Таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации по карнетам АТА

5

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. О применении карнета АТА

Карнет АТА -- таможенный документ, позволяющий осуществлять ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также при перемещении через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров.

Использование карнета подразумевает упрощенную процедуру оформления временного ввоза товара без оплаты таможенных пошлин. Гарантом уплаты таможенных пошлин выступает ТПП РФ.

Актуальность данного вопроса связана с проведением в России крупных спортивных соревнований -- Олимпийских игр - 2014 года в Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 году, расширением выставочной деятельности. Опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности работы системы АТА и возрастающем спросе на карнеты. Так, на Олимпийских играх в Китае более 60% ввезенного инвентаря оформлялось по карнетам АТА. По количеству использованных карнетов АТА Россия серьезно отстает от других стран-членов Конвенции АТА. В 2010 году в России было выдано всего 150 карнетов АТА, в то же время ТПП Германии выдали 20 тыс., Чехии -- 10 тыс. карнетов. На развитие системы АТА в России положительное влияние оказало увеличение мест выдачи карнетов. В настоящее время они выдаются в 17 территориальных ТПП, в том числе в Московской ТПП. В 2010 году МТПП было выдано 52 карнета.

Вопросы, которые требуют решения:

1. При таможенном оформлении временно вывозимых товаров по карнету АТА требуется оформлять грузовую таможенную декларацию. В 2010 году в России эта норма не действовала. Но с января 2011 года в связи с вступлением в силу ТК ТС этот порядок был отменен.

2. Существует проблема передвижения с карнетом АТА по территории Единого таможенного пространства. Она заключается в том, что гарантийные ассоциации в каждой стране разные: в России - ТПП РФ, в Республике Беларусь -- Белорусская ТПП, в Казахстане -- Казахская ТПП. Не отрегулирован вопрос о том, где кончается ответственность одной гарантийной организации и начинается ответственность другой за передвижение груза по территории этих государств.

3. Таможенное оформление временно ввозимых товаров необходимо осуществлять не только при пересечении границы, но и по мере продвижения по стране. Это создает дополнительные сложности для зарубежных партнеров.

4. Существует проблема перевода перечня товаров с русского языка на английский.

2. Актуальные вопросы таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации по карнетам АТА

История вопроса

Постановлением Правительства РФ от 02.11.1995 г. №1084 Российская Федерация присоединилась к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 г. с принятием приложений:

1. Приложение А. (Карнеты АТА и СРD)

2. Приложение В. Приложение, касающееся товаров, предназначенных для показа и использования на выставках, ярмарках, конгрессах и других подобных мероприятиях.

3. Приложение В2. "О профессиональном оборудовании".

4. Приложение В3. "О контейнерах, поддонах, упаковках и образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией".

5. Приложение В5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных и культурных целей".

В реальности ТПП РФ по согласованию с международным бюро торговых палат приступило к выдаче и удостоверению карнетов АТА на таможенной территории России только с мая 2000 г., то есть история оформления карнетов АТА насчитывает всего 12 лет. Российская Федерация не присоединялась к приложениям конвенции перечисленным ниже:

1. Приложение В4, касающееся грузов, ввезенных в рамках производственной операции.

2. Приложение В6, касающееся личных вещей путешественников и грузов, ввезенных в спортивных целях.

3. Приложение В7, касающееся оборудования для рекламы в области туризма.

4. Приложение В8, касающееся товаров, ввезенных в рамках пограничных перевозок.

5. Приложение В9, касающееся товаров, ввезенных с целью оказания гуманитарной помощи.

6. Приложение С, касающееся транспортных средств.

7. Приложение D, касающееся животных.

8. Приложение Е, касающееся товаров, ввезенных с частичным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов.

Нормативно-правовая база

Эту базу в основном составляют:

· Собственно конвенции АТА и Стамбульская;

· Приказ ФТС от 25.07.2007 г. №895;

· Приказ ТПП РФ от 18.03.1999 г. №20.

