Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

экономический безопасность таможенный пошлина

Введение

1. Экономическая безопасность: сущность, методы оценки

1.1 Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности

1.2 Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности

1.3 Индикаторы и пороговые значения

2. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны

2.1 Анализ деятельность там. органов в обеспечении экономической безопасности страны

2.2 Меры и средства тарифного регулирования ВЭД

2.3 Нетарифные меры и средства государственного регулирования ВЭД

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства проводить последовательную реализацию национально-государственных интересов, обеспечивать устойчивое ресурсами развития народного хозяйства, а также поддерживать нормальные условия жизни населения.

Возрастание значения и роли таможенного дела и в целом как инструмента внешнеэкономической деятельности связанного с внутренней и внешней политикой государства объективно обуславливает повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Важную роль в обеспечении экономической безопасности страны играют таможенные органы.

Объектом исследования данной курсовой работы является экономическая безопасность Российской Федерации.

Предметом данной курсовой работы является анализ методов осуществления экономической безопасности.

Цель данной курсовой работы является изучение роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России. В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

Рассмотреть природу и сущность экономической безопасности.

Определить угрозы экономической безопасности.

Определить роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1. Экономическая безопасность: сущность, методы оценки

1.1 Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности

Обеспечение государственной безопасности и обороноспособности страны во все времена требовало развитой экономики. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и производства и полностью зависят от техники и технологии из развитых стран.

Экономическая безопасность - это такое состояние экономике при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, а также защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Также экономическая безопасность - это организационно оформленный, саморазвивающийся материальный и социально-экономический комплекс, устойчивый, в пределах которого актуализируются национальные экономические интересы. Они взаимодействуют между собой для эффективного удовлетворения материальных потребностей, общества и государства, для оптимального функционирования и развития его в региональном и мировом экономическом пространстве.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента, см Рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Внутренние элементы экономической безопасности

Первый элемент - экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера по причине: международного разделения труда, которое делает национальные экономики взаимозависимыми и взаимосвязанными по причине различия между странами в климатических и природных условиях, географическом положении, минеральных ресурсах и т.д. В данных условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в кооперационных связях обмене научно-техническими достижениями и мировой торговле.

Политическая ситуация, сложившаяся вокруг России в марте 2014 года, ярко показала уязвимость нашей экономике РФ. 21 марта 2014 года Международные платёжные системы «Visa» и «MasterCard» прекратили обслуживать карты, выпущенные в российских банках, принадлежащие лицам из списка санкций США. Например банк «Россия», который тоже был включён с список банков попадающих под санкции США, обслуживает порядка 24 тысяч корпоративных и 470 тысяч частных клиентов. Партнерами банка в рамках зарплатных проектов являются крупнейшие российские компании, среди которых, «РЖД», ФГУП «Почта России», «Центртелеком», «Сургутнефтегаз», «Вымпелком», «Росгосстрах», «РЕСО-гарантия» и т.д. Банк обслуживает значительную часть бизнеса "Газпрома" - прежде всего, группу "Газпром межрегионгаз" и "Газпром энергохолдинг". Инцидент с платёжными системами «Visa» и «MasterCard» показал незащищённость банковского сектора, и ускорил принятие на уровне государственной думы и правительства Национальной платёжной системы, призванной обеспечить внутренние потребности компаний и граждан в банковской сфере.

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, гарантий для предпринимательской активности и создание надежных условий, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с теневыми структурами экономике и криминалом , недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

Третий элемент понятия «экономическая безопасность» - это способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Постоянная модернизация производства, создание благоприятного климата для инноваций и инвестиций, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями создания конкурентоспособной национальной экономики и устойчивого ее развития.

Изучение вопроса сущности экономической безопасности предполагает рассмотреть ряд ключевых понятий.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе показателей и критериев. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Таким образом, экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

1.2 Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности

В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности образуются ключевые причины, которые могут ее дестабилизировать - угрозы. Основные угрозы обозначены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537. В соответствии с ней угрозы разделяют на внутренние и внешние.

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются следующие:

Усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. В 2013 году соотношение доходов 10% самых богатых и самых бедных составило более 16,4 раз. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составило 12,1 хоть и несколько ниже по сравнению с 2008г.(12,1 - в 2013 г.; 13,4 - в 2008 г.), однако все равно остается значительной.

Деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых образует серьезные проблемы в структуре экономике. Снижение конкурентоспособности и тотальное закрытие производства увеличивает число безработных и снижает качество жизни населения.[5]

Усиление неравномерности экономического развития регионов.

Резкое различие в уровне социально-экономического развитая регионов разрушает связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции и развитию страны в целом.

