Таможенная политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Таможенная политика России в 90-х гг. ХIХ века

2. Таможенная политика России в начале ХХ века

3. Внешняя торговля Российской империи в начале XX века

Заключение

Список литературы

Введение

Перевод экономики России на рыночные отношения обусловил необходимость возрождения таможенной политики как важнейшей сферы политической, экономической и правовой деятельности государства, неотъемлемого инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а вместе с ней - и коренного преобразования российской таможенной службы. В этой связи актуальное научное и практическое значение приобрела проблема: востребовать исторический отечественный опыт и традиции разработки и осуществления таможенной политики, формирования по этим вопросам общественного мнения, его отражения в характере и направленности таможенных тарифов, всей таможенной деятельности.

В этом аспекте огромный интерес представляет изучение таможенной политики России в конце XIX - начале XX веков, отражающей накал борьбы между последователями протекционизма и фритредерства. Критическое осмысление опыта и уроков этой борьбы под углом назревших потребностей переживаемого страной переломного времени, с учетом международного опыта и практики является необходимой предпосылкой создания модели современной таможенной политики России, адекватной рыночным реалиям.

Введение протекционистской таможенной политики в России в последней четверти XIX века органично связано с теми глобальными социально-экономическими преобразованиями, которые происходили в стране. Это - качественно новый период, важность которого трудно оценить. Своеобразие его определяется не только экономическим прогрессом, но и классовыми сдвигами, ростом общественного сознания. Характерным является стремление широких кругов общественности осмыслить закономерности и тенденции избранного Россией пути экономического развития, место и роль охранительной таможенной политики как экономического фактора.

Особый интерес изучению избранной темы придает высокий накал таможенной борьбы России с Германией. В ней ярко проявилось столкновение интересов буржуазии и представителей аграрных классов обеих стран, за которыми стояли определенные промышленно-финансовые круги, выражавшие свое отношение как в форме прямого давления на изменение характера таможенной политики, так и через соответствующие вольные (неправительственные) экономические, коммерческие и финансовые общества. Роль и влияние членов этих организаций на формирование таможенной политики и ее характер по мере осуществления таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства возрастала.

К началу XX века число приверженцев протекционистской таможенной политики стало преобладающим. Но оно встретило противодействие со стороны прогерманских, близких в правительству кругов, в силу чего таможенная политика России потеряла свой автономный характер. Это отрицательно сказалось на обеспечении экономической безопасности страны, привело к засилью иностранного капитала, не позволило реализовать возможности протекционистской таможенной политики в интересах экономической самостоятельности России.

Формирование последовательной таможенной политики, в том числе создание первого таможенного тарифа в Российском государстве можно отнести ко времени правления Алексея Михайловича (XVII в.). В последующее время тариф часто изменялся под влиянием фритредерских и протекционистских настроений в правящих кругах.

В начале XX века Россия имела торговые отношения с 28 странами. Из них с 16 - на основе режима наибольшего благоприятствования. С Германией, Англией, Италией, Францией, Австро-Венгрией торговые отношения базировались на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись двусторонние торговые соглашения, в том числе с Китаем, Персией и Турцией.

В целом, в начале века во внешней торговле Россия придерживалась политики жесткого протекционизма, что нашло свое отражение в тарифе 1903 года. Политика протекционизма оказала положительное влияние на развитие русской промышленности.

В данной работе рассматривается структура и характер внешней торговли, а также таможенная политика Российской империи в конце XIX - начале XX века.

1. Таможенная политика России в 90-х гг. ХIХ века

Изучение проблематики формирования общественных взглядов на таможенную политику Российской империи, дифференциации общественного мнения по этому вопросу в исследуемый период представляет несомненный интерес для исторической науки.

Условно можно выделить основные периоды ее развития:

Первый - охватывает последнюю четверть XIX века и до 1917 года. В начале этого периода были предприняты первые попытки осмыслить отечественный опыт протекционизма в России и сопоставить его с фритредерскими тенденциями середины XIX века. Эти вопросы рассматривались в аспекте поисков наиболее приемлемой для России таможенной политики, которая отвечала бы интересам ее экономического развития, потребностям завершения промышленного переворота.

Большинство авторов, опираясь на обширный статистический материал, обстоятельно исследовали влияние политики протекционизма на экономическое развитие России. В их работах затрагиваются вопросы торговых взаимоотношений с другими странами, влияние иностранных капиталов на развитие промышленности, подробно рассматривается таможенно-тарифная политика, приводятся сводные данные промышленного развития России в XIX веке.

