Правовая основа оснащения таможенных органов средствами таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Курсовая работа

Правовая основа оснащения таможенных органов средствами таможенного контроля



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.Основная характеристика таможенного контроля

1.1 Принципы и формы таможенного контроля

1.2 Использование технических средств при проведении таможенного контроля

Глава 2. Технические средства таможенного контроля и практика их применения

2.1 Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации

2.2 Практика применения ТСТК

2.2.1 Инспекционно-досмотровые комплексы

2.2.2 Итоги работы инспекционно-досмотровых комплексов

2.2.3 Система визуального наблюдения

2.2.4 Технические средства идентификации

Глава 3. Проблемы и пути решения использования ТСТК

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы. Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Использование ТСТК обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (таможенного осмотра, досмотра). Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТК и методик их применения.

В связи с интенсивным развитием международных экономических отношений потоки денежных средств через таможенную границу таможенного союза, в том числе и фальшивых, постоянно увеличиваются. В целях обеспечения защиты экономических интересов Российской Федерации и в частности в целях борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу таможенного союза поддельной валюты деятельность таможенных органов приобретает все большее значение.

К тому же в условиях упрощения таможенных формальностей, роль технических средств проверки подлинности валюты для выполнения задач, возложенных на таможенные органы, значительно возрастает. Следует отметить, что проверка подлинности валюты без использования специальных технических средств, которые постоянно совершенствуются наравне со способами подделки валюты, была бы гораздо менее эффективна. Ежегодно фальшивые деньги наносят российской экономике ущерб в 70-100 млн. рублей.

Цель работы - дать общую характеристику правовой основе оснащения таможенных органов средствами таможенного контроля.

Задачами курсовой работы является основная характеристика принципов и форм таможенного контроля, ознакомиться с практикой применения технических средств таможенного контроля, изучить проблемы и найти пути решения использования технических средств таможенного контроля.

Объектом исследования является применение технических средств таможенного контроля.

Предметом исследования является правовая основа оснащения техническими средствами таможенный орган.

Среди методов были использованы методы классификации, сравнения и системного анализа.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

техническое средство контроль таможенный пункт



Глава 1.Основная характеристика таможенного контроля

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органыhttp://www.vch.ru/urlica/tk.html.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

1.1 Принципы и формы таможенного контроля

Принципы проведения таможенного контроляТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17). Ст. 94.:

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ТКТС).

Формами таможенного контроля являютсяТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17). Ст. 110.: 1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

1.2 Использование технических средств при проведении таможенного контроля

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза.

Технические средства таможенного контроля (далее ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержаниюhttp://tstk.narod.ru..

Перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами российской федерацииПриказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации". :

1. Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ)

2. Флюороскопическая досмотровая техника

3. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК)

4. Средства поиска

5. Средства нанесения и считывания специальных меток

6. Досмотровый инструмент

7. Технические средства подповерхностного зондирования

8. Технические средства идентификации (ТСИ)

9. Химические средства идентификации (ХСИ)

10. Технические средства документирования по делам о контрабанде

11. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации

12. Технические средства таможенного контроля количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов

13. Средства измерения диаметров круглых лесоматериалов

14. Средства измерения длины круглых лесоматериалов

15. Средства измерения влажности лесоматериалов

16. Система визуального наблюдения

17. Оптические устройства и приборы

18. Приборы взвешивания

19. Стационарные системы обнаружения ДРМ

20. Поисковые приборы радиационного контроля

21. Дозиметры

22. Радиометры-спектрометры

23. Спектрометры

24. Средства индивидуальной защиты

Классификация ТСТК:

В составе ТСТК выделяют 7 самостоятельных, но взаимосвязанных классов ТСТК.

Первый класс включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики документов, представляющих для таможенного оформления объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления подделки (допечатка, дописка текста, подчистка, замена листов, подделка печатей, штампов, подписей).

