Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО

«Великолукская государственная сельскохозяйственная академия»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему

«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

Работу выполнила: студентка 4 курса эк. факультета

Специальности 080115 «Таможенное дело»,

группы Т-41

Прохорова Александра Влерьевна

Работу проверила:

Здоровецкая Ольга Николаевна

Великие Луки-2012



ВВЕДЕНИЕ

Правовой статус декларанта в таможенном праве: отличительные характеристики от таможенного брокера

Понятие декларанта является наиболее обобщенным и ключевым понятием таможенного права. Декларантом является лицо, которое перемещает товары, либо же таможенный брокер или посредник, которые могут представлять и предъявлять товары от собственного имени. Декларантом должно быть только лицо, которое имеет гражданство Российской Федерации. Исключением из этого правила может стать перемещение товаров лицами для удовлетворения собственных потребностей, то есть без цели получения прибыли или коммерческого интереса. правовой декларант таможенный

Почему существенно уметь различать декларантов и посредников, которые также могут фигурировать в сделках, которые связаны с перемещением товара. То есть непосредственными участниками могут быть брокеры, экспедиторы, посредники, агенты, комиссионеры и иные лица, которым по доверенности предоставлены функции сопровождения товара при перевозке его через границу.

Согласно требованиям таможенного права декларантом может быть лицо, которое при заключении внешнеторговой сделки имеет российское гражданство. Этот случай наиболее распространенный и самый надежный для практики, а также при прохождении таможенной границы вызовет меньше всего проблем. Кроме того, могут быть декларантами лица, которые имеют право пользования, либо распоряжения на товар, а также иные лица, которые вступают в таможенные правоотношения, но при этом не противоречат своими действиями нормам гражданского законодательства.

Практика толкования норм, которые регулируют правовой статус декларанта, находят свое отражение в противоречии между нормами гражданского и таможенного законодательства.

Предметом моей работы представляется выделение группы общественных отношений строящихся в рамках таможенного декларирования. Целью выполнения данной работы ставится: раскрытие основных терминов и понятий, целей таможенного декларирования; определение круга участников и выполнение ими последовательных действий (стадий) таможенного декларирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенною границу Таможенного союза.



1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЙСТВИЙ ДЕКЛАРАНТОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ

1.1 Общие понятия субъектов таможенного декларирования

Субъектом таможенного декларирования или лицом, имеющим право на подачу таможенной декларации, может быть либо декларант, либо таможенный представитель (организация, включенная в соответствующий Реестр и совершающая таможенное оформление грузов по поручению и от имени декларанта или других заинтересованных лиц.).

В соответствии со ст. 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В качестве декларанта, как правило, может выступать сам участник внешнеэкономической деятельности (получатель либо отправитель товаров) или иное лицо, имеющее полномочия на распоряжение товарами на таможенной территории ТС. Вместе с тем, в отличие от физических лиц, декларантом - организацией или индивидуальным предпринимателем может быть только лицо государства-члена ТС. Исключение составляют случаи:

- перемещения товаров иностранным перевозчиком по процедуре таможенного транзита;

-перемещения товаров дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств;

- перемещения товаров по процедурам временного ввоза, реэкспорта, транзита, выпуска для внутреннего потребления (для собственных нужд) представительствами иностранных организаций, зарегистрированными (аккредитованными) на территории ТС;

- в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории ТС не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена Таможенного союза (например, при вывозе товаров, приобретенных иностранным лицом по процедуре таможенного склада или заявлении ТС).

При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

· произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ТС;

· по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и транспортные средства;

· представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

· уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату;

· оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Помимо иных прав, предусмотренных ТК ТС, до подачи таможенной декларации декларант вправе под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией, подаваемой в отношении товаров.