Ряд работ посвящен государственному регулированию промышленного и торгового сектора, рассмотрению принципов применения железнодорожных тарифов в тесной увязке с таможенными.

Различные аспекты формирования общественной мысли о путях выбора рациональной для России таможенной политики в конце XIX-начале XX веков привлекали внимание исследователей и в последующий период.

В историографическом анализе его можно обозначить как второй период - советский (с 1917 до 90-х годов) период развития литературы по исследуемой проблеме. Характеристика этой литературы не однозначна. Ее становление прошло три основные этапа:

Первый - 20-е годы. Он характеризуется плодотворной работой исследователей и практиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела.

Следующий, второй этап включает в себя 30-е - 60-е годы. Он характеризуется спадом издания научной литературы, посвященной таможенной политике и таможенному делу.

В указанные годы можно говорить лишь об отдельных статьях научно-популярного характера, в которых в общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение составляют работы исторического характера, опубликованные в журнале "Социалистический таможенный контроль".1

Третий этап в развитии исследуемой литературы, вышедшей в советский период, охватывает 70-е - 80-е годы.

Он характерен возрастающим интересом к исследованию прошлого и настоящего таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследований, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно, что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект, борьба с контрабандой.

Заслуживает внимания теоретический труд А.И. Потяева "Теория таможенного дела". Опираясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые создал труд, в котором сделана попытка теоретического осмысления развития таможенного дела, обоснования путей формирования таможенной политики России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки протекционистской таможенной политики России в конце XIX века и в период НЭПа.

Третий период развития литературы, относящейся к исследуемой проблеме, - постсоветский. Он связан с созданием и деятельностью Российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей и специальной литературы по этой проблематике. Анализ этой литературы показывает, что главным образом в ней представлены точки зрения, взгляды на современную таможенную политику. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно характера и направленности таможенной политики. таможенный тариф торговый

После Крымской войны тарифная политика России направлена прежде всего на защиту собственного производителя, по сути говоря - рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

Поэтому таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидесятых Россия опять возвращается к протекционизму. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, - и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

К 90-м годам относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30%, и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих.

Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны.

На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом. Но не с США, Англией и Турцией.

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич Витте, математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший ее Председателем Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу "Принципы железнодорожных тарифов", которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Смысл принципов в следующем:

- Тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок. Как минимум, на срок окупаемости вложенного капитала.

- Тарифы должны быть явными. То есть их нельзя скрывать ни от конкурентов, ни от государственного фиска.

- Тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет, поэтому не могут быть изменяемы произвольно и в угоду конъюнктуре рынка.

- Тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики "покровительствования собственной экономике".

- Тариф должен соотноситься с платежеспособностью населения. Вполне возможно начинать с низкого тарифа, повышая его по мере обогащения народа.

- Государственный тариф должен иметь силу закона.

Все эти принципы С. Витте пришлось применить на практике во время российско-германской "таможенной войны из-за 10 копеек с пуда". В течение года 1893-94 Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

К началу 90-х годов в стране сформировалось разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнению к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20%, превышающими обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Как уже указывалось выше, началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенный к этому договору "конвенционный тариф" 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

2. Таможенная политика России в начале ХХ века

По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве. Тариф, введенный в действие с февраля 1906 года, содержал "целый ряд вновь и отчасти весьма значительно повышенных ставок". Характеризуя в целом таможенную политику России конца XIX- начала XX в.в. следует подчеркнуть, что в эти годы она продвинулась вперед "по пути рационального построения таможенного протекционизма". К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральный из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабанде т.п. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от "прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров" на:

- главные складочные таможни;

- таможни первого класса;

- таможни второго класса;

- таможни третьего класса;

- таможенные заставы;

- переходные пункты.

Таможенные уставы 1904-1910 г.г. отразили происшедшие после 1892г. перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи. Устав 1904 года впервые содержал раздел "О привозе иностранных товаров по железным дорогам". Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах ставерстной пограничной полосы.

События первой мировой войны (1914-1918 г.г.) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России. К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов, входивший в состав Министерства финансов, бездействовал. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.