Второй класс включает технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов с помощью ИДК, контроль объёмов и количество стратегически важных сырьевых товаров и выявить среди них предметы таможенных правонарушений.

Третий класс включает в себя технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска тайников и сокрытий, досмотра товаров и транспортных средств, а так же применение технических средств для отбора проб содержимого объекта таможенного контроля.

Четвёртый класс включает технические средства, которые обеспечивают выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

1) проведение оперативной диагностики предметов таможенного правонарушения, выявленных в результате таможенного досмотра;

2) проведение оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

3) определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств.

Пятый класс - ТСКТ, которые необходимы для таможенного оформления, перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложенные на них и на документы средства таможенного обеспечения.

Шестой класс включает ТСТК, которые предназначены для выполнения функций визуального наблюдения за действиями лиц, находящихся в зонах таможенного контроля, с целью выявления:

1) противоправного поведения;

2) подозрительных контактов с другими лицами, в том числе с сотрудниками таможенных органов.

Седьмой класс включает ТСТК, которые обеспечивают получение данных о информации, перемещаемой через таможенную границу, с целью выявления материалов, запрещённых к такому перемещениюhttp://www.vch.ru.

Результаты применения ТСКТ позволяют определить:

1) ход дальнейшего процесса таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу;

2) установление достоверности и подлинности документов;

3) определение соответствия качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларируемых документах;

4) подтвердить правильность классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

5) обеспечить правильное начисление таможенных платежей;

6) выявить тайники и сокрытые вложения;

7) обеспечить выявление, пресечение и предупреждение таможенных правонарушений.

Таким образом, при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенные органы для повышения эффективности таможенного контроля используют технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза.



Глава 2. Технические средства таможенного контроля и практика их применения

2.1 Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

2. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

3. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

5. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно- эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

7. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

8. ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка.

9. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле: любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок; всех видов транспортных средств; международных почтовых отправлений; таможенных документов на товары и транспортные средства; средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные местаПриказ ФТС РФ от 21.12.2010 № 2509.

2.2 Практика применения ТСТК

2.2.1 Инспекционно-досмотровые комплексы

Инспекционно-досмотровые комплексы (далее ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

-- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

-- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).

Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15--20 мин.

2.2.2 Итоги работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК)

ФТС России подводит итоги работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), ставших в последние годы качественным прорывом в организации таможенного контроля и признанных одной из ключевых мер по борьбе с контрабандой.

По сообщению пресс-службы ФТС России, в результате работы таможенных органов с использованием ИДК в 2009 году было возбуждено 121 уголовное дело и 2665 дел об административных правонарушениях (в 2008 году эти цифры составили 64 и 1718 соответственно). Общая сумма штрафов, наложенных в 2009 году благодаря применению ИДК - 20,6 млн руб. - почти вдвое превышает результат предшествующего года (11,1 млн руб.). В разы увеличилось количество таможенных досмотров с использованием ИДК: в 2009 году было проведено около 503 тыс. досмотров при въезде в Россию и порядка 188 тыс. при выезде. Итого, свыше 690 тыс. досмотров (против 253 тыс. в 2008 году).

Стоит отдельно отметить успехи в борьбе с контрабандой наркотиков, в чем значение ИДК сложно переоценить. За два года (2008 и 2009 гг.) было изъято более 1,5 тонн наркотиков (733 и 804 кг соответственно), из которых порядка 740 кг приходится на долю героина (415 кг в 2008 г. и 325 кг в 2009 г.). По оперативным данным, стоимость одного килограмма героина на черном рынке достигает 1,5 млн рублей. Таким образом, один только изъятый из незаконного оборота героин за последние два года оценивается как минимум в 1,1 млрд рублей. Исходя из этой суммы, можно считать, что затраты государства на 11 мобильных ИДК уже оправдались (стоимость одного ИДК - около 100 млн рублей). При этом вряд ли возможно оценить жизнь и здоровье людей, ущерб которым удалось предотвратить благодаря выявленной контрабанде.