Криминализация российского общества. В обществе усиливается тенденции к получению нетрудовых доходов путем грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей устойчивости и стабильности национальной экономики.

Резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста - это научно-технический потенциал. за прошедшее двадцатилетие практически потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, разрушения наукоемких отраслей, массового выезда из страны ведущих ученых, усиления научно-технической зависимости.

Усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации.

Усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве и подрыву безопасности страны.

Повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства.

Снижение здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается тенденция к сокращению продолжительности жизни населения, уровня рождаемости.

Демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания обшей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

Внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены и взаимосвязаны между собой. Их ликвидация позволит создать должный уровень национальной безопасности, и сохранить российскую государственность. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

Снижение роли России в мировой экономике;

снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;

усиление масштабов и влияние международных военных и политических блоков, таких как НАТО;

Возросшая тенденция к размещению около границ России военных сил иностранных государств;

повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;

ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;

создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных гранил России и стран СНГ;

территориальные претензии по отношению к России, например, со стороны Китая и Японии;

международный терроризм;

активизация на территории России деятельности иностранных разведывательных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется. Итак, одной из главных задач в решении проблем обеспечения национальной безопасности является обеспечение экономической стабилизации и преодоление спада производства. Необходимо обеспечить перевод всей экономики страны на новую современную технико-технологическую базу. Для этого необходимо: обеспечить высокие темпы экономического роста, прежде всего в наукоемких отраслях и обрабатывающей промышленности; осуществить структурный сдвиг в пользу ресурсосберегающих производств, обновив систему основных фондов страны; добиться стабилизации финансовой и денежно-кредитной системы через движение экономики к минимуму темпов инфляции и бюджетного дефицита. Бакаев И., Погодина А. Таможня на страже экономической безопасности государства // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 5.

1.3 Индикаторы и пороговые значения

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению.

Среди показателей экономической безопасности можно выделить следующие показатели:

экономический рост (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

научно-технический и природно-ресурсный потенциал страны;

качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.д.);

оценка уровня экономической независимости страны от зарубежных стран, характеризующая влияние внешних факторов на экономическое развитие: структура импорта и экспорта, доля российской экономики на мировых товарных рынках.

Пороговые значения - это важный инструмент системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. С помощью этого инструмента состояние экономики, «просматривается» с позиции ее соответствия национальным интересам страны.

Установленные пороговые значения приведены в приложении, также представлено сравнение фактических и прогнозных показателей с пороговыми значениями экономической безопасности и целевыми индикаторами экономической политики.

Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показало, что по большинству пороговых значений индикаторов и самое главное - по объему ВВП, по инвестиционной активности, по инвестициям в основной капитал, и, как следствие этого, по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне риска, который при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары может привести к новому витку кризиса и ухудшению благосостояния народа.

Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определённых условиях нарастания силы опасности оно выходит за определённые границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности государства.

Мониторинг безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов, сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Таким образом, контроль за приведенными пороговыми значениями экономической безопасности государства необходимо осуществлять Правительству РФ, а в случае несоблюдения этих значений должны предпринять меры по минимизации рисков и скорейшего доведения показателей до безопасного уровня.

2. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны

2.1 Анализ деятельность там. органов в обеспечении экономической безопасности страны

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из важнейших элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности хорошо просматривается через задачи выполняемые ими.

В соответствии со статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

3. Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов.

В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают участие все органы государственной власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России.

В соответствии со статьёй 7 ТК ТС таможенные органы также выполняют следующую правоохранительную деятельность:

1. Таможенные органы государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.

2. Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

3. Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов.

В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают участие все органы государственной власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.

Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их следовать установленным правовым нормам.

2.2 Меры и средства тарифного регулирования ВЭД

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путём применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенно-тарифное регулирование, будучи одним из основных инструментов обеспечения экономической безопасности, является в то же время и рычагом воздействия на конъюнктуру национального хозяйства. Оно представляет собой систему мер, используемых с целью воздействия на международную торговлю.

Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость товаров при реализации на внутреннем рынке и тем самым повышается конкурентоспособность отечественных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств в доходную часть бюджета страны.

Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие увеличения стоимости импортных товаров повышается общий уровень цен на такие товары, национальные производители получают дополнительный доход, который может быть направлен для инвестиций в экономику.

Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких или нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции. Например в ЕТТ ТС для позиции 8502 «Электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи» установлены нулевые ставки, как так эти товары нужны для развития промышленности. Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеэкономических отношений и экономики в целом требуют от государственных органов, связанных с его разработкой, взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин.

