Таможенное регулирование внешнеэкономических операций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ФИНАНСОВ ПРАВА И ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ФИНАНСЫ"

НА ТЕМУ "Таможенное регулирование внешнеэкономических операций"

ВЫПОЛНИЛА: СТУДЕНТКА

2 КУРСА 112 ГРУППЫ

Вихрова Е.А.

РУКОВОДИТЕЛЬ:

РАДКОВСКАЯ Н.П.

ГАТЧИНА 2013



Оглавление

Введение

1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ

1.1. Понятие таможенного регулирования и таможенного контроля

1.2. Таможенно-тарифное регулирование

1.3. Таможенные платежи

2. Анализ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ

2.1. Структура таможенных органов РФ, их функции

2.2. Нормативно-правовые основы в РФ

3. Проблемы и перспективы развития таможенного регулирования в РФ

3.1. Проблемы таможенного регулирования

3.2. Прогноз развития внешнеэкономической деятельности

3.3. Пути совершенствования системы таможенного регулирования

Заключение

Литература

Приложение



Введение

Одной из функций таможенных органов является обеспечение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Определение таможенного регулирования приведено в ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г., в ред. от (раздел 1,глава 1, ст. 2).

Таможенная система России имеет богатый опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства.

Тема таможенного регулирования является весьма актуальной, т.к. в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Включаясь в решение внутренних и внешних хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвует в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международное разделение труда и в формировании новых международных отношений, характерных для рубежа XXI века.

Цель курсовой работы - рассмотреть основные механизмы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности в РФ, дать оценку, выявить тенденции развития и обозначить перспективы в ближайшие годы.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. исследовать таможенно-тарифный механизм, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

2. проанализировать таможенно-тарифную политику России;

3. внести предложения по совершенствованию механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования является процесс таможенного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью

таможенная внешнеэкономическая тарифный



1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ

1.1 Понятие таможенного регулирования и таможенного контроля

Таможенное регулирование является одним из существенных методов государственного воздействия на экономику страны. За счет таможенного регулирования государство обеспечивает прогрессивное развитие своей экономики, ее процветание, а, следовательно, повышает уровень жизни населения, что немаловажно для экономической политики любого государства. С помощью таможенного регулирования государство влияет на внешнеэкономический оборот страны, а также на свой внутренний рынок путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары. Государственное таможенное регулирование импорта и экспорта товаров есть мера объективная, так как от того, как это регулирование будет построено, во многом зависит степень развития экономики страны. Благодаря постоянному контролю над потоком товаров через таможенную границу государство стремится обезопасить как свои собственные интересы, так и интересы граждан.

Таможенная политика - это система различного рода мер (экономических, правовых и т. д.), направленных на содействие обеспечению экономического развития и экономической безопасности страны. По своей структуре таможенная политика подразделяется на два вида:

1) протекционистская политика, предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя;

2) политика свободной торговли (фритредерство), направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка этими товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России. ТК РФ ст.11(подп.19 п.1).

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.

К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

- технические средства таможенного контроля;

- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;

- информационные ресурсы таможенных органов;

- поисковых собак.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

1.2 Таможенно-тарифное регулирование

Под таможенно-тарифным регулированием понимается совокупность организационно-экономических и административных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, осуществляемых в целях защиты национальных производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования структуры экспорта и импорта товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета. Свинухов В.Г. Указ. раб. С. 9-10. Инструментом таможенно-тарифного регулирования является тариф. Таможенный тариф России - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Принципы таможенно-тарифного регулирования можно разделить на общеправовые, конституционные и отраслевые. К первой группе относятся такие принципы, как законность, справедливость, федерализм и т.д.; ко второй - единство таможенной территории, равенство участников внешнеэкономической деятельности и т.д.

Специфическим принципом таможенно-тарифного регулирования является протекционизм (или его антоним фритредерство). Несмотря на декларирование преимуществ свободного рынка, многие страны занимаются протекционизмом: развивающиеся страны чаще таможенно-тарифными мерами, развитые - нетарифными методами.

