров сельских обществ. Наряду с усилением косвенного обложения в самых разнообразных его видах, шли всевозможные льготы заводчикам и фабрикантам. В качестве льготы для сахарозаводчиков в 1889 г. было установлено три срока для взимания акциза. Вообще свеклосахарное производство заняло привилегированное положение; заводчики стали получать поощрительную премию при вывозе сахара за границу. То же поощрение имело место и по отношению к винокуренным заводчикам; всем заводам было предоставлено безакцизное отчисление в размере 2% выкурки за первый миллион градусов, 1% - за 1-3 миллиона, 1/2% за 3-12 миллионов; затем введено дополнительное отчисление в 4% за первые 1/2 миллиона.

2.1 Таможенная война Германии с Россией

Таможенный тариф 1891 г. являлся кульминационным пунктом во взаимоотношениях между Россией и Германией, так как ставки пошлин по некоторым его статьям были столь высоки, что носили прямо запретительный характер. Между тем интересы России и Германии сталкивались и ранее, причем не только в области промышленной конкуренции, но и в области сельского хозяйства. Германия являлась важным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции для России. Однако русские сельскохозяйственные товары представляли угрозу экономическим интересам прусского юнкерства.

Еще в феврале 1885 г. рейхстаг большинством голосов приверженцев защиты сельского хозяйства принял законопроект, согласно которому пошлины на сельскохозяйственные продукты повысились: на пшеницу с 1 марки до 3 марок; на рожь с 1 марки до 2 марок; на ячмень, овес с 0,5 марки и 1 марки до 1,50-2,0 марок; на кукурузу, гречиху и прочее c 0,5 марки до 1 марки; на солод с 1,2 марки до 3 марок; на рис с 0,30 марки до 1 марки; на муку с 3 марок (согласно закону 1881 г. против 2 марок по тарифу 1879 г.) до 5 марок.

В последующие два года был принят новый законопроект повышения таможенного обложения иностранного хлеба. Ставки в марках за 100 кг возросли: на пшеницу с трех марок до пяти, рожь с трех марок до пяти марок, овес с трех до четырех, ячмень - ставка пошлины осталась прежней, изменились ставки пошлины на кукурузу и гречиху в два раза, на муку с 7,5 марок до 10,5 марок, на солод с 1,2 до 4,0 марок.

Если прусские юнкера и их представители были удовлетворены принятыми мерами, то крупная буржуазия посчитала санкции правительства недостаточно эффективными. Используя повышение ставок таможенных пошлин на сельскохозяйственные продукты, Германия делает попытки добиться от России уступок в тарифной политике по отношению к промышленным товарам.

В условиях осуществления со стороны России охранительной таможенной политики в 90-е гг. и принятия тарифа 1891 г., это соперничество между двумя странами привело к таможенной войне. До 1892 г. Германия, как и Россия, применяла повышение таможенной ставки одинаково ко всем государствам. В 1892 г. и начале 1893 г. Германия заключила с 22-мя государствами, в том числе и со всеми российскими конкурентами по привозу к ней сельскохозяйственной продукции. В результате Россия фактически устранялась с Германского рынка. Она должна была уплачивать с пуда пшеницы и ржи 37,9 копеек, тогда как Румыния, Австро-Венгрия, Соединенные Штаты и другие страны - 26, 6 копеек. После безуспешных переговоров о включении России в число благоприятствуемых Германией государств, 1 июля 1893 года в России был установлен дифференцированный тариф, ставки которого были образованы путём надбавки 30, 20 и 15% к пошлинам нормального тарифа, смотря по виду товаров (закон о двойном таможенном тарифе).

В ответ на это Германия повысила на 50% пошлины на русские товары. Вследствие чего и Россией была сделана надбавка на германские товары в 5%, а германские суда были обложены увеличенным ластовым сбором (по 1 рублю вместо 5 копеек с ласта за приход и отход судна).

Разгоревшаяся таможенная война наносила значительный ущерб экономике обеих государств, но в большей степени для Германии, которая нуждалась в сбыте своей промышленной продукции. По данным германской статистики, стоимость ввезенных в Россию Германией товаров в 1892 г. составила 239,5 млн. марок, в 1893 г. - 184,6 млн. марок.

Что же касается России, то ей удалось найти партнеров по торговле в других странах (в Англии, Франции и других государствах) и реализовать на 80% запасы хлеба. Несмотря на это таможенная война нанесла серьезный ущерб России, это просматривается в следующих данных: в 1891 г. доля ввоза российского хлеба в Германию составляла 54%, в 1892 г. - 18,3%, в 1893 г. - 13,9%.

Давление таможенной войны не выдержала Германия. Она предложила сесть за стол переговоров, в результате которых 29 января 1894 г. был заключен русско-германский торговый договор сроком на десять лет. Согласно договору был разработан и принят Конвенционный тариф. Пошлины на российский хлеб были значительно ниже не только боевых, но и прежних по Общему Германскому тарифу. Россия же снижала пошлины по 125 статьям и пунктам тарифа 1891 г. на 10-30%, по химическим же продуктам снижение составило до 37 %, а по металлоизделиям - 10-50%.

В целом Германия извлекла более выгод, чем Россия, так как она вывозила из России главным образом сырье, а возвращала ей обработанные фабричные изделия. Кроме того, следует учесть, что германские промышленники, желая обойти таможенные стеснения, основали ряд фабрик и заводов в пределах самой России. Однако Россия не отказалась от курса покровительственной таможенной политики. В 1900 г. состоялось 10-50% повышение пошлин по более чем 100 статьям тарифа 1891 г. В 1904 г. Германии пришлось согласиться с повышением пошлин по 96 статьям против конвенциональных ставок 1894 г.

