Таможенное право и его особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и предмет таможенного права

2. Соотношение таможенного права с другими отраслями права - конституционным, административным, финансовым, трудовым, гражданским, уголовным и другими правовыми отраслями

3. Система таможенного права: принципы и критерии ее построения

4. Источники таможенного права

5. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ

6. Сотрудничество России с международными экономическими, торговыми и таможенными организациями

Заключение

Список литературы

Введение

таможенный право дело организация

Таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются, прежде всего, таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного нетарифного регулирования, экспортного контроля и т.д.

Содержание понятия «Таможенные отношения» - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Вместе с тем некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненными и надо признаться, что содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионным и малоразработанным.

Переход экономики на рыночные отношения, рост внешнеторговых обменных операций, увеличение пассажирооборота через таможенные границы, усиление мер по национальное и личной безопасности граждан, внедрение современных глобальных информационных технологий, формирование международных нормативно-правовой базы и организаций обусловили необходимость коренного реформирования всей системы таможенных отношений России. Этим качественным изменениям подверглись структурные, экономические и правовые аспекты осуществления таможенной деятельности. Помимо реорганизации внутренней системы управления таможенных органов, которая привела к созданию целой сети региональных таможенных органов управления, специальных управлений и других подразделений таможенной инфраструктуры, был также изменен подход к самой сущности поддержания международных таможенных отношений.

Соглашения о свободной торговле и таможенном союзе получают все более широкое распространение в странах мирового сообщества. В условиях усиления конкуренции в рамках международной экономической системы стремятся укрепить свое экономическое положение, заключая с другими странами соглашения, способствующие свободному передвижению товаров, капиталов и услуг. Большинство таких договоренностей носят международный или межстрановый региональный характер. К ним можно отнести Европейский Союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО), Всемирную таможенную организацию (СТС/ВТО), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).

В рамках европейских и североамериканских соглашений непосредственно ведется 40% мировой торговли. На долю Европы приходится половина торговых операций, совершаемых в мире, на долю Северной Америки - 1/6 часть. Около 2/3 общего объема международных торговых операций проводится странами, заключившими эффективно действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благоприятствования со своими крупнейшими торговыми партнерами.

Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имеет ее предстоящее вступление в ВТО. ВТО (ГАТТ) - многостороннее международное соглашение об основных принципах, нормах и правилах государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц, а также одна из крупнейших международных организаций, в рамках которой происходят переговоры, консультации, неформальные контакты по выработке согласованной внешнеторговой политики; одновременно оно является международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. В рамках ВТО заключено множество соглашений, определяющих нормы торгово-экономических отношений, накоплен огромный опыт сотрудничества государств в области таможенного дела, таможенной политики и законодательства.



1. Понятие и предмет таможенного права России

Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк, и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права конституционного, в доминирующей части -- административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части -- и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак -- они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений -- таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

- общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела и государственной таможенной службы;

- общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;

- общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления,

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России;

- общественные отношения, связанные с валютным контролем;

- общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- общественные отношения, связанные с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности;

- общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

- общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

- общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

- общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.



2. Соотношение таможенного права с другими отраслями права - конституционным, административным, финансовым, трудовым, гражданским, уголовным и другими правовыми отраслями

Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, играет такую роль и по отношению к таможенному праву. Некоторые нормы конституционного права, не теряя такого своего значения, одновременно входят в состав таможенного права. Это, например, часть 1 статьи 74 Конституции о недопущении установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для -свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права. Возможности такого развития имеются. Уже сейчас можно определить некоторые его основные направления. Но в Таможенном Кодексе по существу ничего не сказано о роли субъектов Российской Федерации в таможенном регулировании, что является очевидным пробелом. Конституционные положения призваны стать правовыми стимуляторами обновления ТК, привести к его дополнениям и изменениям. Нуждаются в изменении в соответствии с новой Конституцией и другие крупные акты таможенного законодательства, например, законы «О таможенном тарифе», «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Рассмотрим теперь соотношение между уголовным и таможенных правом. Будучи комплексным по характеру и структуре, таможенное право вбирает в себя нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Речь идет о формировании в Таможенном Кодексе статей о контрабанде, других преступлениях в сфере таможенного дела. Санкции за совершение таких преступлений в Таможенном Кодексе не устанавливаются - в нем содержатся отсылочные нормы к УК.

