Торговая политика Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

I. Торговая политика Казахстана

1.1 Торговая политика

1.2 Инструменты торговой политики

1.3 Торговая политика Казахстана

1.4 Меры, предусмотренные для защиты государственных интересов в рамках вступления в Таможенный союз

1.5 Вступление в ВТО

1.6 Планы Республики Казахстан по развитию международной торговли

II. Таможенное регулирование

2.1 Цели и функции таможенного регулирования

2.2 Таможенное регулирование: методы его осуществления

2.3 Таможенно-тарифное регулирование Республики Казахстан в условиях членства во Всемирной торговой организации

III. Аргументы «за» и «против» введения импортных таможенных тарифов

3.1 Аргументы «против»

3.2 Аргументы в защиту тарифов

Глоссарий

Заключение

Список литературы

Введение

Как известно, геополитическое положение Казахстана, находящегося в центре Евразийского континента, на стыке Европы и Азии, его обширная территория, богатые природные ресурсы предопределяют особую миссию республики. Ее участие в качестве равноправного субъекта международных отношений, а также многосторонние интересы страны вызывают необходимость и способствуют ориентации нашего государства на Евро-Атлантический и на Азиатско-Тихоокеанские регионы.

Главы государства отмечает, что конкурентоспособность - ключ к успешной интеграции Казахстана в мировую экономику и сообщество. Поэтому еще в прошлом году мы сформулировали и начали работу над нашим общеказахстанским проектом. И необходимое условие для этого -- выход казахстанских товаров и услуг на качественный уровень передовых международных стандартов. Но этого недостаточно. Нам предстоит прагматично и взвешенно определять и использовать наши реальные и перспективные конкурентные преимущества на всех уровнях экономики -- как сегодняшние, так и потенциально возможные. Основная задача - чтобы Казахстан стал действительно неотъемлемой и динамичной частью мировых рынков товаров, услуг, трудовых ресурсов, капитала, современных идей и технологий.

Развитие и совершенствование внешней торговли - одна из сложных внешнеэкономических проблем Казахстана накануне XXI века. Он всегда был и остаётся ключевым вопросом национального развития. В настоящее время экспорт Казахстана представляет собой крупную отрасль экономики, через которую реализуется около двадцати процентов её валового национального продукта. Он является важным источником валюты для удовлетворения первоочередных потребностей народного хозяйства. Состояние экспорта во многом определяет процесс интеграции Казахстана в мировое хозяйство.

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, обострение конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития экспорта Казахстана и необходимость технологической модернизации её экспортного потенциала, нуждаются в анализе.

I. Торговая политика Казахстана

1.1 Торговая политика

В условиях жесткой борьбы за особые национальные интересы не все страны в каждый данный момент выигрывают от международной торговли. Средством такой конкурентной борьбы является торговая политика.

Торговая политика-это политика воздействия государства на международную торговлю через налоги, субсидии, регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности. В торговой политике осуществляется постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: либерализации и протекционизма.

Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Политика либерализации (свободной торговли) имеет целью усиление конкуренции, открытие внутреннего рынка для иностранных товаров и капиталов. Она базируется на теории сравнительных преимуществ и ведет, в конечном итоге, к более эффективному размещению мировых экономических ресурсов и, следовательно, более высокому уровню благосостояния мирового сообщества.

Протекционизм-политика, направленная на защиту (закрытие) внутреннего рынка от иностранных товаров и захват внешних рынков (защита от демпинга, создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства и молодых отраслей, увеличение внутренней занятости и пр.).

Протекционизм связан с установлением торговых барьеров, а либерализация с их отменой. К основным инструментам торговой политики относятся:

· Таможенный тариф - акцизный налог, вводимый также с целью получения дохода.

· Торговые квоты - установленные предельные объемы товаров, которые могут быть импортированы или экспортированы в определенный период.

· Нетарифные барьеры: система лицензирования, установление стандартов качества, бюрократические запреты в таможенных процедурах.

· Субсидирование и льготное кредитование внешней торговли.

