Главная
Коллекция "Otherreferats"
Таможенная система
Концепции развития таможенных органов России в период 2004 – 2012 гг.
Концепции развития таможенных органов России в период 2004 – 2012 гг.
Сущность управления развитием таможенных органов. Содержание Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год. Основные результаты, полученные от реализации Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2013 |
| Размер файла | 41,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Создание Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан определило новые требования и направления совершенствования таможенной службы Российской Федерации. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию стало важнейшим интеграционным фактором, существенно изменяющим ситуацию на внутренних и внешних рынках России и стран Таможенного союза, динамику и структуру экспортных и импортных грузопотоков.
Таможенные органы являются динамично развивающейся системой, однако с постоянным повышением требований к ее функционированию со стороны участников внешнеэкономической деятельности и всего мирового сообщества, заинтересованного в развитии международной торговли, становится недостаточным лишь управление текущими процессами, на первый план выходят вопросы управления развитием этой сложной системы.
Условия развития таможенных органов России требуют применения новых подходов и методов управления, таких как стратегическое управление и планирование, ориентация на потребителя, делегирование полномочий, маркетинг и бюджетирование, ориентированное на результат. Принципиальным вопросом остается способ внедрения таких приемов и методов в деятельность таможенных органов России для успешного развития и осуществления их полномочий. В целом, можно сделать вывод, что в настоящее время созрела объективная необходимость в постановке и решении задачи управления стратегическим развитием таможенных органов и именно поэтому необходимо использовать такой механизм, который в долгосрочной перспективе обеспечит результативное и стабильное функционирование в условиях макроэкономических угроз и повышающихся требований к безопасности государства.
Основу управления развитием таможенных органов составляет механизм стратегического управления, основанного на разработке и реализации соответствующих концепций и стратегий развития. В 2004-2012 гг. был принят широкий перечень концепций, направленных на совершенствование деятельности таможенных органов, а также на создание условий для эффективного выполнения основных функций, возложенных на них, в частности обустройство таможенной границы, оптимизация структуры таможенных органов и т. д.
В соответствии с названием курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности целью работы является закрепление теоретических знаний и выявление основных преимуществ от реализации Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Раскрыть сущность управления развитием таможенных органов.
2. Изучить механизм управления развитием таможенных органов.
3. Рассмотреть содержание основных Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год.
4. Проанализировать основные результаты, полученные от реализации Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год.
В качестве объекта исследования в данной курсовой работе автор выделяет совокупность принятых концепций развития таможенных органов Российской Федерации. Предметом исследования, в свою очередь, является эффективность реализации Концепций развития таможенных органов в 2004-2012 гг.
управление развитие таможенный орган
1. Особенности управления развитием таможенных органов
1.1 Управление развитием таможенных органов: понятие и задачи
Управление - это целенаправленная деятельность всех субъектов, обеспечивающая становление, стабилизацию, оптимальное функционирование и обязательное развитие организации. Это определение фиксирует два важных момента: во-первых, всякое управление есть целенаправленная деятельность и, во-вторых, оно отличается от других видов деятельности своим назначением.
Развитие представляется как процесс прогрессивных качественных изменений объектов, сопряженный с преобразованием их внутренних и внешних связей. При этом в процессе изменений предполагается сохранение системного качества развивающегося объекта.
Управление развитием призвано обеспечивать наращивание потенциала таможенных органов и повышение уровня его использования, полезного действия за счет освоения каких-то новшеств. Его объектом выступают процесс преобразования и процессы его обеспечения.
Данное управление должно обеспечивать адекватное понимание потребностей (не только тех, которые уже проявили себя, но и тех, которые актуализируются в будущем) и возможностей развития, постановку ясных и реалистичных целей, выбор рациональных способов их достижения, заинтересованность в достижении целей развития, надежный контроль над ходом преобразовательной деятельности и своевременное принятие решений.
Таким образом, управление развитием является частью осуществляемой управленческой деятельности, в которой посредством планирования, организации, руководства и контроля процессов разработки и освоения новшеств обеспечивается целенаправленность и организованность деятельности персонала организации по наращиванию ее производственного потенциала, повышению уровня его использования и получение качественно новых результатов деятельности.
Основными факторами, определяющими необходимость решения задачи развития, являются следующие:
а) ограниченность интервала жизненного цикла системы;
б) появление и/или прогнозирование новых, ранее не учитываемых факторов.