Административное право наиболее тесно среди всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права. Однако это не означает, что таможенное право поглощается административным правом. Хотя административно-правовые нормы занимают центральное место в таможенном праве, последнее вследствие многообразия и неоднородности регулируемых им отношений не растворяется в административном праве, сохраняет свою специфику, будучи одной из комплексных отраслей современного российского права.

Обнаруживается и взаимосвязь таможенного и трудового права. Речь идет о нормах ТК, касающихся правового статуса должностных лиц, их прав и обязанностей в области труда. Так, согласно статье 433, должностному лицу таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается в соответствии со стажем службы в этих органах.

3. Система таможенного права: принципы и критерии ее построения

Обычно выделение правовых образований и признание их в качестве отраслей права связываются не только с характерными и специфическими для каждой из них предметом и методом регулирования либо правовым (юридическим) режимом, но и с определенной их целостностью, независимо от того, каков характер этой отрасли права, является ли она базовой (профилирующей), специальной или комплексной. Это положение полностью относится и к таможенному праву. Системообразующими факторами в этом случае выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными прежде всего в ТК, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целостную систему. В этом смысле только и можно понимать таможенное право. Целостный и системный характер таможенного права обуславливается единством и комплексным характером таможенного дела.

Понятие «система таможенного права» - включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

С некоторой долей условности можно подразделить таможенное право на общую и особенную часть, как это принято и в других отраслях права.

В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенный политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы Российской Федерации и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможенном законодательстве. Общая часть таможенного права несколько уже общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права, не входящие, естественно, в общую часть права.

К общей части таможенного права относятся разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.

Система особенной части таможенного права сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрения.

4. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права - как и любой другой отрасли права, понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и закрепления норм права.

Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права. К их числу относятся Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация, например, Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года, подписанное большинством стран СНГ. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

1. Конституция - будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ч.1 ст.74 Конституции, в соответствии с которой на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; пункт «ж» ст.71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Это часть 1 ст.8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч.2 ст.8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; часть 1 ст.34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; часть 3 ст.15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права.

2. Следующий по значению источник таможенного права - законы. Среди них надо выделить: а) таможенные кодексы; б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. О значении, характере и специфике таможенных кодексов как комплексных законов в сфере таможенного дела выше уже говорилось.

Иные, Иные, кроме таможенных кодексов, законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно подразделить на 2 группы: собственно таможенные законы, основным содержание которых являются именно таможенные вопросы, и иные законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относится закон «О таможенном тарифе», ко второй - Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

3. Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов для регулирования таможенного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Это объясняется длительностью процедуры принятия законов, в том числе и в таможенной сфере. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решить задачи более оперативного регулирования таможенных отношений, обеспечить возможности чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента и постановления Правительства.

В этих правовых актах устанавливаются нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для руководства и исполнения работниками как таможенной системы, так и других соответствующих структур и исполнительной власти, например, Министерства финансов.

Предметом таможенного права - являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования.

«Система таможенного права» включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

Под источниками таможенного права, понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и закрепления норм права. Конституция - основной источник таможенного права, а так же источник таможенного права - законы, нормативные приказы Федеральной таможенной службы РФ

5. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ

Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможенного дела развивается по ряду основных направлений. Прежде всего это сотрудничество со странами СНГ, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела.

Деятельность по международному таможенному сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК РФ, региональные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения (Отдела внешних связей) в этой деятельности участвуют другие подразделения ГТК РФ - Отдел валютного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; Управление таможенной статистики и анализа и т. п. Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела.

К нынешнему времени уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества со странами СНГ. Прежде всего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан. Государства - участники Соглашения поставили перед собой принципиальные цели, главная из которых - стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.

Конкретные задачи, решаемые этим Соглашением, состоят в следующем. Первая - сохранить и укрепить единое экономическое пространства в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному, динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Вторая задача, тесно связанная с предыдущей, - обеспечить в пределах этого пространства свободное движение товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача - выработать общую политику участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и регионов, всегда необходимо проводить взвешенную, сбалансированную таможенную политику в отношениях между разными группами стран и даже отдельными странами. Четвертая задача - унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры, что должно существенно упростить перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация гармонизирует таможенные системы разных стран. Пятая задача - создать Таможенный союз, который должен стать самостоятельным субъектом международного права. Шестая задача - выработать общий таможенный тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся (вывозятся) на общую территорию, а также освободить от таможенных пошлин, налогов и сборов товары, обращающиеся внутри Таможенного союза. Седьмая задача - не устанавливать таможенные барьеры между участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы их объем во взаимном обмене уменьшался. Восьмая задача - ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам участников Союза.