Напомним, что на сегодняшний день инфраструктура ФТС России располагает 48 передвижными ИДК для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств в пунктах пропуска через российскую границу. Оснащение таможенных органов ИДК качественно изменило организацию таможенного контроля за последние десятилетия. За короткий срок был реализован беспрецедентный по своим масштабам и значимости проект, позволивший создать на всем протяжении государственной границы надежный заслон контрабанде и недостоверному декларированию.

ИДК, которыми сегодня оснащены таможенные посты практически всех стран-участниц Всемирной таможенной организации, позволяет всего за 3-5 минут получить рентгеновское изображение, необходимое для идентификации товаров. Благодаря этому можно досматривать до 20 контейнеров в час. ИДК значительно оптимизируют процедуры таможенного оформления и контроля, помогают быстро выявить таможенные правонарушения, снижают затраты (в том числе временные) участников ВЭД. Таким образом, новые технологии стоят на страже экономических интересов и безопасности Российской Федерации.

Помимо практического эффекта, ИДК играет огромную роль с точки зрения профилактики правонарушений. Предприниматели все больше убеждаются в бесперспективности незаконного перемещения товаров и транспорта через таможенную границу, что способствует снижению правового нигилизма среди участников ВЭД«Теория и практика применения технических средств таможенного контроля» . П. С. Шевчук, О. Р. Попов. -- Ростов на Дону : Феникс, 2006. С.23.



2.2.3 Система визуального наблюдения

Технические средства визуального наблюдения (далее ТСВН) - вид технических средств таможенного контроля. Используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения - бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения - сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов«Теория и практика применения технических средств таможенного контроля» . П. С. Шевчук, О. Р. Попов. -- Ростов на Дону : Феникс, 2006. С.25.

Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля, эта оперативная задача включает в себя две составляющих, определяемые непосредственными объектами оперативного интереса таможенной службы и условиями, влияющими на требования к техническим средствам, предназначенным для реализации цели.

Первая - это телевизионный контроль внутренних таможенных зон. Применение здесь ТСТК для телевизионного наблюдения сведено к необходимости ведения контроля за оперативной обстановкой во внутренних таможенных помещениях - пассажирские залы, комплектовки, грузовые пакгаузы и т.п., имеющего целью получения информации о поведении конкретных лиц, находящихся в этих помещениях, их действиях, контактах, попытках к сокрытию или передаче другим лицам каких-либо предметов, поведение отдельных пассажиров, прибывающих из «взрывоопасных» или «наркотикоопасных» регионов. Кроме этого, что в последнее время стало весьма актуальным, необходимо с помощью техники получать информацию о поведении отдельных пассажиров, грузовых агентов, служащих транспортных зон непосредственно в процессе таможенного контроля, из взаимоотношений с оперативным составом таможен, осуществляющим этот контроль, с целью предотвращения противоправных действий и исключения влияния этих людей на безупречное выполнение таможенниками своих обязанностей.

Вторая составляющая задачи - визуальный и телевизионный контроль таможенных территорий - предполагает осуществление наблюдения с помощью ТСТК за опасными с точки зрения контрабандной деятельности или криминогенной обстановки зонами, участками, объектами. Речь идет, например, о наблюдении за действиями отдельных членов экипажа судна, на подходе к порту или на рейде с целью выявления фактов сброса предметов контрабанды в воду, или возможного сноса с борта судна, уже прошедшего таможенный досмотр, не декларированных, контрабандных товаров, выявление потенциальных контактов их с лицами, занимающимися контрабандной деятельностью. Кроме этого, ТСТК, обеспечивающие телевизионное наблюдение, предназначаются для контроля периметров таможенных территорий, отдельных грузовых досмотровых площадок, зон, где хранятся грузы, контейнеры, транспортные средства, требующие обеспечения их безопасности.

Техника должна обеспечивать возможность независимого контроля одновременно всех оперативно необходимых участков таможенной зоны, обеспечивать возможность просмотра зон путем поворота видеокамер в горизонтальной, и вертикальной плоскостях.