В связи с созданием и развитием Таможенного союза таможенно-тарифное регулирование в России претерпело значительные изменения, поскольку таможенный тариф теперь единый и определяется на уровне союза. Меры таможенно-тарифного регулирования применяются после достаточно длительной процедуры согласования на всех уровнях Таможенного союза.

1.3 Таможенные платежи

Таможенные платежи следует рассматривать как таможенную операцию, которая осуществляется путем уплаты:

ввозной таможенной пошлины;

вывозной таможенной пошлины;

НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию России;

акциза, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию России;

таможенных сборов.

По мнению В.Г.Свинухова, таможенная пошлина-это «обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта». Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2004. С.35. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет. Доля доходов от внешнеэкономической деятельности(таможенные пошлины) составляет 31,65% от доходов федерального бюджета за 2005 г.

НДС, как указывает Н.Д. Эриашвили, является «федеральным налогом, одним из самых важных и в то же время наиболее сложным видом налога для исчисления. Этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства». Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов.

Акцизы - это «косвенные налоги, включаемые в цену товара. Устанавливаются они с целью изъятия в доход бюджета сверхприбыли, полученной от производства высокорентабельной продукции». См.: Эриашвили Н.Д. Указ.раб. С. 268

Одним из видов таможенных платежей являются таможенные сборы, предусмотренные в п. 1 ст. 318 ТК РФ.



2. Анализ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ

2.1 Структура таможенных органов РФ, их функции

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации; таможенные посты Российской Федерации. Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК РФ). Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса РФ и иных актов законодательства РФ. См. приложение.

Функциями таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:

таможенное оформление;

таможенная статистика;

обеспечение таможенных режимов;

специальные таможенные процедуры;

обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

таможенный контроль;

правоохранительная деятельность;

рассмотрение обращений;

участие в правотворчестве;

международное сотрудничество.

2.2 Нормативно-правовые основы в РФ

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВЭД - это совокупность нормативных актов таможенного союза, национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

При осуществлении внешнеэкономической и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.

Согласно ч. 2 ст. 3 ТК РФ таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. Иерархия нормативно-правовых актов, являющихся источниками таможенного права, является традиционной: Конституция РФ, законы и подзаконные акты.

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансовому разделу таможенного дела. Правовые основы такого регулирования определяются в ФЗ РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. и в других правовых актах.

Система мер таможенного и нетарифного регулирования ВЭД регламентируется Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157 - ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Следующим звеном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания в деятельности таможенных органов.

Главное внимание в деятельности таможни уделяется в первую очередь на практическую реализацию функций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

В основу определения места таможенного законодательства в системе российского права через определение понятия «таможенное дело», данное в ст.1 ТК РФ, законодательно заложена служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему ВЭД.

В ст. 31 ТК РФ перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. (Аналогичный список содержится в ст. 27 Закона РФ «О таможенном тарифе».)

Статья 32 ТК РФ посвящена критерию достаточной переработки. Он используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был, подвергнут существенной последней переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товара в следующих случаях (ст. 37 ТК РФ):

1) если стране происхождения ввозимого товара Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации;

2) при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:

а) декларация о происхождении товара - документ, составленный в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой декларации могут быть представлены коммерческие и другие документы, относящиеся к товарам и содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаром;

б) сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК РФ). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме «Ст-1» и по форме «А».

ТК РФ 2003 г. впервые упоминает Декларацию о происхождении товара. В ст. 35 ТК РФ предусматривается, что для удостоверения страны происхождения в таможенный орган может быть предоставлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составляется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.

Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров наделены торгово-промышленные палаты негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ « О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»).

Следующей операцией правового регулирования в рассматриваемой сфере является таможенная стоимость товаров.

В ст. 322 ТК РФ определен объект налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ, а также обозначена основа налоговой базы, применяемой при исчислении сумм таможенных пошлин, налогов.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Определение объекта налогообложения в ТК РФ обусловлено особенностями взимания таможенных пошлин, налогов в связи с перемещением товаров через таможенную границу. При этом положения ст.38 НК РФ, касающиеся объекта налогообложения, не применяются.