В целом задача развития - это комплексная задача, включающая:
а) идентификацию нового факторного пространства;
б) формирование адекватных требований к системе;
в) формулирование идеи и разработки концепции перспективной системы;
г) разработку программ развития;
д) создание системы под новые требования.
Наиболее общими функциями управления развитием организации являются: планирование развития, организация развития, руководство развитием, контроль развитием. Общая структура функций управления развитием организации может быть следующей:
1. Содержание деятельности.
2. Производственные технологии.
3. Организация деятельности.
4. Материально-техническая база.
5. Информационное обеспечение.
Чтобы конкретизировать эти функции, необходимо конкретизировать объект управления. Поскольку декомпозировать объект можно с большей степенью детальности, то и функции могут все более детализироваться. Но такая конкретизация имеет смысл тогда, когда разные функции закрепляются за разными исполнителями.
Наиболее распространенным инструментом решения задачи развития социо-экономико-технологических систем (именно к этому виду систем относится система таможенных органов) являются технологии экспертно-аналитического проектирования (моделирования) в самых их различных формах.
В соответствии с Федеральным законом от 27. 11. 2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию (далее - РФ) и вывозе товаров из Российской Федерации.
В связи с этим развитие таможенного дела России - это:
а) системная задача формирования результативных методов и средств реализации общегосударственной функции таможенного регулирования, закрепленной Конституцией Российской Федерации;
б) процесс таможенного строительства, осуществляемый в условиях стратегических изменений (например, изменений в мировой экономике и международных экономических отношениях, в политике, в экономике, в сфере внешнеэкономической деятельности России) ;
в) институциональные преобразования таможенного дела или Федеральной таможенной службы (таможенных органов) России в соответствии с условиями стратегической перспективы;
г) стратегическое направление деятельности руководителей таможенных органов России.
На развитие таможенной службы в настоящее время оказывают значимое влияние следующие группы факторов:
а) макроэкономические (изменения в экономике, нестабильность рынков, динамика цен на товары) ;
б) геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения) ;
в) нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, а также уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли) ;
г) внутритаможенные (развитие транспортно-логистической и таможенной инфраструктуры, внедрение современных информационных таможенных технологий, коммуникационного оборудования).
Важнейшими факторами, влияющими на функционирование таможенных органов и стимулирующими их развитие в современных условиях, являются рост внешнеторгового оборота страны, дисбаланс в инфраструктурном развитии центрального района и приграничных субъектов страны, необходимость решения проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные транспортные узлы в пределах крупных российских городов.
Институциональное развитие в таможенной сфере представляет собой процесс формирования идей, концепций, нормативно-правового обеспечения, программ и механизма качественного преобразования (развития) Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России).
Управление институциональным развитием в системе государственного управления осуществляется, как правило, посредством применения двух групп технологий: трансформационной (технологии импорта и преобразования институтов) и трансакционной (технологии анализа и управления трансакционными издержками).
Основной задачей институционального развития ФТС России в современных условиях является трансформация таможенных органов в состояние, соответствующее новым институциональным и социально-экономическим условиям, а также новым предъявляемым к таможенным администрациям требованиям. В данном случае речь идет о постоянных институциональных изменениях прогрессивного характера или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенного дела и ФТС России.
Управление развитием таможенных органов целесообразно осуществлять на основе разработки и реализации документов концептуального характера: концепции или стратегии развития, планы (межведомственных и ведомственных) мероприятий по реализации данных документов.
Концепция развития таможенных органов представляет собой совокупность взглядов на проблему их развития, включающих ключевые идеи и принципы их реализации, программы и механизм качественных преобразований ФТС России в условиях стратегических изменений.
Цель разработки данных концепций и стратегий - определение путей и способов обеспечения устойчивого прогрессивного развития ФТС России в новых институциональных условиях в целях укрепления национальной безопасности, обеспечения динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе, а также повышения благосостояния российских граждан.
В соответствии с указанной целью в концепции, как правило, формулируются:
а) цели развития ФТС России с учетом основных вызовов предстоящего периода;
б) системные идеи и принципы их реализации;
в) основные направления и задачи развития.