На основе Соглашения был учрежден Таможенный совет. Он состоит из полномочных представителей Договаривающихся Сторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяется Положением о нем, которое утвердили Договаривающиеся Стороны.

Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, который формируется из взносов государств-участников по согласованным квотам.

Государства-участники договорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести внутреннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу (ст. 9).

И, наконец, в соответствии со ст. 11 Соглашения к Таможенному союзу может - при согласии всех его членов - присоединиться любое другое государство.

В целом Соглашение представляет собой серьезный шаг в таможенном сотрудничестве России со странами СНГ. Пока, однако, оно не ратифицировано странами-участницами (за исключением республики Беларусь), а некоторые государства подписали его с существенными оговорками. В частности, Республика Молдова высказалась против создания Таможенного союза как субъекта международного права, оговорила возможность заключения двусторонних соглашений, а Республика Армения выступила за сохранение национальной таможенной службой международной правосубъектности.

Статус Таможенного совета регламентируется Положением, утвержденным государствами - участниками Соглашения 13 марта 1992 г. В Положении определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.

Цели Совета: обеспечить функционирование Таможенного союза; вырабатывать и проводить единую таможенную политику; противодействовать монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию при проведении экспортно-импортных операций; унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономики государств - участников Таможенного союза в мировое хозяйство; координировать взаимодействие таможенных служб государств - участников Союза; разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела; собирать и анализировать таможенную статистику Союза. Структура, состав и исполнительные органы Совета. Членами Таможенного совета являются члены правительств государств - участников Таможенного союза. Каждый член Совета вправе иметь своего заместителя и не более трех советников (экспертов).

Члены Совета, их заместители, советники (эксперты) на значатся правительствами государств - участников таможенного союза. Совет избирает своего председателя и определяет его полномочия, а также назначает своего секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комитетами.

Для координации действий национальных таможенных служб Совет создает свои исполнительные органы, а при необходимости организует специализированные технические комитеты.

Бюджет Таможенного совета, включая и его инвалютную часть, формируется за счет взносов участников Союза по согласованным квотам.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца поочередно в столицах участников Таможенного совета.

Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании совета, т. е. применяется принцип консенсуса. Каждый участник Таможенного союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет вправе устанавливать иной порядок голосования, а также приглашать на свои заседания (с правом совещательного голоса) представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений и международных организаций.

Совет принимает решения в форме постановлений, которые подписываются его председателем и публикуются в официальном порядке. Эти постановления являются окончательными и должны применяться во всех государствах - участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

Постановления Совета, если они не устанавливают льготные нормы, вступают в силу по истечении одного месяца с даты их публикаций.

8 февраля 1992 г. страны СНГ подписали Соглашение о порядке транзита. В этом акте государства-участники договорились о применении принципа свободы транзита.

В соответствии со ст. 4 Соглашения "грузы, перевозимые между таможнями государств Содружества, освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государстве транзита и от необходимости получения разрешений на транзит. Такие грузы освобождаются от таможенного досмотра. Прохождение грузов по территории государств регулируется в соответствии с международными правилами перевозок".

Соглашение устанавливает порядок перевоза грузов третьих государств. Грузы, транзитом ввозимые из третьих стран на территорию государства - участника Содружества через "территорию другого, а также транзитом вывозимые в третьи государства с территории одного из государств Содружества через территорию другого, подлежат таможенному оформлению соответственно в государстве назначения или отправления этих грузов (ст. 2 Соглашения).

Грузы, вывозимые в третьи страны и не оформленные таможней государства отправления, не допускаются к такому транзиту и пропуску в третьи государства. Они задерживаются для таможенного оформления силами и средствами таможни государства отправления. Все расходы, связанные с задержкой транспорта, относятся на счет отправителей.

Договаривающиеся Стороны представляют друг другу перечни товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту через их территории (ст. 5 Соглашения).