Порядок определения и заявления таможенной стоимости определен в ст. 323 ТК РФ. При этом положения ст. 53 НК РФ, определяющие налоговую базу при исчислении налогов, не применяются.

Права и обязанности таможенного органа и декларанта при определении таможенной стоимости товаров определены статьями 15 и 16 Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таким образом, есть все основания утверждать, что в России создана и действует система источников таможенного права. Основным источником российского таможенного права является Таможенный кодекс Российской Федерации. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.



3. Проблемы и перспективы развития таможенного регулирования в РФ

3.1 Проблемы таможенного регулирования

Переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации велись 18 лет, с 1993 года по 2011 год. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.

Существуют проблемы доступа на рынок российских товаров и услуг или, если выразиться по иному, проблемы определения приоритетов развития Российской экономики на ближайшее время.

Также есть проблема, связанная с необходимостью изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.

Определять приоритеты развития страны, экономика которой находится в стадии реформирования, крайне сложно. В течение почти десяти у членов организации была возможность ознакомиться с ходом и логикой развития реформ в России

Острой проблемой является изменение законодательства. В течение 90-ых годов была выстроена юридическая основа для России как страны с рыночной экономики. В настоящее время речь идет о тюнинге этого законодательства и о его состыковке с нормами и принципами ВТО.

Примером является Таможенный кодекс Российской Федерации, на изменение которого неоднократно указывали члены ВТО.

Новый проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных западных экспертов работающих по программам технической помощи России и экспертов международных организаций. И в целом можно сказать, что он не противоречит нормам и принципам Конвенции Киото, Соглашения по таможенной оценке, Соглашения по предпогрузочной инспекции и другим соглашениям ВТО. Периодический перенос сроков вступления в ВТО, по официальным данным, обусловлен тем, что представители ВТО на переговорах с Россией выдвигают дискриминационные требования и считают их обязательными условиями. При этом важно отметить, что все эти требования являются не обязательными, а дополнительными, то есть нормы ВТО не предусматривают от страны-кандидата их безусловного выполнения.

Есть на переговорах и реальные проблемы - это вопросы выравнивания внутренних энергетических тарифов, поддержки сельского хозяйства, проблема интеллектуальной собственности.

По вопросу выравнивания энергетических тарифов позиция российских переговорщиков справедливо категоричная. Это требование неправомерно, а, следовательно, и неприемлемо.

Россия пытается отбиться от выдвигаемых к ней требований. Так, большие сложности у наших переговорщиков возникли при согласовании с членами ВТО условий доступа на российский рынок иностранных услуг. Российская сторона предполагает по большинству пунктов усиление ограничений, а эксперты чуть ли не в один голос заявляют, что здесь-то как раз крайних мер не требуется.

3.2 Прогноз развития внешнеэкономической деятельности

Вступив в ВТО, Россия приняла на себя ряд обязательств. В течение переходного периода РФ должна либерализовать и сделать более гибким свое торговое законодательство в отношении других стран. Произойдет снижение ввозных пошлин на импортные автомобили (с 25% до 15%), что должно заметно снизить их цену на российском рынке. Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15% до 6,5 - 5%, на химическую продукцию - с 10 до 6,5%-5%. В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику снизятся с 15% до 7-9%, на рыбу, молочные продукты - на 3-5%. Снизятся ставки на некоторые корма для животных, на не произрастающие в России овощи, фрукты и орехи. Условия доступа на рынок говядины останутся на существующем уровне, мяса птицы и свинины - ужесточатся. Все эти меры должны привести к снижению цен на внутреннем потребительском рынке России, другими словами, улучшить уровень жизни населения.

Однако есть и негативные последствия присоединения России к ВТО: будут отменены все федеральные и региональные субсидии отечественным товаропроизводителям, присоединение к ВТО не приведет к автоматической отмене уже действующих в отношении нашей страны торговых санкций, в том числе введенных с нарушением норм этой организации.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ:

- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций;

- создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

- участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

- улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Таким образом, позитивные эффекты от вступления в ВТО для России существенно перевешивают те негативные моменты, которые можно считать умеренной ценой, которую страна заплатит за свое будущее.

