Временное хранение товаров в таможенной деятельности

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Временное хранение как стадия перемещения товаров через таможенную границу

1.1 Назначение и место хранения товаров

1.2 Нормативные акты, регламентирующие временное хранение товаров

2. Организация таможенного контроля товаров находящихся на временном хранении

2.1 Порядок перемещения товаров на временное хранение

2.2 Формы таможенного контроля временно хранящихся товаров

2.3 Нарушение таможенных правил временного хранения товаров

3. Совершенствование таможенного контроля при временном хранении товаров

Заключение

Список литературы



Введение

Временное хранение товаров в таможенной деятельности представляет собой правовое положение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, когда товары и транспортные средства с момента представления их таможенному органу находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. Закон определяет временные рамки нахождения товаров и транспортных средств в данном правовом статусе, после их выпуска, т.е. передачи после таможенного оформления, положения временного хранения к таким товарам и транспортным средствам не применяются.

Понятие временного хранения внешнеторговых грузов - одна из новелл современного российского таможенного законодательства. Таможенный кодекс Российской Федерации определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Временное хранение согласно статье 99 ТК РФ представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

С началом периода реформ в России, вследствие происходящих в стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, изменился подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере, использованию административно-правовых методов и средств, традиционных для стран с рыночной экономикой. Это обусловливает необходимость совершенствования правовой регламентации таможенного дела в целом и такого таможенно-правового института, как временное хранение.

Правовая регламентация временного хранения и осуществления участниками экономических отношений деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной из задач, выполняемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.

В Российской Федерации, затрагиваемые в данном исследовании вопросы назначения, учреждения и порядка деятельности СВХ, представляют интерес с научно-прикладной точки зрения, поскольку обобщение накопленного опыта, применение научно обоснованных, конструктивных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о таможенном деле повысят эффективность деятельности таможенных органов и субъектов хозяйствования в данной области.

Проблемные вопросы, связанные с деятельностью СВХ, эпизодически поднимались в периодической печати или в специализированных сборниках, освещающих функции таможенных органов и таможенную систему России, однако обобщение и анализ практики в данной области, как таковой не проводились.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования учреждения, организации и функционирования СВХ.

Предметом исследования выступает временное хранение, как таможенно-правовой институт.

Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа порядка учреждения, деятельности и функционирования СВХ в Российской Федерации, а также исследование основных проблем реформирования данного института таможенного права.



1. Временное хранение как стадия перемещения товаров через таможенную границу

В соответствии с пунктом 15 статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление представляет собой установленный порядок помещения товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим и завершения этого режима.

Рассматривая установленный порядок, как совокупность мероприятий,

направленный на достижение определенного результата, таможенное оформление можно представить в ином более развернутом виде, как совокупность последовательно осуществляемых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

При этом совокупность мероприятий представляет собой:

- во-первых: действия лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации по подаче уведомлений (о перемещении товаров и транспортных средств), документов и сведений, необходимых для таможенных целей, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое представление перемещаемых товаров и транспортных средств для производства таможенного досмотра.

- во-вторых: адекватные действия таможенных органов по приему уведомлений (о перемещении), проверке документов и сведений, необходимых для таможенных целей, взиманию таможенных платежей, досмотру товаров и транспортных средств, а также действия по принятию решения о допустимости применения заявленного таможенного режима, включая документальное отражение принятого решения. Согласно статьи 126 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Российской Федерации и актами законодательства Российской Федерации, в том числе нормативными актами Государственного таможенного комитета России.

Товары и транспортные средства перемещаются в соответствии с определенными принципами, установленными таможенным законодательством. Принципы - это основополагающие начала, основные исходные положения.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу содержатся в главе 2 ТК РФ, где нормы раскрываются по следующим направлениям: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, включая перемещение валюты и валютных ценностей (ст.12); соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст.13); таможенное оформление (ст.14); таможенный контроль (ст.14); пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст.15); обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16); гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст.17).

Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, гарантируют стабильность норм и процедур в сфере таможенного дела.

Для перемещение товаров (втом числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или ТК РФ. Кодекс предусматривает общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается ТК РФ.

Следующий принцип состоит в том, что при перемещении товаров через таможенную границу необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТК РФ определяет порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.