Порядок формирования и применения ЕТТ ТС установлен Соглашением «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25.01.2008. Данным международным соглашение определены основные цели ЕТТ ТС:

1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон;

2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон;

3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;

4) защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) обеспечение условий для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.

Главным инструментом таможенного тарифа являются таможенные пошлины, которые представляют собой обязательные платежи, взимаемые с участников ВЭД в связи с перемещением товаров через таможенную границу ТС.

На Единой таможенной территории таможенного союза действует два основных вида таможенных пошлин: ввозные и вывозные таможенные пошлины.

В пределах единой таможенной территории таможенного союза закреплены три основных вида ставок таможенных пошлин:

1) адвалорные -- определяются в процентах от таможенной стоимости товаров.

2) специфические -- устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу (веса, объёма, штуки и др.) товара. Применяются, как правило, к готовым изделиям, в России устанавливаются в евро, например, 0,3 евро за килограмм;

3) комбинированные -- при исчислении используются оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате подлежит большая из исчисленных сумм. Например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 0,5 евро за килограмм.

В таможенно-тарифной практике, в частности, в Российской Федерации используются таможенные пошлины, которые применяются как радикальные меры протекционистского характера. Среди них можно выделить:

1. специальная пошлина - пошлина, которая применяется в качестве защитной меры, если иностранные товары ввозятся на таможенную территорию данной страны в количествах и на условиях, наносящих или могущих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Данный вид пошлин может использоваться в качестве ответной меры на дискриминационные или иные негативные действия других государств.

2. антидемпинговая пошлина - особый вид таможенных пошлин, которые применяются в случаях ввоза на таможенную территорию ТС товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если их ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства внутри страны;

3. компенсационные пошлины - взимаются при ввозе товаров, в процессе производства которых использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

2.3 Нетарифные меры и средства государственного регулирования ВЭД

Использование таможенно-тарифных средств регулирования внешней торговли позволяет ограничить поступление иностранных товаров на внутренние рынки путем удорожания импорта в результате обложения товара. Однако методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических интересов государства. Таможенно-тарифные методы не позволяют осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу, направленное на обеспечение безопасности, охраны здоровья и жизни людей, и пр. Кроме того, в условиях либерализации экономики произошла потеря былой «протекционистской привлекательности» этих мер. Связано это с политикой снижения ставок таможенных пошлин, активно проводимой в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле. Таким образом, в качестве основного инструмента протекционизма на первый план постепенно стали выходить нетарифные меры внешнеторгового регулирования.

Популярность нетарифных мер регулирования связана с возможностью их многократного или длительного использования в отношении одного и того же товара, а также с недостаточной определенностью их применения. В отличие от законодательно закрепляемых тарифных барьеров, нетарифные меры применяются, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер.

К нетарифным мерам относятся практически все меры, используемые государством для регулирования торговли, за исключением тарифов. Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров.

В современных условиях экономическое значение и торгово-политическая роль мер нетарифного регулирования существенно возросли. Именно нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности многие страны используют против недобросовестных иностранных поставщиков. К таким мерам относятся традиционные антидемпинговые и компенсационные меры (против недобросовестной конкуренции), так называемые технические меры (против поступления на внутренний рынок некачественных товаров, представляющих опасность для людей, животных и окружающей среды) и меры, направленные на защиту прав интеллектуальной собственности (против поступления фальсифицированных товаров и товаров с поддельными товарными знаками).

Большинство нетарифных ограничений экспорта используются для решения следующих основных задач:

- ограничение вывоза товаров, дефицитных внутри страны. Такое применение нетарифных ограничений разрешено правилами ГАТТ/ВТО. Обычно это осуществляется с помощью квотирования и лицензирования вывоза;

- ограничение вывоза товаров в рамках международных соглашений (Международные товарные соглашения) с тем, чтобы обеспечить стабильность рынка какого-либо товара;

- для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, используемых во внутреннем производстве.

При импорте нетарифные ограничения используются как правило по следующим причинам:

- защита отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей аналогичных товаров;

- соблюдение общественной морали или правопорядка;

- охрана жизни или здоровья человека, окружающей среды;

- ограничение и контроль над экспортом или импортом золота или серебра;

- защита культурных ценностей;

- предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

- приобретение или распределение товаров при общем или местном их дефиците;

- выполнение международных обязательств;

- обеспечение национальной безопасности.

Также практически во всех государствах существуют меры, направленные на обеспечение:

- контроля за вывозом и ввозом товаров двойного назначения (товары, могущие быть использованными в гражданских и в военных целях);

- контроля за вывозом вооружения и товаров военного назначения.

