Таможенное законодательство Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Таможенная сфера является саморазвивающейся системой Казахстана, к осмыслению которой подходят только сейчас, в т.ч. с перспективой закрепления на законодательном уровне. С обретением независимости и суверенитета Казахстаном объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право), формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений стала таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства и права.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объёме приводит к её образованию путём определения составной части внутренней и внешней политики -таможенной политики, создания специализированных органов -таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правого регулирования. Первая стадия развития таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.

Опыт европейского таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

Цель данной работы рассмотрение научного обоснования становления таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. В работе рассматриваются предпосылки возникновения в суверенном Казахстане таможенной сферы.

Используется также сравнительный анализ международного таможенного законодательства Европейского союза и некоторых государств СНГ, с описанием основных положений.

Таможенное право возникает с момента появления потребности у государства в регулировании возникающих правовых отношений и закрепляется при помощи правовых норм, касающихся вопросов таможенной сферы. При этом можно проследить две стадии развития: первую - с декабря 1991 г. по июль 1995 г. (до принятия первого кодифицированного акта) и вторую - с июля 1995 г. по настоящее время. перспективе можно спрогнозировать создание механизмов реализации единого таможенного дела в целях общей таможенной политики в едином экономическом пространстве, что даст возможность говорить ₀ третьем этапе в развитии таможенного права уже в рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС).

Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, международное сотрудничество, таможенное дело, включающее принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения. таможенный тариф законодательство

Обретение Казахстана независимости и суверенитета послужило объективной основой для выделения таможенной сферы в деятельности государства, охватывающей достаточно обширный круг вопросов экономического, правового и организационного характера, что повлекло за собой включение в его структуру посредством нормативных правовых актов разнородного по составу правового материала, объёмного по содержанию и в то же время объединяемого одним предметом и методом правового регулирования общественных отношений.

1. Исторические очерки правового регулирования таможенного дела

Первые письменные сведения о внешнеторговых связях содержат памятники шестой династии в Древнем Египте (начало III тысячелетия до н.э.). Это был период, когда египетские купцы имели торговые связи с финикийскими городами и государствами Двуречья [2.ст.58].

Поскольку продвижения купеческих караванов было достаточно опасным мероприятием и чтобы не быть ограбленными, купцы откупались с помощью поборов, которые были прообразом нынешних таможенных пошлин.

Уже в рабовладельческую эпоху на содержание государственного аппарата взимали различные сборы и налоги, в том числе за провоз товаров. Поскольку движение товаров осуществлялось в течение длительного времени, купеческие караваны делали частые остановки в пути. Места стоянок служили одновременно складскими местами. Содержание складских мест требовало определенных расходов. Часть таможенных пошлин шла на содержание людей, ответственных за нормальное функционирование складских мест, помещений.

В Древней Греции таможенные пошлины за ввозимые товары составляли не менее 1/10 части цены товаров. Позже, в IV веке до н.э., размер таможенных пошлин сокращался от 1/20 до 1/100 части цены ввозимого товара. Это объяснялось тем, что греки это делали для содействия развитию торговли и получению большего дохода. С этой же целью иностранцы, которых в Аттике было не менее 6000 человек, были вообще освобождены от уплаты пошлин.

Таможенные пошлины в Карфагене в III веке до н.э. были солидным источником государственных доходов, что позволяло успешно вести войну с Римом.

В V веке до н.э. в Древнем Риме взимались таможенные пошлины с ввозимых товаров, которые именовались порториума-ми. Существовали также речные, рыночные сборы. Таможенные пошлины здесь колебались от 1/40 до 1/10 от цены ввозимого товара. Говоря иными словами, шло чередование интересов казны и Интересов торговли. Сбор пошлин в Риме осуществляли всадники, которых называли публиканами. Они при взимании пошлин чинили произвол, так как старались собрать пошлин как можно больше в свою пользу. Таможенные нормы закреплялись не только во внутреннем законодательстве Древнего Рима, но и в ряде международно-правовых документах. Так, финансовые права карфагенских и римских торговцев получили закрепление в трактатах о мире между Римом и Карфагеном в 509 и 348 гг. до н.э[3. ст. 178].