С зимы 1918 года Департамент таможенных сборов возобновил свою деятельность. В мае 1918 года в исключительное ведение центральной государственной власти было передано обложение перевозимых через границу товаров таможенной пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми таможенными учреждениями как органами центральной Советской власти вверялось Наркомату финансов. Таможни в своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и распорядительную деятельность. При этом местные Советы наделялись правом назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор за их работой. Все эти положения закреплялись принятым 29 мая 1918 года декретом Совнаркома "О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений". Фактически декрет от 290 мая 1918 года стал правовой основой формирования советских таможенных учреждений.

В июле 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля с переподчинением его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП). В ведение НКТиП (с июня 1920 года - Наркомат внешней торговли (НКВТ), перешло управление таможенным делом. Закреплялось новое содержание деятельности советской таможни. Ввиду реализации идеи о государственной монополии внешней торговли таможенный контроль ставился ее вспомогательным инструментом. Товары не продавались, а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным.

Но и отказ от широкого применения таможенно-тарифного регулирования с переходом к системе лицензий требовал, тем не менее, введения вспомогательных регуляторов, в частности - таможенного обложения. Вызывалось это двумя основными причинами. Во-первых, лицензионная система в начале 20-х годов охватывала не весь внешнеторговый оборот - из нее были изъяты посылочный обмен и отчасти торговля с некоторыми восточными странами. Во-вторых, при калькуляции цен на товары приходилось учитывать наличие таможенных пошлин.

Кроме того, при последовавшем переходе в НЭПу восстанавливались многие утраченные функции таможенных органов. Это обусловливалось как расширением объема внешней торговли, так и представлением ряду государственных и хозяйственных организаций права самостоятельного выхода на мировой рынок. Отмеченные факторы настоятельно требовали восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, введения соответствующего таможенного тарифа.

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 году: в феврале - по европейской привозной торговле, в июле- по европейской вывозной торговле. В их основу был положен довоенный русский таможенный тариф.

3. Внешняя торговля Российской империи в начале XX века

Каждое из столетий России на ее тысячелетнем пути имело свою особую драматургию, определившуюся завоевательными войнами и вражескими нашествиями, смутами и восстаниями, периодами экономического роста и застоя, духовными исканиями и реакцией. Не преувеличим, если выделим в этом ряду XX век, как один из наиболее ярких и трагичных, когда многие потери и приобретения сошлись на ограниченном историческом пространстве. Этот век вместил ряд экономических скачков, три революции, поочередную передачу эстафеты власти от "верхов" к "низам" и наоборот, разные типы политического устройства (от демократии до тоталитаризма), ряд крупных поражений и убедительных военных побед.

В конце XIX-начале XX в. российская промышленность, как крупная, так и мелкая, быстро развивалась. За двадцать пять лет она прошла все фазы экономического цикла. Цикличность является закономерной чертой экономики, основанной на частной собственности, но в России этот процесс имел свои особенности.

В этот период завершился промышленный переворот в наиболее важных отраслях российской промышленности. Общий объем промышленного производства увеличился в 2 раза, а в тяжелой промышленности - в 3 раза, текстильное и пищевое производство росли несколько медленнее, но оставались при этом самыми крупными отраслями (вместе - около 50 % общего объема промышленной продукции). Особенностью данного периода являлось то, что почти все увеличение производства было достигнуто за счет создания новых предприятий и целых отраслей.

Железнодорожная сеть выросла за 10 лет (1890-1899) в 2 раза.

Государство продолжало поддерживать развитие промышленности и железнодорожное строительство. За рубежом размещались новые займы. Новый министр финансов С.Ю. Витте (1892-1903) еще активнее проводил политику предшественников. Витте повысил таможенные тарифы, провел реформу торгово-промышленного налогообложения, расширил вмешательство государства в экономику, прямо поддерживая отдельные отрасли, объединения предприятий, улаживая конфликты между группировками предпринимателей и т.д.

В некоторых учебных пособиях по истории России и истории экономики можно встретить утверждение о том, что промышленное производство в годы войны сократилась. Цифры, которые обычно приводятся в этих случаях, в действительности характеризуют российскую промышленность без учета производства вооружений и обмундирования.

Внутренняя торговля в Российской Империи выросла в 1900-1913 гг. на 65%. Большая часть товарооборота приходилась на лавки и торговлю вразнос. Росла и оптовая торговля: число фондовых и товарных бирж достигло 85. Но даже такие темпы роста торговли были недостаточными, что объяснялось бедностью российской деревни: сельский житель покупал в 16 раз меньше, чем горожанин.

