Организация борьбы с таможенными правонарушениями
Основы аналитической и организационной работы по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий. Преступления в сфере и организация борьбы с особо опасными видами контрабанды.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.02.2015 |
| Размер файла | 188,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В случае, когда неправомерные действия со средствами идентификации связаны с их использованием для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, статья 16.11 КоАП РФ может применяться в совокупности с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. При разграничении этих составов необходимо учитывать, что статья 16.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за противоправные действия с самими средствами идентификации, будь то полная или частичная их замена, повреждение или иные действия с ними. А по смыслу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ противоправным является использование фальшивых (замененных) средств идентификации для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товарах при перемещении их через таможенную границу.
Совершение противоправных действий со средствами идентификации зачастую предваряет другое правонарушение - несанкционированную выдачу (передачу) перевозимых товаров, квалифицируемую по статье 16.9 КоАП РФ. Однако возбуждение дела по этой статье не исключает привлечение лица к ответственности по статье 16.11 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (пункт 2 статьи 88 ТК РФ).
Следует учитывать, что применение таможенным органом в качестве средств идентификации пломб, которые по своим характеристикам подвержены самопроизвольному разрыву от воздействия динамических нагрузок, возникающих при транспортировке грузов (например, при перевозке железнодорожным транспортом - допустимых соударений вагонов в результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок и т.п.), что подтверждено заключением экспертизы, может свидетельствовать об отсутствии вины перевозчика в утрате таких пломб.
Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
1. Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Исходя из ст. 16.12 КоАП РФ противоправным признается нарушение сроков подачи таможенной декларации только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение. Речь идет о нарушении установленного таможенным органом срока подачи:
· полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров (статья 138 ТК РФ);
· таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (статья 150 ТК РФ);
- таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи (статья 314 ТК РФ).
При этом следует обратить внимание на различие формулировок, примененных в частях 1 и 2 статьи 16.12 КоАП РФ. Если часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи таможенной декларации, то часть 2 - за подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков. Неподача таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку в таком случае лицом фактически не выполняются обязанности по декларированию товаров и уплате таможенных платежей. За подачу таможенной декларации на иные товары после их убытия с таможенной территории РФ лицо также подлежит ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, а не по рассматриваемой статье (пункт 4 статьи 129 ТК РФ).
Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Следует обратить внимание, что несоблюдение установленных сроков подачи необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации квалифицируется по части 1 рассматриваемой статьи.
При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенной ревизии у лиц, необходимо учитывать, что объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок только тех документов, которые запрашиваются в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации или иных таможенных документах. В случае запроса у лица документов в целях подтверждения целевого использования товара (например, справки о постановке на балансовый учет условно выпущенных товаров) либо соблюдения требований и ограничений таможенных режимов, привлечение лица к ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ неправомерно.
Непредставление лицом документов, запрошенных в целях осуществления таможенным органом валютного контроля, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, представляет собой контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования в части осуществления валютных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (подпункт 19 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). Осуществление функции валютного контроля обусловлено статусом таможенного органа как агента валютного контроля.
Вместе с тем подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (п.1 ст. 131 ТК РФ). Требование о представлении при таможенном оформлении паспорта импортной сделки и обязательном указании его реквизитов в таможенной декларации установлена приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1377 «О представлении паспорта сделки при декларировании и выпуске товаров» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.01.2004 № 5388). Поэтому, при таможенном оформлении для целей осуществления таможенного контроля лицо обязано представлять в таможенный орган паспорт импортной сделки одновременно с подачей таможенной декларации или в срок, определенный в соответствии с пунктом 5 статьи 131 Таможенного кодекса РФ.
Непредставление в установленный срок документа (паспорта импортной сделки), подтверждающего заявленные в таможенной декларации сведения, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.12 КоАП России.
Необходимо иметь ввиду, что не является противоправным с точки зрения части 3 статьи 16.12 КоАП РФ деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость (пункт 4 статьи 323 ТК РФ), поскольку последствием такого непредставления документов и сведений является самостоятельное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров (пункт 7 статьи 323 ТК РФ).