Следует отметить, что запреты и ограничения могут устанавливаться в актах как российского права, так и международного права: международных договорах, правилах международных организаций.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров - эта статья перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

При этом лица разделены на две группы по следующим признакам: перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом и перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.

Последний принцип - гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ



1.1 Назначение и место хранения товаров

Временное хранение - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо их помещения под иную таможенную процедуру. Осуществляется на СВХ

СВХ являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения или открытые площадки, которые должны соответствовать требованиям, установленным ТК РФ. На СВХ могут быть помещены любые иностранные товары. в том числе ввезенные на ТТ РФ с нарушением установленных запретов на ввоз. Бакаева О.Ю. Конспект лекций по таможенному праву. М., 2011.

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения должны хранится на складах или отдельных помещениях СВХ, специально приспособленных для хранения таких товаров. СВХ могут использоваться также для хранения товаров, на которые был наложен арест, товаров, которые изъяты.

При помещении товаров на СВХ в таможенный орган представляются документы с полной информацией о отправителе, получателе, перевозчике, а также исчерпывающая информация о товаре (классификация на основании гармонизированной системы описания или ТН ВЭД на уровне не менее 4 знаков).

Назначение временного хранения

Временное хранение товаров и грузов по существу является таможенной процедурой, осуществляемой с целью хранения товаров, ввезенных из-за рубежа. Непосредственно сама процедура помещение таких товаров на временное хранение освобождена от уплаты таможенных пошлин и налогов, кроме того к ним не применяются установленные таможенным законодательством ограничения государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Помещение товаров на временное хранение проводится для того чтобы:

- обеспечить сохранность ввозимых из-за рубежа товаров и грузов в период проведения процедуры их таможенного оформления вплоть до их непосредственного выпуска;

- поместив ввезенный из-за рубежа товар на хранение декларант получает возможность провести его проверку и подготовиться к процедуре его декларирования.

Места временного хранения

В качестве мест временного хранения товаров и грузов в основном используются склады временного хранения СВХ. Кроме того, временное хранение ввозимых товаров возможно в следующих местах:

1. В железнодорожном транспорте. Такое хранение осуществляется на основании запроса железной дороги в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом. Товары в этом случае хранятся в транспортных средствах, которые находятся на железнодорожных путях этой железной дороги. Для этого такие места временного хранения подлежат согласованию с таможенными органами и имеют статус зон таможенного контроля. Со стороны железной дороги в отношении таких товаров осуществляется обеспечение их сохранности и ограничение по доступу к ним посторонних лиц;

2. Хранение товаров силами получателя товаров. Такое временное хранение, осуществляемое вне СВХ, возможно в ряде случаев:

- когда у получателя товаров имеется право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

- если помещаемые на временное хранение товары требуют особых условий хранения, причем хранение таких товаров допускается только если эти условия могут быть обеспечены получателем, когда рядом с местом получения этих товаров нет подходящего СВХ;

- если в качестве получателя товара выступает государственный орган или учреждение.

Таблица 1.1

1.2 Нормативные акты, регламентирующие временное хранение товаров

Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.¹¹ Бекяшев К.А. Таможенное право. Учебник. М., 2009.

Также для помещения товаров на склад временного хранения используются документы:

- предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, - в случае

помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров;

- предусмотренные статьей 81 настоящего Кодекса, - в иных случаях помещения товаров на склад временного хранения.

Если представленные документы не содержат сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.

При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представить необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.

Контроль сведений и документов, необходимых для помещения товаров на СВХ.

Для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения

Товары, в отношении которых владелец не предоставляет документы, содержащие классификационные коды:

- товаров, перемещаемых физическими лицами;

- товаров, в ручной клади пассажиров;

- невостребованного багажа пассажиров;

- личных вещей дипломатов и лиц, приравненных к ним;

- дипломатической почты;

- периодических печатных изданий;

- товаров, в качестве гуманитарной или технической помощи;

- живых животных;

- урн и гробов с останками умерших.