Внешняя торговля России расширилась в 1897-1914 гг. в 2 раза, но, как и раньше, в основном вывозились сельскохозяйственная продукция и сырье (90% экспорта), прежде всего - зерно (40%).

В то же время несколько увеличился экспорт промышленной продукции - тканей, сахара, металла и металлических изделий (10%). Правительство поощряло вывоз специальными премиями и освобождением от налогов экспортных товаров.

Ввозились, прежде всего, машины и оборудование. Главными торговыми партнерами России являлись Германия и Англия. Развивалась торговля с Ираном, Китаем и другими странами Азии, русские промышленные товары, в том числе рельсы, появились на европейском и южноамериканском рынках.

Продолжалось проведение политики таможенного протекционизма в отношении ряда важных стратегических товаров - угля, металла и т.п., практически запрещенных к ввозу.

Быстро развивался водный и особенно железнодорожный транспорт. В годы промышленного подъема 1890-х гг. сеть железных дорог выросла более чем в 1,5 раза, достигнув общей протяженности свыше 51 тыс. верст. В начале XX в. темпы железнодорожного строительства сократились, но к 1914г. было построено еще 20 тыс. верст путей.

Несмотря на получение значительного активного сальдо от внешней торговли за все эти годы, напряженность платежного баланса не уменьшалась. За 1898-1913 гг. актив платежного баланса складывался из следующих статей: поступления от экспорта 17435 млн. руб., инвестиции иностранных капиталов в промышленность, банки и т.д. 2225 млн., государственные займы 2000 млн. и прочие поступления 240 млн.; а всего 21900 млн. руб.; структура пассива была такая: платежи по импорту 13313 млн. руб.; проценты, дивиденды и выкуп ценных бумаг 5400 млн., расходы русских за границей 2000 млн., прочие расходы 415 млн., увеличение золотого фонда 772 млн. руб.

Первый год войны дал большое снижение внешней торговли и пассивное торговое сальдо, которое оставалось и во все последующие годы войны. Снижение вывоза во время войны по физическому объему было еще больше ввиду роста цен на товары. Резкое превышение ввоза над вывозом способствовало тому огромному возрастанию внешнего государственного долга, о котором мы говорили выше.

Сальдо от внешней торговли за это время было меньше платежей, связанных с выплатами по государственным займам. Правда, в годы перед войной, росла добыча золота в стране: в 1900 г. было добыто 38,8 т, в 1909 г. - 48,0 т, в 1911 г. - 52 т. Однако и с учетом этого обстоятельства свести платежный баланс можно было лишь при условии получения новых внешних займов, ложившихся тяжелым бременем на трудовой народ.

Структура внешней торговли России и в период монополистического капитализма отражала характер страны, отставшей в экономическом отношении. Экспорт хлеба продолжал играть главную роль среди товаров, вывозимых из России, достигая в отдельные годы огромной цифры (847 млн. пуд. в 1910 г., или 18% валового сбора); экспорт форсировался в целях получения активного сальдо, а также и тем, что этот период характеризуется значительным повышением цен на хлеб на мировом рынке.

Вывоз хлебных товаров составлял в отдельные годы несколько больше половины всего экспорта, как, например, в 1905 и 1909 гг. Кроме хлебных товаров основными статьями экспорта являлись лес, яйца, масло, лен, кожи, пушнина; вывоз промышленных товаров играл хотя несколько и возросшую, но все же незначительную роль (вывозились ткани хлопчатобумажные, металлы, сахар, шерсть, нефтепродукты и др.). С начала войны значение хлеба как статьи экспорта систематически снижалось и упало в 1917 г. до 2,1% стоимости вывоза из России; при сокращении объема экспорта в это время резко повысилось относительное значение льна и леса как предметов экспорта.

Среди ввозимых товаров на первом месте стояли промышленные товары и различные сырые материалы: ввозился в больших объемах хлопок, машины и аппараты, шерсть, металлы (черные и цветные), каменный уголь, чай, химические товары и т.д.

За 1909-1913 гг. внешний товарооборот России возрос в полтора раза по сравнению с 1904 - 1908 гг. По-прежнему в структуре экспорта 90% составляли продовольственные товары и сырье, причем на хлеб приходилось 40%. Несколько возросли размеры промышленного экспорта - тканей, нефти, сахара, металлов, хотя его доля составляла всего 10% вывоза.