Концептуальная часть, представленная на рис. 1, раскрывает новую философию таможенного дела (например, «контроль в виде сервиса»), идеологию развития таможенных институтов (например, на основе международных принципов и стандартов) и определяет важнейшие направления развития таможенной службы.
1.2 Механизм управления развитием таможенных органов
В основе процесса управления в сфере таможенного дела лежит механизм стратегического управления развитием таможенных органов, основанный на общем алгоритме стратегического управления, объединяющем аналитическую и прогностическую деятельность, а также выбор соответствующей стратегии и разработку программ, планов развития.
При осуществлении управления развитием во внимание должны приниматься различные уровни вмешательства в старую организационно-функциональную среду (индивидуум, группа, подразделение, таможенная служба в целом и протекающие в ней процессы), а также многочисленные организационные параметры, такие как структура, процессы, используемые таможенные технологии и информационные технологии, организационная культура, рассматриваемая как модель основополагающих ценностей и принципов, разделяемых сотрудниками таможенных органов, а также кадровый потенциал таможенной службы.
Рассмотрим основные элементы механизма стратегического управления развитием таможенных органов. Таможенная служба как социально-экономический институт и как система является совокупностью управляемой подсистемы (объекта управления) и управляющей подсистемы (субъекта управления, располагающего соответствующим механизмом управления).
Перевод системы в новое состояние необходимо осуществлять каждый раз, как только изменяются внешние или внутренние условия ее функционирования и перед системой возникают новые цели. Цели таможенной службы динамичны и обусловлены изменением внешних и внутренних институциональных условий, поэтому управление развитием таможенных органов будет иметь непрерывный, циклический характер.
В таможенной службе управление осуществляется в замкнутом контуре посредством обратной связи выхода системы (результатов деятельности) с входом (факторами, определяющими условия развития). Представленный механизм стратегического управления развитием объединяет концепцию, цели, критерии, функции, методы управления.
В рамках существующего механизма развития предполагается существование некоторой идеальной базовой модели системы в будущем, необходимой для дальнейшего ее эффективного функционирования. Это своего рода ограничения по функционированию данной системы в настоящее время. В процессе функционирования таможенных органов в аналитическую подсистему поступает различная информация: о нагрузке на таможенные органы, о факторах, оказывающих влияние на деятельность таможенных органов, о результатах их деятельности и др. Данная подсистема дает сигнал системе управления о текущей ситуации в системе таможенных органов. В системе управления функционированием принимается решение о выборе оптимального варианта осуществления деятельности.
Поскольку ключевые моменты развития (концепция, цели, идеи и т. п.) находятся в динамике, система таможенных органов постоянно развивается в рамках определенного механизма развития. Это происходит в связи с тем, что по каналу, связывающему аналитическую подсистему и подсистему управления развитием, поступает информация, свидетельствующая о том, что система таможенных органов в рамках старого механизма развития в условиях изменившихся показателей (нагрузка, деятельность) неэффективна.
В этом случае запускается процесс формирования нового механизма развития: создается новая концепция развития таможенных органов, программы развития, планы и пр. На фоне деятельности таможенных органов происходит реализация нового механизма развития, внедрение новой концепции, а информация, поступающая по каналу, связывающему аналитическую подсистему и подсистему управления развитием, позволяет делать выводы о том, насколько концепция и меры, принимаемые для ее реализации в данный конкретный момент, совпадают.
В случае если на фоне функционирования таможенных органов при одновременной реализации определенной принятой концепции развития появляются новые факторы, на которые система ранее не реагировала, появляется и начинает функционировать третий канал, связывающий информационно-аналитическую систему и механизм развития. В связи с этим целесообразно запускать весь механизм развития - формулировать новую концепцию, цели, критерии, функции, методы, программы. Такое формулирование будет происходить на фоне функционирования, на фоне реализации старой концепции, что приведет к появлению новой Концепции. Учитывая эволюционный характер системы, такое развитие будет происходить постоянно. Следовательно, управление развитием в данном случае будет считаться итерационным процессом.
Таким образом, управление функционированием таможенных органов осуществляется в рамках сложившегося старого механизма развития. Система управления развитием, в рамках сложившейся новой концепции (программы развития), отслеживает выполнение достижения целей концепции (программы) по своему каналу. Механизм стратегического управления развитием включает в себя механизм развития и систему управления функционированием.