Обязанности, установленные статьей 188 ТК ТС, декларант несет лишь при декларировании товаров. Поскольку декларирование является лишь одной из составляющих процедуры таможенного оформления, хотя и самой важной, то помимо указанных в статье обязанностей декларант в зависимости от определенных условий может нести и иные обязанности на разных стадиях таможенного оформления товаров и транспортных средств и после его завершения. Например, декларант в случае, если он является лицом, перемещающим товары и (или) обладающим полномочиями по пользованию и распоряжению товарами и транспортными средствами, обязан получить их в свое распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом после завершения таможенного оформления товаров и транспортных средств со склада временного хранения.

Первостепенной обязанностью декларанта является декларирование товаров и транспортных средств. Декларирование выражается в заявлении таможенному органу по установленной форме точных и достоверных сведений о товарах и транспортных средствах, о выбранной таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. Невыполнение или ненадлежащее выполнение декларантом обязанности декларировать товары и транспортные средства в соответствии с установленным порядком влечет административную ответственность декларанта.

Важной обязанностью декларанта является предъявление таможенному органу по его требованию декларируемых товаров и транспортных средств. Главная цель предъявления декларируемых товаров и транспортных средств - обеспечение таможенного контроля путем проведения таможенного досмотра, идентификации таких товаров и транспортных средств, проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и содержащихся в документах, необходимых для таможенных целей.

В обязанность декларанта также входит представлять одновременно с таможенной декларацией транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы на товары и транспортные средства, а в случаях, предусмотренных законодательством, - разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, необходимые для таможенных целей, полученные у перевозчика или представляемого лица.

Важнейшей обязанностью декларанта является уплата или обеспечение уплаты таможенных платежей. Эта обязанность должна выполняться декларантом при декларировании товаров и транспортных средств, за исключением случаев уплаты таможенных платежей до подачи таможенной декларации и предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. При предоставлении рассрочки уплаты таможенных платежей декларант обязан уплатить лишь ту часть таможенных платежей, которая должна быть уплачена в соответствии с графиком платежей, определяемым таможенным органом по согласованию с декларантом. В выполнении этой обязанности должен быть заинтересован прежде всего сам декларант, поскольку это способствует ускорению таможенного оформления товаров, а значит, сокращению издержек, связанных с их хранением.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;

3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

5) представлять в соответствии с настоящим ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов;

6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

Декларант несет ответственность в соответствии законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

При определении правового статуса декларанта законодательство особо обращает внимание на то, что, независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным представителем, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную законодательством.

1.2 Цели и задачи, функции таможенного декларирования

Под таможенным декларированием понимается заявление декларантом или его таможенным представителем таможенному органу всей необходимой для проведения таможенного оформления информации касательно грузов и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза России, Казахстана и Белоруссии. Так же декларирование производится при изменении таможенной процедуры. Таможенное декларирование - один из важнейших, наряду с уплатой таможенных платежей, этапов таможенного оформления грузов, неизбежный, как при экспорте, так и при импорте и транзите грузов.

Одной из основных целей таможенного декларирования выступает таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, из чего следует важнейшее требование к информации, представленной в таможенной декларации: ее должно быть достаточно для определения величины таможенных платежей. Согласно действующему таможенному законодательству обязательства по их уплате возникают с момента подачи таможенной декларации, где содержатся окончательные сведения о грузе, его количестве и таможенной стоимости.

Таможенное декларирование выполняет следующие основные функции:

1. Обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащим декларированию;

2. Подтверждение законности совершаемых лицом, производящим декларирование, действий в отношении товаров и (или) транспортных средств в соответствии с выбранной таможенной процедурой;

3. Проверку таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическими данными (контрольная функция)

Декларирование подразумевает не только заполнение и предоставление таможенному органу таможенной декларации, но и совокупности транспортных, коммерческих и сопроводительных документов, могущих подтвердить указанные в декларации сведения. Таможенному органу подаются копии указанных документов, подшитые вместе с декларацией таможенной стоимости к таможенной декларации. Однако, если должностное лицо таможенного органа усомнится в достоверности представленных сведений, подлинности копий документов, то у него возникает право требования оригиналов документов. Такое развитие событий приводит к значительному увеличению сроков таможенного оформления.

