Зарубежный опыт тарифного регулирования внешней экономической деятельности хозяйствующих субъектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Зарубежный опыт тарифного регулирования внешней экономической деятельности хозяйствующих субъектов"

Введение

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Принятие в мае 1993 г. и вступления в силу с 1 июля 1993 г. Закона РФ «О Таможенном тарифе» усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов. Принятием данного закона была установлена главная цель, это установление порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

В качестве национального торгово-политического инструментария регулирования внешней торговли используется таможенно-тарифное регулирование, представляющее собой совокупность таможенных и тарифных мер.

Актуальность данной темы состоит в том, что проблемы уровня глобализации и эффективности использования ресурсов достаточно остро стоит во всех развитых и развивающихся странах.

Тарифное регулирование играет важную роль в таких важных отраслях как экономика, политика, социальное обеспечение, так и в обыденной жизни каждого индивида.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

* Изучить структуру тарифного регулирования;

* Рассмотреть зарубежный опыт регулирования ВЭД;

*Рассмотреть исторические аспекты развития таможенно-тарифного регулирования.

таможенный тариф внешнеторговый

1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, а также комплекс регулирующих мер, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных отношений. Благодаря регламентации международных торгово-экономических организаций, таких как ВТО, ЮНКТАД, МТО, МТП, а также национальных систем тарифного регулирования, большинство стран базируются на общих принципах и нормах, что облегчает процесс международной торговли. Многие страны имеют законы в качестве правовой базы о таможенных тарифах, где регламентируются тарифные предпочтения.

Эти правовые документы регламентируют деятельность субъектов ВЭД внутри национальных систем и не связана с каким-либо конкретным международными договорами, соглашениями. [1]

1.1 Понятие, виды, функции таможенного тарифа

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли относится к методам экономического регулирования, предполагающим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Непосредственно воздействую на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторговые потоки (более характерно для развитых стран), получает дополнительные финансовые ресурсы (более типично для развивающихся стран), защищает интересы национальных производителей, прежде всего в трудоемких отраслях.

Содержанием таможенно-тарифного регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций. В мировой практике национальное законодательство в этой области состоит, в основном, из двух блоков:

1. Закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами товаров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны. [2]

2. Закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и организацию таможенного контроля. [3]

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины.

Таможенные тарифы в обязательном порядке согласуются с международными правилами торговли и периодически обсуждаются на международных встречах. Предметом обсуждения на данных встречах является, в первую очередь, перечень товаров, условия и порядок применения таможенных тарифов, структура и уровень ставок экспортно-импортных пошлин.

Основным элементом механизма тарифного регулирования является таможенный тариф. Таможенный тариф - систематизированный перечень ставок, который определяет размер платы за провоз через границу.

Таможенный тариф по своему содержанию имеет фискальный характер и проявляется он в рыночной экономике.

Классификация таможенных тарифов:

* Импортный и экспортный;

* Простой и сложный.

Импортный тариф занимает главное место в таможенном регулировании и влияет, прежде всего на размер цен и рентабельность предприятий, состояние национальной валюты, на формирование оптимальной структуры импорта.

Импортный таможенный тариф выполняет следующие функции:

Во-первых, он является инструментом протекционистской политики. Импортные пошлины, которые оплачивает импортер, приводят к повышению цен на импортные товары, что обеспечивает определенные преимущества национальным производителям в процессе реализации их товаров на внутреннем рынке.

Во-вторых, влияя на внутренние цены, таможенный тариф до определенного момента может содействовать развитию национального производства и экспорта.

В-третьих, таможенный тариф многими странами используется в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Это может выразиться во встречном снижении пошлин.

В-четвертых, он может применяться в интересах развития экспорта посредством одностороннего освобождения от пошлин при ввозе определенных материалов, используемых для производства продукции на экспорт. Такая практика применяется при импорте давальческого сырья.

В-пятых, на основе таможенного тарифа осуществляется строгий контроль государства за прохождением грузов через границу.

