Таможенная система как институт национальной экономики

14) иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта;

15) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

16) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

17) таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;

18) заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

19) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

20) таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

21) таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

22) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;

23) выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

24) свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

25) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;

26) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;

27) таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;

28) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

29) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

30) таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

В настоящем кодексе используются основные понятия в следующих значениях:

1) Товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;

2) российские товары - товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации;

иностранные товары - товары, не указанные в пункте 2 настоящей статьи;

транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;

перемещение через таможенную границу Российской Федерации - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой Территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации - фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;

при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной деклараций или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства;

6) лица - предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, за исключением' случаев, когда из положений настоящего Кодекса вытекает иное;

российские лица- предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации;

иностранные лица - лица, не указанные в пункте 7 настоящей статьи;

лица, перемещающие товары- лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных настоящим Кодексом, от собственного имени;

декларант - лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени;

перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо. являющееся ответственным за использование транспортного средства;

таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей;

выпуск - передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица;

1.4) условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряжённый с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий;

таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями положениями настоящего Кодекса;

таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

меры экономической политики - ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики. Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством;

таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы,- сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации;

19)таможенная пошлина - платеж" взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

20) налоги - налоги, взимание которых возложено на таможенные органы РФ.

Как видим из приведенного сопоставительного анализа, в новом Кодексе даются более современные и конкретные определения, чем в старом, кроме того, вводятся новые термины, отражающие таможенную реальность.

Приложение 3

Отражение в законодательстве устройства

Как видим из приведенной таблицы, в новом кодексе более конкретно оговорен вопрос устройства таможенных органов, этому даже выделен отдельный раздел, тогда как в старом вопрос о системе таможенных органов рассматривается относительно поверхностно.

Приложение 4

Система таможенных органов по новому Таможенному кодексу

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Статья 403

Функции таможенных органов

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Приложение 5

Таможня Татарстана

Основные задачи ГТК РФ и Татарстанского таможенного комитета в частности является оформление внешнеэкономических операций участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Без внешней торговли, без притока в республику валютных поступлений от экспортных сделок невозможно развитие промышленности, а это в свою очередь существенно влияет на поток инвестиций в экономику республики.

Таможня сегодня - это тот экономический мост, который связывает нашу республику с 63 странами ближнего и дальнего зарубежья, объем внешнеэкономической деятельности с которыми только за 5 месяцев этого года составил более 28 миллионов долларов. Татарской таможней было рассмотрено и оформлено почти 52 тысячи тонн грузов экспортных и импортных.

Немаловажен вклад наших таможенников в формирование доходной части бюджета РФ. На 2001 перечисления составляют около130 миллионов рублей. Это средства, которые впоследствии идут на финансирование социальной и других сфер государства

С момента образования Татарского таможенного управления изменения в структуре нашей службы шли, по сути, постоянно. Многое делалось для развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры, улучшения оснащения таможен и таможенных постов, рос качественный и количественный состав сотрудников.

Масштабы деятельности таможенного управления Татарстана, занимающего одно из лучших мест в стране по объемам перемещенных через границу грузов, довольно значительны.

Приложение 6

Принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Уральского таможенного управления в новых условиях

26 мая 2003 года в Екатеринбурге в представительстве "Интерфакс" состоялась пресс - конференция Уральского таможенного управления. Тема: принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Управления в новых условиях. Присутствовало 22 представителя средств массовой информации. 2003 год - это начало реализации "Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы).

Впервые за последние 11 лет в программном правительственном документе вопросы развития таможенной службы страны выделены в специальный раздел "Модернизация таможенной системы". В ближайшее время Президентом России будет подписана новая редакция Таможенного кодекса и с 1 января 2004 года таможенная служба начнет работать в соответствии с его положениями. Таким образом, 2003 год для таможенной системы является переломным.