За достоверность указанных сведений декларант или его таможенный представитель несет ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством, которая может носить как административный, так и уголовный характер. Таможенному декларированию предшествует подача уведомления о пересечении таможенной границы, которое может быть отозвано до момента принятия таможенной декларации. Поэтому такое заявление, в отличие от таможенной декларации, не создает налоговых обязательств.

Таможенное декларирование выгодно как грузовладельцам, так и таможенному органу. Благодаря ему таможенный орган может ограничиться выборочной проверкой перемещаемых через границу товаров и транспортных средств. Административный способ определения величины таможенных пошлин, являющийся единственной разумной альтернативой декларированию, и применяемый в некоторых странах, лишает грузовладельцев и владельцев транспортных средств права оспаривать решения таможенных органов в отношении назначаемой величины таможенных пошлин.



2. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ДЕКЛАРАНТА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ОПЕРАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

2.1 Основные этапы таможенного декларирования

Для того чтобы ввезти или вывезти товар, нужно оформить его на таможне. Оформить товар на таможне можно самостоятельно или обратиться к посреднической фирме, которая занимается таможенным оформлением.

Таможенное оформление состоит из двух частей.

1. Предварительные операции (доставка товаров, уведомление о прибытии). Как правило, эти операции осуществляет перевозчик.

2. Основное таможенное оформление. Оно включает пять основных этапов:

· прием, регистрация и учет таможенных деклараций;

· контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения товара, а также контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования;

· валютный контроль, контроль таможенной стоимости;

· контроль таможенных платежей;

· досмотр товара и транспортных средств и их выпуск.

Рассмотрим основные этапы таможенного оформления.

Прием, регистрация и учет таможенных деклараций

На первом этапе вы подаете на таможню:

· заполненную декларацию на товар;

· необходимые для таможенного оформления документы;

· опись представленных документов;

· электронную копию декларации.

Чтобы оформить товар на таможне, вам необходимо подготовить пакет документов. Их можно разделить на шесть групп.

1. Регистрационные (учредительные документы, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, свидетельство о государственной регистрации, справка Госкомстата о статистических кодах, справка из банка об открытии счетов).

2. Коммерческие (контракт, соглашение на поставку, спецификация, счет-фактура, инвойс).

3. Товарно-транспортные и товаросопроводительные (товарно-транспортная накладная).

4. Разрешительные (необходимые лицензии и сертификаты).

5. Паспорт сделки (импортной, экспортной, бартерной).

6. Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей (оригинал платежного поручения, квитанция о внесении наличных денег, чек электронного терминала).

Сотрудник таможни (инспектор) регистрирует ДТ и присваивает ей уникальный регистрационный номер. В правом верхнем углу каждого экземпляра описи инспектор ставит штамп «Декларация принята» и регистрационный номер декларации. Один экземпляр описи возвращают вам.

Затем инспектор проверяет декларацию и ее электронную копию. При обнаружении технических ошибок (например, вы уплатили таможенную пошлину в рублях, а в декларации указали валютный код платежа) вы имеете право в присутствии инспектора исправить ошибки и заверить эти исправления своей подписью и печатью фирмы.

Проверка страны происхождения товара. На этом этапе инспектор проверяет:

· соответствие описания товара в таможенной декларации установленным требованиям;

· правильность определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны его происхождения;

· наличие необходимых разрешений, лицензий и сертификатов;

· сведения, подтверждающие прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственного контроля.

Валютный контроль. Этот этап включает проверку:

· наличия всех документов, необходимых для валютного контроля (паспорта сделки, контракта, счета-фактуры и т.д.);

· достоверности и достаточности сведений;

· соответствия сведений, заявленных вами в декларации, информации, содержащейся в представленных документах;

· правильности определения таможенной стоимости (по декларации таможенной стоимости).