2.2.4 Технические средства идентификации

Технические средства идентификации (далее ТСИ) - вид технических средств таможенного контроля, с помощью которых можно осуществлять:

1) проверку подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей;

2) определять пробы драгоценных металлов;

3) идентифицировать драгоценные камни;

4) проводить предварительную идентификацию наркотических веществ;

5) осуществлять проверку подлинности отдельных видов банкнот. К таким средствам относятся: технические средства для выявления исправлений, подчисток и тому подобных дефектов в документах - лупы с автономной подсветкой, миниатюрные микроскопы и т.д., ультрафиолетовые фонари, наборы химических реактивов на драгоценные металлы и анализаторы проб драгоценных металлов и драгоценных камней, наборы химических реактивов для экспресс-анализа наркотических веществ.

При проведении таможенного контроля в зависимости от его форм применяются следующие технические средства идентификации (далее - ТСИ) товаров:

1)При проверке документов и сведений:

- Технические средства проверки подлинности таможенных документов;

- Программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

- Прибор контроля подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

- Детектор банкнот портативный;

- Детектор банкнот;

- Прибор для проверки и счета банкнот;

2) При таможенном досмотре

-ТСИ драгметаллов;

-Детектор банкнот портативный;

-Детектор банкнот;

-Приборы для проверки и счета банкнот;

-Технические средства идентификации драгоценных камней;

-Прибор рентгенофлуоресцентный;

-Анализатор рентгенофлуоресцентный энергодисперсионный;

-Приборы для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов;

-Универсальный детектор для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней;

-Анализатор электрохимический для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов;

-Приборы для идентификации номеров агрегатов транспортных средств;

-Магнитооптический прибор для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств;

-Программно-аппаратный комплекс идентификации подлинности художественных произведений;

-Прибор определения подлинности акцизных марок;

-Прибор идентификации лесо-и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины;

3)при проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков:

- Технические средства проверки подлинности таможенных документов;

- Программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

- Прибор контроля подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг.

Таким образом, при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

При проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств могут применяться и химические средства идентификации, например, химические средства экспресс-анализа наркотических веществ.

Технические средства идентификации товаров и транспортных средств применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение об их применении принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Перечень технических средств, применяемых при проведении таможенного контроля определен приказом ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. N 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской ФедерацииПриказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509»



Глава 3. Проблемы и пути решения использования ТСТК

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

При развитии таможенных органов Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность границы таможенного союза, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска.

По данным таможенной статистики в 2012 году внешнеторговый оборот России составил 837,2 млрд.долларов США и по сравнению с 2011 годом возрос на 1,8%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 719,5 млрд.долларов США, со странами СНГ - 117,7 млрд.долларов США.

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 212,2 млрд.долларов США, что на 1,3 млрд. долларов США больше, чем в 2011 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 175,1 млрд.долларов США (снижение на 1,3 млрд.долларов США), со странами СНГ - 37,1 млрд. долл. США (рост на 2,5 млрд.долларов США).

Экспорт России в 2012 году составил 524,7 млрд.долларов США и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1,6%. В общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в 2012 году приходилось 85,2%, на долю стран СНГ - 14,8%.

Основу российского экспорта в 2012 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 73,0% (в 2011 году - 72,7%).

В 2012 году по сравнению с 2011 годом стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 2,6%, а физический снизился на 7,2%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2012 году доля топливно-энергетических товаров составила 55,4% от всего экспорта в эти страны (в 2011 году - 55,3%). Физические объемы экспорта угля каменного возросли на 7,7%, кокса - на 13,0%, электроэнергии - на 13,6%, нефтепродуктов - на 41,0%, в том числе: бензина автомобильного - на 29,0%, керосина - на 63,9%, дизельного топлива - на 27,6%, топлив жидких - на 78,8%. Поставки газа природного снизились на 4,8%, нефти сырой - на 5,0%.