Дилемма, что лучше -- протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными -- предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция -- страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Правда, при этом современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой -- это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися -- это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой -- это товары традиционного экспорта.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

· селективный протекционизм -- направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

· отраслевой протекционизм -- защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

· коллективный протекционизм -- проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

· скрытый протекционизм -- осуществляется методами внутренней экономической политики.

1.2 Инструменты торговой политики

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные -- те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

1.3 Торговая политика Казахстана

Торговая политика Казахстана является составной частью государственной экономической политики и заключается в реализации комплекса мер, направленных на регулирование сектора торговли.При этом государственная торговая политика должна соответствовать изменениям внутренних и внешних условий, максимизировать выгоды от глобализации и сокращать ее угрозы.

На сегодня у Казахстана два основных направления:

1) повышение конкурентоспособности отечественных товаров и защита отечественных производителей.

2) защита потребителей и создание условий для развития организованной торговли.

Таким образом, предметом регулирования торговой политики государства является внешняя и внутренняя торговля.

В целях создания системной и институциональной основы для устойчивого развития торговой отрасли Республики Казахстан и повышения ее конкурентоспособности Правительством Республики Казахстан утверждена Программа по развитию торговли в РК на 2010- 2014 годы (далее - Программа), в которой отражены вопросы дальнейшего развития торговли. Так, развитие внутренней торговли предполагается по следующим направлениям розничной, оптовой, биржевой, электронной торговли и системы общественного питания. При этом, приоритетами внешней торговой политики Казахстана определены:

1. Вступление Казахстана в ВТО;

2. Завершение формирования Таможенного союза;

3. Заключение нового соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ;

4. Проработка и заключение соглашений о свободной торговле с Европейской Ассоциацией свободной торговли и Новой Зеландией.

1.4 Меры, предусмотренные для защиты государственных интересов в рамках вступления в Таможенный союз

В целях защиты национальной промышленности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды и национальной безопасности применяются меры ограничительно - запретительного характера, т.е. меры нетарифного регулирования, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Все товары, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования торговли с третьими странами, подлежат включению в «Единый перечень товаров», к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз странами

Таможенного союза в торговле с третьими странами. Кроме того, в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, страны Таможенного союза имеют право в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования на срок не более шести месяцев. Также, в рамках Таможенного союза между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией одними из основных инструментов торговой политики в целях защиты отечественных товаропроизводителей являются защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, которые регулируются «Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговыхи компенсационных мер по отношению к третьим странам.

1.5 Вступление в ВТО

Перед Казахстаном сегодня стоит важная задача по отходу от сырьевой направленности экономики, ее диверсификации и стимулированию экспорта готовой продукции. Следовательно, соответствие международным правилам торговли, субсидирования и т.д. обеспечит более благоприятные условия доступа для казахстанских производителей на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики.

Также, вступление в ВТО дает возможность -- реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли; -- совершенствования внутреннего законодательства страны в соответствии с нормами ВТО; -- создания дополнительных рабочих мест и повышение благосостояния населения путем притока капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций; -- искоренения политики торговых ограничений, коррупционных действий со стороны представителей государственной системы.

Необходимо учитывать, что с вступлением в ВТО обострится конкуренция для отечественных товаропроизводителей. Однако, это не означает, что государство не помогает бизнесу стать конкурентоспособным.

В этой связи, следует отметить, что Правительством Республики Казахстан для реализации послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года разработана и утверждена программа «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее - Программа). Данной программой предусматривается ускоренное развитие не сырьевых секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности. Кроме того, используются механизмы сельскохозяйственного субсидирования, а также разработаны программы поддержки предпринимателей такие как, «Производительность 2020» и «Экспортер 2020», в которых заложены меры государственной поддержки.

При этом наряду с реализацией крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, инициаторами которых являются национальные холдинги, системообразующие компании топливно-энергетического комплекса и металлургической промышленности, приоритетом государственной программы является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства для создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности. Более того, в целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде Правительством Республики Казахстан разработана и утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, в рамках реализации которой одними из приоритетных отраслей являются: металлургическая, фармацевтическая, химическая, производство строительных материалов, АПК.