Феодальная раздробленность создала множество границ, на которых и старались принудить торговцев уплачивать таможенные пошлины. Поскольку это было тормозом на пути развития торговли, в таможенной политике государств Европы стали преобладать позиции о необходимости разработки обшей пошлинной системы уже на внешних границах, ставших централизованными государств. На границах между Англией и Шотландией таможни были ликвидированы в 1707 году, между Англией и Ирландией в 1823 году, таможенные барьеры внутри Франции исчезли к 1790 году, а таможенное объединение Германии длилось до 1888 года.

XV-XVIII веках основной экономической политики государств феодальной Европы стал монетаризм, означающий, что мерилом общественного богатства считались только деньги (не товар и не золото).

В 1815-1822 годах Франция, приняв протекционистские таможенные тарифы, стала развивать свою промышленность, позже в 60-е годы XIX века взяла курс на свободную торговлю.

Таможенные правила XVIII-XIX веков в государствах и городах Европы содержали нормы, направленные на оперативное оформление в таможнях ввозимых и вывозимых товаров купцов, туристов, промышленников. Это нашло отражение в законе о дорожных деньгах в Бадене 1747 года, Баденском таможенном циркуляре 1807 года.

Таможенные войны между государствами становятся отличительной приметой во взаимоотношениях государств в новое и новейшее время.

Конкурентная борьба между государствами в сфере внешней торговли привела к необходимости заключения таможенных соглашений, а в ряде случаев - создания таможенных союзов.

Для обеспечения успеха своим товаропроизводителям и предпринимателям в экономической борьбе государства в тех или иных случаях умышленно создавали трудности при осуществлении таможенных обрядностей (формальностей). К примеру, в канун Первой мировой войны Австро-Венгрия установила такие правила при исполнении таможенных формальностей, которые привели к гибели на таможенных пунктах многих ввозимых из Сербии свиней. Чтобы преодолеть такие трудности, государства после многолетней дискуссии в Женеве в 1928 году, решили подписать Конвенцию об упрощении таможенных правил, 21 государство поставило свои подписи под текстом этой Конвенции. Было установлено, что таможенный тариф не может быть замаскирован таможенными обрядностями. Кроме того, Конвенция предусмотрена возможность учреждения соседними по отношению друг к другу государствами совместной инспекционной комиссией, которая могла бы досматривать и обеспечивать пропуск перемещаемых через таможенные границы товаров. По мере создания новых товаров в результате научно-технической революции в таможенных учреждениях возникает вопрос о возможности пропуска того или иного товара, не обозначенного в таможенном тарифе. В 20-е годы текущего столетия Франция начала облагать новые по тому времени пылесосы как машины, что ударило по интересам Германии, которая ввозила их во Францию.

Государства в процессе конкурентной борьбы могли использовать и такой способ борьбы как неожиданное повышение таможенных тарифов для ввозимых в страну иностранных товаров, не публикуя это в официальной печати. Чтобы не допускать таких методов во внешнеторговых отношениях, в 1890 году в Брюсселе был создан союза 40 государств, целью которого было обеспечение заблаговременного опубликования таможенных тарифов. Таможенный союз (таможенная уния) создается двумя или большим числом государств для образования единого таможенного пространства, в котором действуют единый таможенный тариф и учрежденная этими государствами единая таможенная администрация. Все это оформляется соответствующим договором или конвенцией. Государства-контрагенты такой конвенции в этом документе закладывают договоренности о распределении общего массива полученных таможенных доходов. В качестве примеров можно привести образованные Германией и Люксембургом в 1842 и 1875 годах таможенные союзы, которые действовали до 1919 года. А в 1843 году Пруссия и другие германские государства создали таможенный союз[4. ст. 95].

В истории таможенного права одним из важных международно-правовых документом является Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу 30 июня 1949 года. В основе этого международно-правового акта лежат: согласование уступок в сфере применения таможенных тарифов; отказ от ограничений в количестве товаров при проведении взаимных торговых операций; применение принципа наибольшего благоприятствования .

В 1948 году страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) образовали таможенный союз, который стал одним из первых шагов на пути западноевропейской экономической, в том числе таможенной, интеграции (объединения). Создание "Общего рынка" на основе Римского договора 1957 года привело к образованию и единого таможенного пространства в пределах теперь уже Европейского Союза.

