Правовое регулирование деятельности таможенных органов Российской Федерации в регулировании порядка перемещения через таможенную границу продукции военного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовая база перемещения продукции военного назначения

1.1 Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного назначения

1.2 Основные положения Федерального закона № 114-ФЗ от 19.07.1998 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»

2. Порядок ввоза и вывоза продукции военного назначения и лицензирование деятельности по транспортировке

2.1 Порядок ввоза и вывоза продукции военного назначения

2.2 Лицензирование деятельности по перемещению продукции военного назначения

3. Таможенное регулирование перемещения продукции военного назначения

3.1 Требование к транспортировке продукции военного назначения

3.2 Порядок таможенного контроля за перемещением продукции военного назначения

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что для России развитие военно-технического сотрудничества важно не только в аспекте обеспечения национальной безопасности, но и как инструмент расширения экспорта и источник получения валютных средств.

Несмотря на скромную, на первый взгляд, долю поставок оружия за границу, не превышающую 5% в общем объеме российского экспорта, значение военно-технического сотрудничества для интеграции России в мировую экономику на правах современной индустриальной державы существенно, так как поставки продукции военного назначения составляют более 40% национального экспорта машин, оборудования и транспортных средств.

Задачами работы является изучение:

- Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного назначения;

- Федерального закона № 114-ФЗ от 19.07.1998 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

- порядка ввоза/вывоза продукции военного назначения;

- лицензирования ввоза/вывоза продукции военного назначения;

- требования к транспортировке продукции военного назначения;

- порядок таможенного контроля и надзора за продукцией военного назначения.

Объектом исследования является порядок перемещения через Таможенную границу продукции военного назначения.

Предметом исследования является правовое регулирование деятельности таможенных органов Российской Федерации в регулировании порядка перемещения через Таможенную границу продукции военного назначения.

При разработке темы были использованы выводы, обобщения, положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных исследователей, понятиях и определениях.

В данной работе были применены социологические подходы. Использованы методы, такие как, обобщения и анализа.

Материалы данной работы могут быть использованы в ходе научной и учебной деятельности СГУПС, а также применены в работе профильных государственных и коммерческих структур.

Работа состоит из: 3 глав, 6 разделов, заключения и списка используемых источников.

экспортный вооружение лицензирование таможенный



1. Нормативно-правовая база перемещения продукции военного назначения

1.1 Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного назначения

Вассенаарские договоренности пришли на смену КОКОМ - комитету ведущих западных стран по контролю за экспортом стратегической продукции в социалистические страны, созданному в 1949 году.

В 1993 году участниками КОКОМ было принято решение о его роспуске с 1 апреля 1994 года и создании вместо него нового механизма. Работа над формированием экспортноконтрольного форума, названного впоследствии Вассенаарскими договоренностями (по имени пригорода Гааги), продолжалась до конца 1995 года[9].

ВД начали функционировать осенью 1996 года. В состав ВД входят 40 государств, включая все основные промышленно развитые страны. Россия, являясь одним из соучредителей этого режима, стала его участником с декабря 1995 года. Прием новых участников осуществляется на основе консенсуса. Основополагающим документом ВД являются Первоначальные элементы. Главной целью этого механизма является “содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом их дестабилизирующим накоплениям”.

В Первоначальных элементах особо оговорено, что Договоренности не направлены против какого-либо государства или группы государств и не должны препятствовать законным гражданским сделкам.

Страны-участницы ВД взяли на себя обязательство осуществлять на национальном уровне контроль за экспортом всей номенклатуры из Списка товаров и технологий двойного применения, а также Списка вооружений.

Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара является исключительной прерогативой каждого государства - участника. Все меры, принимаемые в связи с Договоренностями, соответствуют национальному законодательству.

В рамках форума налажен обмен информацией о военных и промышленных программах, вызывающих обеспокоенность участников ВД, о тенденциях в сфере торговли оружием и товарами двойного применения или появлению новых типов таких товаров и технологий.

В 2002 году был принят документ о “наилучшей практике” в области передач легкого и стрелкового оружия (ЛСО). В нем, в частности, закреплены положения о контроле за реэкспортом ЛСО и недопустимости его безлицензионного производства. Отдельным пунктом прописано, что страны-экспортеры будут проявлять особую бдительность при передачах ЛСО неправительственным организациям и частным лицам[9].