Вступление России в ВТО не может не отразиться на поведении участников российского рынка. Грядущие перемены заставят бизнес действовать более прозрачно, так как теперь его деятельность будут контролировать не только российские власти, но и представители других стран.

У России есть один путь: путь быстрого экономического развития, диверсификации, путь создания современной высокоразвитой экономики, основанной на свободной рыночной конкуренции, развитом частном секторе. Для укрепления позиций отечественных производителей на мировых рынках и внутри страны необходимо приступить к расширению источников конкурентных преимуществ за счет включения в их число инвестиций и инноваций. Интенсивное развитие экспорта могло бы стать для России значимым источником повышения темпов экономического роста, эффективного использования интеллектуальных, трудовых и материальных ресурсов. Разумеется, речь идет не столько о традиционных поставках топлива и сырья, сколько о коренном изменении технологического профиля экспорта в пользу продукции обрабатывающих отраслей, в первую очередь - наукоемких изделий и услуг.(См. П1).

3.3 Пути совершенствования системы таможенного регулирования

Совершенствование таможенного регулирования

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области являются:

применение мер по повышению качества аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;

обеспечение своевременности и обоснованности принятия решений о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

переход в 2014 году на электронную форму декларирования;

совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

автоматизация процессов таможенного контроля, связанных с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме;

ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров в электронном виде;

дальнейшее развитие системы управления рисками с учетом необходимости формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками Таможенного союза;

развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого подхода при проведении таможенного контроля;

обеспечение прозрачности осуществления таможенных операций, сокращение времени и количества документов, необходимых для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (не отнесении) к объектам таможенного контроля;

предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники;

совершенствование законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

совершенствование правовой базы международных интеграционных объединений;

обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части отмены валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки, при экспорте не сырьевых товаров;

обеспечение безбумажного информационного обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными банками в развитие системы валютного контроля.

Совершенствование таможенной инфраструктуры

Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством:

строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации;

приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости;

передачи Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - доля площади объектов, находящихся в федеральной собственности, на которых размещены таможенные органы, в том числе закрепленных на праве оперативного управления, а также переданных таможенным органам по актам приема-передачи от федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" и по договорам безвозмездного пользования, в общей площади объектов, на которых размещены таможенные органы (с 84,2 % в 2012 году до 89,6 % к 2020 году). См. распоряжение правительства РФ от 28 декабря 2012 г. «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г.



Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров). Основными направлениями таможенно-тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;

сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;

соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

- приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

- определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Для защиты российских производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

Таким образом, многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.



Литература

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.//Российская газета № 237, 25.12.1993.

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г.

Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г.

Н.Д. Эриашвили Таможенное право 2008 г.

М.В. Романовский Финансы 2007 г.

В.А. Чинько Таможенное право

Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000.

Предприятие на внешних рынках: Внешнеторговое дело. Учебник / Под ред. С.И. Долгова - М.: БЕК, 2007.

Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. - М.: ИНФРА-М, 2006.

Оболенский В.П. Присоединение к ВТО: задачи переходного периода //Российский внешнеэкономический вестник. - 2012. - № 7.

Газета «Известия» (электронный курс).

Журнал ответов и решений «Наши деньги» (электронный курс).

http://www.economy.gov.ru

http://www.customs.ru

http://minfin.ru.