В феодальном Казахстане нормативных актов, регулирующих данную сферу, как таковых не существовало, но были определенные понятия, связанные с таможенной деятельностью. Например, то же слово "таможня", каким мы его сейчас знаем и используем, этимологически имеет татарские корни и означает "знак, печать" ("тамга"). На тюркском наречии в Казахстане это означало то же самое. Или таможенные пошлины, которые подразделялись на следующие виды. По способу взимания их делили на пошлины с цены и специфические виды. Понятие пошлины с цены означало, что купец уплачивал определенный процент, который взимался с цены (стоимости) того или иного товара. Специфическая пошлина взималась с определенной единицы товара по весу, по количеству, по объему, при этом стоимость товара не принималась во внимание. По объекту взыскания пошлины, взимавшиеся в Казахстане, классифицировались на импортные, экспортные и транзитные.

В России упоминание о таможенных сборах для случаев клеймения лошадей упоминается в Судебнике 1550 года. Важной вехой на пути совершенствования таможенного дела стал Торговый устав 1653 года. Таможенная политика России получила дальнейшее развитие в Новоторговом уставе 1667 года. Согласно данному уставу, пошлина на товары иностранных купцов увеличилась в 4 раза. Петр I и его преемники стремились увеличить вывоз российских товаров за границу. Это нашло отражение, в частности, в Морском пошлинном уставе, который установил правила захода морских судов зарубежных стран в порты России. Таможенные тарифы 1766, 1782 годов освободили многие привозные товары от пошлин. В 1819 году в России приняли Таможенный устав, который возложил охрану государственной границы на таможенную службу и пограничную стражу Министерства финансов страны. Таможенный устав 1857 года регулирует вопросы деятельности всей системы таможенных учреждений России середины XIX века. Значение Таможенного устава 1892 года заключалось в том, что в нем получило развитие законодательство о контрабанде.

На Руси за кормчество, то есть за контрабандный ввоз спиртных напитков, наказывали кнутом, а также отсечением ног и рук. Так государство, хотя и варварскими способами, заботилось о своем экономическом благополучии.

СНК РСФСР издал декрет "О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров" от 12 ноября 1920 года, ставший основной для последующего принятия в 1924 году Таможенного кодекса СССР. Декретом СНК 31 марта 1922 года было утверждено Временное положение о местных таможенных учреждениях. В главном Таможенном управлении Народного Комиссариата внешней торговли СССР в 1922 году 283 местных таможенных учреждения входили в состав 8 округов, в том числе Туркестанского и Семипалатинского.

В 1925 году в результате реорганизации таможенного аппарата на местах территории Союза ССР были учреждены 11 районных таможенных инспекторских управлений, в том числе Алма-Атинское и Зайсанское, которые существовали до принятия нового Таможенного кодекса ССР 1928 года.

В 1964 году был принят Таможенный Кодекс СССР, который отразил специфику централизованных внешнеторговых связей на уровне Союза ССР, а последний советский Таможенный Кодекс 1991 года и вовсе закрепил полномочия общесоюзного центра в области таможенного дела в ущерб полномочиям республик, в том числе и Казахстана.

Впервые в истории Казахстана в первой половине 90-х годов XX века появилось законодательство, которое начало регулировать таможенные вопросы. До появления Таможенного Кодекса Республики Казахстан в начале 90-х годов функционировали временные нормативные акты, действовавшие в таможенной сфере. И наконец, в 1995 году был принят Указ "О таможенный деле" (ныне Закон), всесторонне регулирующий эту важную сферу государственной деятельности[5. ст. 167].

1.1 История классификации товаров и таможенного тарифа

С момента появления международной торговли люди и государства столкнулись с проблемой классификации и обозначения товаров. Это было связано с интересом властей облагать определенными налогами и пошлинами перемещаемые за границу товары.

Первые попытки классификации товаров были примитивными; первые классификации товаров, как правило, представляли собой алфавитный список-перечень товаров, напротив которых проставлялась ставка пошлины или делались пометки об освобождении от уплаты пошлин за те или иные перемещаемые через границу товары. Позже стали появляться таможенные тарифы, которые основывались на критерии сущности или характере товара, а не на пошлинном статусе этого товара.

По мере роста международной торговли становилось ясным то, что различия в национальных таможенных тарифах порождали огромное число проблем, имеющих отношение к названиям и определениям товаров, внутренней структуре разделов, классификационным принципам и т.д.

Первичные международные системы описания товаров подвергались изменениям вследствие заключенных международных тарифных соглашений.