Каждые четыре года происходит подведение итогов (общий обзор) функционирования этого международного режима. Пленарные заседания ВД проводятся ежегодно.

Последнее состоялось в декабре 2011 г. в Вене. В ходе него были подведены итоги четвертого обзорного процесса, а также принят ряд документов. Среди них:

- инициированный российской стороной обновленный документ «Элементы объективного анализа, касающегося дестабилизирующих накоплений обычных вооружений», в который были включены ссылки на необходимость учета озабоченностей партнеров, высказанных в ходе информобмена, а также действующих санкций СБ ООН;

- российский проект документа «Руководящие принципы по наилучшей практике контроля за последующей передачей/реэкспортом обычных вооружений». В нем впервые прописываются стандарты реэкспорта оружия, включая произведенного по иностранным лицензиям.

ВД по-прежнему остается полезным и действенным механизмом многостороннего взаимодействия в сфере экспортного контроля, в основе деятельности которого лежат взвешенные консенсусные решения. Российская Федерация намерена и далее активно сотрудничать со всеми участниками Вассенаара в реализации уставных задач этого форума.

1.2 Основные положения Федерального закона № 114-ФЗ от 19.07.1998 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»

Отношения в области перемещения регулируются соответствующим законодательством.

Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» от 10 сентября 2005 года № 1062 устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества. Действующий закон устанавливает порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.

Продукцией военного назначения можно назвать - вооружения, военную технику, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области. Исключением из этого определения является информация, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, а также рекламных материалах.

К продукции военного назначения относятся:

- вооружение и военная техника. Это специальные комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил. Боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);

- системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;

- взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства;

- системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;

- коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;

- техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно-методическая), которая регламентирует создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;

- специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;

- научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;

- научно-техническая информация на материальных носителях, а также изобретения, полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения[3].

Субъектами военно-технического сотрудничества могут быть российские организации, которые получили право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

В свою очередь российские организации подразделяются на два вида:

- организации - производители продукции военного назначения - российские юридические лица, имеющие производственные мощности, необходимые для изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг) военного назначения, и получившие лицензии на осуществление указанных в них видов деятельности;

- организации - разработчики продукции военного назначения - российские юридические лица (научно-исследовательские организации), осуществляющие разработку и модернизацию образцов вооружения и военной техники, имеющие для этого соответствующие научно-технические кадры и экспериментальную базу, и получившие лицензии на осуществление указанных в них видов деятельности.

Иностранными субъектами военно-технического сотрудничества являются иностранные юридические и физические лица, имеющие право на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством своих государств, а также иностранные заказчики - уполномоченные органы иностранных государств, иностранные субъекты военно-технического сотрудничества, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств[3].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Классификация субъектов военно-технического сотрудничества.

Основными принципами государственной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами являются:

- приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества, подразумевающая сохранение и поддержание ее политических, экономических и военных интересов. Потребительские свойства продукции военного назначения специфичны и относятся к сфере политических интересов государства, так как военно-техническое сотрудничество тесно связано с интересами национальной безопасности[7];

- государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества. Этот принцип означает, что внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют только российские организации, по решению президента Российской Федерации;

- соблюдение международных договоров о нераспространении ядерного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении химического, биологического и других видов оружия массового поражения;

- соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного назначения;

- защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;

- государственный протекционизм в области военно-технического сотрудничества;

- недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества;

- сохранение и поддержание политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

- соблюдение взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами на приемлемых для Российской Федерации условиях;

- обеспечение равных условий участия в осуществлении военно-технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества;

- подконтрольность и подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве[3].

Государственная монополия - основополагающий принцип государственной политики в области военно-технического сотрудничества. В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона о военно-техническом сотрудничестве основным средством публично-правового регулирования в области ВТС выступает государственная монополия. Она является правовым механизмом, обеспечивает управляющее воздействие со стороны государства на все отношения, связанные с внешнеторговым оборотом продукции военного назначения, в целях обеспечения реализации государственных интересов Российской Федерации и соблюдения международных обязательств[8].

Сущность государственной монополии заключается в формировании состояния защищенности интересов государства при осуществлении ВТС.

