Управление рисками при таможенном оформлении

Необходимо изменить критерии определения эффективности таможенных досмотров. Так, в связи с высокой вероятностью нарушения гражданского законодательства Российской Федерации, применение профилей риска в части защиты прав интеллектуальной собственности представляется целесообразным независимо от того, выявлены или нет по результатам досмотра правонарушения, повлекшие возбуждение дел об административных правонарушениях и/или уголовных дел. Отсутствие выявленных нарушений также является показателем эффективности деятельности таможенных органов, в том числе в части создания надежных барьеров на пути международной торговли контрафактными товарами.

Дальнейшее развитие системы управления рисками должно основываться на организации обмена данными между таможенными органами, между таможенными органами и федеральными органами исполнительной власти по индикаторам рисков, особенно в условиях полного перехода на электронное декларирование, по направлению контроля за соблюдением запретов и ограничений, контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, валютного контроля, экспортного контроля и контроля за перемещением продукции военно-технического назначения.

В разрабатываемой концепции дальнейшего развития СУР необходимо предусмотреть принципы создания единой базы Таможенного союза по профилям рисков, ориентировкам, срочным профилям риска, а также организации обмена данными об индикаторах риска, критериях отнесения товаров, участников ВЭД, внешнеторговых операций к группам риска.

Проблемными вопросами применения профилей риска по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности является наличие неформализованных признаков, что не позволяет полностью автоматизировать указанные профили риска (в настоящее время профили являются автоматизированными, а не автоматическими).

В связи с тем, что в последнее время правообладателями, Всемирной таможенной организацией, Международным почтовым союзом остро обозначена проблема, связанная с организацией борьбы с контрафактными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, перемещаемыми в незначительных количествах (малые партии), пересылаемыми в международных почтовых отправлениях, в том числе в рамках интернет-торговли, предлагается выработать единый подход, предусматривающий разработку и использование профилей риска (наподобие действующих «интуитивных профилей риска»), которые будут действовать постоянно в конкретном таможенном органе по конкретной тематике (например, международные почтовые отправления).

В целях повышения эффективности таможенного контроля как на этапе декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой, так и после выпуска товаров необходимо обеспечить полноценное наполнение сведений, содержащихся в базах данных таможенных органов.

Например, в связи с отменой требования о представлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров с сохранением требования об указании номера паспорта сделки в декларации на товары существует вероятность представления при таможенном декларировании подложного (недействительного) паспорта сделки. В целях сравнения сведений, указанных в декларации на товары, необходимо обеспечить возможность сопоставления таких сведений, указанных в декларации, с информацией, содержащейся в базе данных валютного контроля.

В целях рационального распределения сил и средств таможенных органов Российской Федерации особое внимание необходимо уделить целевым методикам выявления рисков и их практическому применению в аналитической работе всеми структурными подразделениями ФТС России.

По мнению автора, развитие системы управления рисками должно осуществляться на основании дифференцированного подхода к контролю участников ВЭД. Например, на основании определения перечня лиц, перемещающих через таможенную границу Таможенного союза товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном декларировании проводится не в полном объеме.

Перечень таких участником ВЭД должен определяться по каждому направлению контроля на основании принципов объективности и беспристрастности аналитического исследования, адекватности и эффективности применения прямых и косвенных мер по минимизации рисков.

Развитие системы управления рисками должно основываться на комплексном подходе, т.е. когда индикатор риска разрабатывается несколькими структурными подразделениями ФТС России на основании использования информационных ресурсов ФТС России. Например, базы данных валютного контроля могут использоваться другими структурными подразделениями ФТС России для разработки профиля рисков по направлению деятельности такого структурного подразделения, а индикаторы рисков в области валютного контроля - другими структурными подразделениями ФТС России для выявления рисков по другим направлениям деятельности таможенных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Риск в таможенном деле играет большую роль. Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск.

Основными объектами анализа системы управления рисками в таможенной службе России являются товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, сведения о которых имеются в грузовых таможенных декларациях и учитываются таможенной статистикой внешней торговли. Стоимостной или количественный объем товара является основой для исчисления таможенных платежей, взимание в максимально полном объеме, которых является наиболее приоритетной задачей, которую ставит перед собой таможенная служба.

Большинство управленческих решений, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, принимается в условиях риска, что обусловлено рядом факторов -- отсутствием полной информации, наличием противоборствующих тенденций, элементами случайности и многим другим. В связи с этим проблема управления и анализа риска приобретает важное значение, как составная часть теории и практики управления.