Естественное развитие торгово-экономических отношений государств привело к необходимости разработки и применения унифицированной таможенной номенклатуры товаров, которая призвана обеспечить классификацию товаров, вращающихся в сфере международной торговли, в систематизированном виде. Такая номенклатура учитывает особенности в тарифах стран, применяющих эту номенклатуру товаров. Значение международной номенклатуры товаров заключается в том, что она содержит в себе общепринятую таможенную терминологию, что позволяет экспертам, экспортерам, импортерам разных стран единообразно понимать друг друга. Систематизированная номенклатура обеспечивает международную единообразность и сопоставимость данных, что облегчает проведение анализа статистики мировой торговли.

Австро-Венгрия использовала классификационную схему, бывшей основой тарифа 25 мая 1892 года, которая затем была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года, а также в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года. Правовой основой создания статистической единообразной номенклатуры товаров стала международная Конвенция от 31 декабря 1913 года. Данная номенклатура состояла из 186 товарных позиций, которые подразделялись на 5 групп: пищевые продукты и напитки, животные, сырье и полуфабрикаты, готовые изделия, золото и серебро. Эта номенклатура в той или иной форме применялась в тарифных целях примерно 30-ю государствами. Проект Единой Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года (пересмотренный в 1937 году) состоял из 991 товарной позиции, которые были сгруппированы в 86 товарных групп.

Номенклатура Совета Таможенного Сотрудничества разрабатывалась в первые послевоенные годы и была включена в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 года, которая вступила в силу 11 сентября 1959 года. Данный международно-правовой документ для краткости именовали "Брюссельская (Тарифная) Номенклатура", затем с 1974 года ее начали называть "Номенклатурой Совета Таможенного сотрудничества (НСТС)".

Значение Конвенции от 15 декабря 1950 года состояло в том, что благодаря ей был создан рабочий орган - Комитет по Номенклатуре. Номенклатура содержала в себе систематизированный список товаров по 1011 позициям, которые были сгруппированы в 99 товарных группах.

Совет Таможенного Сотрудничества в 1970 году решил создать группу с целью определения возможности разработки Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, в основу которой была положена Номенклатура Совета Таможенного Сотрудничества. Подготовленная в 70-е, 80-е годы Конвенция о Гармонизированной системе вступила в силу 1 января 1988 года. Условием присоединения к данной Конвенции является приведение государством своих импортных таможенно-тарифных и экспортно-импортных статистических номенклатур в соответствие с Гармонизированной системой.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров является многоцелевой и шестизначной цифровой номенклатурой, основанной на ряде дробных четырехзначных товарных позиций[6. ст. 95].

Гармонизированную систему используют не только таможенные и статистические органы: некоторые международные морские организации и национальные железнодорожные системы приняли решение в своих фрахтовых тарифах использовать Гармонизированную систему.

1.2 Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)

В послереволюционной России и в дальнейшем в Советском Союзе - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически относилась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела. Первые 3-4 года Советская Россия находилась в блокаде, в полосе жестоких экономических атак со стороны капиталистических стран, ее торговая политика была свергнута. Советская Россия была вынуждена наряду с организацией обороны и военной защиты революции принимать и санкции экономического характера. Первым правительственным документом, в котором закреплялось подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. (11 января 1918 г.) “О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров”. В Постановлении говорилось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. “Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений”.

Совместной инструкцией Народного Комиссариата по внутренним делам “О правилах въезда и выезда из России” был полностью запрещен вывоз драгоценностей, оружия, продуктов сверх суточной нормы потребления, документов которые могли повредить политическим и экономическим интересам Российской республики. Таким образом, созданная разрешительно запретительная система, отказывалась от таможенного обложения, как основного способа регулирования экспортно-импортных операций.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 г. “О монополии внешней торговли”, а также были введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе российского тарифа 1903 г. и тех коалиционных тарифов, которые регулировали торговлю России с миром до 1914 г. Таким образом, таможенная политика Советской России складывалась на основе установления жесткого пропускного государственного контроля за перемещением товаров. “Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производится от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются”

Другим декретом от 29 мая 1918 г. “О таможенных сборах и учреждениях” “обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу” было отнесено к исключительной компетенции “центральной государственной власти” (ст. 1). Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов (ст. 4, 5). В декрете был установлен порядок, в соответствии с которым пресечение тайного провоза грузов и незаконного прохода лиц через российские границы становится совместной задачей пограничных и таможенных органов (действует до сегодняшних дней).