Примечательна также следующая правовая норма (ст. 9): "Все спорные вопросы, связанные с выполнением и толкованием статей настоящего Соглашения, решаются путем консультаций между таможенными службами Договаривающихся Сторон", которые поручают национальным таможенным службам заключить Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. В ст. 8 предусмотрено: "Нарушение положений настоящего Соглашения хозяйствующими субъектами и гражданами повлечет применение к виновному в государстве, на территории которого нарушение было совершено, санкций, предусмотренных законодательством этого государства".

Договаривающиеся Стороны применяют Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ и Единую методологию таможенной статистики внешней торговли этих государств. Предусматривалось также обеспечение единства управления таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществление совместного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, и др.

Новой крупномасштабной вехой на пути к созданию Таможенного союза явились договоренности и международно-правовые документы, совместно принятые Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в январе 1995 г.: Меморандум Правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, Соглашение о Таможенном союзе и другие документы.

Предусмотрено два этапа формирования Таможенного союза. На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения в торговле между участниками; устанавливаются одинаковый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе должно произойти объединение таможенных территорий трех государств в единую таможенную территорию; таможенный контроль должен быть перенесен с внутренних на внешние границы Таможенного союза. Для совместного управления этими процессами необходимо сформировать исполнительный орган Таможенного союза.

Целям дальнейшего развития Таможенного союза служит Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

6. Сотрудничество России с международными экономическими, торговыми и таможенными организациями

Современное понимание термина «отношения» предполагает связь между кем-либо, возникшая при контактах и общении. Таким образом, с одной стороны, отношения могут быть межличностными, групповыми, межгрупповыми, международными и т.д., с другой стороны, можно рассматривать политические, экономические, социальные, культурные, таможенные отношения и т.д.

В соответствие с определением, данным в Большом экономическом словаре, под международными экономическими отношениями понимается «система хозяйственных связей между странами мира. Важнейшими формами международных экономических отношений является международная торговля, миграция рабочей силы, вывоз капитала и международный кредит, международные валютные(расчетные) отношения, международное научно-техническое и производственное сотрудничество. Эти формы тесно связаны и взаимодействуют друг с другом».

Среди особенностей понятия «международных экономических связей» можно назвать: охват значительного территориального пространства, выходящего за рамки национальных границ; дополнительное привлечение и перемещение ресурсов и факторов производства за пределы отдельных стран в международных масштабах; создание механизмов и инструментов, а также специальных организационных форм и структур, оформляющих и обеспечивающих экономические связи между странами.

Внешнеэкономические отношения стран, и прежде всего внешняя торговля непосредственно связано с таможенной деятельностью. Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в том числе и экономических интересов.

Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также к появление специфических нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики, оформив, таким образом, систему таможенных отношений между странами. Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и, в некотором смысле, взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.

Интернационализация таможенных отношений выражается в заключение союзов и многосторонних соглашений, выработке единых тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, в создании общей системы безопасности и международных организаций, устанавливающих правила, нормы, процедуры регулирования внешнеэкономической деятельности.

Развитие международных таможенных отношений следует общей тенденции включения стран в мировую торговую систему. Процесс интеграции национальных экономических систем приводит к созданию более стабильной и предсказуемой атмосферы торговли и к формированию регулируемых таможенных отношений.

Таможенные отношения оказывают существенное влияние на характер международных экономических отношений, а таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества. Но в ситуации, когда благополучие и процветание даже экономически развитых стран напрямую зависят от внешних рынков и связей, несогласованная и произвольная политика каждого государства в области внешнеэкономического регулирования становится нежелательной.

Целью сотрудничества Федеральной таможенной службы с международными организациями является модернизация таможенной службы России, а также продвижение ее интересов в мировом таможенном сообществе.

ФТС России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими таможенными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров.

Согласованы три приоритетных направления взаимодействия по преодолению существующей проблемы на совместной границе. К их числу относятся:

- содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных и практических мер по урегулированию ситуации на границе России - ЕС;

- реализация пилотного проекта по обмену таможенной информацией;

- развитие пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры на границе между РФ и ЕС.

Обсуждены вопросы, относящиеся к транзиту. Так вводится в эксплуатацию российская национальная транзитная система «Транзит - 2», совместимая с Новой компьютеризированной транзитной системой ЕС (НКТС).