Контроль таможенных платежей. На этом этапе инспектор проверяет:

· есть ли у вас задолженность по уплате таможенных платежей;

· соблюдены ли сроки подачи декларации;

· правильно ли вы рассчитали и уплатили таможенные платежи;

· фактическое поступление денег на счет таможни (если деньги на момент проверки еще не поступили, но были перечислены, то декларация остается на этом этапе до момента поступления денег).

После завершения проведения операций документального контроля инспектор проставляет отметку «Проверено» и заверяет ее подписью. Здесь же указываются фамилия и инициалы инспектора, время и дата окончания проверки.

Досмотр товара. Таможенный досмотр товаров и транспорта производится в двух случаях:

· по письменному обращению декларанта в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров;

· при выявлении риска того, что заявленные сведения могут оказаться недостоверными.

Если при таможенном оформлении и проверке товаров инспекторы не обнаружат никаких нарушений, на декларации проставляется штамп «Выпуск разрешен». На транспортном документе в его правом верхнем углу указывается номер декларации. При этом штамп и номер заверяются оттиском личной номерной печати инспектора.

2.2 Порядок оформления документов. Электронное декларирование, использование программных средств

На сегодняшний день существует два варианта электронной формы декларирования - электронное декларирование с подключением к ведомственной локально-вычислительной сети таможни (ЭД1),но существуют факторы, препятствующие распространению этой формы электронного декларирования:

1. отсутствие мотиваций а также популяризации внедрения системы «Электронное предоставление сведений» у брокерских компаний и участников ВЭД.

2. внушительный временной период, который не регламентирован никакими руководящими документами, связанными с открытием пункта для абонентов, а также с получением электронной цифровой подписи, разрешения на применение электронной системы, путем общего доступа к глобальной сети Интернет.

3. невозможность создания эффективной системы информационного взаимодействия.

и электронное декларирование с подключением к ЦИТТУ ФТС РФ через сеть Интернет (ЭД2)(рисунок-2).



Рисунок-2. Электронное декларирование с подключением к ЦИТТУ ФТС РФ через сеть Интернет (ЭД2)

Порядок и условия электронной формы декларирования определены Инструкцией о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК РФ от 30 марта 2004 г. № 395.

Применение электронной формы декларирования допускается в таможенных органах, наделенных правом принятия таможенных декларации, перечень которых определен Приказом ФТС РФ от 15 июня 2010 г. № 1133 и включенных в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования в соответствии с Приказом ФТС РФ от 24 мая 2007 г. № 646 и Письмом ФТС РФ от 28 января 2008 г. № 01-11/2728. Правомочия таможенных органов по принятию ТД в электронной форме закреплены в Приказе ФТС РФ от 15.06.2010 N 1133 "О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации".

Электронная форма декларирования товаров не применяется в отношении:

- отдельных видов товаров, для которых определены места их декларирования, в соответствии с требованиями таможенного законодательства ТС;

- подакцизных товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на таможенную территорию ТС или маркировке акцизными или специальными марками, а также товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования или квотирования.

Функционирование системы электронного декларирования основано на принципах обмена информацией между декларантами и должностными лицами таможенного органа (выделенный канал), где передача документов и сведений для таможенных целей происходит в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об электронной цифровой подписи», выдача сертификатов ключей ЭЦП осуществляется Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС РФ (ЦИТТУ ФТС РФ) на договорной основе с декларантом, желающим декларировать товары в электронной форме таможенным органам, включенным в Перечень.

Обмен информацией между декларантом и таможенным органом осуществляется посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа. Следует отметить, что лица, претендующие на получение ЭЦП для целей электронного декларирования, самостоятельно комплектуют свою информационную систему аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением и средствами защиты информации.

Если судить по официально опубликованным данным, технология электронного декларирования внедряется с огромной скоростью и количество оформления электронных деклараций постоянно растет. Так, 11.05.2011 в интервью для «Российской газеты» советник руководителя ФТС России Александр Дуров указал, что количество выпущенных в 2010 г. интернет-деклараций превысило 530 тыс. Таможенные органы в декабре 2010 г. ежедневно оформляли свыше 53,5% деклараций в электронном виде, в т.ч. около 51,5% - с использованием Интернета (еще в январе 2010 г. интернет-деклараций было всего 2,6%).