29 июня 1918 г. СНК РСФСР постановил переименовать Департамент таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля и передать его со всеми подведомственными местными учреждениями в подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП). В соответствии с декретом СНК о внешней торговле от 11 июня 1920 г. НКТ и П был преобразован в Народный Комиссариат внешней торговли (НКВТ). НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. 12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал декрет “О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров”, который послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г. Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ составлял перечень таможенных округов с Наркоматом финансов. В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918 - 1921) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в те годы распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование Таможенного тарифа, как инструмента влияющего на развитие торговли Советской России с другими государствами.

Катастрофические последствия семи лет первой Мировой войны и гражданской войны привели экономику России в состояние коллапса. В этих условиях в марте 1921 г. было принято решение о введении новой экономической политики (НЭП). Предполагалось, что государство используя внешнюю торговлю, концессии, золотой запас страны, создаст фонд товаров широкого потребления для обмена на продовольствие оставшегося у крестьян. Таким образом, возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного дела.

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. - по ввозной торговле. Обобщая, можно сказать, что в этих таможенных тарифах ярко отразилась потребительская точка зрения нового режима. Привозной и отпускной тарифы 1924 г. отличались более либеральным характером: меньшим числом запрещений, значительным понижением размера ставок (для промышленного сырья, полуфабрикатов оборудования и товаров, необходимых для развития сельского хозяйства). Важно отметить, что помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика (протекционизм) государство преследовало задачи режима наибольшего благоприятствования отечественным товарам на мировом рынке и повышение авторитета молодого советского государства на международной арене[10. ст.38].

Декретом СНК от 23 февраля 1922 г. был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК) . Он подчинялся непосредственно правительству и занимался разработкой вопросов о введении новых изменений существующих таможенно-тарифных ставок, а равно об изменении списка товаров запрещенных к ввозу и вывозу; рассмотрением жалоб на решение таможен по вопросам применения тарифа; дачей заключений по всем проектам законов торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу; и т.п.

Централизация управления таможенным делом потребовала принятия единого кодифицированного акта, охватывающего всю сферу таможенных отношений. 14 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР. Он сыграл положительную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой для дальнейшего создания и упорядочения нормативной базы для осуществления государственного таможенного контроля. Вместе с тем, в уставе не говорилось о структуре, не было четкой методики подхода к назначению кадров и перечней таможенных служащих чтобы устранить это несовершенство ЦИК СССР в декабре 1924 г. принял решение о срочной замене устава Таможенным кодексом. Первый Таможенный кодекс был введен в действие в 1929 г. В нем говорилось, что управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Министерству внешней торговли СССР, осуществляющему эту задачу через входящие в его состав ГТУ.

В 1929 - 1932 гг. все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников ВЭС. Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в экспортно-импортных операциях. В 1932 - 1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизован расчет по таможенным пошлинам на эти грузы. В связи с этим произошло упрощение системы управления таможенным делом и значительное сокращение числа таможенных служащих.

1.3 Первая кодификация таможенного законодательства

Итак, первым кодификационным актом по таможенному делу явился Таможенный устав СССР от 12.12.1924 г. Данный документ состоял из шести разделов, 283 статей. Его характерная особенность - подробная регламентация деятельности таможенных органов.

Согласно статьи 1 Устава “управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВТ, осуществляющим “ свои задачи ,как в центре, так и на местах через входящее в его состав ГТУ, иные учреждения и состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный Комитет”. ГТУ занималось выработкой таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацией и руководством борьбой с контрабандой на всей территории СССР. В союзных республиках распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик могли учреждаться отделения ГТУ (ст.7). Каждое отделение действовало на основании положения о нем.

ГТУ подчинялись районные, таможенные инспекторы. Возглавляемые ими районные таможенные управления осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений соответствующего района, надзор и контроль за точным исполнением ими инструкций, приказов, распоряжений, постановлений и т. п. В середине 20-ых гг. в СССР функционировала 11 районных таможенных инспекторских управлений.

Порядок приема на службу сотрудников ГТУ и его местных органов определялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не моги заниматься таможенные служащие: участие в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также каких-либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товаров на таможенных аукционах (ст. 27).

Поскольку одной и важнейших задач таможенных учреждений рассматриваемого периода была борьба с контрабандой, устав содержал положения, касающиеся понятия и признаков простой и квалифицированной контрабанды, мер наказания за нее. Продолжая традиции дореволюционного таможенного законодательства, он определял, контрабанду как “всякое перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля” (ст. 259).