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН меры нетарифного регулирования, делятся на 3 основные группы:

1. Меры прямого ограничения:

- Квотирование;

- Лицензирование;

- Специальные защитные меры.

2. Таможенные и административные формальности:

- Сертификация;

- Санитарно-эпидемологический контроль;

- Ветеринарный надзор;

- Карантинный фитосанитарный контроль.

3. Прочие нетарифные методы:

- Валютный контроль;

- Регулирование курса национальной валюты;

- Меры поддержки экспорта.

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

Различают следующие виды квот:

- Глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками;

- Индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования;

- Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются на определенные виды сельскохозяйственной продукции.

- Тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

К преимуществам квотирования можно отнести:

- Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.

- Поддержка определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.

В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики путем ограничения ценовой конкуренции, а также низкую эффективность и произвольность распределения лицензий.

Другой нетарифной мерой, относящейся к административной и таможенной формальности, является сертификация ввозимых товаров и услуг. В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, под сертификацией понимают форму обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. Другими словами, все ввозимые на таможенную территорию ТС товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным на территории ТС. Ввоз товаров, не соответствующих требованиям и стандартам определенными странами-членами Таможенного союза запрещен.

Для оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС по взаимному согласию стран-участниц ТС на добровольной основе могут применяться международные, региональные стандарты, а при их отсутствии - национальные (государственные) стандарты государств Сторон. В этих целях Стороны формируют соответствующий перечень стандартов.

Среди основных целей применения сертификации выделяют:

- Подтверждение показателей качества заявленных изготовителем;

- Содействие потребителям в их выборе, путем защиты от некачественного товара;

- Повышение конкурентоспособности;

- Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по таможенной территории ТС.

Другой нетарифной мерой, относящейся к административной и таможенной формальности, является сертификация ввозимых товаров и услуг. В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, под сертификацией понимают форму обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. Другими словами, все ввозимые на таможенную территорию ТС товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным на территории ТС[4]. Ввоз товаров, не соответствующих требованиям и стандартам определенными странами-членами Таможенного союза запрещен.

Для оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС по взаимному согласию стран-участниц ТС на добровольной основе могут применяться международные, региональные стандарты, а при их отсутствии - национальные (государственные) стандарты государств Сторон. В этих целях Стороны формируют соответствующий перечень стандартов.

Среди основных целей применения сертификации выделяют:

- Подтверждение показателей качества заявленных изготовителем;

- Содействие потребителям в их выборе, путем защиты от некачественного товара;

- Повышение конкурентоспособности;

- Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по таможенной территории ТС.

В соответствии со ст. 2 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 страны-участницы Таможенного союза проводят согласованную политику в области подтверждения соответствия, в целях достижения:

- взаимного признания аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия;

- взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции;

- обеспечения равных условий для заявителей (изготовителей, поставщиков и импортеров) государств Сторон в отношении подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным законодательством государств Сторон.

Различают 2 формы подтверждения соответствия: добровольную (в форме проведения добровольной сертификации по инициативе заявителя) и обязательную (в форме применения декларации о соответствии или обязательной сертификации, в соответствии с утвержденным техническим регламентом и перечнем продукции подлежащих обязательному подтверждению соответствия).

В соответствии с "Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам" от 11.12.2009 в рамках Евразийского экономического сообщества, Россия, Беларусь и Казахстан обеспечивают охрану таможенной территории ТС от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней среди населения, продукции или товаров, не соответствующим санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Для этих целей, страны-члены Таможенного союза определили Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе"). Вместе с утвержденным Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на границе, а также Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), они формируют нормативную базу по недопущению ввоза на территорию ТС опасных для жизни и здоровья подконтрольных товаров. [5]

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). В данном случае это Свидетельство о государственной регистрации которое требуется получить до момента ввоза. Оформление Свидетельства происходит после проведения лабораторных испытаний, аккредитованными органами по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Проверка на соответствие санитарным требованиям осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска на границе.

Порядок обеспечения валютного контроля устанавливается и утверждается правительством государства на национальном уровне.

Валютный контроль на территории РФ осуществляется с целью проверки:

- ввоза товаров, в отношении которых были перечислены денежные средства нерезиденту;

- возврата денежных средств, уплаченных нерезиденту, в случае не ввезенных (не полученных) товаров в РФ.

Согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле», агенты валютного контроля, коими являются таможенные органы в соответствии с законодательством РФ имеют право на:

- проверку соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

- проверку полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

- получение документов и сведений, связанных с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

На основании п. 1 ст. 19 Закона № 173-ФЗ, проведение валютного контроля заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков, по оформленным паспортам сделки соответствующих внешнеторговых договоров.

Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля.

Заключение

Таможенные органы играют важнейшую роль в обеспечении экономической политики государства. В данной курсовой работе я рассмотрел роль, место и методы таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны. Была рассмотрена экономическая безопасность страны в целом и механизмы ее регулирования, функции таможенных органов.

Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Актуальной задачей в настоящее время является эффективное применение мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путём применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Меры нетарифного регулирования имеют цель защитить экономические интересы России, и обеспечить экономическую безопасность страны, и охрану здоровья и жизни общества.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (в ред. от 16.04.2010)// Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. "Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) (ред. от 21.05.2010) //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 (ред. от 25.09.2013) "О едином таможенно-тарифном регулировании"//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. "Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010).

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 15.01.2013) "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

6. Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

7. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

8. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

9. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011-2013 годы. [Электронный ресурс]: Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru/activities /indexes//popup.php?id286=8812&i286=2.

11. Бакаев И., Погодина А. Таможня на страже экономической безопасности государства // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 5.

12. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. «Интер-Дайджест», 2011.

13. Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2010.

14. Бункина М.К. Национальная экономика: учеб. Пособие / М.К. Бункина. - М.: Дело, 2012. - 272 с.

15. Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. 4-е изд. доп. и перераб. - М., 2009. - С. 204.

16. Козырин А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе». - Москва «Легат». - 2011. - C. 40.

17. Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, Новиков В.С. Бином. Лаборатория знаний 2012.

18. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. - 2010. - 9. - С. 14.

19. Сенчагов В. Новые угрозы экономической безопасности и защита национальных интересов России // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - № 10.

20. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура проблемы // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. - 2012. - 3. - С. 3.

Приложение

Сравнение фактических и прогнозных показателей с пороговыми значениями экономической безопасности и целевыми индикаторами экономической политики

Показатели	Целевые показатели и задачи, отражающие экономическую политику государства	Пороговые значения	2011 г. (факт.)	2015 г. прогноз Минэкономраз-вития России
В сфере реальной экономики
Среднегодовые темпы прироста экономики, % ВВП	6-7	Не менее 6-7	4,3	4,5
Инвестиции в основной капитал, % ВВП	До 25 к 2015г. и до 27 к 2018 г., 30-40 к 2020 г.	25-35	19,7	22,3
Доля производства машин и оборудования, электрооборудования в общем объеме отгруженной продукции,%	Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП к 2018 г. В 1.4-1.5 раза по сравнению с 2011 г.	25	14	Менее 20
Сбор зерна, млн. тонн		110	94,2	102
Доля отгруженной инновационной продукции,%	25-30	Не менее 20-30	4,9	14
В социальной сфере
Отношение численности людей пенсионного и трудового возраста		Не более 0,4	0,37	0,42
Доля населения, с доходами ниже величины прожиточного минимума	Преодоление бедности, увеличение зарплаты к 2018 г. в 1.5 раза	Не более 6	12,8	11,5
Коэффициент фондов (соотношение 10% высокодоходных и10% низкодоходных слоев населения), раз	Преодоление имущественного расслоения населения	Не более 7	16,1	-
Доля среднего класса во всем населении, %	50-60		20-25
Отношение средней пенсии к средней зарплате,%	40	Не менее 40	34,6	33,7
Уровень безработицы по методологии МОТ	Преодоление безработицы	Не более 4	6,6	5,9
Размер жилья на одного жителя, кв. м.	К 2020 г. 60% желающих улучшить жилищные условия получат жилье	30-35	22,8
Ввод в действие жилья, млн. кв. м.	140 к 2020 г.		62,3	77.9
В денежно финансовой сфере
Размер золотовалютных резервов, конец декабря, млрд. долл.		Не менее 250	513	Более 500
Годовой уровень инфляции,%		3-4	6,1	4-5
Уровень монетизации экономики (денежная масса М2 на конец года), % ВВП		50-70	45	54
Доля невозвратов в общем объеме потребительского и ипотечного кредитов, % к общему объему кредитов		Не более 10	Менее 10	Менее 10
Дефицит федерального бюджета, % ВВП	Преодоление дефицита к 2015 г.	Не более 3	Профицит 0,8	Дефицит 0,01
Отношение величины государственного внешнего и внутреннего долга к ВВП,%		Не более 60	10	13-14
Во внешнеэкономической сфере
Доля импортного продовольствия во всех продовольственных ресурсах,%	Обеспечить продовольственную безопасность	Не более 25	33	-
Сальдо торгового баланса, % ВВП		8	11	4

Размещено на Allbest.ru