В-шестых, посредством таможенного тарифа, облагая пошлинами товары, государство реализует фискальные цели, т.е. обеспечивает поступление денежных средств в госбюджет.

Активной частью импортного тарифа определяется:

* Положение номенклатуры товаров в таможенном тарифе, по отношению к которым устанавливается ставка;

* Таможенная цена;

* Страна происхождения товара;

* Порядок введения изменения, отмены взимания пошлин.

Экспортный таможенный тариф применяется некоторыми странами, в основном развивающимися, которые обладают значительными объемами природного сырья и имеют преимущество на мировом рынке. Развитие экспортных тарифов у большинства стран осуществляется двумя способами:

* При увеличении номенклатуры товара используется простой таможенный тариф, который предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страны происхождения товара;

* Установление нескольких видов ставок по одним и тем же товарам. В этом случае используется сложный многоколонный тариф; который предполагает установление нескольких видов ставок в зависимости от страны происхождения товара.

Самая высокая ставка таможенной пошлины или генеральная ставка распространяется на товары тех государств, с которыми данное государство не имеет торговых отношений.

Минимальная или конвенционная ставка таможенных пошлин применяется к товарам тех стран, которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования.

Примечание: минимальные ставки в таможенном тарифе стран ЕС в 1,5 раза ниже генеральных, а в Японии и США существует еще больший разрыв между этими ставками.

Сложные таможенные пошлины: предусматривают наличие особо льготных преференциальных пошлин для конкретных стран. Обычно применяется в замкнутых экономических союзах, а также в отношении развивающихся стран.

Преференциальные ставки таможенных пошлин имеют практически нулевое значение, это беспошлинный ввоз.

Сложные таможенные тарифы предусматривают также введение дополнительных антидемпинговых и компенсационных пошлин, и уровень этих ставок может значительно превышать уровень максимальной ставки тарифов. Наиболее сложные многоколонковые тарифы в Конго и Венесуэле (от 15 до 17 колонок).

1.2 Тарифные препятствия во внешней торговле

Таможенные пошлины, как и таможенные тарифы по своему экономическому содержанию и характеру воздействия относятся к рыночным регуляторам внешнеторгового процесса. [1]

Таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации. [2]

Ставка таможенной пошлины определяет ее денежный размер, взимаемый за конкретный товар.

В зависимости от характера происхождения, направления, метода исчисления, времени действия, количества ставок для одного товара таможенные пошлины классифицируются по следующим видам.

Табл.1 Классификация таможенных пошлин

Признаки классификации
По характеру происхождения	По методу исчисления	По времени действия	По количеству ставок для одного товара	По направлениям
Автономыне	Адвалорные	Автономные	Одноколонные	Экспортные
Конвенционные	Специфические	Временные	Многоколонные	Импортные
Антидемпинговые	Комбинированные	Сезонные
Специальные
Преференциальные

Автономные таможенные пошлины являются одним из основных инструментов реализации государством своего суверенного права на защиту национальной экономики от неблагоприятного воздействия внешних экономических факторов. Они применяются к вещам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Размеры таких пошлин максимальны.

Конвенционные таможенные пошлины применяются к вещам, происходящим из отдельных стран и их союзов, пользующихся в стране в силу заключаемых ею международных договоров режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры являются минимальными.

Особые таможенные пошлины применяются к ввозимым на таможенную территорию вещам в качестве защитных или ответных мер, они влекут неприменение автономных и конвенционных пошлин. К ним относятся:

* Антидемпинговые пошлины вводятся в случае ввоза товаров по ценам ниже, чем их стоимость на аналогичные товары на внутреннем рынке в стране вывоза. Величина дополнительной пошлины устанавливается в размере «ножниц» цен;

* Специальные пошлины отличаются повышенными размерами ставок, применяются в случаях, если вещи ввозятся в таких размерах или в таких условиях, которые наносят или могут нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, а также в качестве ответной меры на дискриминационные действия со стороны отдельных стран;

* Преференциальные пошлины применяются в отношении вещей, происходящих из стран, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары стран, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, а также товаров, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств или пользующихся системой преференций в соответствии с нормами международной торговли, они отличаются пониженным размером ставок, а зачастую равны нулю, т.е. товар ввозится беспошлинно.