Доля экспорта машин и оборудования в 2012 году составила 13,3% (в предыдущем году - 12,8%). Стоимостной объем экспорта железнодорожного оборудования возрос на 5,7%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 32,2%. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 39,0%.

Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в 2012 году составила 9,3% (в 2011 году - 9,9%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с 2011 годом на 7,8%, а физический - на 13,4%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 14,0%, в том числе: чугуна на 36,3%, ферросплавов - на 4,5%. Вместе с тем возрос физический объем экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 21,3%. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2012 году составил 9,1% (в 2011 году - 9,4%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы сократился по сравнению с 2011 годом на 5,5%, а физический - на 6,4%. Снизились физические объемы экспорта продукции неорганической химии - на 13,8%, аммиака - на 26,9%, лаков и красок - на 13,4%, пластмасс и изделий из них - на 17,9%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в 2012 году осталась на уровне 2011 года и составила 5,3%. По сравнению с 2011 годом стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 2,0%, а физические - на 10%. Физические объемы экспорта продовольственных товаров снизились за счет сокращения экспортных поставок готовых продуктов из зерна злаков, продукции мукомольно-крупяной промышленности, готовых продуктов из мяса и рыбы, молочной продукции. Вместе с тем возросли экспортные поставки семян подсолнечника и растительного масла.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2012 году составила 2,9% (в 2011 году - 3,0%). Стоимостной объем экспорта этих товаров снизился на 4,6%, физический объем - на 2,1%. Физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов сократились на 19,7%, пиломатериалов - на 2,2%. Физический объем экспорта бумаги газетной возрос на 13,9%http://www.customs.ru .

Импорт России в 2012 году составил 312,5 млрд.долларов США и по сравнению с 2011 годом увеличился на 2,2%. В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в 2012 году приходилось 87,0%, на долю стран СНГ - 13,0%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2012 году доля машин и оборудования составила 38,1% (в 2011 году - 33,3%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с 2011 годом возрос на 2,8%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 37,7%, электрического оборудования - на 60,6%, инструментов и аппаратов оптических - в 3,8 раза. Физические объемы ввоза легковых и грузовых автомобилей снизились на 55,0% и 46,6% соответственно.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2012 году составил 16,2% (в предыдущем году - 15,6%). Стоимостной и физический объемы данной товарной группы по сравнению с 2011 годом снизились на 6,8% и 19,4% соответственно. Снизились физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них на 19,8%, в том числе: проката из железа и нелегированной стали - на 17,0%, труб - на 48,6%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в 2012 году составила 11,9% (в 2011 году - 14,7%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2011 годом снизились на 21,6%, в том числе: мяса свежего и мороженого - на 58,3%, сгущенного молока - на 17,6%, сливочного масла - на 31,6%, сыров и творога - на 34,7%. Вместе с тем возросли физические объемы закупок мяса птицы на 10,2%, молока и сливок - на 6,5%.

Удельный вес топливно-энергетических товаров в 2012 году составил 5,5% (в 2011 году - 9,2%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с 2011 годом снизился на 46,5%, а физический - на 5,0% Физические объемы ввоза угля каменного сократились на 9,6%, нефтепродуктов - на 73,5%. Физические объемы импорта электроэнергии увеличились в 2,4 раза.

Доля импорта продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в 2012 году составила 9,6% (в 2011 году - 8,9%). Физические объемы поставок органических химических соединений возросли на 21,9%, лаков и красок - на 19,8%, косметических средств - на 10,5%, мыла и моющих средств - на 9,7%, пластмасс и изделий из них - на 2,1%.