Связь элементов механизма обеспечивается посредством обмена информацией по определенным каналам. Информационный канал, связывающий механизм развития с подсистемой управления функционированием, предназначен для оперативного принятия решений по реальному функционированию, для решения тактических задач. Информационный канал, связывающий механизм развития с подсистемой управления развитием, предназначен для обмена информацией, необходимой для осознания того, насколько принятый и существующий механизм развития реализован и какие существуют проблемы в его реализации и т. д.
Таким образом, в основе механизма стратегического управления развитием таможенных органов лежит общий алгоритм стратегического управления, который, однако, требует некоторого переосмысления с учетом новых институциональных условий развития таможенных органов и тщательной доработки используемого методического инструментария, основанного на применении новых современных инструментов аналитической и прогностической деятельности. Такой подход, в конечном итоге, позволит осуществлять выбор оптимального с точки зрения затрат пути развития таможенных органов, определять перспективные направления институционализации таможенной службы, внедрять адекватные стратегии развития и реализовывать их посредством разработки и реализации программ и планов развития.
2. Особенности реализаций концепций развития таможенных органов в период 2004-2012 гг.
2.1 Характеристика Концепций развития таможенных органов
в период 2004-2012 гг.
Таможенные органы России как государственный институт в структуре исполнительной власти находятся в стадии активных преобразований, основными целями которых являются:
а) качественное повышение результативности регулирования ВЭД России;
б) формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.
В период с 2004 по 2012 года в рамках развития таможенных органов было принято множество концепций, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов, внедрение разнообразных информационных систем, способствующих упрощению взаимодействия должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД, обустройство таможенной границы.
Далее перейдем к рассмотрению отдельных концепций, принятых и исполненных в указанный период.
Особое место среди документов, направленных на развитие таможенных органов в рассматриваемый период, занимает Концепция развития таможенных органов до 2010 года.
В данной Концепции определен ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с целью определения наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ:
а) повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
б) совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
в) укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
В соответствии с положениями рассматриваемой Концепции можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования таможенных органов, которые выделялись для рассматриваемого временного периода:
а) обустройство государственной границы Российской Федерации;
б) создание современных складских таможенно-логистических терминалов (далее - ТЛТ) ;
в) развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;
г) внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;
д) создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля;
е) усиление таможенного контроля после выпуска товаров (осуществление контроля на основе методов аудита).
ж) обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников;
з) международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией.
Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов осуществлялось с учетом положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Данные технологии позволили улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов, создать систему комплексного учета и анализа участников ВЭД, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов. С помощью информационных технологий также осуществлялось информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.
Решение задач, поставленных в Концепции, достигалось путем реализации федеральных целевых программ, межгосударственных программ, в исполнении которых принимает участие ФТС России, и ведомственных целевых программ. Примерами могут служить Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы) «, аналитическая программа ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами», программа переоснащения объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности на период 2006 - 2010 годы.
Приказ ФТС России «О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы» разработан во исполнение Концепции развития таможенных органов до 2010 года. В соответствии с данным приказом стратегической целью развития таможенной службы является реализация общегосударственных задач в области таможенного дела и обеспечение безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства РФ для экономического процветания и социального благополучия нации.
Достижение стратегической цели было обусловлено решением следующих задач.
1. Содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.
2. Пополнение доходной части федерального бюджета РФ.
3. Уменьшение потенциальных угроз государству, вызванных перемещением запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию РФ товаров или незаконным перемещением товаров через таможенную границу РФ, а также проведением незаконных валютных операций, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику страны.
4. Совершенствование системы управления таможенными органами.
В соответствии с этим основными направлениями развития деятельности таможенных органов являлись:
а) обустройство таможенной границы Российской Федерации;
б) достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов;
в) обеспечение единообразного применения таможенного законодательства;
г) оптимизация принятия решения при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля, снижения субъективного фактора;
д) достижение оптимального соотношения между временем, затрачиваемым на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения;
е) гармонизация и унификация таможенного законодательства с международными стандартами в сфере таможенного регулирования;
ж) укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД;
з) предотвращение коррупции в таможенных органах;
и) укрепление кадрового потенциала и повышения социального статуса должностных лиц таможенных органов;
к) создание надлежащих условий труда, отвечающих современным требованиям, для должностных лиц и работников таможенных органов.