Квалифицированной контрабандой считались сокрытия товаров в специально приспособленных для этого помещениях; контрабандное перемещение товаров, сопряженное с подделкой таможенных документов, относящихся к другому товару, наложением поддельных таможенных знаков (или клейм); участие в организациях специально занимающихся контрабандой; вооруженная контрабанда; контрабанда взрывчатых веществ, воинского снаряжения и летательных аппаратов и т.д. За простую контрабанду применялась конфискация обнаруженных товаров и штраф с их собственников или перевозчиков. Квалифицированная контрабанда на ряду с административной влекла уголовно-правовую ответственность.

Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управления (утвержден 19 декабря 1928 г постановлением ЦИК и СНК СССР, а введен в действие с 1929 г.). Кодекс более обстоятельно определял задачи, функции и полномочия ГТУ. Он устанавливал порядок разработки таможенной политики, нацеливал таможенные органы на правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного контроля. Кодекс содержал 4 раздела: об организации Таможенного управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде; о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений. В общих положениях изложены задачи таможенных органов - “фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли” (ст.2). Обеспечение фискальных интересов (т.е. взимание таможенных пошлин и сборов) рассматривалось законодателем как дополнительная, второстепенная функция. “ Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Министерству внешней торговли СССР, осуществляющему эту задачу через входящие в его состав ГТУ” (ст. 1). Единственное новшество в этой области - ликвидация районных таможенных инспекторских управлений, что соответствовало тогда курсу на постепенное упрощение таможенного дела[11. ст.68]. Не столь категоричными, как ранее, были положения, регулирующие процедуру досмотра грузов. В статье 80 говорится: “Поступающие в таможенные учреждения грузы подвергаются досмотру для определения тарифного наименования, количества и надлежащих случаях (ст.98) качество их”. Эти положения были конкретизированы в приказе ГТУ № 141/ оп от 15.08.1934 г. в разделе “Фактическая проверка грузов”.

Нарушение таможенных правил влекло за собой штрафные санкции. Кодекс развил понятие административно-наказуемой контрабанды, признав незаконный вывоз, ввоз, пересылку и перевод за рубеж и из-за рубежа валютных и фондовых ценностей контрабандными операциями. Кроме того, контрабандой стали считать различные подготовительные действия. В частности в ст. 165 говорилось, что в пределах 100 км. Полосы в глубь границы СССР на территории Туркменской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР, Бурятской АССР, Сибирского и Дальневосточного краев контрабандой является золото в сыром виде (рудное и шлихта, а также в слитках, и в неопробированных изделиях).

В развитие положений статей 4 отдела кодекса “О порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений” в период с 1937 г. по 1945 г. был издан ряд приказов и инструкций: “Правила о порядке продажи и безвозмездной передаче вещей ввезенных из-за границы не для торговых целей”, “О порядке реализации импортных автомашин и мотоциклов”, “Инструкция о порядке учета хранения и реализации ценностей, инвалюты, сов. валюты, конфискатов и рассроченных товаров”.

Обзор отдельных положений Таможенного кодекса и других нормативных документов после его издания позволяет сделать вывод о дальнейшем развитии таможенного права в интересах совершенствования таможенной службы, более успешного решения задач возложенных на таможенные органы.

1.4 Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. 24 таможни на западной границе были захвачены врагами. Здания таможен в большинстве своем были разрушены. Наиболее пострадали Таллинская, Рижская, Феодосийская и Туапсинская таможни. С началом войны в Красную Армию, ополчение и партизанские отряды ушли 9/10 личного состава.

На таможни возлагались новые задачи. В основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста. В первые годы войны эти грузы поступали в ограниченных количествах, но начиная с 1945 года они шли массовым потоком, что налагало на таможенные органы дополнительную нагрузку. Основное количество грузов проследовало через Архангельскую, Мурманскую, Владивостокскую, Бакинскую таможни. На 1 января 1944 года таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов и 23 сезонных таможенных постов. Для обучения вновь принятых сотрудников во всех крупных таможнях были организованы кружки. В 1944 году было открыто еще 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных таможенных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов портов Крайнего Севера. В 1945 году через государственную границу проследовало 20 миллионов советских граждан иностранцев, поездом - свыше 79 тыс., свыше 22 тыс. судов и самолетов, около 2 млн. автомашин, вьючного транспорта 278 тыс. единиц. Номенклатура задержанной контрабанды 1945 г. выглядела следующим образом: шелк, кремни для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, валюта и валютные ценности, золото, серебро. Война наложила особый отпечаток на деятельность таможенников. Она вскрыла недостатки в подготовке кадров и потребовала принятия экстренных мер по перестройке всей деятельности таможенного ведомства.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система состояла из ГТУ, при ГТУ имелась инспекция, таможни, таможенные посты. Таможни подразделялись на три класса. В союзных республиках, краях, находились уполномоченные Министерства внешней торговли. Первые послевоенные годы характеризовались сложностью обстановки на границе и с неустроенностью таможен и постов. Таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением.