Удельный вес текстильных изделий и обуви в 2012 году составил 6,5% (в 2011 году - 5,0%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с предыдущим годом на 16,6%. В том числе возрос стоимостной объем импорта одежды на 80,3%, обуви с верхом из натуральной кожи возросли на 17,5%, Физические объемы поставок тканей хлопчатобумажных возросли на 27,1%.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в 2012 году приходилось 49,0% российского товарооборота (в 2011 году - 47,9%). На страны СНГ в 2012 году приходилось 14,1% российского товарооборота (в 2011 году - 15,1%), на страны ЕврАзЭС - 7,3% (7,6%), на страны Таможенного союза - 6,9% (7,3%), на страны АТЭС - 24,0% (23,8%).

Основными торговыми партнерами России в 2012 году среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 87,5 млрд.долларов США (105,1% к 2011 году), Нидерланды - 82,7 млрд.долл.США (120,6%), Германия - 73,9 млрд.долл.США (102,8%), Италия - 45,8 млрд.долл.США (99,5%), Турция - 34,2 млрд.долл.США (107,9%), Япония - 32,2 млрд.долл.США (105,3%), США - 28,3 млрд.долл.США (91,2%), Польша - 27,4 млрд.долл.США (97,6%), Республика Корея - 24,9 млрд.долл.США (99,8%), Франция - 24,3 млрд.долл.США (86,4%).

Выделены три приоритетных направления взаимодействия таможенных органов РФ и Евросоюза для облегчения взаимной торговли и сокращения времени пересечения границы.

И первое из них касается разрешения ситуации с очередями на автопереходах. В частности, это «переброска» сюда сотрудников с менее загруженных таможенных постов и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов. А также «выселение» из режимной зоны органов ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и иного контроля, которые должны действовать либо только в специализированных пунктах пропуска, либо на специально обустроенных площадках вне пункта пропуска.

Второе направление - организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией. Еврокомиссия и двенадцать стран-членов ЕС вместе с Россией разрабатывают пилотный проект, в рамках которого в режиме он-лайн и через единый интерфейс будет налажен обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу.

И третье - создание и совершенствование пунктов пропуска и прилегающей к ним инфраструктурыЛицом к лицу с бизнесом // Таможня, 2012, № 23, С.9..

Совершенствование и модернизация приграничной инфраструктуры, собственно таможенных объектов, возможно осуществлять эффективно и качественно лишь в рамках объединения усилий государства и бизнеса.

Федеральное государственное унитарное предприятие (далее ФГУП) РОСТЭК изначально создавался как государственная компания, подведомственная Государственному таможенному комитету. За 15 лет существования система предприятий ФГУП обеспечила создание российской таможенной инфраструктуры - более 300 разнообразных объектов, в том числе административные и служебно-производственные комплексы ФТС России и РТУ, таможенные посты и АПП на самих границах - практически с нуля. «РОСТЭК» для таможни строит, затем построенные комплексы поддерживает в рабочем состоянии, создает для таможенников комфортные рабочие условия, в чем, безусловно, заинтересованы все участники ВЭД.

В настоящее время предприятия «РОСТЭК» представляют собой единую многоотраслевую систему, охватывающую все федеральные округа Российской Федерации и состоящую из головного предприятия, 13 филиалов и 35 закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, на которых работает около 6000 квалифицированных специалистовhttp://www.customs.ru. Продолжается работа по комплексному оснащению современными средствами таможенного контроля. Закуплено и поставлено в таможенные органы 2219 единиц техники.

Начата работа по целевому оснащению специализированным криминалистическим оборудованием. Закуплено 250 следственных чемоданов, 45 специализированных криминалистических программно-аппаратных комплексов и рабочих мест криминалиста, 50 портативных репродукционных установок, 10 специализированных автотранспортных средств для проведения процессуальных действий.

В приоритетном порядке приобретено и поставлено 900 единиц средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, в том числе 48 стационарных систем «Янтарь».

В течение 2012 года в плановом порядке велась работа по обеспечению оборудованием конфиденциальной связи, оборудования для сети подвижной радиосвязи, поставке в таможенные органы 1966 единиц стационарных, носимых и возимых радиостанций, включая скрытноносимые радиостанции, 22 АТС, 101 комплекта телекоммуникационного оборудования (маршрутизаторы, коммутаторы)http://www.vch.ru.