Целью Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы РФ выступает создание материально-технических и социально-экономических условий, необходимых для надежной защиты и охраны государственной границы и обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества. Также концепция направлена на формирование современных (перспективных) систем защиты и охраны госграницы.
Среди основных направлений реализации данной можно выделить те, которые непосредственно способствовали развитию таможенных органов:
а) определение перспективных размещения и обустройства пунктов пропуска;
б) реализация проектов по созданию пунктов пропуска в соответствии со стандартами, на основании которых осуществляется отработка единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;
в) разработка и совершенствование типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного и иных видов контроля;
г) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, путем создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы.
Реализация аналитической программы ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами» была направлена на совершенствование таможенного администрирования в части контроля за оборотом ввозимых на таможенную территорию подакцизных товаров.
Программа была направлена на выполнение следующих задач в области развития таможенных органов:
а) установление сотрудничества между таможенными и иными государственными администрациями РФ и стран мира по вопросам перемещения подакцизных товаров, обмена информации о таких товарах;
б) развитие процесса специализации таможенных органов и концентрация в таких органах таможенного декларирования подакцизных товаров;
в) совершенствование порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций по выпуску подакцизных товаров.
Реализация данной программы была ориентирована на решение стратегической задачи ФТС России «Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий».
Концепция оптимизации структуры и мест нахождения таможенных органов, подчиненных Центральному таможенному управлению (далее - ЦТУ), расположенных в Московской области, была разработана в соответствии с таможенным законодательством РФ, в развитие Концепции оптимизации структуры и местонахождения таможенных органов. Она направлена на оптимизацию структуры, штатной численности и мест нахождения таможенных органов, расположенных в Московской области.
В 2008-2009 г. г. в соответствии с первоочередными задачами Концепции были проведены мероприятий по выводу за пределы Москвы таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным видом транспорта.
Итак, основными направлениями реализации Концепции являлось проведение мероприятий по:
а) сокращению количества таможен, таможенных постов и их структурных подразделений;
б) оптимизации мест нахождения таможенных органов;
в) созданию таможенных органов, применяющих в своей деятельности новые технологии декларирования товаров (в т. ч. «удаленного», с обработкой документов, представленных в электронной форме, и использованием сетей Интернет);
г) определению специализации или компетенции таможенных постов, расположенных в Московской области, по ограничению отдельных правомочий, осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, таможенному оформлению определенных категорий товаров, в том числе приоритетных с точки зрения налогообложения;
д) обеспечению соблюдения таможенного законодательства по взиманию в полном объеме таможенных платежей и перечислению их в федеральный бюджет;
е) переводу таможенных операций и таможенного контроля в приграничные субъекты РФ.
Выполнение положений рассматриваемой Концепции в 2010-2011 гг. было связано с ходом проведения мероприятий по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, предусматривающей создание соответствующих условий для проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в приграничных районах деятельности ЦТУ и других региональных таможенных управлений.
2.2 Результаты реализаций концепций развития таможенных органов в период 2004-2012 гг.
Концепции развития таможенных органов за период с 2004 года по 2012 год уделяли особое внимание развитию таможенного администрирования. Кроме того, они преследовали своей целью создание конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности, что в обязательном порядке предполагает обеспечение стабильного правового режима для внешней торговли и соблюдение универсальных принципов. Эти принципы, среди которых прозрачность и предсказуемость, баланс между таможенным контролем в части обеспечения экономической безопасности России и мерами, содействующими развитию торговли, партнерство таможни и бизнеса, определены рамочными стандартами Всемирной таможенной организации.
Таким образом, воплощение в практическую деятельность положений рассмотренных концепций позволили продвинуться в организации работы таможенных органов по принципу «одна остановка» и «одно окно», создание единой базы контролирующих органов, а также условий, необходимых для деятельности этих органов вне зоны пограничного и таможенного контроля.
Основными направлениями развития таможенных органов в рамках рассмотренных концепций являются следующие:
а) применение современных информационных технологий;
б) обустройство приграничных регионов;
в) организация сотрудничества с таможенными администрациями иностранных государств;
г) сокращение времени на таможенные операции и таможенный контроль;
д) оптимизация расположения таможенных органов.