Необходимо отметить, что официального перевода конвенций не существует. В ближайшее время в свете проведения Сочинской Олимпиады, Универсиады в Казани, Чемпионата мира по футболу, различных соревнований мирового и европейского уровня присоединиться к приложению В6. Одним из самых пародоксальных факторов, сдерживающих увеличение количества российских карнетодержателей, является требование обязательного предоставления ДТ при временном вывозе товаров с таможенной территории России. По мнению ТПП РФ и участников ВЭД эту норму необходимо в рамках Таможенного союза предложить республике Казахстан в кратчайшие сроки присоединиться к Стамбульской конвенции.

Таможенное оформление товаров, поступающих по карнетам АТА в зоне деятельности Выставочного таможенного поста Московской таможни

Пост является основным таможенным органом по оформлению карнетов АТА не только в зоне деятельности ЦТУ, но и во всей России. Растущие показатели оформления карнетов говорят об этом. В 2011 г. импорта оформлено около 300 карнетов, экспорта около 70. И наблюдается тенденция к росту. В основном пост оформляет выставочные товары (стендовый материал) и театральный реквизит (импорт и экспорт).

Проблемы

Проблемы в основном связаны с небрежным отношением иностранной стороны к заполнению карнетов:

· иностранные таможенные органы не всегда представляют необходимые отметки в карнетах АТА;

· в перечне товаров делается неполное описание товаров или таковое вообще отсутствует;

· не указываются доверенные лица в соответствующих графах;

· доверенности оформляются небрежно, нет дат выдачи, не указываются необходимые реквизиты;

· как правило, в партию товаров, следующих по карнетам АТА, включаются расходуемых материалы (проспекты, сувениры и т.п.).

Перспективы

Перспективы использования карнетов АТА очевидны. Для этого таможенным органам необходимо совершенствовать правовую базу, проводить разъяснительную работу с иностранными и российскими участникам ВЭД. Использовать возможности представительства России во всемирной таможенной организации, международные связи ФТС, ЦТУ для улучшения взаимодействия в сфере оформления товаров по карнетам АТА.

3. О практике и проблемах, возникающих при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых и вывозимых с таможенной территории Таможенного союза с применением карнетов АТА

Российская Федерация является участницей таможенных конвенций о карнете АТА с 1995 года.

Присоединение Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА. для временного ввоза товаров от 06.12.1961 и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 с принятием ряда приложений (Стамбульская конвенция) позволяет упростить таможенные процедуры в отношении временно ввозимых товаров, а также устанавливают общие принципы и правила временного ввоза. Во исполнение постановления Правительства РФ от 02.11.1995 №1084 разработан порядок работы таможенных органов с применением карнета АТА, утвержденный приказом ФТС России от 25.07.2007 №895 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА" (далее - Рекомендации). Применение карнета АТА упрощает саму процедуру таможенного декларирования товаров, реально сокращает время совершения таможенных операций и существенно удешевляет перемещение через границу выставочно-ярмарочных грузов, профессионального оборудования, товарных образцов и других категорий товаров.

Россия применяет упрощенную процедуру таможенного декларирования и таможенного контроля исключительно для тех категорий товаров, которые относятся к приложениям Стамбульской конвенции 1990 года, и к которым она присоединилась, а именно:

· Приложение В.1 "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

· Приложение В.2 "О профессиональном оборудовании";

· Приложение В.3 "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

· Приложение В.4 "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей".

При использовании карнета АТА не надо в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять в таможню депозиты, банковские гарантии, так как сам карнет АТА является международной финансовой гарантией. Срок действия карнета АТА один год, и при соответствующем оформлении он может использоваться в нескольких странах. После истечения срока действия карнета АТА, он должен быть возвращен держателем в выдавшую торгово-промышленную палату. С развитием международной торговли в последние годы значительно вырос объем оформления товаров с применением карнетов АТА. В настоящее время еще не все российские таможни наделены правом совершения таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнета АТА.