Приложение

Таблица 1. Прогноз развития внешнеэкономической деятельности^** Приведенные в таблице показатели носят предварительный, оценочный характер и будут уточнены по мере появления полной международной и российской статистики за 2010 год, а также по результатам разработки полномасштабного прогноза развития ВЭД России до 2016 года. (сферы реализации государственной программы)

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.ия	Значения показателей
			отчетный год 2010	текущий год 2011	очередной год 2012	первый год планового периода 2013	2014	2015	2016
I. Внешнеэкономическая деятельность в целом
	Динамика внешней торговли товарами и услугами	%
	Темпы роста внешнеторгового оборота
	в целом	2010г=100	100,0	113,0	123,3	133,8	145,0	156,7	170,2
	товары
	по стоимости	2010г=100	100,0	112,8	122,8	132,8	143,3	154,2	166,3
	по физическому объему	2010г=100	100,0	108,1	113,5	118,8	124,1	129,3	134,5
	услуги	2010г=100	100,0	114,0	125,9	139,1	154,0	170,4	190,2
	Темпы роста экспорта
	в целом	2010г=100	100,0	107,5	115,8	124,2	133,0	142,4	152,3
	товары
	по стоимости	2010г=100	100,0	107,5	115,6	123,7	131,9	140,5	149,4
	по физическому объему	2010г=100	100,0	103,5	106,6	109,7	112,4	115,0	117,4
	услуги	2010г=100	100,0	107,5	117,7	129,5	143,3	159,8	179,5
	Темпы роста импорта
	в целом	2010г=100	100,0	121,0	134,3	147,7	162,4	177,6	196,1
	товары
	по стоимости	2010г=100	100,0	121,9	135,3	148,6	163,0	178,0	196,1
	по физическому объему	2010г=100	100,0	116,0	125,5	134,8	144,5	154,2	164,2
	услуги	2010г=100	100,0	118,0	131,0	145,1	160,7	177,0	196,9
	Коэффициент покрытия импорта экспортом
	в целом		146	130	126	123	120	117	114
	товары		173	153	148	144	140	137	132
	услуги		62	56	55	55	55	56	56
	Коэффициент несбалансированности внешнеторгового оборота
	в целом		18,8	13,1	11,6	10,4	9,1	8,0	6,4
	товары		26,8	20,9	19,3	18,1	16,8	15,6	13,8
	услуги		-23,8	-28,1	-28,7	-29,1	-29,1	-28,5	-28,1
	Позиции в системе международного экономического сотрудничества	%
	Доля в мировом экспорте товаров и услуг
	в целом		2,14	>2,5	>2,6	>2,7	>2,8	>3	>3,1
	по группе топливно-энергетических ресурсов		11,17	>11	>11	>12	>12	>12	>13
	по группе машин, оборудования и транспортных средств		0,38	>0,4	>0,4	>0,43	>0,45	>0,47	>0,5
	по группе высокотехнологичных товаров		0,37	>0,39	>0,4	>0,41	>0,43	>0,46	>0,5
	по группе транспортных услуг		1,71	>1,8	>1,9	>2,1	>2,2	>2,3	>2,5
	по группе наукоемких и интеллектуальных услуг		1,03	>1,1	>1,2	>1,3	>1,5	>1,6	>1,7
	Доля в мировом импорте машин, оборудования и транспортных средств		1,45	>1,5	>1,5	>1,6	>1,7	>1,8	>2
	Доля в мировом импорте технологий		2,14	>2,2	>2,4	>2,6	>2,7	>2,9	>3
	Доля в мировом объеме привлеченных текущих прямых иностранных инвестиций		1,25	>1,3	>1,5	>1,8	>2	>2,3	>2,5
	Доля в международной торговле частями и компонентами по группе машин, оборудования и транспортных средств		0,61	>0,63	>0,65	>0,67	>0,69	>0,7	>0,7
	Доля взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза
	в международной торговле		0,28	>0,3	>0,4	>0,5	>0,5	>0,6	>0,6