В соответствии с данными направлениями приведем основные показатели, свидетельствующие об эффективности проводимых мероприятий.
Применение современных информационных таможенных технологий (электронное декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск) способствуют ускорению прохождения всех таможенных формальностей, а также информатизации деятельности таможенных органов.
В настоящее время в таможенных органах Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) практически завершен переход от электронной формы декларирования через выделенный канал связи (технология ЭД1) к электронной форме декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (технология ЭД2). Доля деклараций, выпущенных по технологии ЭД2 за 2012 год, составила 94, 4% от общего декларационного массива выпущенных ДТ. Тенденцию использования данной технологии представим на рис. 1.
Рис. 1. Доля ДТ, выпущенных с применением электронного декларирования через «Интернет» в СЗТУ (в среднем за год)
С применением технологии удаленного выпуска в регионе деятельности СЗТУ за 2012 год оформлено 30 591 ДТ, что превышает аналогичный показатель предыдущего года в 4 раза (в 2011 году - 7314 ДТ). Наибольшее количество деклараций по технологии удаленного выпуска выпущено Санкт-Петербургской таможней - 15 567 ДТ (в 2011 году - 6237 ДТ).
По итогам работы за 2012 год процент использования предварительной информации в таможенных органах СЗТУ составил 99, 52% (в июле 2012 года - 98, 99%) ; предварительной информации, поданной через портал «Электронного представления сведений» - 52, 35% (в июле 2012 года - 46, 42%). Процент формирования предварительной информации в пунктах пропуска в течение 2-х часов после ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза составил 2, 84% (в июле 2012 года - 11, 90%).
Постоянный рост показателей применения современных информационных таможенных технологий обусловлен тем, что в настоящее время организация деятельности таможенных органов осуществляется по принципу главенствования электронных документов. В соответствии с этим создаются таможенные посты, являющиеся центрами электронного декларирования. Например, в регионе деятельности СЗТУ действует три таких центра: Новгородский таможенный пост, Санкт-Петербургский таможенный пост и Череповецкий таможенный пост. Причем последние два были открыты в 2012 году.
Также одним из направлений совершенствования, предусмотренных концепциями, является необходимое оснащение государственной границы РФ техническими средствами таможенного контроля, складами временного хранения, ТЛТ.
Строительство современных ТЛТ привело к повышению эффективности таможенного контроля и упорядочиванию таможенных процедур в совокупности с сокращением сроков проведения таможенных операций. Приоритетными направлениями, на которых создаются ТЛТ, являются Выборгское (граница с Финляндией), Кингисеппское и Псковское (граница с Эстонией и Латвией). На территории СЗТУ предусмотрено создание ТЛТ вблизи международных автомобильных пунктах пропуска: Вяртсиля (Республика Карелия), Светогорск, Брусничное, Торфяновка (Выборгский район Ленинградской области), Ивангород (Кингисеппский район), Куничина Гора, Шумилкино, Убылинка, Бурачки (Псковская область), Советск, Чернышевское, Багратионовск, Мамоново (Калининградская область).
В результате реализации концепций пункты пропуска через таможенную границу стали оснащаться современными техническими средствами таможенного контроля, особую роль среди которых занимают инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК). В СЗТУ внедрение данных средств осуществлялось с 2006 года. Первоначально ИДК появились в морском порту Санкт-Петербурга, на международных автомобильных пунктах пропуска на финляндском, латвийском и эстонском участках границы. Первый в регионе мобильный ИДК появился на МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
Инспекционно-досмотровые комплексы широко применяются в Балтийской, Кингисеппской, Выборгской таможнях. Эффективность использования ИДК подтверждают следующие данные Кингиссепской таможни. За 2011-2012 года количество осмотров с применением МИДК на таможенном посту МАПП Ивангород при перемещении товарных партий на грузовых транспортных средствах при ввозе в Российскую Федерацию выросло на 19%, при вывозе из России - на 45, 3%. В 2012 году было проведено 45 досмотров, из них в 44 случаях возбуждено 36 дел об административных правонарушениях, в десяти случаях осуществлены запреты ввоза товаров на территорию РФ.