Управление рисками и их анализ является инструментом, который может помочь работать с рисковыми ситуациями и быть уверенным в том, что принятое решение оптимально и позволяет максимально использовать имеющиеся ресурсы.

Использование информационных систем при выявлении благоприятствует развитию экономики страны в целом, приводит к ускорению международного товарообмена, повышению собираемости таможенных платежей, сокращению расходов на содержание таможенной службы и обеспечению экономической безопасности страны.

На основании полученных в данной работе результатов проведенного исследования, можно сделать следующий вывод о том, что система анализа и управления рисками является действенным механизмом ускорения таможенного оформления и повышения качества таможенного контроля. Для эффективного управления рисками необходимо:

- определить возможный наивысший уровень эффективности оперативных действий;

- сконцентрировать имеющиеся ресурсы на наиболее приоритетных областях. Конечно, необходимо уметь определить эти области, которые представляют наибольшую угрозу деятельности данной таможенной организации;

- определить слабые стороны в оперативных мероприятиях или программах таможенной организации и классифицировать их для выяснения тех слабых сторон, которые наиболее мешают оперативной работе. Затем следует принять соответствующие меры по устранению выявленных недочетов, снижению их негативного влияния или (если невозможно это сделать) предпринять все возможные меры по снижению ущерба.

Практика анализа рисков в таможенном деле показывает, что управление рисками - это непрерывный процесс сбора, обобщения, аналитического изучения информации, направленный на прогнозирование, выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений и обеспечивающий принятие эффективных управленческих решений. Информационное обеспечение при внедрении метода анализа рисков имеет, несомненно, высокую значимость и требует автоматизированного подхода в его использовании с целью оперативной таможенной работы в реальном времени.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

2. Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1220. «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств».

3. Распоряжение Правительство РФ 1759-р от 06.12.07. «О подписании Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

4. Инструкция «О порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей». Утверждена приказом ФТС России от 20.09.2007 N 1166.

5. Приказ ФТС России № 347 от 22 марта 2007 года «Об утверждении Правил взаимодействия подразделений координации и применения системы управления рисками и подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, с подразделениями таможенной инспекции при применении системы управления рисками»

6. Приказ ФТС России от 17.06.2010 № 1152 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения региональных и зональных профилей рисков региональными таможенными управлениями»).

7. Приказ ФТС России от 20.08.2010 № 1545 «Об утверждении Временного порядка разработки и применения моделей оценки уровня риска и экспериментальном применении моделей оценки уровня риска при таможенном контроле товаров и транспортных средств»).

8. Приказ ГТК России № 1069 от 26.09.2003 года «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

9. Приказ ГТК России № 465 от 08.05.2002 года «Об утверждении Положения о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска».

10. Приказ ГТК России № 1356 от 28.11.2003 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

11. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 1996.

12. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2007

13. Боков В.В., Забелин П.В., Федцов В.Г. Предпринимательские риски и хеджирование в отечественной и зарубежной экономике: Учебное пособие. - М., «Издательство ПРИОР», 1999.

14. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник.-3-е изд. - М.: Гардарики, 2005.

15. Гамидуллаев С. Н. Управление риском в социально-экономических системах: таможенные аспекты. - СПб.: Изд-во ИСЭП РАН, 2006.

16. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения: Учебное пособие.- М.: Дело и Сервис, 2001.

17. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. - М. “Экономика”, 2001.

18. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.- СПб.: Знание, 2002.

19. Ершов А.Д. Менеджмент. Учебно-методическое пособие (в системно-схематическом изложении). - СПб.: СПБ им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2002.

20. Каульбарс А.А. Разработка комплексного подхода к оценке существующих рисков недостоверного декларирования товаров. // Финансы, 2007, №4. - 0,62 п.л. (издание рекомендованное ВАК).

21. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 314 с.

22. Серёгин Е.В. Предпринимательские риски: Учеб. пособие. - М., 200

23. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. - 2005. - №№9-11.

24. Свинухов В.Г. Правовые основы помещения товаров под «завершающие» и «специальные» таможенные режимы // Право и экономика. - 2005. - №7.

25. Соловьев А. А. Таможенное дело. - М.: Приор-издат, 2006. - 192

26. Цветкова Е.В., Арлюкова И.О. Риски в экономической деятельности: Учебное пособие.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002.

Размещено на Allbest.ru