2. Организация таможенного контроля товаров находящихся на временном хранении

Складом временного хранения является специально выделенное и обустроенное для этих целей помещения и/или открытая площадка, соответствующая определенным требованиям на которой осуществляется таможенная процедура - временное хранение товаров.¹¹ Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. М., 2011. 123

Таможенная процедура - временное хранение товаров определена как помещение иностранных товаров на СВХ без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Следует сказать, что территория СВХ является зоной таможенного контроля, то что любые иностранные товары могут помещаются на любой СВХ с учетом ограничений предусмотренных настоящим законодательством в этой области.²² Евстигнеева, Г. Итоги и перспективы// Таможня и ВЭД. 2010.

Сведения, необходимые для помещения товара на СВХ

Для помещения товаров на СВХ в таможенный орган необходимо предоставить документы, содержащие сведения( в соответствии со ст.102):

- о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- о стране отправления и стране назначения товаров;

- о наименовании товаров;

- об их количестве;

- о количестве грузовых мест;

- о характере и способах упаковки и маркировки товаров;

- фактурной стоимости;

- о весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах);

- о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Сроки временного хранения

Срок временного хранения товаров составляет два месяца, но по мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный же срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с настоящим Кодексом.

Типы складов временного хранения

Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа:

1. СВХ открытого типа - доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами;

2. СВХ закрытого типа - предназначены для хранения товаров, в отношении которых владелец данного склада является лицом, обладающим статусом, достаточным в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с ними юридически значимых действий от собственного имени.

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.

Условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:

1. владение СВХ;

2. обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, СВХ открытого типа, 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;

3. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности. Страховая сумма определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2х млн. рублей.

Если владение помещениями и/или открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1го года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.¹¹ Ноздрачева А.Ф. Таможенное право. Учебник. М., 2007

По принятию заявления таможенными органами выдается Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ, которое содержит сведения упомянутые в владельцем в своем заявление.

Приказ ФТС от 6 декабря 2007 г. N 1497 о складах временного хранения

Этот приказ устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ.

Вот три основных принципа, на которых основываются все требования, предъявляемые таможенными органами к СВХ:

- обеспечение сохранности товаров;

- исключение доступа к товарам посторонних лиц;

- обеспечение сохранности проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К обустройству склада временного хранения предъявляются следующие обязательные требования:

- помещения, предназначенные для склада временного хранения, располагаются только в наземных зданиях или сооружениях;

- наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

- наличие крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- ограждение прилегающей охраняемой территории с твердым покрытием;

- ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения;

- территория СВХ не должна включать в себя объекты, не связанные с функционированием СВХ и обеспечением его работы;

- выделение на СВХ обустроенного и специально приспособленного помещения, для товаров, причиняющих вред другим товарам;

- наличие КПП и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных.

К оборудованию склада предъявляются следующие обязательные требования:

a) оборудование подъездными;

b) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов;

c) наличие досмотровой рентгеновской техники;

d) выделение в локальной вычислительной сети сегментов для работы таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль за товарами, расположенными на СВХ;

e) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания;

f) наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники;

g) наличие автоматизированной системы учета товаров;

h) наличие погрузо-разгрузочной техник;

i) наличие электронной системы размещения и учета товаров (для складов временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров) и позволяющей таможенному органу в режиме "реального времени" контролировать:

o - размещение и нахождение товаров в ячейках;

o - проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров.

К местам расположения складов временного хранения предъявляются следующие требования:

1) СВХ должен располагаться по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной линии периметра территории в регионе деятельности таможенного поста;

2) СВХ должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей;

3) От автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути;

4) СВХ не могут располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

По решению таможни отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа могут не применяться.

Но сколь качественными ни были бы нововведения в области СВХ, от них будет нужного эффекта без контроля за их выполнением. Поэтому следующая глава посвящена этой немаловажной теме.

Таможенный контроль на СВХ - это часть общего таможенного контроля, который имеет важное значение для работоспособности СВХ.

Он проявляется начиная от установления необходимых сведений для помещения товаров на СВХ и заканчивая общими проверками, проводимыми таможенными органами, для целей определения состояния того или иного СВХ на предмет соответствования требованиям, предъявляемым к СВХ.

Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила), разработанные на основании и в соответствии с ТК РФ, определяют:

- порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров;

- перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения;

- формы отчетности, представляемые таможенному органу.