	во взаимной торговле государств-участников СНГ		44,4	>45	>50	>55	>60	>64	>67
	Структура внешней торговли и инвестиционного сотрудничества	%
	Доля в общем экспорте товаров и услуг высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг		5,8	>6	>6,3	>6,5	>6,7	>7	>7
	Доля в общем экспорте товаров
	топливно-энергетических ресурсов		67,9	<70	<69	<69	<68	<68	<67
	несырьевых товаров		22,3	>22,5	>23	>24	>25	>26	>28
	машин, оборудования и транспортных средств		5,7	>5,8	>6	>6,2	>6,4	>6,7	>7
	высокотехнологичных товаров		2,8	>3	>3,2	>3,4	>3,6	>3,7	>3,8
	Доля в общем экспорте услуг
	транспортных услуг		33,5	>34	>34,5	>35	>35	>35	>35
	наукоемких и интеллектуальных услуг		33,2	>33,5	>34	>35	>36	>37	>38
	Доля в общем импорте товаров продукции инвестиционного назначения		23	>23	>25	>28	>30	>32	>35
	Доля в общем импорте услуг наукоемких и интеллектуальных услуг		30,5	>31	>33	>35	>38	>39	>40
	Доля в общем внешнеторговом обороте по группе машин, оборудования и транспортных средств частей и компонентов для изготовления этой продукции		11,8	>12	>13	>14	>15	>16	>18
	Доля в общем объеме привлеченных текущих прямых иностранных инвестиций инвестиций в обрабатывающую промышленность и сферу услуг		84,2	>85	>85	>86	>87	>88	>90
	Уровень диверсификации и сложности экспорта товаров, участия в международной производственно-технологической кооперации
	Коэффициент товарной диверсификации экспорта	от 1 до 96	2	>3	>5	>7	>8	>9	>10
	Коэффициент географической диверсификации экспорта	от 1 до 70	20,4	>22	>24	>26	>28	>30	>33
	Индекс сложности экспорта	от 1 до 5	1,5	>1,6	>1,8	>1,9	>2,2	>2,4	>2,5
	Индекс внутриотраслевой торговли по группе машин, оборудования и транспортных средств	от 0 до 1	0,27	>0,3	>0,3	>0,35	>0,35	>0,4	>0,4
	Вклад ВЭД в модернизацию	%
	Доля импорта машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства		65	>65	>65	>70	>70	>67	>65
	Доля платежей по импорту технологий в общих затратах промышленности на технологические инновации		17,5	>20	>20	>25	>28	>29	>30
	Доля иностранных инвестиций в общем финансировании затрат промышленности на технологические инновации		0,5	>1	>1	>1	>2	>3	>3
	Доля организаций с участием иностранного капитала в общем объеме инвестиций в основной капитал		14,8	>15	>17	>20	>20	>22	>25
	Динамика и состав организаций-участников ВЭД	%
	Темпы роста общего числа организаций-экспортеров		100	110	120	140	160	180	200
	Доля организаций-экспортеров в общем числе зарегистрированных организаций (без ИП)		0,6	>0,7	>0,75	>0,8	>0,9	>1	>1,1
	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций-экспортеров (без ИП)		77	>79	>82	>85	>87	>89	>90
	Доля ИП в общем числе организаций экспортеров (включая ИП)		15,4	>16	>18	>20	>22	>24	>26
	Доля экспорта, обеспеченного субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем экспорте несырьевых товаров
	Темпы роста числа организаций с участием иностранного капитала		100	101	103	106	109	112	116
	Доля организаций с участием иностранного капитала в общем числе зарегистрированных организаций		0,35	>0,35	>0,36	>0,37	>0,38	>0,39	>0,4