28.12.2011 на сайте Федеральной таможенной службы России была опубликована информация о результатах работы таможенных органов в 2011 г., в т.ч. и по количеству принятых электронных деклараций. Сообщается, что в 2011 г. активно развивались информационные таможенные технологии. Высокими темпами растут количественные показатели электронного декларирования товаров: за 11 месяцев 2,85 млн. деклараций поданы через Интернет - 77% от общего количества деклараций. Если в первом квартале 2011 г. в электронной форме выпускалось около 64% товаров, то на конец года этот показатель достиг 90%. Для сравнения: по результатам 2010 г. его доля составила 80%.

Преимущества применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, очевидны. Среди них:

- высокая скорость таможенного оформления;

- переход на безбумажное оформление;

- возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения;

- возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;

- возможность использования в процессе таможенного оформления и контроля иностранных электронных документов.

После проведения таможенного контроля и таможенного оформления, должностное лицо таможенного органа проставляет отметки о выпуске, разрешении на вывоз, отказе, внесении изменений в электронную декларацию или отзыве электронной декларации и др. Внесенные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа, после чего декларанту направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.

После выпуска товаров, должностное лицо таможенного органа направляет владельцу СВХ, на котором расположены товары, разрешение на выдачу товаров по утвержденной форме.

Стоит отметить, что должностное лицо таможенного органа вправе запросить бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необходимых под заявленный таможенный режим только в случае:

- выявления рисков, либо в случаях, указанных в Инструкции;

- выявления несоответствия сведений в электронной декларации, в результате проведенного таможенного осмотра или досмотра товаров.

На сегодняшний день применение электронной формы декларирования через Интернет становится все более востребованной среди участников ВЭД.

ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ПО АЛЬТА-СОФТ

Для функционирования системы Электронного Декларирования в составе программного комплекса Альта-ГТД PRO необходимо наличие дополнительного программного обеспечения:

-Microsoft SQL Server 2000/2005/2008 (любой редакции, включающей компонент «Full-TextSearch»);

-КриптоПроCSP 3.0 компании «Крипто Про»;

-Microsoft SQL Server используется для централизованного хранения базы данных программы «Альта-ГТД PRO», и обычно устанавливается на выделенный сервер в локальной сети организации. Аппаратно-программные требования к серверу определяются в зависимости от выбранной версии SQL Server - см. «установка SQL2000», «установка SQL2005» или «установка SQL2008».

Примечание. На данный момент фирма Альта-Софт рекомендует использовать SQL Server версии 2005 SP2, в том числе его бесплатную редакцию «ExpressEditionwithAdvancedServices».

КриптоПро CSP используется для формирования Электронных Цифровых Подписей (ЭЦП) и должна устанавливаться на все рабочие места пользователей, работающих с ЭД (в дополнение к программе Альта-ГТД PRO).

Программа «ГТД-PRO» содержит весь необходимый функционал для таможенного декларирования в электронной форме. Технология работы декларанта практически не меняется -- добавляются лишь функции передачи документов в таможню, а в списке деклараций появляются статусы прохождения таможенного оформления.

Подключение рабочих мест декларантов к АСВД проводится через информационную систему электронного представления сведений (ИС ЭПС «Альта-Софт»).

Система прошла аттестацию на информационную безопасность и имеет подключение к АСВД в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 24 января 2008 г. N 52.



Схема работы абонентов выглядит следующим образом:

Программный комплекс «ГТД-PRO» устанавливает криптографически-стойкое соединение (протокол https) с нашим сервером и передает на него подписанный ЭЦП документ. Для работы с ЭЦП необходимо средство криптографической защиты информации - «КриптоПро CSP». Далее документ передается в АСВД, откуда обратно возвращается ответ.
Как видно из приведенной схемы, никаких дополнительных аппаратных средств и ПО, кроме «ГТД-PRO» и «КриптоПро», приобретать не требуется.

ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ПО СТМ

Компания «СТМ» предлагает полный комплекс услуг по подключению к системе электронного декларирования и предварительного информирования через Интернет (далее -- система ЭД):

· консультации по выбору оптимального способа подключения, составу программного и аппаратного обеспечения;

· услуги по подключению к системе ЭД и получению электронно-цифровой подписи (ЭЦП);

· программное обеспечение для декларантов и таможенных брокеров, предназначенное для заполнения ДТ и сопутствующих документов и отправки их в систему ЭД;

Организация системы ЭД через информационного оператора

Для организации системы ЭД достаточно выполнить следующие действия:

· Заключить договор с компанией на предоставление комплекса услуг и получение ЭЦП. К примеру, стоимость минимального пакета услуг, в который входит передача 10 комплектов сведений с присвоением регистрационного номера ДТ, составляет 2500 рублей (смотрите прайс-лист).

· Оборудовать рабочие места декларантов необходимым программным обеспечением -- «ВЭД-Декларант (расширенная версия)» для оформления документов и средством криптографической защиты информации «КриптоПро CSP» для работы с ЭЦП. Обращаем внимание, что в соответствии с требованиями приказа № 52 программное обеспечение, предназначенное для заполнения ДТ и сопутствующих документов и отправки их в систему ЭД, должно иметь свидетельство о проведении испытаний, выданное ЦИТТУ ФТС России. Программа «ВЭД-Декларант (расширенная версия)» такое свидетельство имеет и содержит весь необходимый функционал для работы с системой ЭД

Для перехода с «ВЭД-Декларант» на «ВЭД-Декларант (расширенная версия)» клиенту достаточно оплатить разницу между суммами лицензионного вознаграждения в размере 3500 рублей. При переходе с аналогичных программ других фирм на «ВЭД-Декларант (расширенная версия)» предоставляется скидка в размере 50% (стоимость программы составит 4000 рублей за первую копию). Дополнительное программное обеспечение «Монитор ЭД» и «Конвертер ДТ» предоставляется бесплатно в виде отдельных пакетов.

Программа «ВЭД-Декларант» (Расширенная версия)

Для пользователей базовой версии «ВЭД-Декларант» переход на расширенную версию не составит никаких проблем -- технология работы в программе практически не изменилась. Интерфейс программы остался тем же, добавились функции передачи документов в таможню, а в архиве деклараций отображаются статусы прохождения этапов таможенного оформления.

В расширенной версии по сравнению с базовой версией появились следующие дополнительные возможности:

· поддержка функции электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей интернет согласно приказу ФТС России № 52 от 24.01.2008;

· отображение «дерева» ТНВЭД (товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности) с возможностью поиска и выбора кода из ТНВЭД;

· формирование ДТ и иных документов на основе предварительной информации о товаре в электронном виде с помощью дополнительного программного обеспечения «Конвертер ГТД», которое позволяет:

1. загружать предварительную информацию о товарах из товаросопроводительных документов в форматах MicrosoftExcel и XML;

2. загружать и поддерживать актуальную информацию об артикулах;

3. на основании реестра артикулов дополнять/осуществлять проверку введенных данных о товаре (например, перевод наименования товара, контроль веса отдельных компонентов и др.);

4. контролировать срок действия разрешительных документов;

5. осуществлять группировку товаров;

6. формировать предварительный вид ДТ;

7. выгружать подготовленную ДТ в файл XML-формата. В состав модуля включен пример заполнения таблицы MicrosoftExcel вместе со схемой переноса

Прямая схема взаимодействия с системой ЭД

Возможны две схемы взаимодействия участника ВЭД с системой ЭД -- напрямую и через информационного оператора. К участникам прямой схемы предъявляются некоторые обязательные требования. Приведем некоторые выдержки из приказа № 52 -- «Требования, предъявляемые к программному обеспечению ИС ЭПС»:

· на средства вычислительной техники ИС ЭПС в обязательном порядке должны быть установлены лицензионные операционные системы, сертифицированные Федеральной Службой по Техническому и Экспортному Контролю (далее -- ФСТЭК России) по требованиям безопасности информации;

· программное обеспечение ИС ЭПС должно быть включено в реестр оформленных и выданных свидетельств ПО ИС ЭПС;

Требования, предъявляемые к техническим средствам и средствам защиты информации ИС ЭПС:

· на средства вычислительной техники ИС ЭПС в обязательном порядке должны быть установлены лицензионные средства антивирусной защиты информации, сертифицированные ФСТЭК России и Федеральной Службой Безопасности России (далее -- ФСБ России) по требованиям безопасности информации;

· для обеспечения целостности и юридической значимости передаваемой информации в процессе информационного взаимодействия должны использоваться сертифицированные ФСБ России средства криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи, совместимые с системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов (далее -- СВУЦТО);

· должны быть обеспечены разграничение и контроль доступа должностных лиц Заявителя к ресурсам ИС ЭПС с использованием сертифицированных средств защиты информации (ИС ЭПС должна быть аттестована по требованиям безопасности информации).

При организации данной схемы необходимо обеспечить:

· Со стороны оборудования:

1. интернет-канал со статическим IP;

2. аппаратно-программный комплекс шифрования (АПКШ) «Континент»;

3. систему защиты информации от несанкционированного доступа типа «Аккорд» или «Соболь».

· Со стороны программного обеспечения:

1. операционную систему MicrosoftWindows XP или более новую (сертифицированную Федеральной Службой по Техническому и Экспортному Контролю (далее - ФСТЭК);

2. антивирусное программное обеспечение (сертифицированное ФСТЭК);

3. средство криптографической защиты информации «КриптоПро CSP» версий 3.0, 3.6 или более новое (включая процедуру получения ЭЦП в ГНИВЦ ФТС России) (приобретается самостоятельно. Общую информацию можно найти на сайте «КриптоПро CSP»;

4. программное обеспечение, прошедшее сертификацию в ЦИТТУ ФТС России.

· Наличие сертификата соответствия требованиям безопасности информации (аттестация на соответствие рабочего места или сегмента локальной сети требованиям безопасности информации) (приказ ФТС России № 52 от 24 января 2008 года).

· Подготовку и отправку заявки в ЦИТТУ ФТС России в соответствии с приказом № 52. По истечении срока рассмотрения заявки в случае положительного решения заключить с ГНИВЦ ФТС России соглашение на подключение к системе ЭД.

· Подготовку и отправку заявки в ЦИТТУ ФТС России на получение ЭЦП. Принимая во внимание вышесказанное, становится ясно, что прямая схема является достаточно затратным мероприятием, как финансово, так и по времени (примерно 400 тысяч рублей и от одного месяца согласований и более).

· Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ДТ, ДТС и описи, проставляет свою электронную цифровую подпись (далее -- ЭЦП) и отправляет в ЦИТТУ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе ЭД и достоверность его ЭЦП.

· Затем происходит пересылка пакета документов из ЦИТТУ ФТС России по таможенной транспортной технологической подсистеме в базу данных регионального таможенного управления, где ДТ и другие документы проходят первичный форматный контроль, после чего поступают на таможенный пост, на котором и происходит таможенное оформление товаров.

· Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает к участнику ВЭД, проходя обратно по таможенным каналам.

Если судить по официально опубликованным данным, технология электронного декларирования внедряется с огромной скоростью и количество оформления электронных деклараций постоянно растет. Так, 11.05.2011 в интервью для "Российской газеты" советник руководителя ФТС России Александр Дуров указал, что количество выпущенных в 2010 г. интернет-деклараций превысило 530 тыс. Таможенные органы в декабре 2010 г. ежедневно оформляли свыше 53,5% деклараций в электронном виде, в т.ч. около 51,5% - с использованием Интернета (еще в январе 2010 г. интернет-деклараций было всего 2,6%).