Главная задача таможни сегодня - всемерно содействовать развитию внешней торговли России. Формулировка новых задач, стоящих перед таможней, означает, что таможенная служба, которая всегда была исключительно контролирующим ведомством, должна трансформироваться в организацию, основная задача которой - содействие развитию торговли, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Результаты работы таможенных органов позволяют говорить о том, что она вполне выполнима. На протяжении ряда лет таможенная служба России выполняет плановые задания Правительства по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет. В 2002 году ГТК России в доход федерального бюджета перечислил 588 миллиардов рублей или 103 процента от задания Правительства Российской Федерации, а плановое задание 2003 года установлено на уровне 638,09 млрд. рублей. Уральское таможенное управление (УТУ) стабильно работает уже 10 лет. За эти годы не было случая, чтобы контрольные показатели не были выполнены. Так, в 2002 году таможнями УТУ в федеральный бюджет перечислено 25 миллиардов рублей. За первые четыре месяца 2003 года в бюджет перечислено 8,9 миллиардов рублей, что составило 100,44% плана. Все таможни региона успешно справились с заданием.

Внешнеэкономическая деятельность Безусловно, результаты работы регионального таможенного управления определяются активностью внешнеэкономической деятельности предприятий округа, привлекательностью их для зарубежного бизнеса. Урал по праву называют "индустриальным сердцем России" - ведь именно здесь, от районов Крайнего Севера до казахстанских границ, сосредоточены ведущие отрасли промышленности. Это топливно-энергетический комплекс, металлургия, машиностроение, высокие технологии, атомная промышленность и оборонный комплекс. В состав Консультативного совета при Уральском таможенном управлении входят крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности Уральского федерального округа: "Уралмаш", Нижнетагильский и Магнитогорский металлургические комбинаты, "Уралвагонзавод", "Уралэлектромедь", ОАО "СУАЛ"; предприятия нефтегазодобывающей отрасли: "Тобольский нефтехимический завод", ОАО "Сибнефтепровод", АО "Газкомплектимпэкс" и др., на которые приходится основной объем экспортно-импортных операций.

По данным таможенной статистики в 1 квартале нынешнего года внешнеторговый оборот УрФО составил около 2, 3 миллиардов долларов США, за этот же период прошлого года - 1,84 миллиардов долларов США. Стоит отметить, что в этом году наблюдается рост импорта. В 1 квартале он достиг 518, 9 миллионов долларов США (за этот же период 2002 года - 444,5 млн. долларов США), что объясняется ростом платежеспособности, как хозяйствуДля справки: Внешнеторговый оборот УрФО в 2002 году составил свыше 8,6 млрд. дол. США. По объемам оформляемых грузов УТУ занимает одно из ведущих мест в стране. В 2002 году таможенными органами Уральского региона оформлено 115,5 тыс. грузовых таможенных деклараций (ГТД), что на 11,2% больше показателя 2001 года. Общий вес оформленных товаров превысил 54 миллиона тонн. Таможенное оформление продукции ведущих промышленных предприятий должно производиться в максимально короткие сроки, без излишней волокиты. Даже малейший простой в работе производства (отгрузка продукции на экспорт и импорт сырья осуществляется круглосуточно и в больших объемах) может привести к убыткам в миллионы долларов, а это, в свою очередь, наносит значительный ущерб федеральному бюджету. Решением этой проблемы стало создание постов таможенного оформления непосредственно на территории крупнейших заводов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. На данный момент в зоне деятельности Уральского таможенного управления действуют три таких "заводских" поста, два из которых на предприятиях общероссийского масштаба - Нижнетагильском и Магнитогорском металлургических комбинатах. Это позволяет осуществлять таможенное оформление по упрощенной схеме (например, периодическое или неполное декларирование), что дает возможность предприятиям избежать простоя транспортных средств и, тем самым, не нарушает непрерывность производственного процесса.

В соответствии с новым кодексом срок таможенного оформления товаров резко сокращен - до трех дней. Как можно этого добиться? Ставка делается на упрощение таможенных процедур и широкое использование информационных технологий. В новый кодекс введена специальная глава, определяющая порядок применения подобных технологий в таможенном деле.

Действительно, добиться практических успехов в таможенных технологиях на весьма обширных и зачастую недостаточно обжитых уральских территориях пространствах, не оперируя информационными потоками в реальном масштабе времени, практически невозможно. Нельзя сказать, что Уральскому таможенному управлению придется работать в новых условиях с "чистого листа". Еще в 1996 году в районах Крайнего Севера, в зоне ответственности Новоуренгойской таможни, введена в эксплуатацию первая в системе ГТК России ведомственная сеть спутниковой связи. Минимальное время оформления одной декларации достигает 5-6 минут даже на постах, удаленных от таможни на 500 км, одновременно осуществляется служебный документооборот и ведение таможенной статистики. Важно, что все процедуры оперативного удаленного контроля и оформления грузовых таможенных деклараций полностью формализованы и автоматизированы, что исключает влияние субъективного "человеческого фактора".