Как и любой налог, таможенная пошлина увеличивает цену товара и снижает его конкурентоспособность. Таможенная пошлина зачастую используется как инструмент торгово-политического соперничества на внешнем рынке.

В международной практике тарифное регулирование включает несколько видов таможенных пошлин, которые связаны с порядком их установления: адвалорные, специфические, смешанные.

Адвалорные пошлины предполагают, установление процентной ставки по отношению к цене товара, применяются в большинстве стран (США на эти пошлины приходится 80%).

Специфические пошлины - это пошлины, размер которых увязывается с единицей объема или всего товара, характерны для развивающихся стран.

Смешанные пошлины означают одновременное применение адвалорных и специфических пошлин к одному и тому же товару.

Примечание: в случаях, когда таможенным органом дается право на взимание пошлины по их усмотрению, то эта пошлина называется альтернативной.

Принципиальное отличие специфической пошлины от адвалорной заключается в характере их проявления при изменении цен: в случае роста цены сумма адвалорной пошлины увеличивается пропорционально ее росту.

Максимальные таможенные пошлины предполагают установление максимальных ставок для товаров из тех стран, с которыми нет торгово-экономических договоров, минимальные пошлины устанавливаются для товаров из стран, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования.

Преференциальные пошлины предназначаются для конкретно обозначенных стран или групп стран.

Налоговое регулирование ВЭД тесно связано с таможенным регулированием. Роль налогового регулирования в настоящее время повысилась в связи с общей мировой тенденцией снижения ставок таможенных пошлин в международной практике (например, стран-членов ВТО).

Налоговые и таможенные пошлины отличаются процессом взимания: пошлина взимается с иностранного товара при пересечении границ, как плата за провоз.

Налогом облагаются и национальные, и иностранные товары. Налоги на импортные товары классифицируются в зависимости от цели, от места применения, от характера применения и от способа взимания.

Уравнительные или пограничные импортные налоги начисляются непосредственно таможней. Уплата этих налогов осуществляется тем, кто предъявил таможенную декларацию. Ставки пограничных налоговых сборов соответствуют ставкам соответствующих внутренних налогов, которыми облагаются национальные товары, поставляемые на условиях СИФ.

Специальный импортный налог взимается только с ввозимого товара и по своему назначению не отличается от таможенной пошлины. Его главная цель ограничение ввоза иностранного товара. Он вводится в качестве особой меры сокращения импорта в страну, когда повышение таможенной пошлины невозможно, например, в случае, когда страна входит в ВТО.

В зависимости от страны происхождения товара таможенная пошлина делится на максимально и минимально преференциальные.

Особая роль в разработке и формировании тарифного и нетарифного регулирования международной торговли принадлежит межправительственным организациям и объединениям, например (ВТО, Совету Таможенного Сотрудничества, Таможенному Союзу и др.). [1]

1.3 Зарубежный опыт регулирования ВЭД: США, Япония, Китай

В современных условиях все без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через нетарифные ограничения. Это можно продемонстрировать на примере США. Регулирование внешнеэкономической деятельности США осуществляется системой государственных органов, функции которых указаны в таблице 2. С точки зрения абсолютных объемов внешнеторгового оборота США самая крупная торговая держава мира. Например, в 2008 г. экспорт США составил 1287,4 млрд. долл. За тот же период российский экспорт составил 471,8 млрд. долл. Основным средством регулирования импорта США является обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами. В США используется таможенный тариф на основе Гармонизированной системы HTS (Harmonized Tariff Schedule) наименования и кодификации товаров, разработанной при участии Совета таможенного сотрудничества. Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых две графы. Первая графа - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимых из стран, на которые США распространяют льготные режимы. Во второй графе - общие ставки - указаны ставки на товары, в отношении которых распространяется режим наибольшего благоприятствования. Вторая графа первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин, установленные в рамках специальных преференциальных программ таможенного обложения.