Организация сотрудничества таможенных органов охватывает все уровни региональных связей от региональных администраций до сопредельных таможен и таможенных постов. Основными формами таможенного сотрудничества таможенных органов РФ с таможенными службами иностранных государств являются:
а) рабочие встречи;
б) двусторонние проекты (например, российско-финский проект «Приграничное сотрудничество») ;
в) визиты делегаций зарубежных таможенных служб в РФ;
г) проведение международных мероприятий, заседаний специальных рабочих групп по таможенным вопросам.
Например, за 2011 год состоялось 107 рабочих встреч, из них 11 с участием должностных лиц СЗТУ. На региональном уровне СЗТУ взаимодействует с таможенными службами Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши.
За 2011 год было проведено 172 мероприятия по линии таможенного сотрудничества. В 56 мероприятиях принимали участие должностные лица СЗТУ, в том числе в 13 - начальник СЗТУ.
Необходимо отметить, что применяемый механизм управления развитием таможенных органов России позволяет руководству и специалистам ФТС России принимать адекватные управленческие решения стратегического характера о целесообразности осуществления процесса институционализации и его перспективных направлениях. Реализация разрабатываемых стратегий и концепций способствует:
а) развитию внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных формальностей;
б) повышению качества и сокращению времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними;
в) повышению конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты отечественным производителям и экспортерам продукции;
г) увеличению поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров;
д) защите граждан РФ от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции;
е) повышению эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей;
ж) пресечению деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД;
з) укреплению сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними.
В результате реализации концепций дальнейшее развитие и обновление получит материально-техническая база таможенной службы, улучшится технология таможенного обслуживания, повысится уровень профессиональной подготовки сотрудников, улучшится нормативно-правовое, методологическое и информационное обеспечение таможенной службы. Затраты на реализацию концепции развития дадут высокие экономические результаты в виде прироста поступлений в бюджет таможенных платежей.
Заключение
Таможенные органы России являются динамично развивающейся системой, к которой постоянно изменяются требования в виду интеграции страны в мировое сообщество и стремления к совершенствованию и повышению эффективности их деятельности. В связи с этим возникает необходимость разработки разнообразных концепций и стратегий, направленных на оптимизацию управления и деятельности таможенных органов.
Период с 2004 года по 2012 год характеризуется реализацией концепций, направленных на совершенствование таможенных органов по различным направлениям (например, внедрение информационных таможенных технологий, обустройство пунктов пропуска, оптимизация размещения таможенных органов и др.).
Таким образом, в результате проведенного исследования были достигнуты все поставленные в начале работы задачи, также были сделаны следующие выводы:
1. Раскрыта сущность управления развитием таможенных органов. В соответствии с этим управление развитием является частью управленческой деятельности, в которой посредством планирования, организации и контроля обеспечивается целенаправленность и организованность деятельности по наращиванию производственного потенциала, повышению уровня его использования и получение качественно новых результатов деятельности. Основной задачей развития таможенных органов является их трансформация в состояние, соответствующее новым социально-экономическим условиям, а также к новым предъявляемым к ним требованиям.
2. Изучен механизм управления развитием таможенных органов. Управление развитием таможенных органов основано на применении стратегического планирования. Такой подход позволяет осуществлять выбор оптимального с точки зрения затрат пути развития таможенных органов, определять перспективные направления совершенствования таможенной службы, внедрять адекватные стратегии развития и реализовывать их посредством разработки и реализации программ и планов развития.
3. Рассмотрены положения Концепций развития таможенных органов, принятых и реализованных в 2004-2012 гг. Анализ концепций, реализованных в данный период, показал, что основными направлениями развития таможенных органов являются информационно-техническое, технологическое, организационное, а также укрепление сотрудничества с бизнес-сообществом и таможенными администрациями стран мира.
4. Определены основные результаты реализации Концепций развития таможенных органов в период с 2004 года по 2012 год. Реализация положений рассмотренных концепций способствовала укреплению сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними. Кроме того, было обеспечено внедрение современных информационных технологий и технических средств. произведено обустройство приграничных пунктов пропуска.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». - 2010. - № 48. - Ст. 6252.
2. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 2. - Ст. 260.
3. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1309-р «О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 38. - Ст. 4334.
4. Приказ ФТС РФ от 20.12.2004 № 403 «О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы» // [Электрон. ресурс]: Опубликовано на сайте Консультант Плюс. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=59468 (дата обращения 17. 04. 2013).