После заключения торгового договора с Германией наступил этап господства конвенционных тарифов, что отражало общую тенденцию роста экономических связей между странами в период империализма, и невозможность в этих условиях проводить сугубо автономную таможенную политику. Конвенциональные соглашения были заключены Россией не только с Германией, но также с Францией (еще в 1983 г.), Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

2.2 Результат протекционистской политики в России

Протекционизм сыграл большую роль в индустриализации страны в конце XIX в., но его применение было очень далеко от совершенства. Таможенные пошлины устанавливались не столько вследствие применения какой-то логичной и продуманной системы, сколько в результате лоббирования тех или иных отраслей, то есть фактически в результате коррупции: кто из предпринимателей или созданных ими синдикатов был влиятельнее или кто больше заплатил чиновникам, тому и предоставляли более высокие защитные тарифы. В результате получалось, что вместо стимулирования новых видов производств тарифы лишь защищали традиционные производства, а вместо поощрения сложных наукоемких изделий (например, строительства судов или производства станков) поощрялся выпуск базовых сырьевых материалов (чугуна, стали, нефти, угля и т.д.). Вообще в эффективной протекционистской системе импортный тариф должен увеличиваться по мере повышения степени обработки изделий. В России же все получилось наоборот. Как подсчитал, например, директор немецкого концерна Сименс в 1899 г., электродвигатель S-50 компании было выгоднее импортировать из Германии (пошлина в этом случае составляла 386 руб.), чем пытаться производить в России из импортированных запчастей (в этом случае импортная пошлина была уже 514 руб.), что не создавало никаких стимулов к созданию этого и других подобных производств в России ([186] p. 368)".

В данной цитате приведена ссылка на статью экономического историка В. Кирхнера, который как раз и обратил внимание на указанный недостаток российского таможенного тарифа. Но этот недостаток (несообразный уровень импортных пошлин на разные виды товаров и изделий) касался не только оборудования или иных сложных изделий, но и широкого круга продовольственных и сырьевых товаров, в отношении которых был установлен явно завышенный уровень импортных пошлин:

"... следует сказать, что и финансовая стабилизация, достигнутая к концу 1890-х годов, когда был введен золотой рубль, была осуществлена во многом за счет населения - за счет введения крайне высоких акцизов на потребительские товары (например, на сахар - 40%) и пошлин на импортируемые виды продовольствия (в среднем порядка 70%). Все это тяжелым бременем ложилось на нищее население, подрывая его и без того низкую покупательную способность и обостряя его материальное положение".

Подробнее об этих недостатках российского таможенного тарифа писал экономический историк А. Каган, который указывал, что:

а) высокие пошлины на импортируемое продовольствие (70%) в дореволюционной России подрывали покупательную способность населения (которая является важным фактором индустриализации и экономического роста);

б) высокие пошлины на импортируемое сырье (хлопок, лес, чугун и т.д.) увеличивали стоимость этих материалов в России, тормозя развитие собственной обрабатывающей промышленности.

Таким образом, делал вывод историк, чисто фискальные устремления при разработке таможенного тарифа или неверные постулаты при установлении уровня таможенных пошлин сильно уменьшили результативность протекционистской политики, проводившейся в целях индустриализации страны.

Как известно, любая теория чего-либо стоит лишь тогда, когда она прошла проверку практикой. В данном случае можно утверждать, что правило дифференциации уровня таможенной защиты прошло такую проверку. Россия ввела в конце XIX в. свою систему протекционизма вопреки данному правилу - и получила однобокую индустриализацию, которая к тому же оказалась кратковременной и пошла на спад уже в начале XX в.

Заключение

Как свидетельствует исторический опыт, осуществление протекционистской таможенной политики должно органично включать в себя меры по обеспечению экономической защиты страны на границе и в приграничном пространстве, усилению борьбы с контрабандой.

С этой целью в России активизировалась работа по совершенствованию таможенного законодательства: выделение в нем правоохранительного блока, разработка статей, направленных на борьбу с контрабандой, и норм, регулирующих отношения таможенников и пограничников, применение мер к лицам, нарушающим установленный порядок перемещения товаров и грузов через государственную границу на суше, на море и в приграничном пространстве.

Развитие законодательно-нормативной базы подкреплялось организационными мероприятиями. Был создан специальный орган для охраны границы - Отдельный корпус пограничной стражи, первостепенной задачей которого явилось обеспечение экономической безопасности государства на границе - борьба с контрабандой.

В конце XIX-начале XX веков в России завершился процесс взятия под охрану и закрытия от проникновения контрабанды границ на Дальнем Востоке. Эту задачу выполнил Департамент таможенных сборов. По всей дальневосточной и тихоокеанской границе был установлен таможенный надзор, выполнявший функции пограничников и таможенников.

Мероприятия по борьбе с контрабандой, проводимые в исследуемый период, диктовались необходимостью защиты экономических интересов страны и осуществлялись в тесной связи с индустриализацией народного хозяйства, развитием рыночной экономики, с учетом политической, военной и экономической обстановки на границах с сопредельными государствами.

Интернет-ресурсы

1. Контрабанда. Понятие и состав преступления: режим доступа - http://ru.wikipedia.org/wiki/Контрабанда, свободный.

2. Торгово-промышленная политика И.А. Вышнеградского: режим доступа - http://www.rulex.ru/01030997.htm, свободный.

3. Таможенная война Германии с Россией: режим доступа - http://alkir.narod.ru/ssc/oral/05customs.html, свободный.

4. Результаты протекционистской политики в России: режим доступа - http://www.yuri-kuzovkov.ru/theory/protektsionizm/, свободный.

Размещено на Allbest.ru