Таблица. 5 Функции органов управления внешнеэкономической деятельностью в США

Уполномоченный государственный орган	Функции в области внешнеэкономической деятельности
Президент страны	Ус. тарифы, предоставляет преференции, вводит эмбарго на определенные виды продукции
Министерством энергетики	Выдача лицензий на ввоз нефтепродуктов
Мин. внутренних дел и Министерство торговли	Лицензирование бесп. ввоза часов и часовых механизмов с островных территорий США
Министерства сельского хозяйства	Лицензирование ввоза некоторых сельскохозяйственных товаров
Бюро спортивной рыбной ловли и охоты на животных и птиц Министерства внутренних дел	Разрешение на ввоз опасных видов диких животных и некоторых видов животных и птиц, ввоз которых в США запрещен, ввоз живых птиц, находящиеся под защитой Закона о миграции птиц, для научных целей и размножения
Министерством юстиции	Выдача исключительных распоряжений на импорт наркотиков
Начальник Уп. алкогольных напитков, табачных изделий и огнест. оружия Министерства финансов.	Выдача разрешения на импорт оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и орудий войны.
Департамента торговли	Оценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости

Вторая колонка - основной тариф - применяется к товарам стран, не пользующихся в США льготными режимами (Куба, Лаос, Северная Корея). Третья колонка включает в себя основной тариф, который применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Они в 8-10 раз превышают ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашений о снижении таможенного обложения в рамках ГАТТ. Важную роль в таможенном регулировании в США играет Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. Оно отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США на переходный период не более 15 лет. Например, между Канадой и США действует Договор о свободной торговле, который отменил таможенные пошлины между двумя странами. Особенностью таможенного обложения импортных товаров в США является его рост по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары, особенно те, которыми США не могут обеспечить себя за счет собственных ресурсов, ввозятся в США беспошлинно. Уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Самые высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному же - 25-35%.

К перемещению товаров и валютных ценностей между США и определенным количеством стран и территорий может применяться ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса Федеральных положений (CFR) включает следующие страны, к которым применяются ограничения: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней политики США. На товары, цена которых в США ниже той, по которой они продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые пошлины с целью защитить американских производителей. При подозрении на занижение цены ввозимых товаров на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной рыночной ценой страны происхождения и ценой предложения на американском рынке. В случае, если иностранный товар, ввозимый в США, считается объектом субвенции иностранного государства на стадии производства или экспорта и это влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может быть установлена компенсирующая пошлина. [4] Таким образом, государством поощряется экспорт, прежде всего, машинотехнической и другой продукции, имеющей высокий уровень добавленной стоимости. Япония. Активное участие государства в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий.

Эффективность японского внешнеэкономического комплекса в значительной мере зависит от прочности институциональных основ внешнеэкономической деятельности. В системе органов государственного управления этой сферой можно выделить административные, координационные и консультативные. Среди государственных административных органов особое место занимает Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), МВТП обеспечивает развитие торговых отношений с зарубежными странами, решает связанные с внешней торговлей валютные вопросы, содействует производству экспортных товаров, устанавливает квоты на импорт лицензируемых товаров, выдает разрешения на импорт, определяет соответствующие правила торговли. Последовательность и согласованность реализации торгово-экономической политики в значительной мере обеспечивается за счет тесной межведомственной координации правительственных органов. Среди межведомственных координационных структур - Торговый совет, Совещание министров по экономическим вопросам, Совместный штаб правительства и правящей партии по проведению структурных реформ. Особенностью японской системы государственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативных органов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства и премьер-министра. Таможенный тариф является важным инструментом защиты национальных производителей прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач содействует широкая дифференциация ставок таможенного тарифа. В качестве эффективного средства ограничения импорта широко применяется система строгих технических и других специальных требований относительно стандартов, сертификации, инспекции качества, техники безопасности и т.д. Большую роль играют экономические рычаги регулирования ВЭД. Эффективным инструментом кредитования экспортно-импортных операций и зарубежного инвестирования японских компаний является Эксимбанк Японии. В стране действуют системы налоговых льгот, ориентированные на стимулирование как экспорта, так и импорта.