Перечень таможенных органов России, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми через таможенную границу с применением карнета АТА, утвержден приказом ФТС России от 25.01.2011 №139 "Об утверждении перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнета АТА".

На сегодняшний день в регионе деятельности Центрального таможенного управления 12 таможен, которые оформляют товары с применением карнета АТА: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Московская областная, Костромская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Московская, Смоленская, Ярославская. Наряду с этим существует ряд проблем, связанных с совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых по карнетам АТА, которые условно можно разделить на несколько групп:

1) Проблемы, связанные с заполнением карнетов АТА:

· к оформлению предъявляются карнеты АТА без отметок иностранной таможни отправления на лицевой стороне карнета, что делает невозможным его применение в качестве гарантийного документа и таможенной декларации;

· при заполнении перечней отсутствует описание товаров, позволяющее однозначно классифицировать и идентифицировать такие товары (вес, количество, серийные номера, технические характеристики, товарные знаки и т.д.).

2) Проблемы, связанные с доверенностями на право предоставления интересов карнетодержателя в таможенных органах Российской Федерации:

· при указании доверенных лиц в графе В карнета АТА, доверенности отсутствуют;

· предоставляются недействительные доверенности, без указания даты выдачи;

· графа В карнета не заполнена, а держатель карнета АТА, указанный в графе J, отсутствует (в таможенный орган карнет АТА предоставляет водитель, не являющийся ни карнетодержателем, ни доверенным лицом).

3) Проблемы, связанные непосредственно с совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых по карнетам АТА:

· зачастую в перечень включены расходуемые товары, которые по своему назначению не могут быть вывезены в неизменном состоянии. Такие товары должны быть помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления". Проблема заключается в невозможности представителю карнетодержателя (иностранному лицу) в короткие сроки найти российское юридическое лицо, которое возьмет на себя полномочия по декларированию данной категории груза (подача и удостоверение декларации на товары, оплата таможенных платежей, получение, при необходимости, разрешительных документов, касающихся запретов и ограничений и т.д.);

· имеют место случаи недоставки из аэропортов во внутренние таможни товаров (ручная кладь), перемещаемых физическими лицами, в случае, если в соответствии с п. 25 Рекомендаций товары не могут быть оформлены в аэропорту (временный ввоз на срок более 20 суток). Кроме того, нередки случаи непонимания со стороны физических лиц, связанные с необходимостью наложения средств таможенной идентификации в аэропорту на ручную кладь, доставки товаров во внутренние таможни, размещения в ЗТК для проведения, при необходимости, фактического контроля и т.д. По нашему мнению, совершение таможенных операций с товарами, перемещаемыми физическими лицами по карнету АТА, необходимо производить в местах пересечения границы (аэропортах) при условии, что таможенные органы, расположенные в аэропортах, уполномочены установленным порядком на совершение таможенных операций с товарами, перемещаемыми по карнетам АТА;

· в соответствии с п. 20 раздела III Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утверждённой приказом ФТС России от 26.05.2011 №1067, при перевозке товаров с применением карнета АТА указанный документ помещается в пакет-сейф. Перевозчику выдаётся идентифицированный перевозочный документ (СМR). На практике же представитель карнетодержателя не всегда имеет перевозочный документ, а в случае перемещения товара ручной кладью или на личном автотранспортном средстве, его вообще никогда не имеется. Вопрос, какой документ выдавать представителю карнетодержателя в качестве перевозочного документа в данной ситуации, до сих пор не урегулирован.

В связи с этим предлагаю поручить СОТК Управления рассмотреть вопрос о направлении в ФТС России запроса о разъяснении порядка действий в указанной ситуации

таможенный карнет пошлина

4. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.

Участвуют свыше 60 государств, РФ присоединилась 02.11.1995.

Цель Конвенции -- обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства -- участники Конвенции (для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров).

Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В РФ функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты (ее гарантом перед международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России).

Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС РФ.

Важность Конвенции -- она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.

Конвенция о временном ввозе товаров 1990.