Также как и по части 1 статьи 16.12 КоАП РФ деяние, предусмотренное частью 3 данной статьи, становится противоправным уже на следующий день после установленного таможенным органом дня.
При этом порядок исчисления сроков, установленных таможенным законодательством, регулируется статьей 9 ТК РФ.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.12 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров (статья 16 ТК РФ), а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант (статья 126 ТК РФ).
Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа
1. Разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Неуведомление таможенного органа о перегрузке товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях, если такое уведомление обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Часть 1 статьи 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ТК РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.
Например, с разрешения таможенного органа допускается:
· разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (пункт 2 статьи 69, пункт 1 статьи 78 ТК РФ);
· перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (пункт 1 статьи 89 ТК РФ);
· погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (пункт 2 статьи 121 ТК РФ);
· перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (статьи 170, 172 ТК РФ);
· взятие проб и образцов товаров (пункт 2 статьи 383 ТК РФ).
Перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержащийся в диспозиции части 1 рассматриваемой статьи КоАП РФ, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за совершение без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется такое разрешение. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 61 ТК РФ.
Кроме того, часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.
Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье также не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности со статьей 16.11 КоАП РФ.
Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися па складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах и складах получателей товаров, а также с товарами, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, подлежит квалификации по статье 16.14 КоАП РФ как более специальной.
При квалификации деяния по данной статье следует руководствоваться также письмом ФТС России от 05.05.2006 № 01-06/15490 «О привлечении перевозчиков к административной ответственности».
Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций
Нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выражается:
а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:
· таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 главы 19 ТК РФ);
· свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется главой 12 ТК РФ 1993 г., которая согласно пункта 2 статьи 155 и пункта 1 статьи 438 ТК РФ 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);
· склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958);
· склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (статья 117 ТК РФ).
б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий храпения, в неприспособленных для хранения таких товаров помещениях или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (пункт 2 статьи 101, пункт 2 статьи 217 ТК РФ);
3) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с ТК РФ без разрешения таможенного органа не допускаются, например:
- операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (статьи 104, 219 ТК РФ);
- разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (пункт 2 статьи 116 ТК РФ).
Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:
· выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ);
· совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничении и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (части 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных статьей 218 ТК РФ сроков хранения.
Статья 16.14 КоАП РФ может применяться в совокупности со статьей 16.5 КоАП РФ (поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 216 ТК РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со статьей 16.11 КоАП РФ (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).
При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.
Часть 2 статьи 16.13 КоАП PФ предусматривает ответственность за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на такие действия установлен пунктом 5 статьи 78 ТК РФ.
Учитывая, что запрет на ввоз товаров на таможенную территорию РФ устанавливается законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершению данного правонарушения предшествует совершение правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 КоАП РФ. Однако возможность привлечения лица к ответственности по комментируемой статье не зависит от хода производства по делу об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ.
Согласно ТК РФ в отдельных случаях, когда перегрузка товаров не влечет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации, она допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления, например, перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (пункт 1 статьи 89, пункт 1 статьи 170 ТК РФ).
Совершение перегрузки товаров в таких случаях без предварительного уведомления таможенного органа влечет ответственность по части 3 статьи 16.13 КоАП РФ.
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
Непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Ответственность по данной статье наступает за непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактически за нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для:
· таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт. 2 статьи 97, статья 364 ТК РФ); ,
· владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт 2 пункт 1 статьи 112, статья 364 ТК РФ);
· таможенных брокеров -- о совершенных таможенных операциях (пункт 4 статьи 144, статья 364 ТК РФ);
· владельцев таможенных складов - о хранимых товарах (подпункт 2 пункта 1 статьи 230, статья 364 ТК РФ);
· владельцев магазинов беспошлинной торговли - о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров (подпункт 4 пункта 1 статьи 262, статья 364 ТК РФ);
· лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов - о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров (ст. 82 ТК РФ 1993 г., действующая на основании пункта 1 статьи 438 ТК РФ 2003 г. до принятия соответствующего федерального закона);
· лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, - о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (статьи 68, 364 ТК РФ).