2.1 Порядок перемещения товаров на временное хранение

Согласно Приказу ФТС РФ 715 от 06.04.11 порядок перемещения товаров на временное хранение осуществляется следующим образом:

Уполномоченное лицо не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия). Не позднее истечения указанного времени владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) принимает меры по фактическому перемещению товаров и транспортных средств в помещение или на открытую площадку СВХ (иное место временного хранения товаров). Если временное хранение товаров будет осуществляться не в месте расположения таможенного поста, производящего завершение таможенной процедуры таможенного транзита, либо таможенного поста, которому предъявляются товары в месте прибытия, перемещение товаров, помещенных на временное хранение, в место временного хранения осуществляется под таможенным контролем в форме таможенного наблюдения, в том числе с использованием технических средств.

Таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов. Образец подтверждения о регистрации этих документов приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Журнал регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, ведется в бумажном и электронном виде. Образец журнала приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку. Регистрация осуществляется в срок не более одного часа после подачи таких документов таможенному органу.

Со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Для выполнения своих обязанностей владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) имеет право получить, а таможенный пост, осуществляющий таможенные операции и таможенный контроль товаров, помещаемых на временное хранение на данный СВХ (иное место временного хранения товаров), обязан выдать копии документов, представленных перевозчиком данному таможенному посту для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (документов, представленных перевозчиком в месте прибытия). Передачу документов таможенный пост осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя) либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и уполномоченным лицом. ¹¹ Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. - М.,2004.

Передача копий документов оформляется путем представления подразделению таможенного поста владельцем СВХ (его уполномоченным представителем) либо лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченным представителем) расписки, в которой указаны:

время и дата получения документов; вид, дата и номер полученных документов; сведения о лице, получившем документы.

При помещении на СВХ (иное место временного хранения товаров) товаров, прибывших воздушным транспортом, в качестве расписки может быть использована грузовая ведомость на прибьюшие товары, на которой делается отметка уполномоченного представителя владельца СВХ (лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения) с указанием должности и ФИО, а также количества, вида, даты и номера полученных документов.

При отсутствии сведений о товарах, прибывших воздушным транспортом, или при отсутствии таких товаров (части товаров), указанных в грузовой ведомости, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан предпринять действия для выяснения причин этих обстоятельств и уведомить о них и их результатах таможенный пост. Результаты отражаются путем внесения соответствующих сведений в добавочный лист к отчетности ДО-1.

Если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

2.2 Формы таможенного контроля временно хранящихся товаров

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий. Формы таможенного контроля и порядок его проведения, установлены ТК РФ. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. ТК РФ установлены следующие формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий;

- таможенная ревизия;

Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

В соответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:

-установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов(печати, подписи, штампы));

- проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др.);

- проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем:

- их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля;

- анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств;

- иными способами, не запрещенными законодательством РФ.

При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 ТК РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.

При проведении таможенного контроля должностным лицам таможенного органа, уполномоченным производить таможенный контроль, должны быть представлены соответствующие документы и сведения, а также перемещаемые через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. При этом таможенный орган исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах, вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения. Такой запрос составляется в произвольной письменной форме и устанавливается срок для их представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо не запрещено .

Перечень документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров и транспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366 Таможенного кодекса РФ отвел первое место этой форме таможенного контроля.

Актуальность этой формы таможенного контроля - проверки документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объема и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм.

2.3 Нарушение таможенных правил временного хранения товаров

В случае возбуждения дела об административном правонарушении возможность производства таможенного оформления товаров законом существенно ограничивается.

Согласно требованиям статьи 199 ТК ТС ( см. также ст. 154 ТК ТС ) при изъятии или аресте вещественных доказательств по административному делу до завершения производства по нему выпуск товаров не осуществляется. Как правило, изъятие (арест) товаров таможенными органами производится в тех случаях, когда данные предметы имеют существенное значение в процессе доказывания совершения лицом административного правонарушения и установления его вины (например, сохранили на себе следы нарушения), а также когда санкцией соответствующей статьи КоАП РФ предусмотрена конфискация предметов и (или) орудий совершения правонарушения. При этом в соответствии с статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должен быть решен вопрос об изъятых (арестованных) товарах.

В случае же возбуждения дела о нарушении таможенных правил, когда товары не изъяты и не арестованы в установленном порядке, таможенное оформление и выпуск товаров может быть осуществлен лишь по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело.