	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций с участием иностранного капитала
	Место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД	место в рейтинге
	Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) - условия для трансграничной торговли		168 (из 183 стран)	162 (из 183 стран)	<150	<130	<120	<110	<100
	Рейтинги Всемирного экономического форума (Global Competitiveness Report)
	условия доступа иностранных товаров на внутренний рынок (уровень тарифных и нетарифных барьеров)		125 (из 133 стран)	133 (из 139 стран)	<125	<120	<110	<105	<100
	эффективность таможенных процедур		130 (из 133 стран)	132 (из 139 стран)	<120	<115	<110	<105	<100
II. Внешнеэкономическая деятельность в разрезе основных регионов и ведущих партнеров
	Динамика внешней торговли товарами	%
	Темпы роста внешнеторгового оборота	2010г=100	100,0	112,8	122,8	132,8	143,3	154,2	166,3
	СНГ	2010г=100	100,0	107,8	118,6	128,3	144,3	157,6	171,2
	Белоруссия	2010г=100	100,0	111,0	121,7	131,8	155,6	169,4	184,4
	Казахстан	2010г=100	100,0	110,2	121,3	131,6	136,4	147,7	161,6
	Украина	2010г=100	100,0	122,0	134,6	145,1	162,9	178,4	192,7
	Страны вне СНГ	2010г=100	100,0	113,6	123,5	133,5	143,1	153,7	165,7
	Европа	2010г=100	100,0	120,0	138,0	154,6	170,0	187,0	200,1
	Германия	2010г=100	100,0	130,3	166,5	199,8	234,2	263,2	292,2
	Нидерланды	2010г=100	100,0	87,3	92,1	97,9	104,0	110,3	116,9
	Италия	2010г=100	100,0	104,9	121,1	135,5	146,6	155,9	163,7
	Франция	2010г=100	100,0	121,0	137,0	150,7	163,9	175,4	185,2
	Великобритания	2010г=100	100,0	104,3	109,4	114,6	120,3	127,4	134,5
	Финляндия	2010г=100	100,0	104,5	109,5	114,3	119,7	125,6	131,7
	Азия	2010г=100	100,0	121,0	142,8	162,8	182,3	202,4	220,6
	Китай	2010г=100	100,0	123,0	142,7	156,9	172,6	189,9	199,4
	Япония	2010г=100	100,0	113,0	140,1	161,1	177,3	187,9	199,2
	Р. Корея	2010г=100	100,0	132,0	166,3	199,6	227,5	259,4	295,7
	Индия	2010г=100	100,0	119,0	144,0	172,8	198,7	228,5	262,8
	Африка	2010г=100	100,0	111,0	122,1	133,1	143,7	153,8	164,6
	Америка	2010г=100	100,0	105,0	119,7	131,7	142,2	150,7	158,3
	США	2010г=100	100,0	99,0	107,9	117,6	122,3	119,9	123,5
	Бразилия	2010г=100	100,0	93,0	111,6	100,4	106,5	112,9	117,4
	Темпы роста экспорта	2010г=100	100,0	107,5	115,6	123,7	131,9	140,5	149,4
	СНГ	2010г=100	100,0	100,6	110,4	118,4	135,1	147,1	158,3
	Белоруссия	2010г=100	100,0	110,4	119,5	127,7	157,4	171,0	184,7
	Казахстан	2010г=100	100,0	109,1	120,4	131,5	133,2	145,4	160,6
	Украина	2010г=100	100,0	120,0	132,6	141,2	159,6	173,3	183,4
	Страны вне СНГ	2010г=100	100,0	108,8	116,5	124,6	131,3	139,3	147,8
	Европа	2010г=100	100,0	117,0	134,6	152,0	165,7	179,0	191,5
	Германия	2010г=100	100,0	120,0	150,0	180,0	216,0	244,1	270,9
	Нидерланды	2010г=100	100,0	85,0	89,3	94,6	100,3	106,3	112,7
	Италия	2010г=100	100,0	92,0	101,2	111,3	119,1	126,3	132,6
	Франция	2010г=100	100,0	130,0	145,6	160,2	173,0	185,1	196,2
	Великобритания	2010г=100	100,0	103,5	107,4	112,8	118,4	124,4	130,6