Перечисленные лица являются субъектами ответственности по данной статье.
Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными актами ГТК России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например, Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденным приказом ГТК России от 03.09. 2003 № 958, в Приложениях 3 - 10 к которым установлены формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах.
Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
Нарушение сроков временного хранения товаров -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
В соответствии со статьей 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего таможенного транзита). Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных главой 12 ТК РФ. Товары могут помещаться на склад временного хранения:
1) для осуществления выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ). В этом случае временное хранение товаров допускается также в иных местах - на складе получателя, в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях;
2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со статьей 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению па склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);
3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (статья 377 ТК РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (статья 391 ТК РФ).
Следует учитывать, что применение статьи 16.16 КоАП РФ в отношении товаров, которые уже оформлены в соответствии с таможенным режимом экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории РФ, не представляется возможным, так как эти товары уже выпущены и не имеют статуса находящихся на временном хранении. Поскольку товары, изъятые таможенными органами на основании статей 377 и 391 ТК РФ, также не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно.
В соответствии с пунктом 4 статьи 103 ТК РФ срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. При этом в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия ( пункт 2 статьи 77 ТК РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (статья 116 ТК РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (статья 117 ТК РФ). ТК РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких -- с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Кодекса позволяет придти к выводу о том, что срок временного храпения начинает исчисляться:
· со дня фактического помещения товаров на склад временного храпения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например, для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);
· со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);
· со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, и на складах получателей товаров).
Порядок исчисления сроков, установленных таможенным законодательством, регулируется статьей 9 ТК РФ.
До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных статьей 149 ТК РФ, - уплата таможенных пошлин, налогов, или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения, товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на которых возложена обязанность совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров, то есть лица, указанные в статье 16 ТК РФ.
Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации
Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 16.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение таможенных правил, выразившееся в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, которые содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
В соответствии со статьей 150 ТК РФ выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии предоставления декларантом коммерческих или иных документов, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также оплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты.
По своей сути указанное деяние схоже с правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и является более специальным по отношению к ним. В связи с этим при привлечении лиц к ответственности по рассматриваемой статье необходимо использовать общие подходы, применяемые к статье 16.2 КоАП РФ.
По статье 16.17 наступает ответственность за наличие в представленных документах именно тех недостоверных сведений, которые в соответствии со статьей 150 ТК РФ влияют на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, например, недостоверных сведений о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.
В случае представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, поддельного сертификата соответствия), лицо подлежит ответственности по рассматриваемой статье. При этом дополнительной квалификации по статье 16.3 КоАП РФ не требуется.
Если представленные недействительные документы при выпуске, товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условии помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.
Субъектом ответственности по статье 16.17 КоАП РФ выступает лицо, представившее таможенному органу недействительные документы. В ходе проведения административного расследования по статье 16.17 КоАП РФ в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по статье 16.7 КоАП РФ и (или) статье 16.3 КоАП РФ.
Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
1. Несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, путем заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно путем представления недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
3. Незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
4. Неисполнение при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачислении на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, а равно неподтверждение факта выполнения такой обязанности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, образует несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершенное путем:
- заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах;
- представления недействительных документов.
При этом обязательным условием привлечения лица к ответственности по рассматриваемой части статьи является несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим вследствие именно заявленных недостоверных сведений и (или) представленных недействительных документов.
Несоблюдение соответствующих условий помещения товаров под таможенный режим при его заявлении (декларировании), не связанное с заявлением при декларировании товаров недостоверных сведений или представлением недействительных документов, не образует состав рассматриваемого правонарушения. Так, заявление таможенного режима в отношении товаров, неразрешенных к помещению под соответствующий режим (например, пункт 4 статьи 174, пункт 2 статьи 188, пункт 4 статьи 198, пункт 1 статьи 217 ТК РФ), непредставление разрешения на переработку товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления, вне таможенной территории (пункт 1 статьи 174, пункт 1 статьи 188, пункт 1 статьи 198 ТК РФ) не влечет административной ответственности.