Кроме того следует отметить, что переговорный процесс Казахстана по вступлению в ВТО находится на заключительном этапе, т.е. Казахстан завершил двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления Казахстана в ВТО с подписанием соответствующих Протоколов с 24 странами, при этом четко очерчен круг вопросов, по которым предстоит завершить переговоры со странами-членами ВТО на многостороннем уровне.

1.6 Планы Республики Казахстан по развитию международной торговли

Внешнеторговый режим Республики Казахстан основан на принципах свободной торговли, которые заключаются в транспарентности и максимальном упрощении процедур торговых операций. В настоящее время Казахстан осуществляет экспортно- импортные операции более чем со 190 странами мира. Торгово-экономические соглашения заключены свыше, чем с 50 странами, на основании которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования. Обеспечение либерализации внешнеторгового режима, снятие барьеров во взаимной торговле, облегчение доступа казахстанских экспортеров на зарубежные рынки - является основной целью развития внешней торговли. В частности, в настоящее время принято решение о начале переговоров по заключению «Соглашения о свободной торговле стран Таможенного союза» (Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация) с Европейской Ассоциацией свободной торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия) и Новой Зеландией, которое будет способствовать расширению торговли между странами, а также развитию инвестиционного рынка, рынка услуг, торговли товарами и конкуренции.

В Республике развивается электронная система торговли, что открывает большие возможности для его интеграции с другими странами и способствует развитию международной торговли. В настоящее время введен в опытную эксплуатацию Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан на электронном портале www.exporter.kz, который является эффективной системой информационно-технической поддержки отечественных экспортеров. Он предоставляет услуги по автоматической публикации сведений о товарах в международных информационно- поисковых системах на национальных языках данных систем, при этом существует доступ к маркетинговым исследованиям, статистической и аналитической информации по развитию экономики зарубежных стран - потенциальных партнеров Казахстана.

В то же время Казахстан активно позиционирует себя на международной арене, налаживая и развивая торгово-экономические отношения. Одним из инструментов данного направления является участие Республики Казахстан на международных выставках EXPO. Казахстан принял участие в выставках «EXPO-2008 Zaragoza» (Королевство Испания) и «EXPO-2010 Shanghai» (Китайская Народная Республика). Также планируется участие Казахстана в «EXPO-2012 Yeosu» (Республика Корея) и «EXPO-2015 Milan» (Италия). Примет Международную специализированную выставку «EXPO-2017» в г. Астана. Казахстан предлагает мировому сообществу актуальную для всего человечества тему выставки «EXPO- 2017»: «Энергия будущего».

II. Таможенное регулирование, тарифы

2.1 Цели и функции таможенного регулирования

Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

· участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

· содействие проведению структурной перестройки;

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана и другие задачи экономической политики нашего государства;

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана;

· участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка;

· стимулирование развития национальной экономики;

· содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Казахстана;

· иные цели, определяемые Президентом, Парламентом и Министерством РК.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РК возложены следующие основные функции:

· защита экономических интересов РК;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК;

· принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

· взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

· осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Казахстана материалов;

· проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций международного характера:

· участие в разработке и выполнении международных договоров РК;

· сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

1) Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) Таможенные режимы;

3) Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

4) Таможенное оформление;

5) Таможенный контроль;

6) Предоставление таможенных льгот;

7) Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) Правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов казахстанских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Республики Казахстан Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

2.2 Таможенное регулирование: методы его осуществления

Направленность целей таможенного регулирования на защиту казахстанского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой Республики Казахстан.

Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование Республики Казахстан призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема. Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения -- это протекционизм и фритредерство. Протекционизм -- это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких- либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах -- торговых партнерах Республики Казахстан Понятие, предмет и метод таможенного права Республики Казахстан.

В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений Республики Казахстан серьезно заинтересована в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования.