Государство выступает также организатором системы обслуживания внешнеэкономических связей и финансирует эту деятельность из бюджетных средств. Данная система носит разветвленный характер, охватывая такие сферы деятельности, как сбор и анализ маркетинговой информации, оказание информационно-консультационных услуг, организация рекламно-выставочной работы. Она содействует повышению эффективности ВЭД, приобщению к ней новых участников. Японская система регулирования ВЭД отличается формой взаимодействия государства и бизнеса. В ее основе - принятие частным сектором важнейших стратегических направлений государственной политики, своего рода «государственный менталитет» этого сектора. Такая модель регулирования, использующая не только жестко административные меры и методы, но и дополняющие их «мягкие" формы, позволяет значительно повысить эффективность государственной политики, органично сочетая ее с законами рынка.

Таблица. 6 Принципы китайской внешней торговли

Принцип	Содержание принципа
Государственный контроль внешней торговли.	Правительство и министерство внешней торговли осуществляют управление операциями по сортировке, лицензированию импорта и экспорта, проверке внешнеторговых предприятий, контролю иностранной валюты, ограничению цен в экспорте, защите таможенных налогов, контролю и запрещению контрабанды
Принцип равноправия и взаимовыгодности	Определяется политикой мирного сосуществования, под которым понимается уважение суверенитета и целостности территории, ненападение, невмешательство во внутреннюю политику, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество и сосуществование. Эти принципы закреплены в первой китайской конституции.
Ориентация на собственные силы	Создание своей целостной хозяйственной системы. При этом считается неправильным опираться только на международную помощь, как не приемлема и другая крайность - политика закрытых дверей. Предполагает взвеш. политику в развитии экономики с ориентацией на собственные силы вместе с об. расш. экспорта и импорта.
Основа развития внеш. деят. - собственное произ.	Для внешней торговли является важным собственное производство, чтобы гарантировать поставку по экспорту
Единое планирование и регулирование внутренней и внешней торговли.	В условиях слабого развития производства при большом населении было принято решение о едином и совместном планир. и регулировании поставки на внутренний рынок и на экспорт, чтобы обеспечить приоритет уд. основных потребностей своего населения и гарантировать первоочередные поставки по внешнеторговым обязательствам.

Одним из главных направлений сферы регулирования внешней торговли КНР после присоединения страны к ВТО является либерализации внешнеторгового режима. По состоянию на начало 2007 года Китай уже выполнил большую часть своих обязательств по снижению пошлин. В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в КНР действует система государственного квотирования. Тарифное квотирование с 1 января 2007 года действует в отношении семи видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и 3 видов химических удобрений. В целях поощрения экспорта в отношении подавляющего большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Практика взимания экспортных пошлин применяется в КНР в отношении экспорта некоторых товаров, вывоз которых запрещен или ограничен. Кроме того, в КНР действует порядок возврата НДС экспортерам. Экспортный тариф КНР содержит 88 товарных позиций. Ставки экспортных пошлин составляют 20% -50%. В соответствии с действующим законодательством, в КНР в отношении ряда товаров продолжает применяться система импортного и экспортного лицензирования. Лицензирующие органы в пределах полномочий занимаются выдачей лицензий на импорт и экспорт определенных товаров. Совместными приказами Министерства коммерции КНР и Главного таможенного управления Китая ежегодно утверждаются списки товаров, экспорт и импорт которых возможен только при получении соответствующей лицензии.