В соответствии со ст. 4 Закона о ВТС содержанием государственной монополии на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения являются: осуществление исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области ВТС; введение разрешительного порядка экспорта и импорта ПВН; регламентирование военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации; проведение единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; обеспечение бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Государственная монополия обеспечивает устойчивость системы ВТС через институциональные структуры и правовые механизмы, прежде всего систему экспортного контроля и лицензирование ввоза и вывоза ПВН, которые в соответствии со ст. 5 Закона о ВТС являются методами государственной монополии[8].

Лица, нарушившие законодательство Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[3].

На основании вышеизложенной информации можно сделать вывод, что Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. А также определяет правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества.



2. Порядок ввоза и вывоза продукции военного назначения и лицензирование деятельности по транспортировке

2.1 Порядок ввоза и вывоза продукции военного назначения

Для выполнения принципа государственной монополии внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют только следующие российские организации:

1) государственный посредник - специализированная организация, созданная по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия. Данная организация основана на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, - в отношении всей продукции военного назначения[4].

В настоящее время единственным в России государственным экспортером вооружений и военной техники является Федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт".

Рособоронэкспорт» создан Указом Президента РФ от 4 ноября 2000 года № 1834 для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в целях реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами. С 1 июля 2011 года «Рособоронэкспорт» осуществляет свою деятельность в качестве открытого акционерного общества.

«Рособоронэкспорт» действует под строгим контролем Президента Российской Федерации, Правительства России и в полном соответствии с положениями ООН и международными соглашениями по контролю над вооружением[5].

Только «Рособоронэкспорт» имеет право поставлять на мировой рынок весь спектр разрешенных к экспорту вооружений и военной техники, производимых предприятиями оборонно-промышленного комплекса России. На долю «Рособоронэкспорта» приходится более 80 процентов экспорта продукции военного назначения российского производства[10];

2) государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии". Данная корпорация создана Российской Федерацией на основании федерального закона, - в отношении продукции военного назначения в части, касающейся рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участия в организации и проведении выставок (показов) образцов продукции военного назначения.

Органами управления Государственной корпорации «Ростехнологии» являются: наблюдательный совет, правление и генеральный директор, который назначается президентом Российской Федерации[11];

3) организации - разработчики и производители продукции военного назначения, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Такие организации должны получить в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, - в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения.

Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

Следует заметить, что осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организациям, не получившим в установленном порядке право на осуществление этой деятельности, а также российским физическим лицам запрещается.

Основным документом, регулирующим осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, является Указ президента РФ от 10 сентября 2005 года № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами».

В рамках данного указа действует положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

В соответствии с данным положением ввоз в Российскую Федерацию, в том числе временный ввоз и вывоз из Российской Федерации, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Исключительно Президент РФ может принимать решения:

- о вывозе продукции военного назначения, не включенной в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее - список N 1);

- о вывозе продукции военного назначения в иностранные государства, не включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее - список N 2);

- о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах иностранных заказчиков;

- об оказании военно-технической помощи иностранным государствам в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, а также на основании обращений компетентных органов иностранных государств. В каждом конкретном случае характер, объем, сроки и порядок оказания военно-технической помощи определяются Президентом Российской Федерации отдельно[4].

На основании решений Правительства Российской Федерации осуществляются:

- вывоз продукции военного назначения, включенной в список N 1, в иностранные государства, включенные в список N 2, в случаях, если поставки продукции военного назначения осуществляются из наличия федеральных органов исполнительной власти, или с использованием средств федерального бюджета, или с применением особых условий расчетов за поставляемую продукцию военного назначения (отсрочка платежей, внешнеторговая бартерная сделка и другие) либо предусматривают передачу сведений, составляющих государственную тайну;

- оказание услуг по обеспечению запуска иностранных космических аппаратов военного назначения в интересах иностранных государств, включенных в список N 2.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству принимает решения о вывозе ПВН, которая включена в список № 1и 2, за исключением случаев, указанных для правительства и президента. А также готовит проекты решений Президента и Правительства РФ по вопросам военно-технического сотрудничества, принимает участие в согласовании вывоза ПВН совместно с Министерством бороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством промышленности и торговли РФ и другими уполномоченными органами.