В соответствии со статьей ТК ТС, в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. В рассматриваемой ситуации, если вступившим в силу постановлением по административному делу не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие процедуры в отношении них возобновляется автоматически. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенной процедуры и допущенное нарушение влечет невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, процедура должна быть завершена в установленном порядке в течение 15 дней после дня вступления в силу итогового решения по делу о нарушении таможенных правил (вступает в силу после истечения десяти суток со дня вручения или получения привлекаемым к ответственности лицом копии постановления).

Согласно положениям статьи 170, главы 21 ТК ТС и правилами приказа ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" по истечению предельного срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС, а таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В этом случае, согласно п. 4 ст. 145 ТК ТС, расходы по хранению задержанных товаров возмещаются декларантом, а если декларирование товаров не производилось - собственником товаров, а если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицом, во владении которого товары находились на момент задержания товаров (далее в настоящей главе - декларант или иные лица). Когда такие лица не установлены, расходы по хранению задержанных товаров возмещаются за счет средств бюджета государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. расходы по хранению задержанных товаров возмещаются декларантом, а если декларирование товаров не производилось - собственником товаров, а если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицом, во владении которого товары находились на момент задержания товаров (далее в настоящей главе - декларант или иные лица). Когда такие лица не установлены, расходы по хранению задержанных товаров возмещаются за счет средств бюджета государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

Вместе с тем, в случае истечения срока временного хранения товаров при непринятии лицом мер по таможенному оформлению и выпуску товаров в совершенном деянии могут содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ В случае возбуждения такого дела, находившиеся на временном хранении товары, в отношении которых не приняты меры по таможенному оформлению или по выпуску, являются предметами административного правонарушения и подлежат изъятию (аресту). Согласно ст. 148 ТК ТС, невостребованные товары в течение месяца (24 часов - для скоропортящихся продуктов, а запрещенные к ввозу - в течение трех суток (ст. 146 ТК ТС)), подлежат реализации, а в случаях предусмотренных п.3 ст. 148 - уничтожению или иному использованию товаров в соответствии с законодательством государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары. Из сумм, полученных от реализации товаров, указанных в пункте 1 статьи 148 ТК ТС, удерживаются в первую очередь суммы в размере таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день задержания этих товаров, во вторую очередь - расходы по транспортировке, хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров (п.1 ст. 149 ТК ТС). Таможенные органы уведомляют декларанта или иного лица о наличии сумм от реализации товаров, подлежащих возврату. Для получения денежных средств лицу необходимо обратиться в таможенный орган в течение трех месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств от их реализации на счета таможенных органов, в порядке, установленном законодательством государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары (п.3 ст. 149 ТК ТС).

При непринятии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении решения о конфискации предметов, в отношении таких товаров должны осуществляться действия, указанные в части 3 статьи 29.



3. Совершенствование таможенного контроля при временном хранении товаров

В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010) одним из основных условий включения в Реестр владельцев СВХ стало требование о внесении 2,5 миллионов рублей в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей. В прессе не раз высказывались опасения, что такого финансового давления этот сегмент рынка не выдержит, и сложившаяся инфраструктура рухнет.

Практика работы в новых условиях показала, что испытание выдержано, но и потери ощутимы. В настоящее время в реестр включено в два раза меньше владельцев СВХ, чем до вступления в силу нового Таможенного кодекса РФ.

В настоящее время институты таможенных складов сформировались полностью. В данном контексте, необходимо остановиться на проверках. Были случаи, когда деятельность склада приостанавливали на месяцы. В результате клиенты уходили, и СВХ практически прекращал свое существование.

Раньше такие методы были оправданы, на рынок приходили случайные люди, с нулевым капиталом и сразу начинали воровать. Теперь другое время. Чтобы открыть терминал нужно вложить миллионные средства, привлечь клиентов. Если терминал прекратил свое существование, в проигрыше не только его владелец, но и люди, которые там работали, и компании, которые поместили там свои товары.

В качестве обязательного условия для включения в реестр, определено наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, страховая сумма по которому для владельцев складов временного хранения - не менее 2 млн. рублей.

Дальнейшее реформирование СВХ и института временного хранения в России связанно с государственной политикой ужесточения административных мер в данной области.