И таможенное право в этом смысле не исключение. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в Казахстане правовых норм по тем или иным отраслям. Метод правового регулирования отражает и выражает -- в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и от структуры входящих в него общественных отношений. Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части -- и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак -- они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РК. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений -- таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли. В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РК. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

· общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в Республике Казахстан;

· общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РК товаров и транспортных средств;

· общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

· общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления;

· общественные отношения, связанные с валютным контролем;

· общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

· общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в сфере таможенного дела;

· общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

· общественные отношения, связанные с информированием,

· консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

· общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства товаров, транспортных средств и иных предметов;

· общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

· общественные отношения, связанные с участием РК в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного дела (методе таможенного права). В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений -- корпоративный (основанный на власти и подчинении) и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами - авторитарный и демократический.

Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений. Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой. Запреты -- это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Таможенное право можно определить как комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень большое значение в структуре права имеют его принципы.

2.3 Таможенно-тарифное регулирование Республики Казахстан в условиях членства во Всемирной торговой организации

Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных методов внешнеэкономической деятельности. Осуществляя ряд первостепенных задач государства по регулированию, стимулированию и контролю внешнеторговой деятельности, таможенно-тарифная политика является весьма эффективным инструментом защиты внутреннего рынка, обладающим фискальной и балансировочной функциями.

Казахстан в текущем году завершил переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию. Это предполагает, что республика переходит на общемировые правила и стандарты ведения торговли, в основе которых лежат принципы либерализации. Также членство в ВТО гарантирует равные условия для всех членов Организации и недопущение дискриминации в отношении импортных товаров.

Одним из наиболее обсуждаемых в деловой среде вопросов является уровень импортных таможенных пошлин, которые Казахстан будет применять с момента вступления в ВТО.

В процессе переговоров каждая из стран, пожелавших вступить с Казахстаном в переговоры по данному вопросу, выставила требования по либерализации применяемых нами импортных таможенных пошлин. Замечу, что вступивших с нами в переговоры только по данному вопросу было 31 государство, включая страны ЕС. Учитывая тактику ведения переговоров и национальные экономические приоритеты, в переговорном процессе отстаивались интересы наиболее чувствительных секторов национальной экономики в обмен на большую степень либерализации в менее чувствительных сферах.

Например, на переговорах с Кубой в обмен на низкие пошлины на импортируемый ром и сигары сохранена возможность применения более высоких пошлин в отношении белого сахара и сигарет. С Малайзией отстаивались экономические интересы отечественных производителей маргарина и масла, а также интересы малых и средних предприятий, собирающих мебель в Казахстане, мы же обеспечиваем более либеральный доступ на наш рынок пальмового масла и переработанной продукции из тропических пород дерева. В переговорах с Норвегией защищены высокие пошлины на импортную мясомолочную продукцию в обмен на нулевые пошлины на импорт семги и других видов океанической и морской рыбы. В обмен на либеральные условия экспорта в Казахстан кофе Бразилия согласилась с предлагаемым уровнем таможенных пошлин на импорт мяса, несмотря на то, что данная страна является крупнейшим в мире поставщиком мяса. И подобных примеров масса.

При выработке переговорной позиции по уровню тарифных обязательств учитывались следующие критерии:

1) заинтересованность в импорте товаров в следствие отсутствия либо недостатка производства товара для удовлетворения внутреннего спроса, например океаническая и морская рыба, тропические фрукты и другие овощи и фрукты, которые не произрастают в Казахстане (бананы, манго, апельсины), лекарственные средства, высокотехнологическое оборудование для медицины, сельского хозяйства, строительства и гражданской авиации и др.Например, импортные пошлины на мебель, аналогичную производимой в Казахстане, оговорены на действующем уровне-15%, снижение произойдет только в отношении специальной (медицинской) мебели и мебели для гражданской авиации, т.е., той, которая не производится в Казахстане.