Работу таможенных органов и учреждений неоднократно проверял Госконтроль. Такая проверка в марте 1947 года отметила серьезные нарушения Таможенного кодекса, досмотр грузов проводился выборочно, часть грузов вообще не досматривалась, Московская таможня допускала досмотр багажа на частных квартирах, неудовлетворительно был поставлен учет конфискованных и задержанных вещей. Из 22 таможен, проверенных Министерством государственного контроля, 17 не обеспечивало полного и тщательного досмотра. В связи с вышеизложенным, принимались меры по налаживанию работы таможен. В первую очередь было обращено внимание на укрепление кадров. Делалась ставка на демобилизованных офицеров. При Рижской таможне были открыты курсы. Учитывая острую проблему питания, для таможенников выделялись специальные пайки. Для проверки работы таможен при ГТУ была организована ревизионная группа[13. ст.79].

Эти меры помогли организованно укрепить таможенную систему и подготовить ее к выполнению задач в условиях создания Совета Экономичной Взаимопомощи. В связи с расширением связей СССР со странами - участницами СЭВ, с каждым годом увеличивался объем товарооборота и поток транспортных средств через государственную границу - за 20 лет число транспортных средств, следующих за границу, возросло почти в 9 раз. Если перевозка грузов судами увеличилась в 5 раз, то железнодорожным - лишь 1,5 раза. Следовательно, увеличилась нагрузка на портовые таможни, хотя штатная их численность в рассматриваемый период оставалась практически неизменной. Количество иностранных туристов, следующих в СССР, составило в 1951 году - 53 764 чел., а в 1966 году - 2 546 864 чел.

Во второй половине 40-х и в 50-е годы совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из нескольких разделов: общий тариф по привозной торговле , по вывозной торговле, привозной тариф для стран Востока, тариф для товаров афганского происхождения и др. В июле 1961 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, новые взаимоотношения между странами - участницами СЭВ[13. ст.186].

С 60-х годов на характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой стороны дискриминационные меры по отношению к СССР. Все это объективно сказывалось на соотношении торговли с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими - с другой. Но, несмотря на “всплески” “холодной войны” и подчас явный отказ от торговых сделок , товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. В 1950 г. он составил 440 млн. руб., в 1965 г. - 2816 млн. руб., в 1980 г. - 31 583 млн. руб.. Успешно развивались торговые связи с ФРГ, Японией, Италией, Францией, Индией и другими странами. Однако ФРГ, несмотря на наши торгово-экономические связи с более чем 2000 западногерманских фирм, была подвержена общей тенденции - дискриминации в торговле. Особенно ярко эта тенденция прослеживается в торговле с США, которые по объему торговли с СССР стояли на 8 месте. Не все было гладко и внутри СЭВ, слабым местом здесь было медленное вхождение в мировой рынок, недостаточное использование научного и производственного потенциалов. СССР традиционно придерживался сырьевой направленности экспорта, не смотря на резкий подъем машиностроения в стране. Это объяснимо: многие машины были просто неконкурентоспособны. Наращивая связи с развивающимися странами СССР допустил ряд просчетов в кредитной политике ( в некоторых случаях кредиты просто не возвращались ). Это привело к тому, что в начале 80-х годов долг развивающихся стран СССР достиг 70 млрд. долларов. Таким образом, приоритетными оставались все те же связи со странами СЭВ, где к началу 60-х гг. сложились таможенные органы с учетом международного разделения труда, товарного и валютного обращения, специфики национальных традиций и прошлого опыта страны в рамках социалистического содружества.

1.5 Развитие нормативно-законодательной базы таможенного дела

В послевоенный период круг нормативных актов по вопросам таможенного контроля был дополнен многочисленными таможенными документами, относящимся к таможенным операциям. В него вошли постановления и распоряжения правительства, приказы НКВТ, правила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможенным вопросам. Все эти документы вошли в сборник , изданный в 1954 году, который был переиздан а 1957г. В него включен ряд документов из предыдущего издания, не утратившие свою силу, и, естественно, новые.