5. Приказ ФТС России от 10.05. 2006 № 430 «Об утверждении аналитической программы ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами» // [Электрон. ресурс]: Опубликовано на сайте Консультант Плюс. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=EXP; n=454195 (дата обращения 17.04.2013).
6. Управление таможенным делом: Учебное пособие / В.В. Макрусев, В.А. Черных, B.Т. Тимофеев, А.Ф. Андреев, М.В. Бойкова, И.Н. Колобова, В.Ю. Дианова, C.В. Барамзин, В.Ф. Волков; Под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. - СПб. : Троицкий мост, 2012. - 448 с.
7. Руководство по подготовке и оформлению рефератов, контрольных, курсовых и выпускных квалификационных работ. - М. : РИО РТА, 2010. - 92 с.
8. Павленко О.А. Применение программно-целевых методов в управлении развитием таможенных органов // Современные наукоемкие технологии. - № 7. - 2010.
9. Пипко Е.Г. Организационно-экономический механизм стратегического управления сервисной деятельностью // Вектор науки ТГУ. - № 2 (16). - 2011.
10. В СЗТУ подвели итоги 2012 года // [Электрон. ресурс]: Опубликовано на сайте TKS. RU - всё о таможне. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www. tks. ru/news/nearby/2013/01/29/0008 (дата обращения 17. 04. 2013).
11. Игорь Дроздов. Управление развитием организации. Глава 4. Управление развитием организации // [Электрон. ресурс]: Опубликовано на сайте Гуманитарные технологии и развитие человека | Центр гуманитарных технологий. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://gtmarket. ru/laboratory/basis/4498/4502 (дата обращения 15. 04. 2013).
12. Кингисеппская таможня: уже три года он «видит» все, что тщательно скрыто // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Виртуальная таможня». Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www. vch. ru/cgi-bin/guide. cgi? table_code=12&action=show&id=32396 (дата обращения 17. 04. 2013)
13. Реорганизация таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области // [Электрон. ресурс]: Опубликовано на сайте Гарант - информационно-правовой портал. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www. garant. ru/action/interview/291284/ (дата обращения 17. 04. 2013).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Система таможенных органов России, их функции и виды. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода. Цели, задачи и принципы развития таможенных органов, приоритетные направления таможенного администрирования.
курсовая работа [2,7 M], добавлен 27.11.2011Определение значения таможенных органов для государства и оценка их деятельности на современном этапе. Изучение положительных и отрицательных аспектов развития таможенных органов в период экономической и политической раздробленности (ХІІ-ХVII вв.).
дипломная работа [78,2 K], добавлен 15.05.2010Понятие таможенных органов Российской Федерации, их функции, правовой статус и компетенция. Общие положения концепции развития таможенных органов, мероприятия по её реализации и этапы внедрения. Разделение работы с документооборотом и с товаропотоком.
курсовая работа [190,2 K], добавлен 07.05.2012Стратегия как основа развития организации. Организационно-экономическая структура деятельности Дальневосточного таможенного управления. Принципы согласования внешних и внутренних факторов. Направления совершенствования деятельности таможенных органов.
курсовая работа [298,8 K], добавлен 29.06.2015Понятие и содержание взаимодействия государственных органов по реализации возложенных на них функции. Место таможенных органов в системе органов государственного управления. Взаимодействие таможенных органов с налоговыми и с органами пограничной службы.
дипломная работа [135,8 K], добавлен 26.03.2014Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 19.11.2014Общая характеристика основных таможенных органов и институтов. Знакомство с организационными и управленческими проблемами функционирования таможенных органов. Рассмотрение проблем становления единой системы таможенных органов в Российской Федерации.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 16.03.2016Место в системе государственных органов таможенных органы России. Структура таможенных органов. Служба в таможенных органах. Принадлежность таможенных органов к исполнительной ветви государственной власти. Функция правореализации в таможенной сфере.
реферат [25,0 K], добавлен 06.02.2009Структура, задачи и принципы размещения таможенных органов. Реализация принципов размещения таможенных органов на практике. Составляющие околотаможенной инфраструктуры. Основные направления совершенствования территориального размещения таможенных органов.
реферат [20,8 K], добавлен 21.09.2016Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.03.2010