2) структура или география импорта. Так, например, основную конкуренцию казахстанским производителям пищевой промышленности составляют товары из стран СНГ, которые завозятся на казахстанский рынок беспошлинно. Таким образом, импортные таможенные пошлины, которые оговариваются в ходе переговоров, после вступления в ВТО будут распространяться только в отношении импорта товаров из стран дальнего зарубежья.

Некоторые виды молочной продукции (сыры, молоко, молочная сыворотка), соки, колбасы, кондитерские изделия, макароны и др. хлебобулочные изделия, иные товары практически полностью поставляются на наш рынок из стран СНГ. Товары данной категории, завозимые из стран дальнего зарубежья, не конкурируют с местными производителями вследствие иного ценового сегмента.

Поэтому обязательствами по данным товарам предусматривается снижение на 1%-5% от действующего уровня импортных таможенных пошлин.

3) в остальных случаях, когда есть производство или планы по его развитию, а также в случае существенного импорта из дальнего зарубежья, отстаивалась возможность применения как минимум действовавшего уровня либо более высокого.

Следует отметить, что Казахстан вел переговоры самостоятельно, исходя из национальных экономических интересов, в том числе, по импортным таможенным пошлинам, исходя из национального тарифа, который Казахстан применял до 2010 года. Все двусторонние переговоры были завершены к 2009 году.

Однако, в 2010 году - с момента создания Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси - сформирован и принят Единый таможенный тариф Таможенного союза, который по многим позициям существенно отличался от тарифов, применяемых Казахстаном. Импортные пошлины по многим позициям были повышены.

В результате, оговоренные по результатам двусторонних переговоров Казахстана, обязательства по уровням импортных таможенных пошлин, соответствовавшие национальному тарифу, применяемому Казахстаном до 2010 года, после формирования Таможенного союза, в частности, по промышленным товарам оказались либеральнее установленного уровня Единого таможенного тарифа по некоторым товарам.

При завершении переговоров и для вступления в ВТО Республикой Казахстан, Российской Федерацией и ключевыми странами-членами ВТО проведены дополнительные переговоры по оформлению обязательств Казахстан по импортным пошлинам перед ВТО, с учетом передачи функций по их ведению в компетенцию наднационального органа (Евразийской экономической комиссии) и необходимости сохранения единого внешнеторгового режима стран ЕАЭС по отношению к третьим странам.

Следует отметить, что подобной практики ранее в мире не существовало.

По итогам консультаций с Секретариатом и переговоров с членами ВТО, было принято следующее решение: по товарам, в отношении которых казахстанские обязательства по импортным пошлинам ниже уровня единого таможенного тарифа ЕАЭС, Казахстан с момента вступления в ВТО должен будет применять изъятия из единого Таможенного тарифа ЕАЭС до завершения переговоров по компенсации между странами ЕАЭС и членами ВТО.

Изъятия затрагивают такие товары, как лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинской техники, некоторые товары легкой промышленности, бытовой техники, сырья, самолеты и транспортные средства. Следует отметить, что на сегодня, в рамках ЕАЭС принят Протокол о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории ЕАЭС, определяющий условия обращения указанных товаров, а также то, что данные товары, ввезенные по низким пошлинам, могут обращаться только на территории Республики Казахстан.

В целом, следует отметить, что оговоренный по результатам переговоров уровень тарифных обязательств соответствует национальным интересам.

III. Аргументы «за» и «против» введения импортных таможенных тарифов

3.1 Аргументы «против»

Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие--противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.

Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.

Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения. Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

3.2 Аргументы в защиту тарифов

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждениям в парламенте и дискуссии в средствах массовой информации, для России наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.

Тариф -- защита молодых отраслей (infant industry argument). Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться.

Тариф -- средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.

Тариф -- важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.

Тариф -- защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к разряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959 -- 1973 годах. Однако после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.

Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту -- разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Экспортный тариф, существующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во всех случаях -- мира в целом, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость.

Глоссарий

Торговая политика-это политика воздействия государства на международную торговлю через налоги, субсидии, регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности. В торговой политике осуществляется постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: либерализации и протекционизма.

Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Политика либерализации (свободной торговли) имеет целью усиление конкуренции, открытие внутреннего рынка для иностранных товаров и капиталов. Она базируется на теории сравнительных преимуществ и ведет, в конечном итоге, к более эффективному размещению мировых экономических ресурсов и, следовательно, более высокому уровню благосостояния мирового сообщества.

Протекционизм-политика, направленная на защиту (закрытие) внутреннего рынка от иностранных товаров и захват внешних рынков (защита от демпинга, создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства и молодых отраслей, увеличение внутренней занятости и пр.).

Таможенный тариф - акцизный налог, вводимый также с целью получения дохода.

Торговые квоты - установленные предельные объемы товаров, которые могут быть импортированы или экспортированы в определенный период.

Cелективный протекционизм -- направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

Отраслевой протекционизм -- защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

Коллективный протекционизм -- проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

скрытый протекционизм -- осуществляется методами внутренней экономической политики.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких- либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Автономный тариф - таможенный тариф, который устанавливается правительством страны в законодательном порядке. Для автономного тарифа характерны более высокие ставки в отличие от договорного тарифа.

Вес тары по тара-тарифу - вес по таблице веса тары для различных товаров согласно таможенным правилам.

Гибкий тариф - таможенный тариф, используемый для выравнивания цен на отечественные и импортные товары.

Двойной таможенный тариф - таможенный тариф, предусматривающий минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин по каждой товарной позиции. Выбор той или иной ставки зависит от торгово-политических отношений с конкретной страной.

Дискриминационный тариф - тариф, при котором на импортируемый товар назначаются разные таможенные ставки в зависимости от страны происхождения товара

Дифференцированный тариф - таможенный тариф, дающий возможность в зависимости от страны изготовления создавать льготные таможенные условия для тех или иных товаров.

Договорный тариф - таможенный тариф, ставки которого определяются на основе межправительственного соглашения и не могут изменяться в течение срока действия без обоюдного согласия сторон.

Запретительный тариф - таможенный тариф, применяемый с целью ограничения, недопущения ввоза на внутренний рынок страны или вывоза с него определенных товаров.

Интегрированный тариф - таможенный тариф, который помимо ставок таможенных пошлин содержит применительно к каждому товару информацию обо всех нормативных актах, регулирующих режим перемещения этого товара через таможенную границу.

Конвенционные ставки - выработанные путем соглашения (конвенции) между государствами ставки таможенного тарифа. Конвенционные ставки не подлежат изменению на весь период действия конвенции.

Льготный тариф - таможенный тариф, предусматривающий минимальные ставки таможенного обложения ввозимых товаров для импортеров из стран, имеющих режим наибольшего благоприятствования в торговле

Разность на льготном тарифе - выигрыш, полученный за счет уплаты льготных таможенных пошлин.

Страна происхождения товара - страна, группа стран, регион или часть страны, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию и вывоза товаров с этой территории.

Тара-тариф - таблица веса тары для различных товаров согласно таможенным правилам.

Тариф - система ставок, определяющих размер оплаты различных услуг или за совершение определенных действий. Величина отдельных тарифов на услуги, оказываемые населению, регулируется органами исполнительной власти. Различают международные и внутренние тарифы.

Тариф "опасной точки" - уровень таможенного тарифа, при котором объем импорта угрожает конкурентоспособности товаров отечественного производства.

Тарифные льготы - в таможенном деле - льготы по ставкам таможенного тарифа, установление которых допускается в виде: - освобождения от обложения таможенной пошлиной; или - снижения ставок пошлин; или - установления квот на льготный ввоз в отношении товаров, перечень которых предусмотрен законодательством страны.

Тарифные ограничения - система таможенных тарифов, затрудняющая ввоз или вывоз определенных товаров.

торговый политика таможенный тариф

Заключение

1.Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные -- те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные -- все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма.

В большинстве стран основная задача правительства в области международной торговли -- помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Воздействие государственных механизмов регулирования международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя и излишков производителя.