Уже сегодня для ускорения и упрощения таможенного оформления в УрФО создаются специализированные терминалы. В настоящее время такие центры открыты в Екатеринбургской и Челябинской таможнях, они предоставляют полный комплекс услуг для участников ВЭД и перевозчиков по хранению товаров и транспортных средств и их декларированию. Здесь полностью внедрена электронная система учёта товаров, находящихся на складах временного хранения. С 1999 года в Екатеринбургской таможне продолжается эксперимент по удалённому контролю грузовых таможенных деклараций. Эта система обработки электронных копий ГТД позволяет лицу, заявляющему декларацию, проверить её до фактического предъявления таможенному органу, не выходя из своего офиса. Аналогичная работа ведется в других таможнях Управления. Наиболее активно - в Курганской, Челябинской и Нижнетагильской таможнях. Как известно, осенью минувшего года в Москве была выпущена первая грузовая таможенная декларация с электронной цифровой подписью. С начала 2003 года такой эксперимент проводится на базе Магнитогорского металлургического комбината. В дальнейшем подобные технологии будут осваиваться и в других таможнях

Управления. Перспективы и преимущества электронного декларирования очевидны - процедуры таможенного оформления становятся проще и прозрачнее. С апреля 2002 года в УрФО применяется новая технология уплаты таможенных платежей - "таможенная карта". В этом году по этой технологии Екатеринбургской и Кольцовской таможнями было принято таможенных платежей на сумму 11,8 млн. рублей. В настоящее время и Петуховский таможенный пост готов к приему таможенных платежей по системе "Таможенная карта". Хотя, стоит отметить, что, несмотря на преимущества и возможности подобной технологии, участники ВЭД пока осторожно подходят к ее использованию.

В новом таможенном кодексе особое внимание уделено и статусу таможенного брокера, который должен стать своеобразным "буфером" в отношениях между участниками ВЭД и таможенными органами, незаинтересованным в нарушениях законодательства. Как показывает опыт других стран, наличие на рынке посреднических услуг профессионалов способствует уменьшению риска коррупции. В настоящее время в зоне ответственности Управления в качестве таможенного брокера осуществляют деятельность 32 организации, в том числе 8 - общероссийские брокеры (в конце 2002 года - 28 организаций, из них 6 - общероссийских).

Обустройство российско-казахстанского участка границы На сегодняшний день самыми актуальными для Уральского таможенного управления являются вопросы модернизации, реконструкции и строительства автомобильных пунктов пропуска на российско-казахстанской границе, протяженность которой составляет 1,5 тысячи км. Республика Казахстан - один из основных торговых партнеров округа. Так, в экспорте на долю Казахстана приходится каждая четвертая операция, в импорте - каждая девятая. В 2002 году импорт составил 575,7 млн. долларов США (24,3% от всего объема внешней торговли), экспорт - 483 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот УрФО и Казахстана в 1 квартале 2003 года составил 289,5 млн. долларов США. В сутки через приграничные пункты пропуска проходят и оформляются в таможенных органах до десяти тысяч автомобилей, сотни железнодорожных составов, десятки тысяч граждан. В настоящее время на российско-казахстанской границе действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска. Уральское таможенное управление и ГТК России участвуют в реализации федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2002 - 2010 г.г.)" в части обустройства автомобильных пунктов пропуска. Безусловно, инвестиции государства в обустройство границы сторицей окупятся в кратчайшие сроки. В 2002 году начато строительство международных автомобильных пунктов (МАПП) пропуска "Петухово" (Курганская таможня) и "Троицк" (Челябинская таможня). Их ввод в эксплуатацию планируется в конце 2003 года.