Для завоевания внешних рынков капиталистические монополии стали использовать демпинг. Так, в Лондоне русский сахар продавался почти в три раза дешевле, чем на внутреннем рынке. Рельсовый синдикат продавал на иностранных рынках рельсы на 25-30% дешевле, чем в России. Русские рельсы появились в Румынии, Италии, Дании, Южной Америке, Японии и даже в Англии.

Русский рынок имел большое значение для развитых капиталистических стран. На протяжении всего довоенного периода первой страной по объему русского экспорта, а также и импорта являлась Германия, оттеснившая далеко назад Англию, игравшую раньше главную роль в русской торговле. В XX веке возрос ввоз в Россию немецких машин, станков, оборудования.

Германский финансовый капитал всеми средствами добивался понижения таможенных пошлин в России и повышения таможенного барьера на товары, ввозимые из России в Германию.

Из всей суммы экспорта России в 1901 г. в 761 млн. руб. на Германию приходилось 179 млн. руб., а из всего русского импорта, составлявшего в этом году 593 млн. руб., - 210 млн. руб. приходилось на Германию; перед войной же почти половина всех привозимых товаров в Россию шла из Германии. Последняя вывозила из России хлеб и различное сырье, а поставляла преимущественно промышленные изделия.

Россия имела пассивное сальдо от торговли с Германией. Немецкие помещики, добившись увеличения пошлин на ввозимые хлебные товары, тем самым сокращали ввоз русского хлеба в Германию и даже вытесняли Россию с европейских хлебных рынков вывозом своего хлеба.

Второе место по объему торговли принадлежало Англии, ввозившей из России лесоматериалы, хлеб, яйца, нефтепродукты, марганцевую руду, кожевенное сырье и т.д. и привозившей к нам главным образом каменный уголь, машины, каучук, хлопок, шерсть и бумажную пряжу. Во время войны привоз товаров из Англии в Россию и в первую очередь военных материалов в ценностном выражении увеличился; под ввозимые товары Англия в значительной степени предоставляла России и внешние займы; на нее приходилось около 70% всего военного долга царской России.

Третье место в торговле с Россией принадлежало маленькой, но старой колониальной стране - Голландии, вывозившей из нашей страны хлеб, лес, руду, отруби и т.д. и ввозившие каучук, кофе, какао и другие товары. Объем внешней торговли России с Голландией включает в значительной степени экспорт хлеба из России в Германию, шедший через Голландию. После Голландии четвертое место по объему вывозимых из России товаров принадлежало Франции, далее шли Австрия, Персия, Финляндия и т.д.

Как уже упоминалось, во внешней торговле царское правительство упорно стремилось к активному балансу в качестве источника платежей по иностранным займам, к которым оно постоянно прибегало. Поэтому царизм усиливал политику таможенного протекционизма, выдавал предпринимателям специальные вывозные премии, возвращал им налоги с товаров, предназначенных на экспорт, и т.д. С помощью государства русские внешнеторговые фирмы успешно теснили своих западно-европейских конкурентов в Иране. Перед войной 50% иранского импорта приходилось на долю России. В отличие от торговли с западноевропейскими государствами в восточные страны Россия вывозила преимущественно промышленные товары. Так, она поставляла Персии основную часть таких товаров, как сахар, керосин, железо, стеклянные изделия, бумагу, хлопчатобумажные ткани и т.д., и ввозила к себе сырые продукты - хлопок, фрукты, рис, икру и т.п. В значительной степени такой же характер носил российский экспорт и в другие восточные страны - Китай, Афганистан, Монголия, Турция и др.

Вместе с тем, большие трудности русской торговле создавала слаборазвитая транспортная сеть. Хотя перед мировой войной в связи с промышленным подъемом железнодорожное строительство снова усилилось, транспорт был узким местом русской экономики. Общая длина железных дорог в 1913 г. достигла 70,2 тыс. км. Более чем вдвое вырос за 1900-1913 гг. грузооборот, однако по этому показателю Россия занимала лишь пятое место в мире. Более 3/4 всех железнодорожных путей были одноколейными, не хватало паровозов и вагонов. Размещение железных дорог в стране было крайне неравномерным: 82% приходилось на европейскую часть. Но и здесь перед первой мировой войной на единицу пространства приходилось рельсовых путей в 11 раз меньше, чем в Германии, и в 7 раз меньше, чем в отсталой Австро-Венгрии. Мало было и шоссейных дорог. Весной и осенью глубинные районы были буквально отрезаны вследствие бездорожья. В ряде губерний доставка пуда хлеба от села до железнодорожной станции стоила дороже, чем из Одессы в Америку.