Поставлено 100 единиц копировально-множительной техники. Увеличение общего количества закупленной вычислительной техники (6022 рабочих станций, включая портативные, 975 комплектов серверного оборудования) позволяет решить задачу укрепления и обновления парка вычислительной техники.

В течение 2012 года велась непрерывная работа по обеспечению таможенных органов бланками таможенных документов. Основное внимание было уделено вопросу бесперебойного обеспечения таможенных органов таким дорогостоящим видом бланков, как Паспорт транспортного средства.

Продолжена работа по поставке в таможенные органы средств таможенной идентификации, применяемых при таможенном оформлении.

На современном этапе развития таможенной системы России можно констатировать, что государство активно ищет пути взаимодействия с бизнесом для решения вопросов совершенствования таможенной инфраструктуры, развитием и дальнейшей модернизацией информационных технологий, создание информационных систем обмена между заинтересованными международными организациями. При таком подходе есть гарантии развития бизнеса, ускорения таможенного оформления товаров при пересечении таможенной границы, а, следовательно, создание современной материально и информационно-технической базы в виде таможенной инфраструктуры, как основополагающей структуры всей таможенной системы.

Южный федеральный округ является активным участником внешнеторговой деятельности, в зоне действия ЮТУ зарегистрировано более 10 тысяч участников. Поэтому очень важно найти пути решения выявленных проблем, которые способствуют не только региональному развитию, но и перспективной таможенной деятельностиhttp://tstk.narod.ru.

Проблемы: Значительный ущерб российской экономике наносят незаконное перемещение и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической деятельности с преступным сообществом.

Решение: Необходимо дальше развивать инфраструктуру на таможенной границе таможенного союза, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами.

Повышать контроль деятельности участников ВЭД, особенно в преддверии предстоящей Олимпиады-2014.

Проблема: Неудовлетворительная ситуация сложилась по фактам крупной системной контрабанды, а также коррупционные проявления, которые сопровождают контрабандную деятельность.

Решение: Необходимо повышать эффективность антикоррупционной работы внутри таможенных органов региона, более оперативно взаимодействовать с органами Федеральной службы безопасности.

Проблема: Недостатки в производстве дел по административным правонарушениям, рост числа приостановленных уголовных дел.

Решение: Необходимость активизировать организацию ведомственного контроля исполнения законодательства в таможенных органах.

Таким образом, что касается задач Федеральной таможенной службы на 2013 год, можно выделить ряд направлений деятельности, на которых будут сосредоточены основные усилия. В их число входят:

- реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к таможенной границе ТС;

- усиление контроля таможенной стоимости перемещенных товаров, в том числе с применением СУР, в целях борьбы с занижением таможенной стоимости;

- совершенствование законодательства в сфере таможенного дела, в том числе касающегося перемещения физическими лицами товаров для личного пользования;

- развитие таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств;

- организация работы по таможенному оформлению и таможенному контролю на территориях ОЭС и другиеhttp://www.customsunion.ru



Заключение

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения.

Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды досмотровой рентгеновской техники. Хорошее знание оперативно-технических возможностей рентгеновской техники, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля.



Список использованных источников

Нормативные документы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)

2. Приказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации"

3. Приказ ФТС РФ от 21.12.2010 N 2509"Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 N 19992.

Интернет-источники

1. Виртуальная таможня. - (Рус). - : URL: http://www.vch.ru [21 апреля 2013]

2. Технические средства таможенного контроля. - (Рус). - : URL: http://tstk.narod.ru /Vvedenie.html [21 апреля 2013]

3. Федеральная таможенная служба. - (Рус). - : URL: http://www.customs.ru [22 апреля 2013]

4. Проблемы работы Таможенного союза и пути их решения. - (Рус). - : URL: http://www.customsunion.ru [23 апреля 2013]

Размещено на Allbest.ru