По своей структуре, оснащенности и техническим характеристикам вновь строящиеся МАПП будут отвечать международным стандартам, обеспечат благоприятные условия для участников ВЭД и перевозчиков, позволят таможенникам более качественно и результативно осуществлять таможенный контроль. Их пропускная способность увеличится в 3 - 5 и 10 раз. Развитие новых перспектив для Уральского региона открывается в связи со строительством в г. Екатеринбурге транспортно-логистического центра, что позволит существенно увеличить товаропоток и привлечет в регион новых участников внешнеэкономической деятельности. Планируется, что в Екатеринбургский логистический центр железнодорожным транспортом будут поступать товары из другого, уже существующего контейнерного терминала в Кронштадте. Кроме того, международным транспортным комитетом ЕС принято принципиальное решение о продлении до Екатеринбурга "второго критского транспортного коридора"

Амстердам-Берлин-Варшава-Минск-Нижний Новгород. Эта мировая магистраль станет главным маршрутом, соединяющим регионы Европы от Урала до Великобритании и частью автодороги, связывающей Европу с государствами Средней Азии и Дальнего Востока.

Правоохранительная деятельность Несмотря на новые приоритеты в работе таможенных органов сегодняшнего дня, когда развитие отношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности, переместилось в плоскость цивилизованного сотрудничества, есть целый ряд обстоятельств, которые обусловили необходимость активной целенаправленной деятельности по предотвращению преступлений во внешней торговле и борьбы с контрабандой. В сферу деятельности таможенной службы, в соответствии с таможенным кодексом, входят традиционные составляющие работы любой правоохранительной структуры: розыск, расследование, дознание.

Право осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности определено Федеральным Законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Усилия правоохранительных подразделений таможен Управления направлены, прежде всего, на стабилизацию криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, выявление и пресечение фактов контрабанды наркотиков, предупреждение терроризма.

Правоохранительную деятельность таможен координирует Уральская оперативная таможня, которая была создана в июне 1997 года.

Уральский регион, включающий в себя Свердловскую, Курганскую, Челябинскую, Тюменскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа, является территорией особой важности для таможенников. Нигде больше в России нет такой концентрации промышленной и сырьевой баз. Здесь сосредоточены крупнейшие машиностроительные, металлургические, горнодобывающие предприятия, до 90% запасов и производства нефти и газа, мощная лесная и деревообрабатывающая отрасль.

Сырьевые ресурсы Урала, наличие большого количества предприятий оборонной промышленности привлекают внимание организованных преступных сообществ, стремящихся установить контроль над их деятельностью, вовлечь в совершение противоправных действий. Поэтому правоохранительной составляющей в системе таможенных органов уделяется особое внимание. Оперативные данные позволяют правоохранительным подразделениям таможенной службы в целом контролировать ситуацию. С одной стороны, - пресекать проникновение в страну особо опасных видов контрабанды - оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотиков, с другой, - препятствовать их бесконтрольному вывозу из страны. Уральской оперативной таможней и правоохранительными подразделениями таможен с начала этого года выявлено свыше 3,5 тысяч фактов нарушений таможенного законодательства.

Так, импорт налогоемких товаров зачастую сопровождается подменой и подделкой товаросопроводительных документов, занижением стоимости, недостоверным декларированием, применяются и такие откровенно криминальные схемы контрабанды, как недоставка товаров до таможен назначения или "ложный транзит". Экспортная сфера в основном ориентирована на продажу за рубеж энергоносителей, стратегического сырья, леса, пиломатериалов, черных и цветных металлов. Не секрет, что во внешнеэкономической сфере действуют целые криминальные структуры, как в России, так и за рубежом, которые пользуются при разработке преступных схем получения незаконной прибыли услугами консультантов, высококвалифицированных адвокатов и собственной агентуры, хорошо знают правила конспирации, имеют современную спецтехнику. При совершении преступлений создается разветвленная сеть подставных коммерческих структур, призванная скрыть истинных криминальных участников ВЭД. Например, так называемый, "лжеэкспорт", который приносит огромные незаконные прибыли. Подобные махинации производятся иногда с такой изобретательностью и знанием дела, что разобраться в них чрезвычайно трудно. Так, расследование подобной аферы на одном из предприятий горнодобывающей отрасли выявило цепочку из 84 (!) подставных фирм-посредников.