В этот период заметно увеличились иностранные инвестиции в российскую промышленность. Лидерами являлись Франция, Великобритания, Германия и Бельгия. Ведущие отрасли России, такие как горнодобывающая, металлургическая находились под контролем капитала из этих стран. Так, 75% угледобычи принадлежало французскому капиталу (упоминавшийся ранее монополист "Продуголь"). Иностранцы контролировали 60% нефтедобычи.

Отрицательным показателем являлось и то, что Россия ввозила товары из экспортируемого сырья.

Таким образом, Россия занимала в мировом товарообороте седьмое место. Однако на одного жителя России приходилось 15 рублей, вырученных за счет внешней торговли, что было в 52 раза меньше, чем в Голландии, в 15 раз меньше, чем в Англии и в 8 раз меньше, чем в Германии.

Заключение

Итак, характеризуя в целом таможенную политику России конца XIX- начала XX в. следует подчеркнуть, что в эти годы она продвинулась вперед "по пути рационального построения таможенного протекционизма". К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов.

События первой мировой войны (1914-1918 г.) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России. Таможенная система России оказалась практически разрушенной.

Отметим, что первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 году и в их основу был положен довоенный русский таможенный тариф.

В начале ХХ века произошло увеличение доли России в мировой торговле до 3,9% (то есть почти в два раза по сравнению с концом XIX века). Это позволяло нашей стране занимать седьмое место в мире по товарообороту. Однако если в абсолютном выражении доходы государства от внешней торговли росли, то в пересчете на душу населения они оставались на крайне низком уровне по сравнению со странами Западной Европы.

Другой отличительной чертой этого периода является выход Германской империи на первое место в мировой торговле. Германия оттеснила Англию с первого места и по товарообороту с Россией.

Экономика России начала XX века оказалась в значительной мере монополизирована. Причем, основные отрасли промышленности были поставлены под контроль иностранного капитала.

В целом, структура внешней торговли России начала XX века отражала уровень экономического развития страны, которая оставалась отсталой среди ведущих стран мира.

А как свидетельствует исторический опыт, осуществление протекционистской таможенной политики должно органично включать в себя меры по обеспечению экономической защиты страны на границе и в приграничном пространстве, усилению борьбы с контрабандой.

С этой целью в России активизировалась работа по совершенствованию таможенного законодательства: выделение в нем правоохранительного блока, разработка статей, направленных на борьбу с контрабандой, и норм, регулирующих отношения таможенников и пограничников, применение мер к лицам, нарушающим установленный порядок перемещения товаров и грузов через государственную границу на суше, на море и в приграничном пространстве.

Развитие законодательно-нормативной базы подкреплялось организационными мероприятиями. Был создан специальный орган для охраны границы - Отдельный корпус пограничной стражи, первостепенной задачей которого явилось обеспечение экономической безопасности государства на границе - борьба с контрабандой.

В конце XIX - начале XX веков в России завершился процесс взятия под охрану и закрытия от проникновения контрабанды границ на Дальнем Востоке. Эту задачу выполнил Департамент таможенных сборов. По всей дальневосточной и тихоокеанской границе был установлен таможенный надзор, выполнявший функции пограничников и таможенников.

В интересах борьбы с контрабандой акцизными товарами была усилена корчемная стража на европейской границе и вновь создана на границах Дальнего Востока.

Были приняты меры по борьбе с военной контрабандой на море. Для этого привлекались силы Военно-Морского флота.

Мероприятия по борьбе с контрабандой, проводимые в исследуемый период, диктовались необходимостью защиты экономических интересов страны и осуществлялись в тесной связи с индустриализацией народного хозяйства, развитием рыночной экономики, с учетом политической, военной и экономической обстановки на границах с сопредельными государствами.

Актуальность прошлого опыта борьбы с контрабандой для современности неоспорима. Создание специализированного органа по борьбе с контрабандой в прошлом подчеркивает важность Федеративной пограничной службы для борьбы с социально-опасной контрабандой наркотиками, оружием, ядерными материалами.

Проведенное исследование таможенной политики России в конце XIX - начале XX веков в аспекте борьбы сторонников протекционизма и свободной торговли позволяет сделать следующие выводы:

1. Для России в рассматриваемый период является характерным рост промышленных, сельскохозяйственных, торговых и других обществ, проведение промышленно-сельскохозяйственных выставок, широкий обмен опытом развития рыночной экономики.