В последние годы Китаем был достигнут ряд важных двусторонних и многосторонних договоренностей. В частности, проведены переговоры с рядом государств о признании рыночного статуса китайской экономики - в настоящее время 52 государства официально признали рыночный статус экономики Китая. В рамках стратегической задачи по созданию вокруг Китая зоны свободной торговли так же ведется практическая работа по реализации соглашений о создании зоны свободной торговли Китай-АСЕАН, Китай-страны Сообщества развития Юга Африки, Китай-страны Совета по сотрудничеству стран Персидского залива, Китай-Новая Зеландия, Китай-Чили, Китай-Австралия, Китай-Пакистан. Продолжилась практическая работа по реализации соглашений на двустороннем уровне, по созданию зон свободной торговли с Австралией и Новой Зеландией. В ноябре 2005 года было подписано Соглашение о зоне свободной торговли между КНР и Республикой Чили. В середине июня 2003г. между Китаем и Таиландом подписано соглашение о свободной торговле овощами и фруктами.14 января 2007 года в Себу (Филиппины) Китай и АСЕАН подписали Соглашение о торговле услугами в рамках зоны свободной торговли, что послужило более прочной основой для своевременного завершения строительства зоны свободной торговли Китай-АСЕАН. [4] Таким образом, Китай проводит всестороннюю реформу законодательной базы в области внешней торговли для улучшения благосостояния народа страны и развития экономики государства. Ведется работа по расширению возможностей китайских национальных отраслей промышленности и различных предприятий на мировом рынке, а так же по защите их интересов как в торговле внутри страны, так и за ее пределами.

2. Особенности развития системы тарифного регулирования в России

2.1 Исторический аспект таможенно-тарифного регулирования ВЭД

В истории России, как, впрочем, и в истории других государств, таможенно-тарифное регулирование развивалось на фоне постоянной борьбы между протекционистским и фритредерским подходами к регулированию внешнеэкономической деятельности. Первый направлен на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Его основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары, в то время как второй предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлен на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. [1]

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич Витте, математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший ее Председателем Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу «Принципы железнодорожных тарифов», которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Смысл принципов в следующем:

1. Тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок. Как минимум, на срок окупаемости вложенного капитала.

2. Тарифы должны быть явными. То есть их нельзя скрывать ни от конкурентов, ни от государственного фиска.

3. Тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет, поэтому не могут быть изменяемы произвольно и в угоду конъюнктуре рынка.

4. Тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики «покровительствования собственной экономике».

5. Тариф должен соотноситься с платежеспособностью населения. Вполне возможно начинать с низкого тарифа, повышая его по мере обогащения народа.

6. Государственный тариф должен иметь силу закона.

Сама по себе история тарифа - это история государственного управления экономической системой во всей ее полноте: и в отношении частного бизнеса, и в отношении государственного сектора экономики, и в отношении транснациональных корпораций, первыми из которых были крупнейшие торговые компании - как, например, английская Ост-Индская. Тариф был самым гибким инструментом этой деятельности, позволявшим доводить управление до высокого искусства, в некоторой степени - даже до изощренности. [4]

В 1948-1994 образовалось генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (The General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) - международная экономическая организация, регулировавшая правила международной торговли согласно принципам либерализма, предшественница ВТО.

Россия и ГАТТ. Необходимость активно интегрироваться в мировую торговлю назрела для нашей страны довольно давно. Уже в годы существования СССР предпринимались попытки установить контакты с ГАТТ. В середине 1960-х СССР получил приглашение присоединиться к ГАТТ, а в 1973 - принять участие в «токийском раунде». Тогда, однако, советское правительство не откликнулось на эти призывы. Лишь в 1979 Политбюро ЦК КПСС приняло официальное решение о сближении с этой организацией. В 1986 СССР обратился в ГАТТ с официальным заявлением о намерении участвовать в качестве наблюдателя в «уругвайском раунде» торговых переговоров, но теперь уже ГАТТ оставил эту просьбу без ответа. Торможение вступления СССР в ГАТТ выглядело неоправданным, поскольку уже в конце 1980-х в эту организацию входили не только почти все развитые и большинство развивающихся стран, но и некоторые социалистические государства (Венгрия, Куба, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия). Только в мае 1990 СССР получил статус наблюдателя ГАТТ.