Об уровне борьбы с преступностью говорит статистика расследований по уголовным делам. Подразделениями дознания таможен Управления за 4 месяца 2002 года возбуждено 57 уголовных дел, что почти в 2 раза больше чем в прошлом году. Количество возбужденных уголовных дел по видам преступлений распределилось следующим образом: контрабанда - 42 дела (за этот же период 2002 год - 24); уклонение от уплаты таможенных платежей - 15 дел (2002 год - 5). Более жестким стал контроль и за рассмотрением дел по административным правонарушениям. С начала этого года было рассмотрено на 809 дел больше, чем в прошлом году. В целом рассмотрено 2630 дел по административным правонарушениям. В результате мероприятий по борьбе с контрабандой черных и цветных металлов, химической продукции и товаров народного потребления за 4 месяца этого года было возбуждено 133 дела об административных правонарушениях, что на 22 процента больше чем в прошлом году. Возбуждено 32 уголовных дела, относящихся к преступлениям в сфере экономики.

Изъято товаров и транспортных средств, ввезенных на территорию России с нарушением таможенного законодательства, на сумму более 30 млн. рублей. Следующая особенность Уральского федерального округа заключается в том, что здесь проходит участок российско-казахстанской границы. И то, что вопрос обустройства российско-казахстанской границы пока еще полностью не решен, создает предпосылки для экономических правонарушений, которые оборачиваются потерями бюджетов, как России, так и Казахстана. Перемещение товара через российско-казахстанскую границу нередко осуществляется с нарушением таможенного законодательства. Объездные дороги используются для ввоза контрабандных грузов. По данным Уральской оперативной таможни ¾ правонарушений совершается именно на участке российско-казахстанской границы. Наибольшее количество правонарушений связано с ввозом товаров китайского производства. Ежедневно на границе сотрудниками таможен задерживаются тонны китайского ширпотреба. При этом нарушителями используются различные схемы ухода от таможенных платежей - дробление крупных партий товара ни более мелкие и представляемые как личные вещи; обход таможенных постов через труднодоступные участки границы; использование тайников. Чтобы предотвратить подобные правонарушения на российско-казахстанской границе проводятся специальные оперативные мероприятия, в которых используется и вертолетная техника. Стоит отметить, что при осуществлении таможенного контроля сотрудники оперативных групп, находящиеся на борту вертолета, вправе останавливать транспортное средство и проводить его досмотр, а также задерживать нарушителей и при необходимости применять оружие. За 4 месяца Уральской оперативной таможней и оперативными подразделениями таможен проведено около пятисот розыскных мероприятий, досмотрено свыше 300 единиц автотранспорта, более 150 пассажирских составов, 110 железнодорожных контейнеров и почти 100 единиц авиационного транспорта. А по линии борьбы с особо опасными видами контрабанды проведено свыше 300 спецмероприятий. С другой стороны наличие в зоне деятельности Уральского таможенного управления участка, граничащего с Казахстаном, влияет и наркоситуацию в округе. Если досмотр самолетов и поездов, прибывающих из ближнего зарубежья, давно отработан и дает неплохие результаты - сказывается квалификация сотрудников, профессиональная интуиция, агентурная информация, то непосредственный контроль за пограничной зоной очень непрост. "Прозрачность" российско-казахстанской границы используется для переброски наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию, а также для дальнейшей транспортировки в страны Европы. По данным ГТК России через территорию Казахстана поступает более 90% от общего количества изъятых наркотиков. С момента создания Уральской оперативной таможни (с 1997 года по 2003 год) из незаконного оборота изъято свыше 4700 килограммов наркотических веществ. Причем рост тяжелых наркотиков неуклонно растет. Если в 1998-1999 годах основной объем изъятых наркотиков составляла марихуана, на границе ее задерживали тоннами, то безусловным "лидером" последних лет стал героин. За 4 месяца этого года было изъято 8,2 кг наркотиков, доля героина составила 40 процентов.

Стремительный рост контрабанды наркотиков влечет за собой отток финансовых средств из бюджета государства, сопровождается расширением масштабов криминализации, что отрицательно сказывается на морально-психологической атмосфере в обществе. Есть еще один фактор. Наркобизнес - один из основных источников финансирования организованной преступности, ведь его представители стремятся расширить сферу своего влияния и на легальные секторы экономики. Поэтому понятно, что только консолидация усилий всех силовых ведомств может решить проблему с преступностью и наркоторговлей.

Задачи, стоящие перед таможенной службой, во многом сходны с функциями других правоохранительных структур. Поэтому особое внимание уделяется укреплению взаимодействия с органами ФСБ, МВД, МНС, ФПС. В основе такого взаимодействия лежат соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью, проводятся совместные коллегии и оперативные мероприятия, осуществляется обмен информацией.

Размещено на Allbest.ru