В соответствии со статьей 161 ТК РФ обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим возлагается на декларанта, в связи с чем субъектом ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ является указанное лицо, и том числе и при декларировании товаров таможенным брокером. Факт совершения таможенных операций при таможенном оформлении не возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые прямо закреплены ТК РФ за лицом, указанным в статье 16 ТК РФ, перевозчиком либо иным лицом (статья 144 ТК РФ).
Часть 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за:
- пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены;
- передачу права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.
Противоправность указанных деяний обусловлена статьей 156 ТК РФ, в соответствии с которой ввоз и вывоз товаров влекут обязанность поместить их под определенный таможенный режим и соблюдать этот режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.
Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, могут быть только те товары, которые помещены под определенный таможенный режим. Помещение товаров под таможенный режим считается состоявшимся в момент их выпуска таможенным органом (пункт 3 статьи 157 ТК РФ).
Так, статьями 176, 190 ТК РФ определены операции, которые могут проводиться с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления. Статьями 211 и 219 ТК РФ предусмотрены ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами и товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада. Пользование или распоряжение такими товарами в нарушение таможенного режима подлежит квалификации по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
Передача в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения допускается в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории (пункт 5 статьи 179 ТК РФ), временного ввоза (пункт 2 статьи 211 ТК РФ) и таможенного склада (пункт 4 статьи 219 ТК РФ). Передача указанных прав другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа также образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
Следует учитывать, что использование транспортного средства не только в международной перевозке, но и во внутренней (подпункт 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ) не влечет ответственности по статьям 16.19 и 16.20 КоАП РФ, поскольку не является несоблюдением требований и ограничений таможенного режима временного ввоза, а является основанием для применения в отношении такого транспортного средства частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках этого таможенного режима (пункт 3 статьи 271 ТК РФ). В случае установления факта использования во внутренних перевозках транспортного средства, временно ввезенного для осуществления международной перевозки, в действиях водителя и иных лиц могут содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.26 КоАП РФ. В связи с этим, информацию о таких фактах необходимо передавать в соответствии с частью 3 статьи 411 ТК РФ в органы российской транспортной инспекции, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 рассматриваемой статьи КоАП, выражается в незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.
Основным требованием таможенного режима является его завершение определенным способом (статьи 185, 186, 195, 208, 214, 223 ТК РФ). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенного режима или выполнение такого требования с нарушением установленного срока влечет ответственность по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ (например, невывоз за пределы таможенной территории РФ временно ввезенных товаров либо незаявление их к иному таможенному режиму по истечении срока временного ввоза, неввоз в (случае эквивалентной компенсации иностранных товаров в качестве продуктов переработки на таможенной территории взамен ранее вывезенных российских товаров), следует отметить, что в случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет существенной общественной опасности, представляется обоснованным применение статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Невывоз с таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенный режим экспорта (так называемый псевдоэкспорт), не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил. Это обусловлено пунктом 3 статьи 122 ТК РФ, в соответствии с которым российские товары могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. При этом представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенных режим экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.
Субъектом нарушений таможенных правил, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ, следует считать декларанта, лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо, поместившее товары под таможенный режим. При передаче разрешения на переработку товаров на основании пункта 5 статьи 179 ТК РФ, передаче временно ввезенных товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 211 ТК РФ или отчуждении товаров, находящихся на таможенном складе, передаче в отношении них прав владения, пользования или распоряжения в соответствии с пунктом 4 статьи 219 ТК РФ ответственность за несоблюдение требований соответствующего таможенного режима несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению.
Частью 4 статьи 16.19 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение при осуществлении, внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта.