Подготовка к поставке продукции военного назначения, включает в себя:

а) уведомление иностранного заказчика о вступлении заключенного контракта (договора) в силу, получение от иностранного заказчика финансовых средств, необходимых для выполнения работ;

б) закупку организациями - разработчиками и производителями продукции военного назначения оборудования и материалов;

в) осуществление технологических операций по изготовлению указанной продукции военного назначения;

г) подготовку мотивированных ходатайств в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны в целях получения экспертных заключений о возможности передачи иностранным государствам содержащихся в продукции военного назначения сведений, составляющих государственную тайну, без вывоза этой продукции с территории Российской Федерации и без доведения до иностранных заказчиков таких сведений до принятия в установленном порядке решений Правительства Российской Федерации о возможности поставки иностранным государствам продукции военного назначения, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и о передаче самих сведений[4].

В случае если Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну, отказано в передаче иностранным государствам таких сведений, субъекты военно-технического сотрудничества направляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству согласованные с иностранными заказчиками предложения о возможности замены продукции военного назначения, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, не разрешенные для передачи иностранным государствам, другой продукцией военного назначения, либо предложения о дальнейшем использовании изготовленной продукции военного назначения, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Решение о дальнейшем использовании указанной продукции военного назначения принимается Правительством Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что ввоз и вывоз продукции военного назначения и выполнение работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советских производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, производятся без принятия по этим вопросам решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

При вывозе продукции военного назначения необходимо наличие легализованного в установленном порядке документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации (далее - сертификат конечного пользователя).

При ввозе продукции военного назначения иностранного производства соответствующие сертификаты конечного пользователя по требованиям уполномоченных органов иностранных государств выдаются федеральными органами исполнительной власти, в интересах которых осуществляется этот ввоз[4].

При ввозе продукции военного назначения иностранного производства для нужд организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения сертификаты конечного пользователя по требованию уполномоченных органов иностранных государств выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Нарушение порядка осуществления военно-технического сотрудничества, установленного настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, влечет за собой ответственность субъектов военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации и является основанием для приостановления, предоставленного субъектам военно-технического сотрудничества права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения или для лишения такого права.

На основании вышеуказанной информации можно сделать вывод о том, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН имеют определенные российские организации. Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству. Решения о ввозе и вывозе ПВН принимают Президент и Правительство Российской Федерации.

2.2 Лицензирование деятельности по перемещению продукции военного назначения

Порядок лицензирования установлен Положением о порядке лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденный Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062. Положением устанавливается порядок выдачи лицензий на ввоз в РФ, в том числе временный ввоз (далее - ввоз), и вывоз из РФ, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку (далее - вывоз), продукции военного назначения, которые подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.

Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются ФСВТС России на основании принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным производится ФСВТС России на основании постановлений Правительства РФ об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по форме согласно приложению № 1. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения[4].

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии и подписываются директором ФСВТС России или уполномоченным им лицом.

Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются ФСВТС России.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются ФСВТС России по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

- государственному посреднику;

- государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии;

- организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, указанных в настоящем пункте, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения российского производства и разработки (производства и разработки бывшего СССР), находящейся на вооружении государств, включенных в список № 2, независимо от источника приобретения этой продукции осуществляется на основании решений ФСВТС России.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, указанных в настоящем пункте, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советского производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, осуществляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству без принятия по этим вопросам решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.

В случае если поставки указанной в настоящем пункте продукции военного назначения подпадают под действие международных обязательств РФ в области экспортного контроля, принятых в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, лицензии выдаются при наличии положительного заключения ФСВТС России.

Для получения лицензии организации-заявители представляют в ФСВТС России следующие документы:

а) заявление на получение лицензии;

б) копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

в) копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

г) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат РФ;

д) сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ;

е) копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

ж) документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения)[4].

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к документам, представляет в ФСВТС России:

а) документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

б) заключение ФСТЭК России.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны РФ или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции (далее - государственный заказчик), которые должны подтвердить, что:

а) в установленном порядке обеспечивается военно-техническое сопровождение поставок указанной в заявлении продукции военного назначения, в том числе контроль за разработкой, производством и поставками этой продукции;

б) указанная в заявлении ввозимая или вывозимая продукция правильно классифицирована как продукция военного назначения (в случае если заявление согласовывается с другим государственным заказчиком, он получает подтверждение по этому вопросу от Министерства обороны РФ).

Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки (образцов продукции военного назначения, демонстрируемых на показе).

Согласование заявления на получение лицензии с Министерством обороны РФ (другим государственным заказчиком) осуществляет организация-заявитель в порядке, определяемом Министерством обороны РФ (другим государственным заказчиком). Срок согласования или выдачи Министерством обороны РФ (другим государственным заказчиком) мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пять рабочих дней со дня поступления заявления. Для обеспечения срочных поставок продукции военного назначения в соответствии с условиями контракта срок согласования не должен превышать два рабочих дня со дня поступления заявления.

В случае если согласование заявления на получение лицензии или выдача мотивированного заключения об отказе в его согласовании в указанные сроки не осуществлены, то заявление на получение лицензии считается согласованным.

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения:

а) правильности оформления, полноты объема и достоверности;

б) соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установленным решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения;

в) наличия в контрактах обязательств иностранного заказчика использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях, не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ и обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта;

г) правоспособности иностранного заказчика (поставщика);

д) соответствия уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС России;

е) полномочий организации - разработчика и производителя продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта[4].

Заявление на получение лицензии подписывает руководитель организации-заявителя, или его заместитель, или другое лицо, уполномоченное руководителем, образцы подписей которых вместе с образцом печати организации-заявителя представляются в ФСВТС России.

В случае если заявление изложено на нескольких листах, они должны быть прошиты и пронумерованы, о чем делается соответствующая запись, которая заверяется подписью руководителя организации-заявителя, или его заместителя, или другого лица, уполномоченного руководителем, и печатью организации-заявителя.

Представляемые для получения лицензии документы, оформленные в иностранном государстве, подлежат консульской легализации в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются РФ и данное иностранное государство, или решением межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству РФ и данного иностранного государства. К представляемым документам прилагаются их копии на русском языке.

Копии документов или выписки из них должны быть прошиты и засвидетельствованы организацией-заявителем в соответствии с законодательством РФ.

При выявлении неточностей или противоречий в представленных документах ФСВТС России могут запрашиваться дополнительные документы.

Внесение изменений в заявление, а также подчистки и исправления в нем не допускаются.

Организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.

ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям:

а) неправильное оформление заявления;

б) представление не в полном объеме документов, а также несоблюдение требований, предусмотренных п. 8 Положения;

в) несоответствие представленных организацией-заявителем документов требованиям Положения;

г) несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС России;

д) наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Лицензия выдается организации-заявителю в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления в ФСВТС России документов.

В случае срочной поставки продукции военного назначения в соответствии с условиями контракта срок оформления и выдачи лицензии не должен превышать двух рабочих дней со дня поступления в ФСВТС России заявления на получение лицензии.

Лицензия является официальным документом, которым разрешаются в течение указанного в нем срока ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения.

При выполнении гарантийных обязательств по контракту разрешаются опережающие ввоз и вывоз кондиционного имущества на замену дефектного. Допускается заблаговременное (до получения рекламации и истечения срока действия гарантийных обязательств) оформление лицензии на ввоз и вывоз кондиционной и дефектной продукции военного назначения.

Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующими решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.

Оформленная лицензия выдается организации-заявителю в одном экземпляре и не подлежит передаче другим организациям.

Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган по месту регистрации организации-заявителя в соответствии с порядком, установленным Федеральной таможенной службой.

Лицензия является необходимым условием для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру и проведения таможенного контроля продукции военного назначения.

Лицензии и дополнительные перечни к ним подлежат регистрации в таможенном органе РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее представления, при наличии всех необходимых для регистрации документов.

Организации-заявители отчитываются перед ФСВТС России об исполнении выданных лицензий. Форма, периодичность и порядок представления отчетов об исполнении выданных лицензий устанавливаются ФСВТС России.

Срок действия лицензии может быть продлен в пределах сроков, установленных решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения.

Продление срока действия лицензии и (или) внесение в нее других изменений осуществляются на основании мотивированного в письменной форме обращения организации-заявителя, представленного в ФСВТС России не позднее чем за пять дней до истечения срока действия лицензии.