Этот процесс сопровождался активизацией средств массовой информации, которые широко осуществляли в стране перемены и доводили до читателей экономическую информацию и статистические сведения по развитию отдельных отраслей народного хозяйства.

2. В рассматриваемый период вопросы таможенно-тарифной политики заняли центральное место среди внутри- и внешнеэкономических проблем развития России. Обусловлено это рядом факторов: потребностями пополнения государственной казны, регулирования внешней торговли, защиты национальных производителей, которые выдвинулись на первый план в период завершения промышленного переворота в России.

3. Борьба двух течений в российской политике и общественном мнении, - с одной стороны, приверженцев протекционизма, с другой -фритредеров, - привела к поляризации общественно-политических взглядов и научных школ по этим вопросам.

Прогрессивные слои российского общества (ученые, представители промышленных кругов), связывающие будущее России и ее экономическое и социальное развитие с промышленностью и техническим прогрессом, последовательно отстаивали идеи целесообразности таможенного покровительства отечественной экономике.

Но часть российской интеллигенции, и прежде всего представители торгово-финансовых кругов, отражавшие интересы помещиков, крупных торговцев хлебом, придерживалась фритредерских взглядов, считая, что Россия - аграрная страна и ее предназначение -сельскохозяйственное производство.

Сложившиеся к этому времени идейно-политические и научные интерпретации таможенного покровительства и свободы торговли в контексте социально-экономического и политического развития страны нашли отражение как в литературе по экономике и таможенному делу, так и в специальных публикациях и многочисленных выступлениях на страницах газет и журналов, на собраниях, съездах общественных объединений.

4. В последней четверти XIX века в российском общественном сознании утвердились идеи протекционизма, отражавшие объективные потребности развития экономики страны. Россия стала на путь использования охранительной таможенной политики. Это вызвало противодействие, как со стороны внутренних противников этой политики, так и иностранных государств, в первую очередь Германии, осуществлявших экспансию российского рынка.

5. Опыт развития России в последней четверти XIX века показал тесную связь проводимых государством мероприятий по промышленному развитию, внешней торговле с формированием общественных взглядов на роль таможенной политики в этом процессе.

6. Содержательная сторона дискуссии в обществе и правительственных кругах сводилась к определению целесообразности использования возможностей таможенно-тарифного дела в интересах создания национальной экономики и ее защиты от иностранной экономической экспансии. Полемика по спорным вопросам осуществлялась на основе учета мировой практики, российского опыта, объективных потребностей государства, диктуемых экономическими законами.

7. Исследовательские изыскания, проводимые в стране учеными, и практический опыт показали, что протекционистская таможенная политика Российской империи в XIX - начале XX столетия явилась мощным фактором воздействия на создание промышленности страны, рост интеллектуального потенциала нации, формирование рабочего класса. Доходы государства от реализации продукции фабрик и заводов стали важнейшим источником пополнения государственной казны. Первые торговые и промышленные результаты, рассмотренные через призму протекционистской таможенной политики, подтвердили ее закономерный характер, как регулирующего инструментария, без которого невозможно поступательное экономическое развитие страны.

8. Протекционистская таможенная политика, как фактор экономического подъема государства, оказала положительное влияние на характер заключенных Россией торговых договоров с другими государствами и их результативность в защите национальных интересов.

9. Опыт формирования и осуществления протекционистской таможенной политики в последней четверти XIX - начале XX столетия в Российской империи не потерял своего значения и в современных условиях, условиях перехода к рыночной экономике.

Список литературы

1. Хромов П.А. Экономическое развитие России в XIX-XX веках. 1800-1917.

2. Виноградов В.А. Экономическая история России XIX-XX вв. М., 2000.

3. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики. М., 2001.

4. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России 1648-2000 гг. М., 2001.

5. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л., 1924.1.. Документы государственных органов.

6. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе". М., 1993.

7. Журнал "Таможенное регулирование и таможенный контроль". 2011

8. Информационно-аналитическое обозрение "Таможня".

9. Справочно-правовая система "Консультант-Плюс".

10. Бакаева. "Таможенное право".

11. Андриашин Х.А., Свихунов В.Г., Балакин В.В., Таможенное право. М. - 2008.

Размещено на Allbest.ru