28.12.2011 на сайте Федеральной таможенной службы России была опубликована информация о результатах работы таможенных органов в 2011 г., в т.ч. и по количеству принятых электронных деклараций. Сообщается, что в 2011 г. активно развивались информационные таможенные технологии. Высокими темпами растут количественные показатели электронного декларирования товаров: за 11 месяцев 2,85 млн. деклараций поданы через Интернет - 77% от общего количества деклараций. Если в первом квартале 2011 г. в электронной форме выпускалось около 64% товаров, то на конец года этот показатель достиг 90%. Для сравнения: по результатам 2010 г. его доля составила 80%.

К сожалению, имеется ряд причин, позволяющих усомниться в объективности этой количественной информации.

Инспекторы таможенной службы вынуждены гнаться за показателями и вследствие этого прибегать к различного рода ухищрениям. Нередки курьезные случаи, когда инспекторы для улучшения показателей просят участников ВЭД подавать на одну партию товара несколько электронных деклараций, когда вполне достаточно было бы одной.

Также периодически приходится слышать о жалобах участников ВЭД на то, что инспекторы таможенной службы помимо электронного пакета документов просят их представлять и бумажный, поскольку с бумажным значительно проще и привычнее работать. Представляется, что основная причина этих явлений - организационные проблемы (в частности, то, что возможность обучения работе с программным обеспечением была предоставлена не всем инспекторам, и люди, которые обучение не прошли, были вынуждены осваивать эту технологию самостоятельно, что значительно менее эффективно).

То есть технология, которая должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в ряде случаев устранять необходимость для участников ВЭД прибегать к услугам таможенного представителя, зачастую из-за организационно-технических проблем, а также влияния человеческого фактора не позволяет достигать указанных результатов.

Также обе стороны - и участники ВЭД, и таможенные представители, таможенники - отмечают неудобства, связанные с использованием программного обеспечения, позволяющего применять электронное декларирование. Помимо сложностей работы с электронными документами часто отмечают и задержку уведомлений в режиме on-line, а также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи, несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного представления сведений.

Существенными являются также некоторые трудности, возникающие при использовании электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП является аналогом собственноручной подписи ответственного лица, на имя которого она была выпущена, и печати организации, заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость согласно Федеральному закону "Об электронной подписи" (Об электронной подписи: Федеральный закон N 63-ФЗ от 06.04.2011 (в ред. от 01.07.2011)). В соответствии с требованиями ФТС осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно. Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС, т.е. именно это учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители. На данном этапе ввиду серьезной загруженности ГНИВЦ ФТС ЭЦП были выданы не всем желающим.

Существенным проблемным аспектом является также и то, что на данный момент отсутствует система межведомственного обмена информацией. Создание межведомственных информационных систем, обеспечивающих электронный документооборот на уровне ведомств, является острой и давно назревшей необходимостью, т.к. в перспективе позволит отказаться от формирования многочисленных бумажных копий электронных документов и повысит привлекательность безбумажных технологий.

Однако, несмотря на все вышеуказанные сложности, технология электронного декларирования становится все более популярной и применяется все более успешно, что дает основания полагать, что полный переход на электронное представление сведений будет осуществлен в ближайшей перспективе и эта технология будет применяться все более эффективно.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза, принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 // Российская газета - Федеральный выпуск. - 2009. - № 5501. - 30 ноября.

2. Бякишев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебник- изд. перераб. и доп. - М: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

3. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

4. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (Киотская Конвенция).

5. http://customsexpert.ru/

6. http://www.juristmoscow.ru/

7. http://www.vch.ru/

8. http://www.tamognia.ru/

9. http://www.tks.ru/

10. http://www.customs.ru/

11. http://www.consultant.ru/

12. http://multi-transport.ru/materials/1817.html

Размещено на Allbest.ru