По его замыслам, необходимо существенно сократить число внутренних таможенных постов и максимально приблизить их к государственным границам. Предлагается акционировать СВХ и довести долю государства в них до 25% плюс одна акция. По мнению экспертов, государству будет сложно войти в уставный капитал СВХ, а эффективность их управления при этом может существенно снизиться.

ФТС России категорически не согласен с тем, что крупные компании диктуют таможенникам, где и как оборудовать таможенные посты.

Решить эту проблему ФТС России намерена путем перехода таможенных пунктов пропуска в ведение государства.

К сокращению необходимо готовиться и внутренним таможенным постам, которых, излишне много.

Аналогичные меры будут принять и в отношении СВХ. Во-первых, СВХ должны быть максимально приближены к российским государственным границам, так как некоторые СВХ находятся в тысяче километров от таможенных постов.¹¹ Таможня: Вопросы ответы: Справочно-методическое пособие. М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2010.

По данным ФТС, в России действует 850 СВХ. СВХ занимают центральное место в таможенном процессе: товар направляется туда, чтобы не задерживать поток на пропускном пункте. Прибыль СВХ складывается за счет предоставления услуг по хранению товара и оформлению документов, пояснил депутат.

Государственных СВХ, бесплатно осуществляющих хранение товаров, около 10%. На коммерческих СВХ стоимость суточной аренды квадратного метра склада равна $1,5. С учетом брокерских услуг оформление одной фуры в Московском регионе обходится участнику ВЭД в $1000.1

В Северо-Западном таможенном управлении из 130 складов только девять принадлежат таможенным органам.

По мнению экспертов, вернуть СВХ в госсобственность будет крайне сложно. Мощные структуры заинтересованы в том, чтобы СВХ оставались коммерческими.

Специалисты не исключают, что государство исключит из реестра СВХ те склады, которые не продадут ему блокирующий пакет акций. Вход государства в управление акционерным обществом - сложная процедура, которая займет много времени.

Кроме того, ведется обсуждение вопроса о необходимости вернуть персональную ответственность таможенных брокеров, которые занимаются составлением деклараций для коммерческих фирм. Это, по мнению некоторых пециалистов, позволит сократить число "серых" схем ввоза товаров на территорию России.

Сейчас таможенные брокеры занимаются растаможкой не от своего лица, а от лица фирм, которые ввозят товары, при этом всю ответственность за достоверность представленных сведений несут импортеры.

таможенный контроль внешнеторговый



Заключение

Значение склада временного хранения для предпринимательства и внешней торговли определяется, прежде всего, тем, что товар, помещенный, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. Использование склада временного хранения позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

Склад имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров. При импорте позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на СВХ, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов.



Список литературы

1. Сокольникова О. Б. «Актуальные вопросы таможенно-тарифного регулирования на современном этапе» / РТА; М. : Изд-во РТА, 2011.

2. Бекяшев К.А. Исследование проблем таможенного дела Таможенное право. Учебник. - М. : Изд-во РТА, 2011.

3.Крутова Т. А. Таможенная статистика: методы анализа и прогнозирования: Изд-во РТА, 2011.

4. Е. И. Андреева, Р. Ф. Арсланов, Д. В. Березин - Актуальные проблемы теории и практики деятельности таможенных органов - М. : Изд-во РТА, 2011.

3. Евстигнеева, Г. Итоги и перспективы// Таможня и ВЭД. 2010

4. Лебедева Е.С. Учебник по таможенному праву. М., 2011

5. Ноздрачева А.Ф. Таможенное право. Учебник. М., 2012

6. Таможенное право России: Учебник / Под ред. О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. Москва. Юристь, 2010.

7. Тимошенко И.В. Таможенное право. Курс лекций. М., 2011.

8. Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. - М.,2009.

9. Таможенное дело: Словарь-справочник. - СПб., 2010.

10. Таможня: Вопросы ответы: Справочно-методическое пособие. М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2011.

11. Таможенный Кодекс Таможенного Союза 2010г.

12. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур ( Киотская конвенция)//

13. Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. М., 2010.

14. Таможенный кодекс Таможенного Союза.- М; Просвещение, 2010.

15. Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. М., 2010.

16. Таможенный кодекс Таможенного Союза.- М; Просвещение, 2010.

17. Приказ ФТС России от 23 сентября 2008 г. N 1161 «Об утверждении порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//

Размещено на Allbest.ru