Состоит из 34 статей и ряда приложений, РФ присоединилась в 1995 к Конвенции и нижеупомянутым приложениям.

Принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая ТС(временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты таможенных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер).

Государство-участник имеет право обусловить временный ввоз товаров и ТС предъявлением таможенного документа и предоставлением гарантии, а также возможности идентификации товаров и ТС по окончании временного ввоза.

Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза (срок оговаривается в каждом приложении; таможенные органы могут установить более поздний срок вывоза).

Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями.

Указанные товары могут быть вывезены обратно через иную таможню, чем та, через которую они были ввезены.

Приложение А -- о документах временного ввоза (карнеты ATA и карнеты CPD) (документом временного ввоза является международный таможенный документ, приравненный к таможенной декларации, который позволяет идентифицировать товары и ТС, и включающий международно действующую гарантию уплаты ввозных пошлин и сборов.

Карнет ATA -- документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением ТС.

Карнет CPD -- документ о временном ввозе товаров, используемый для временного ввоза ТС.

Карнеты ATA и карнеты CPD могут выдаваться на срок не свыше 1 года.

Приложение Б.1 -- о товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях и им подобных мероприятиях.

Приложение Б.2 -- о профессиональном оборудовании.

Приложение Б.3 -- о контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией.

Приложение Б.5 -- о товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей.

Карнет АТА - международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной декларации для товаров, которые временно без залога ввезены на таможенную территорию страны-участницы Стамбульской Конвенции. Карнет АТА гарантирует уплату импортных пошлин, таможенных сборов и платежей на территории этой страны в случае нарушения владельцем карнета таможенного режима временного ввоза.

ATA - это аббревиатура начальных букв французского словосочетания "Admission Temporaire" и английского - "Temporary Admission", что в переводе с этих языков - "временный ввоз".

Преимущества использования карнетов АТА:

* ускоренное и более дешевое таможенное оформление временно ввозимых товаров, которое сводится к тому, что сотрудник таможни (бесплатно в обычное рабочее время) делает специальные отметки на корешке соответствующего листа карнета, отрывая и оставляя себе остальную часть этого листа. Другие таможенные документы, предусмотренные в этом случае национальным законодательством соответствующей страны, не оформляются;

* отсутствие необходимости при временном ввозе товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять различные залоги, депозиты, банковские гарантии и т.п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией;

* осуществление деловых поездок по нескольким странам с многократным выездом из своей страны и возвращением в неё в течение срока действия документа (т.е. в течение одного года).

Таким образом, применение карнета АТА позволит его держателю сэкономить не только время, но и финансовые средства, которые в некоторых случаях могут достигать существенных сумм.

В систему АТА входит 72 страны, из них 27 стран-членов Евросоюза. Ежегодно в мире оформляется более 165 тысяч карнетов АТА. Российская Федерация является участницей таможенных конвенций о временном ввозе по карнету АТА с 1995 г.

В России функции выдающей и гарантирующей карнеты АТА ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата Российской Федерации, что связанно со сложившейся международной практикой, согласно которой ассоциациями - гарантами функционирования системы АТА в странах-участницах таможенных конвенций выступают, как правило, национальные торговые палаты, образующие международную гарантирующую сеть АТА Всемирной Федерации Палат (ВФП).

Нормативно-правовая база:

· Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от декабря 1961 года

· Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года

· Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года №1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров и Конвенции о временном ввозе"

· Приказ федеральной таможенной службы РФ от 28.12.2012 №2675 "Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА" (скачать doc.1 Mб)

Россия применяет упрощенную процедуру таможенного оформления и таможенного контроля исключительно для тех категорий товаров, которые регулируются следующими приложениями к Конвенции 1990 г., к которым она присоединилась, а именно:

Приложение B.1 "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях"

Приложение B.2 "О профессиональном оборудовании"

Приложение B.3 "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией"

Приложение B.5 "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей.

Размещено на Allbest.ru