Обязанность российских лиц при экспорте товаров по внешнеторговым бартерным сделкам в сроки исполнения текущих валютных операций обеспечить предусмотренные такими сделками ввоз на таможенную территорию РФ равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачисление на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств и подтверждение факта выполнения такой обязанности предусмотрена статьей 45 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так как понятие текущих валютных операций не определено действующим законодательством, представляется, что привлечение лиц к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности по части 4 статьи 16.19 КоАП РФ будет возможным только после внесения изменений в вышеназванный Федеральный закон, уточняющих срок исполнения данной обязанности.
Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами
1. Пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Пользование товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Часть 1 статьи 16.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными на основании подпункта 1 и 3 пункта 1 статьи 151 ТК РФ товарами, в отношении которых:
1) предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, не связанных с помещением товаров под таможенные режимы, но сопряженных в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами.
В частности, это могут быть выпускаемые в режиме выпуска для внутреннего потребления товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на таможенную территорию РФ, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы;
2) выпуск таможенными органами осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на основании пункта 5 статьи 131 ТК РФ. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании и других характеристиках в соответствии со статьей 124 ТК РФ, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Пользование или распоряжение товарами, помещенными под таможенные режимы, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 151 ТК РФ, в нарушение установленных регламентацией соответствующих таможенных режимов запретов и ограничений, а также передача разрешения на переработку товаров на таможенной территории, передача временно ввезенных товаров, отчуждение, передача прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, совершенные без разрешения таможенного органа, влечет административную ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.
В то же время не образует состава указанного правонарушения передача в аренду транспортных средств, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал организаций, так как в данном случае не нарушается цель использования товара, в связи с которой были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов.
Частью 2 статьи 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.
Подобные документы
Виды преступлений в сфере таможенного дела. Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела. Анализ борьбы таможенных органов с преступлениями на таможне "Семей". Эффективность борьбы с таможенными преступлениями, пути совершенствования.
дипломная работа [108,2 K], добавлен 23.07.2010Основные виды преступления в таможенной сфере России: контрабанда, незаконный экспорт, невозвращение на территорию РФ предметов исторического и археологического достояния, уклонение от уплаты таможенных платежей. Проблемы квалификация данных преступлений.
курсовая работа [83,2 K], добавлен 23.09.2013Общая характеристика современного состояния деятельности таможенных органов, теоретические, практические и методологические аспекты борьбы с правонарушениями в данной сфере. Разработка предложений по совершенствованию деятельности таможенных органов.
презентация [264,0 K], добавлен 08.07.2014Таможенные платежи: правовые основы, организация контроля за их уплатой, место в доходах федерального бюджета. Контроль таможенных платежей в системе управления таможенными рисками. Обеспечение уплаты таможенных платежей как институт таможенного права.
курсовая работа [312,7 K], добавлен 12.11.2009Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.03.2010Теоретические аспекты борьбы с контрабандой в таможенных органах Республики Казахстан. Сущностная характеристика преступления. Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено. Борьба с экономической контрабандой.
дипломная работа [113,4 K], добавлен 23.07.2010Понятие и виды таможенных правонарушений. Способы организации импорта в Россию. Структура и принципы системы управления рисками. Методы деятельности таможенных органов, направленные на выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений.
курсовая работа [320,7 K], добавлен 16.12.2012Понятие коррупции и история ее возникновения. Сравнительный анализ коррумпиррованности таможенных органов. Характеристика должностных преступлений в области таможенного дела. Разработка методов борьбы с коррупцией на основе международного опыта.
дипломная работа [773,0 K], добавлен 20.06.2014Экономическая безопасность страны. Роль таможенных органов в ее обеспечении. Контрабанда. Незаконный экспорт технологий. Невозвращение на территорию РФ: культурных ценностей, средств в иностранной валюте. Уклонение от уплаты таможенных платежей.
курсовая работа [116,9 K], добавлен 21.03.2008Основные положения о деятельности таможенного поста Себежский. Осуществление контроля за деятельностью таможенных перевозчиков. Организация таможенного контроля автотранспортных средств. Возможности совершенствования транспортной инфраструктуры.
курсовая работа [224,9 K], добавлен 03.06.2012