Широкий круг вопросов нашел освещение в двухтомном сборнике нормативных документов для таможенных учреждений, изданном в 1963 г. Он состоял из 13 разделов и содержал организационные вопросы, документы регламентирующие оперативную работу, документы, определяющие правила пропуска грузов, правила осуществления таможенного контроля пушно-меховых товаров, правила пропуска через Государственную границу СССР грузов, следующих не по заказам всесоюзных внешнеторговых объединений Таможенный контроль в морских портах, таможенный контроль на железнодорожных станциях, таможенный контроль в аэропортах, таможенный контроль в речных портах и на шоссейных дорогах, таможенный контроль за предметами валюты и валютными ценностями, перевозимые отдельными лицами, таможенный контроль за грузами и предметами дипломатических представительств и дипломатов, а также дипломатической почтой, таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями, ответственность за нарушение таможенных правил и контрабанду; таможенные сборы; учет и ответственность.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-е годы осуществлялось в соответствии с положениями нового Таможенного Кодекса СССР (ТК СССР ), принятого 5 мая 1964 года. По сравнению с Таможенным Кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура ТК СССР[14. ст.134].

Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управлению таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ(ст. 1 ТК СССР). Общие положения ТК и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передаче прав в этой сфере союзных республик центральной власти.

К моменту принятия ТК СССР 1964 г. существенные изменения претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования. Таким образом, таможенная система СССР, в соответствии с рассматриваемым документом, состояла из центральных таможенных органов и из местных таможенных учреждений. В ТК были четко порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой ).

Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

Учитывая, что на таможенные органы возлагалась ответственность за непосредственную борьбу с контрабандой, в ТК (раздел 3) предусматривались два вида контрабанды ( в отличие от ранее изложенных положений кодекса 1928 г. и дополнений к нему) : А)наказуемая в административном порядке ( ст. 100 ТК СССР 1964 г.) ; Б) наказуемая в уголовном порядке (ст. 102 ТК СССР). Контрабанда (ст.10) квалифицировалась как незаконное перемещение через Государственную границу СССР грузов ( товаров, ценностей и других предметов ). В соответствии с п. “а” ст. 100 ТК СССР, выделялось три вида нарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением ТК; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР. В кодексе подробно излагается механизм этих нарушений и детализировались их особенности.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 №671 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года. В новом тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующей нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин - к товарам не применяют.

Министерство финансов СССР совместно с Министерство внешней торговли СССР разработало положение, в соответствии с которым советские организации, осуществляющие импорт товаров, вносят в союзный бюджет суммы таможенных пошлин, начисленных в установленном порядке. При обложение товаров таможенными пошлинами по максимальным ставкам они не могли быть отнесены на советских заказчиков или уплачивать за счет советских организаций.

Тарифом был предусмотрен порядок, согласно которому Министерству внешней торговли СССР по согласованию с Министерством Финансов СССР и Министерством внутренних дел СССР с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР разрешалось устанавливать ставки таможенных пошлин на предмета, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывших в СССР [7].

Запрещались к ввозу оружие всякого рода и боеприпасы к нему, гашиш и приспособления для его курения; издания и изобразительные материалы порнографического характера; вредные для СССР в политическом и экономическом отношении произведения печати, книги, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, рукописи, рисунки, грампластинки.

К вывозу из СССР запрещались: оружие военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, мебель; ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение. Вышеуказанные предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100% с оценки, указанной в разрешении на вывоз. Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, и изюбров, а также шкур пятнистых оленей. Эти предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства внешней торговли СССР.

В дополнение существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров (Постановление Совета министров СССР №394 от 27 апреля 1981 г., Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1983 г. №1023)

Вместе с тем практика проведения таможенных операции подтвердила, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, по причине узости и несоответствия уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешнем рынках. Понятие “таможенная пошлина” подменялось термином “ таможенные доходы”. В этом случае импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внешнем и внутреннем рынках. Практика таможенного дела постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях.

1.6 Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права

Перестройка таможенных дела была неразрывно связана с разработкой стратегии внешнеэкономических связей СССР, направленной на более полное использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда в условиях изменения стратегии внешней политики. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начинавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей. 19 августа 1986 года Совет Министров СССР принял постановление № 991 “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями” и “О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами”.