Ситуация принципиально изменилась с образованием Российской Федерации. Новое государство стремилось как можно скорее выйти из разорительной изоляции и установить контакты со всеми международными организациями, включая ГАТТ. Одновременно исчезли идеологические барьеры, тормозившие принятие в ГАТТ стран социалистического лагеря. В 1993 Россия подала заявку о вступлении в ГАТТ, получила подтверждение статуса наблюдателя и согласие на переговоры о ее присоединении к этой организации. На рубеже 1990-2000-х Россия проводит активные консультации по вступлению в ВТО - правопреемницу ГАТТ.[6]

2.2 Таможенный тариф в Российской Федерации: цели, особенности

Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли. Тариф - это перечень цен на товары и услуги. Что касается таможенного тарифа, то он представляет собой систематизированный по группам товаров перечень налогов или таможенных пошлин, подлежащих уплате с экспорта или импорта. Как правило он содержит наименование товаров, единицы и ставки обложения их пошлин. Таможенный тариф устанавливает порядок формирования и применения ставок таможенных пошлин к товарам, перемещаемым через таможенную границу страны в обоих направлениях.[5]

В России таможенный тариф был введен в действие с 1 июля 1993 года. С 15 марта 1994г. Был введен новый импортный тариф, который определил более высокие ставки на продовольственные товары и транспортные средства. С тех пор они время от времени пересматривались. Таможенный тариф РФ представляет собой систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Законом РФ от 21.05.93 г. № 5003-01 «О таможенном тарифе». Этот Закон регламентирует порядок формирования и применения таможенного тарифа, определяет виды таможенных пошлин, виды ставок таможенных пошлин, порядок их установления, а также тарифные льготы (преференции).[4]

Введение таможенного тарифа в России преследовало цели:

· рационализации товарной структуры ввоза товаров в РФ;

· поддержания рационального соотношения валютных доходов и расходов на территории РФ путем корректировки объемов ввоза и вывоза товаров;

· создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории РФ;

· защиты отечественной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

· обеспечения условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую.

За время, прошедшее после принятия Закона РФ «О таможенном тарифе», ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров изменялись многократно, как правило, в сторону увеличения.[6]

В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» ставки пошлин утверждаются Правительством РФ. Ставки ввозных таможенных пошлин установлены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. № 830 «О таможенном тарифе РФ - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», уровень которых составляет 5, 10, 15, 20%. В настоящее время в России наблюдается тенденция снижения ставок импортных таможенных пошлин.

Ставки ввозных таможенных пошлин установлены многочисленными постановлениями Правительства РФ и объединены в приказе ГТК России от 06.08.2003 г. № 865 «О ставках ввозных таможенных пошлин».

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от того, какое лицо перемещает товары через таможенную границу РФ, от вида сделки и других факторов.[2]

По процессу установления ставок таможенных пошлин различают следующие тарифы:

· автономные - установленные без согласования с другими государствами;

· конвенционные - ставки устанавливаются по согласованию с другой стороной;

· конвенционные с оговоркой «по наибольшему благоприятствованию».

ТН ВЭД России представляет собой «российский вариант» гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). ГС - это многоцелевая классификационная система, используемая для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.п., которая вступила в силу с 1 января 1988 года.

На базе ГС в каждой стране, подписавшей конвенцию по Гармонизированной системе, созданы национальные товарные номенклатуры. Согласно этой Конвенции, нельзя изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Развивающимся странам разрешено частичное применение ГС - в шестизначном коде, им допускается детализация на уровне пятого и шестого знака путем замены их соответственно на «00» или «0». Число знаков в коде неодинаково для разных стран. Например, детализация номенклатуры товаров в США доходит до одиннадцати знаков, в России - до десяти.[5]

2.3 Зарубежный опыт тарифного регулирования РФ с Таможенным союзом

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее- таможенная граница). Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. [3]

22 августа 2012 г. Российская Федерация стала полноправным членом Всемирной торговой организации. В качестве одной из приоритетных задач, которую поставила перед собой Россия после присоединения к ВТО, - это оказание поддержки Казахстану и Белоруссии. Кроме того, уже осенью 2012 года началась активная работа по снятию действующих ограничений против российского экспорта. По состоянию на 1 июля 2012 года 19 стран /Австралия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Киргизия, Китай, Республика Корея, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, а также ЕС как единая таможенная территория, применяли защитные меры в отношении российских товаров.