Продление срока действия лицензии и (или) внесение в нее других изменений осуществляются ФСВТС России в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления указанного обращения, и оформляются в виде писем ФСВТС России в организацию-заявитель и в таможенный орган, в котором зарегистрирована лицензия. Указанные письма являются неотъемлемой частью лицензии[4].

Лицензии, срок действия которых истек, продлению и (или) изменению, а также предъявлению в таможенные органы не подлежат.

ФСВТС России имеет право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в следующих случаях:

а) представление организацией-заявителем соответствующего обращения;

б) обнаружение в течение срока действия лицензии недостоверных сведений в документах, представленных для получения лицензии;

в) нарушение организацией-заявителем условий действия лицензии, в том числе несоответствие фактически вывезенной (ввезенной) продукции военного назначения той продукции военного назначения, которая указана в лицензии;

г) лишение организации-заявителя права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

д) утрата лицензии. Об утрате лицензии организация-заявитель сообщает в 2-дневный срок в ФСВТС России.

Решение о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании доводится до сведения организации-заявителя и таможенного органа РФ в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия такого решения.

В случае устранения организацией-заявителем обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, ФСВТС России принимает решение о возобновлении действия лицензии.

Выдача лицензии осуществляется с взиманием государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- перемещение продукции военного назначения производится по лицензиям ФСВТС;

- лицензии на продукцию военного назначения, не включенную в список № 1 или № 2, ФСВТС выдает только на основании решения Президента Российской Федерации.



3. Таможенное регулирование перемещения продукции военного назначения

3.1 Требование к транспортировке продукции военного назначения

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" Правительство Российской Федерации постановило, что вылеты из Российской Федерации воздушных судов, перевозящих продукцию военного назначения, а также летательных аппаратов, являющихся продукцией военного назначения, из аэропортов, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов, а также их посадки после влета в воздушное пространство Российской Федерации в таких аэропортах являются выполнением специальных международных полетов.

Основанием для принятия решения о вылете воздушных судов является акт Правительства Российской Федерации, или индивидуальный правовой акт Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения иностранному заказчику, или лицензия на вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советского производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, выдаваемая Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству[6].

Разрешение на осуществление конкретного вылета воздушных судов, согласованное с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством воздушного транспорта, выдается Федеральной аэронавигационной службой по установленным ставкам пользователю воздушного пространства Российской Федерации, осуществляющему полет по заказу субъекта военно-технического сотрудничества, на основании заявки, в которой указываются планируемые дата и время вылета, аэропорты (аэродромы) вылета и назначения, номера рейсов (позывные), маршрут полета, типы и регистрационные знаки воздушных судов, перевозящих продукцию военного назначения, а также вывозимых летательных аппаратов, являющихся продукцией военного назначения.

Субъект военно-технического сотрудничества после получения разрешения на вылет воздушных судов обеспечивает за свой счет и (или) за счет средств заинтересованных российских организаций - производителей поставляемой продукции военного назначения доставку сотрудников органов пограничного и таможенного контроля в аэропорт (на аэродром), из которого осуществляется этот вылет, и обратно к месту дислокации, организацию питания, предоставление помещений, средств связи и обеспечение иных условий, необходимых для осуществления этими сотрудниками функций государственного контроля[6].

Также продукция военного назначения может перевозиться и другими видами транспорта, кроме воздушного.

Для перевозки продукции военного назначения под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований:

1) таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;

2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;

3) отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;

4) места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра товаров[1].

3.2 Порядок таможенного контроля за перемещением продукции военного назначения

Продукция военного назначения, как и любой другой товар, перемещаемый через Таможенную границу Таможенного союза, подлежит таможенному декларированию, таможенному контролю и выпуску таможенными органами.

Решением Комиссии таможенного союза от 22 июня 2011 года № 687 было утверждено Положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на Таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров.

Таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Таможенную границу Таможенного союза, разрешают доставку продукции военного назначения до внутренних таможенных органов, производящих таможенное декларирование ПВН или вывоз ПВН с Таможенной территории Таможенного союза, при условии предоставления копии лицензии ФС ВТС по которой осуществляется перемещение продукции военного назначения и которая заверена таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал лицензии.

До представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам[2].