Первоначально проект будет сфокусирован на товаропоток из ЕС в Россию, а затем постепенно он будет расширен на перемещение товаров из России в ЕС.

Помимо широты охвата (проект охватит около 70 процентов всех грузоперевозок из Европейского союза в Россию автомобильным транспортом). К числу преимуществ проекта можно отнести высокую степень защищенности данных и взаимную стыковку транзитных систем.

Вместе с ФТС России и Комиссией европейских сообществ (КЕС) в проекте на добровольной основе участвуют 12 государств-членов Евросоюза (Австрия, Бельгия, Чехия, Эстония, Финляндия, Германия, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Польша и Швеция). Пилотный проект остается открытым для других стран ЕС, которые могут присоединиться к нему в любой момент.

В настоящее время между ФТС России и КЕС ведётся согласование текста Меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских сообществ (КЕС) о взаимопонимании по вопросу финансирования в рамках Программы ТАСИС проектирования и строительства многостороннего автомобильного пункта пропуска Советск на российско-литовской границе.

В рамках совершенствования законодательной базы сотрудничества ФТС России и ЕС в таможенной сфере подготовлены предложения для включения в проект нового Соглашения о стратегическом партнерстве Россия-ЕС, который придет на смену действующему, а также прорабатывается необходимость заключения с ЕС отдельного отраслевого соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере.

ФТС России и КЕС продолжают тесное взаимодействие в области развития таможенной инфраструктуры на общей границе.

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС сотрудничество ФТС России с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) в таможенной сфере имеет своей целью, достижение совместимости таможенных систем Сторон.

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества. Эта линия определяет и приоритеты таможенного сотрудничества ФТС России в данном регионе, как на двусторонней основе, так и через региональные интеграционные структуры Азиатско-Тихоокеанского региона: форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

В 2008 году ФТС России осуществляла работу в Подкомитете по таможенным процедурам Комитета по торговле и инвестициям АТЭС, а также активно взаимодействовала с Секретариатом АТЭС по конкретным направлениям деятельности. В 2009 году ФТС России планируется обновление разделов Индивидуального Плана действия Российской Федерации в АТЭС.

В основе любого конфликта в таможенных отношениях лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу в регулировании ВЭД (внешнеэкономическая деятельность), либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, потребностей договаривающихся сторон и т.п. Конфликтная ситуация, таким образом, содержит субъект возможного конфликта и его объект.

Вместе с тем, чтобы конфликт в таможенных отношениях начал развиваться, необходим инцидент, при котором одна из сторон начинает действовать, ущемляя интересы другой стороны. В качестве субъекта взаимодействия в конфликте может выступать как отдельный таможенный сотрудник (как должностное лицо) или таможенный орган в целом (как субъект правоотношений), Государственный таможенный комитет РФ как полномочный представитель государства в данной сфере деятельности или Таможенный союз, в котором участвует Россия как один из субъектов данного союза.

Самая главная проблема - не допустить ослабление политической воли, поскольку с потерей государственной воли и настойчивости в доведении начатых дел до конца и начинают появляться конфликтные ситуации.

В конфликте весьма важную роль играет не только логический фактор, но и интуитивный - как наиболее сложно формализуемый. В этом случае очень важно иметь большой опыт в решении конфликтов, знать основные качественные характеристики поведения различных участников конфликта и другие моменты.

Таможенные отношения России тесно связаны с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО) - важнейшего международного института, разрабатывающего правила и методы тарифного и нетарифного регулирования ВЭД.

Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария).

ВТО-это действующий форум государств-членов для урегулирования проблем, возникающих в международной торговле. ВТО во многом функционирует как и ГАТТ, но при этом осуществляет надзор за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений, в том числе по спорным вопросам.

Главной задачей ВТО является либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении количественных и других нетарифных барьеров в торговле.

Высшим органом в ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех государств-участников. Конференция назначает Генерального директора ВТО, который в свою очередь назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда (с их последующей ратификацией законодательным органом данной присоединяющейся страны).

Страны-участницы ВТО должны осуществлять защиту своей экономики только с помощью мер таможенной политики. Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлин должны быть связаны против их нового увеличения в будущем. Каждая страна-членом ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечня. Любая страна, стремящаяся улучшить доступ своих товаров на рынки других стран и добивающаяся снижения их тарифных ставок, должна быть готова сделать тарифные уступки на взаимной основе в тех областях, в которых эти страны их добиваются.

Тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом. Важнейшим инструментом тарифного регулирования является таможенный тариф России, который служит и эффективным механизмом государственного\ регулирования внутреннего рынка товаров. Таможенный тариф обеспечивает взаимосвязь и взаимозависимость между внутренним производством товаров и мировым товарным рынком.

Таможенный тариф определен в российском законодательстве как «инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком». Одной из главных задач таможенного тарифа - обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Это задача не только тарифной, но и торговой политики в целом. «В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствие с нормами международного права», - предусматривается в Таможенном кодексе РФ.

Приоритетность с Содружеством независимых государств во внешней политике Российской Федерации определяет то значительное место, которое занимает в международном сотрудничестве ФТС России взаимодействие с таможенными службами государств ближнего зарубежья.

Сегодня таможенное сотрудничество ФТС России в формате СНГ строится с учетом Концепции дальнейшего развития Содружества независимых государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, одобренных решением Совета глав государств СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года.

В соответствии с Планом основных мероприятий разрабатывается Стратегия экономического развития СНГ, в рамках которой таможенное сотрудничество предполагается развивать по целому ряду направлений.

Одно из этих направлений - инвентаризация международной правовой базы СНГ в таможенной сфере. Основной целью инвентаризации является анализ эффективности действующих соглашений, выявление пробелов в правовом регулировании, а также устранение существующих коллизий.

Важным для достижения целей экономического сотрудничества стран СНГ будет оставаться комплекс вопросов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием. По этому направлению взаимодействие таможенных служб развивается достаточно эффективно. Практически на каждом заседании Совета рассматриваются вопросы внесения изменений в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности СНГ, а также практика ее применения. На основании разработанных таможенными службами документов Экономическим советом СНГ внесены изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается произведенным в стране, в которой они имели место. Четкие критерии определения страны происхождения товара помогают таможенным службам пресекать случаи представления фальсифицированных документов.

Одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов государств - участников СНГ является упрощение процедур таможенного оформления, где центральное место занимают использование современных информационных технологий и доступ к ним всех участников процесса международной торговли. В рамках решения данной проблемы на 48-м заседании СРТС СНГ 21 ноября 2008 года в городе Санкт-Петербурге был подписан Протокол об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств - участников СНГ, который служит основой для развития «информационного» направления сотрудничества.

К настоящему времени создана договорно-правовая база в отношении обмена предварительной информацией. В частности, Российской Федерацией подписаны двусторонние протоколы с Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Молдова, с таможенными службами которых разработаны и подписаны необходимые технические условия обмена предварительной информацией. Соответствующая работа проводится и с таможенными службами государств - участников СНГ, включая Армению, Таджикистан и другими.

Кроме многостороннего формата сотрудничество между таможенными службами государств - участников СНГ строится на двусторонней основе в рамках 11 межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Наиболее активно двусторонние связи развиваются с таможенными службами Белоруссии, Казахстана, Украины.



Заключение

Специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется среди прочего также и в его тесной взаимосвязи с международным правом. В сферу международно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки находящихся под таможенным контролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.

Закрепленный нормами российского таможенного права принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Россия и страны СНГ - участники Таможенного союза и СНГ в целом на пути их интеграции в единый, прочный и сбалансированный элемент мировой экономической системы уже прошли ряд организационных этапов. Дальнейшее развитие механизма его становления можно будет проследить в динамике по мере углубления уже начатых интеграционных процессов.

Сотрудничество России и стран-участниц СНГ в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

Список литературы

1. Таможенное регулирование в рамках СНГ.

2. Баранов В.Д. Основы правового регулирования внешнеторговой деятельности России

3. Ершов A.Д. Международные таможенные отношения

4. Конституция Российской Федерации 1993 г.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

6. Кодекс таможенного союза Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года

7. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая 1994 г., часть вторая 1996 г., часть третья 2001 г.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Закон РФ № 195-Ф3 от 30.12.2001.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, часть вторая от 05 августа 2000г. № 117-ФЗ.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации. Закон РФ № 61-ФЗ от 25 мая 2003 года

11. Уголовный кодекс Российской Федерации. Закон РФ № 63-ФЗ от 13 июня 1996 года.

Размещено на Аllbest.ru