В отношении российских товаров действуют 73 меры, в том числе: 40 антидемпинговых пошлин, 3 специальные защитные пошлины, 14 нетарифных мер, 4 технических барьеров, 5 квотных ограничений, 2 дополнительных налога, 3 акциза на дискриминационной основе, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт. Также проводилось 5 расследований, из них 4 антидемпинговых и 1 специальное защитное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер.

Вступление России в ВТО - это, прежде всего, стабильность условий работы на внешних рынках, снижение барьеров в торговле, а также возможность участия России в формировании правил международного экономического сотрудничества. В то же время нельзя забывать, что одними из условий присоединения к ВТО являются снижение ввозных таможенных пошлин, ограничение господдержки ряда отраслей, что может привести к росту конкурентоспособности иностранных товаров.

Первое снижение пошлин произошло сразу после присоединения России к ВТО, но оно, в основном, затронуло товары, ставки тарифа на которые были повышены в 2007-2011 годах в рамках применения "антикризисных мер" для создания более комфортных условий для отечественных производителей и не были отменены до завершения переговорного процесса о присоединении России к ВТО.

В целом же после завершения переходных периодов для либерализации доступа на рынок, которые, как правило, составляют 2-3 года, а по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет, снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа от текущего уровня составит в части промышленных товаров 3 процентных пункта, сельскохозяйственных товаров - 4,4 процентных пункта. Около 30 процентных ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 года.

Вступая в ВТО, Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. Однако, в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Основным исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49% ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51% ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года 49 процентное ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний - однако, ограничения, предусмотренные российскими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.

В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее время систему лицензирования импорта и видов деятельности /за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя. Сохраниться система уведомлений в отношении товаров содержащих криптографическую составляющую.

Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО. Запрещено осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров, например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве. Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России крайне не велика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.[8]

Заключение

Таможенные тарифы - инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей торговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлин облагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Анализируя данную курсовую работу, можно сделать вывод, что в тарифном регулировании велика роль государственного воздействия. Государство само осуществляет таможенно-тарифную политику, но конечно же и не исключается взаимодействие с другими странами.

Сегодня тарифное регулирование является одним из важнейших инструментов, обеспечивающих общую экономическую устойчивость, развитие предпринимательства.

Значительно роль тарифов возросла при переходе большинства стран к рыночной экономике. Произошло расширение области тарифной политики. В рыночных отношениях производители различных товаров несут существенную ответственность за свои действия, а возможный риск увеличивает значение тарифов.

Таким образом, на сегодняшний день, таможенно-тарифное регулирование является важным сектором как народного хозяйства так и неотъемлемой частью экономики стран в целом.

Список используемой литературы

1. Сорин С.Л. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: экономика и управление. - М.: «Современная школа», 2008 г.

2. Федеральный закон «О Таможенном тарифе» от 08.11.2005 г. N 144-ФЗ -- Часть 1, ст.5, п.1.

3. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. N 61- ФЗ.

4. Куров В.М. Мировая экономика/ В.М. Куров. - М.: ОАО «Издательство Экономика», 2009 г.

5. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ- www.customs.ru

6. Агабалаев М.И. Организационно правовые основы деятельности и основные функции органов РФ. - М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2006 г.

7. Единый таможенный тариф от 16.07.2012 г. N 54-ФЗ.

8. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ- www.economy.gov.ru

9. Размещено на Allbest.ru