	Финляндия	2010г=100	100,0	103,2	107,3	111,6	116,1	120,7	125,6
	Азия	2010г=100	100,0	127,0	157,5	185,8	202,6	218,8	231,9
	Китай	2010г=100	100,0	110,0	132,0	145,2	159,7	175,7	184,5
	Япония	2010г=100	100,0	140,0	196,0	235,2	258,7	271,7	285,2
	Р. Корея	2010г=100	100,0	140,0	182,0	218,4	240,2	264,3	290,7
	Индия	2010г=100	100,0	115,0	138,0	165,6	190,4	219,0	251,9
	Африка	2010г=100	100,0	109,0	117,7	126,0	133,5	140,2	145,8
	Америка	2010г=100	100,0	90,0	99,0	110,9	116,4	121,1	124,7
	США	2010г=100	100,0	92,0	97,5	111,2	114,5	120,2	122,6
	Бразилия	2010г=100	100,0	72,0	82,8	94,4	98,2	102,1	106,2
	Темпы роста импорта	2010г=100	100,0	121,9	135,3	148,6	163,0	178,0	196,1
	СНГ	2010г=100	100,0	121,4	134,1	146,9	161,7	177,4	195,5
	Белоруссия	2010г=100	100,0	112,1	125,3	138,7	151,9	166,2	183,3
	Казахстан	2010г=100	100,0	111,9	122,5	131,5	141,2	151,1	162,6
	Украина	2010г=100	100,0	125,0	137,6	151,0	168,2	186,3	207,0
	Страны вне СНГ	2010г=100	100,0	122,0	135,4	148,7	163,0	177,8	195,9
	Европа	2010г=100	100,0	124,0	148,8	172,6	193,3	208,8	221,3
	Германия	2010г=100	100,0	140,0	182,0	218,4	251,2	281,3	312,2
	Нидерланды	2010г=100	100,0	115,0	126,5	137,9	148,9	159,3	168,9
	Италия	2010г=100	100,0	140,0	175,0	201,3	221,4	236,9	248,7
	Франция	2010г=100	100,0	110,0	126,5	139,2	153,1	163,8	172,0
	Великобритания	2010г=100	100,0	107,5	115,8	125,0	133,8	141,8	148,9
	Финляндия	2010г=100	100,0	107,5	114,6	122,6	131,2	139,1	146,0
	Азия	2010г=100	100,0	126,0	148,7	169,5	189,8	212,6	231,8
	Китай	2010г=100	100,0	130,0	143,0	157,3	173,0	190,3	199,8
	Япония	2010г=100	100,0	80,0	72,0	72,0	79,2	87,1	95,8
	Р. Корея	2010г=100	100,0	120,0	144,0	172,8	207,4	248,8	298,6
	Индия	2010г=100	100,0	130,0	162,5	195,0	224,3	257,9	296,6
	Африка	2010г=100	100,0	118,0	136,9	156,0	174,8	188,7	200,1
	Америка	2010г=100	100,0	108,0	119,9	127,1	134,7	142,8	149,9
	США	2010г=100	100,0	107,0	119,8	125,8	132,1	121,6	126,4
	Бразилия	2010г=100	100,0	102,0	124,4	103,3	109,5	117,1	121,8
	Структура экспорта товаров	%
	Доля в общем экспорте товаров
	топливно-энергетических ресурсов		67,9	66,7	66,8	67,0	67,2	67,3	67,4
	СНГ		51,7	54,2	53,5	52,5	53,2	53,6	53,9
	Страны вне СНГ		70,8	69,5	69,8	70,1	70,3	70,4	70,6
	Европа		77,7	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0
	Азия		50,9	52,0	53,0	54,0	55,0	56,0	57,0
	Африка		14,5	14,0	13,0	12,0	11,0	10,0	9,0
	Америка		43,6	43,0	42,0	41,0	40,0	39,0	38,0
	машин, оборудования и транспортных средств		5,7	6,1	6,0	6,1	5,6	6,2	6,4
	СНГ		13,7	13,1	13,1	13,7	13,6	14,2	14,9
	Страны вне СНГ		4,3	4,9	4,8	4,8	4,3	4,7	4,8
	Европа		3,1	3,2	3,3	3,4	3,5	3,6	3,7
	Азия		10,5	11,0	11,0	11,0	11,0	11,0	11,0
	Африка		29,9	31,0	32,0	33,0	34,0	35,5	37,0
	Америка		6,8	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0

Примечание:

Торговля товарами - по таможенной статистике (с учетом Р. Беларусь и Р. Казахстан).

Торговля услугами - по статистике платежного баланса (за 2010 г. - предварительная оценка ЦБР от 4.4.2011).

Размещено на Allbest.ru