Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИТУАЦИОННОГО ЦЕНТРА ФТС РОССИИ В ИНТЕРЕСАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Вахрушев Валентин Юрьевич

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

Москва

2012

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05 ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре управления Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

ЧЕРНЫХ Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ЦАРЕГОРОДЦЕВ Юрий Николаевич,

заведующий кафедрой Менеджмента Московского гуманитарного университета, академик РАЕН

доктор экономических наук, профессор

ПОПОВА Людмила Андреевна,

профессор кафедры таможенного дела Института повышения квалификации Российской таможенной академии

Ведущая организация: Образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Институт бизнеса, психологии и управления»

Защита состоится «21» июня 2012 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01 созданного на базе Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии».

Автореферат разослан «___» _________ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Любое государство стремится к стабильному развитию и обеспечению своей экономической безопасности. Большую роль в достижении этих целей выполняют органы государственной власти, и в частности таможенные органы. Роль таможенных органов для обеспечения стабильного развития государства особенно велика в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что за счет таможенных платежей формируется существенная часть доходной части бюджета государства. Так, например,

в 2010 г. в федеральный бюджет перечислено 4 330,1 млрд. рублей, а в 2011 г. 6 029,3 млрд. рублей, что на 1 699,2 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Указанные перечисления составили около 50% доходной части бюджета государства. Кроме того, таможенные органы препятствуют проникновению на внутренний рынок недоброкачественной, вредной и опасной продукции, что также играет существенную роль в обеспечении стабильного развития и экономической безопасности государства. Успех деятельности таможенных органов в существенной мере определяется качеством управления ими. Вместе с тем существующая система управления не обеспечивает требуемое качество. Это, в частности, проявляется в:

- недостаточной полноте сбора таможенных платежей;

- неполном обеспечении запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу.

Так, например, проведенный в диссертации анализ показывает, что потери государства вследствие недоначисления таможенных платежей в 2011 г. составили от 26 020 до 52 040 млн. рублей.

В части обеспечения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу также не все благополучно. Несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативных-правовых актов Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». число нарушений в этой сфере продолжает увеличиваться, составляя угрозу экономической и национальной безопасности РФ.

Таким образом, управление деятельностью таможенных органов в настоящее время недостаточно эффективно, что ведет к существенным экономическим потерям и составляет угрозу национальной безопасности РФ. Следовательно, имеет место важная практическая задача совершенствования управления деятельностью таможенных органов. Необходимость ее решения определила актуальность проведенных в диссертации исследований.

Повышение эффективности управления, прежде всего, связано с совершенствованием его информационно-аналитического обеспечения. Это обусловлено тем, что наиболее трудоемкими в процессе управления являются функции сбора необходимой информации и формирования решений. На них приходится более 90% времени цикла управления деятельностью таможенных органов. В то же время именно в ходе их реализации главным образом обеспечивается эффективность управления. Действительно, не имея необходимой информации, управлять невозможно. Вместе с тем само по себе наличие необходимой информации - условие необходимое, но недостаточное для эффективного управления. Надо еще уметь правильно распорядиться ею для формирования рациональных управленческих решений. Вследствие больших объемов используемой для формирования решений информации эффективное управление невозможно без автоматизированной аналитической поддержки. Следовательно, в целом основу повышения эффективности деятельности таможенных органов в настоящее время составляет информационно-аналитическое обеспечение процесса управления их деятельностью. Это обусловило объект и прагматическую цель проведенных в диссертации исследований. В качестве их объекта принято информационно-аналитическое обеспечение управления деятельностью таможенных органов, а цель состоит в его совершенствовании в интересах повышения эффективности управления деятельностью таможенных органов.

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата и технических средств. Их разработке посвящен ряд работ отечественных и зарубежных ученых. В частности, к настоящему времени достигнут существенный прогресс в области общетеоретических вопросов управления деятельностью таможенных органов. Так, в работах Е.Г. Анисимова, C.B. Барамзина, А.Д. Ершова, В.Н. Иванова, Э.П. Купринова, В. М. Крашенинникова, В.Б. Кухаренко, В.В. Макрусева, B.Е. Новикова, В. А. Черных, А.Я. Черныша и др. дано определение понятия «управление таможенным делом», рассмотрены проблемы управления таможенным делом, разработаны методологические и организационные основы управления таможенными органами, предложена система показателей эффективности деятельности таможенных органов, сформированы основные положения стратегического управления таможенными органами, рассмотрены вопросы внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 в управление деятельностью таможенных органов, рассмотрены вопросы управления таможенными рисками.

Однако проблемы информационно-аналитического обеспечения процесса управления их деятельностью пока раскрыты недостаточно полно. Вместе с тем без решения этих проблем эффективное управление деятельностью таможенных органов и в целом таможенным делом не представляется возможным.

Перспективным направлением совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов является создание системы взаимосвязанных ситуационных центров. При этом, как показали проведенные в диссертации исследования, прежде всего должен быть создан ситуационный центр Федеральной таможенной службы (далее-ФТС России). Это обусловило его выбор в качестве предмета проведенных в диссертации исследований.

Создание ситуационного центра ФТС России должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат. Несмотря на достаточно широкое распространение ситуационных центров в различных органах государственной власти РФ, положенные в основу их построения методологические положения не могут быть непосредственно применены при создании ситуационного центра ФТС России. Это обусловлено спецификой управления деятельностью таможенных органов, заключающейся, прежде всего, в преобладании аналитической составляющей оценки ситуаций. Следовательно, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и достигнутым уровнями развития научно-методического аппарата для создания ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов. Необходимость его разрешения обусловила общую научную задачу проведенного в диссертации исследования. Она состоит в развитии научно-методических положений и формировании практических рекомендаций по созданию ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов.

Решение указанной общей задачи обеспечивается решением ряда частных задач. К ним, прежде всего, относятся:

1) проведение анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов;

2) формирование методологического подхода к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России;

3) выявление методологических принципов создания и развития ситуационного центра ФТС России;

4) разработка методики сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России;

5) обоснование концептуальной модели ситуационного центра ФТС России;

6) разработка практических рекомендаций по созданию ситуационного центра ФТС России;

Необходимость решения этих задач обусловила структуру проведенного диссертационного исследования (рис.1).

Теоретической основой решения общей и частных задач исследования являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов

в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный подход.

Информационную базу исследования составили данные о ситуационных центрах органов государственного управления РФ и других государств - участников Таможенного союза, аналитические материалы и нормативные-правовые акты ФТС России, а также информация по теме исследованиия из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России

о современном состоянии управления деятельностью таможенных органов, данные таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Выводы из результатов анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов, состоящие в обосновании необходимости совершенствования управления деятельностью таможенных органов и выявлении основного для современных условий направления его совершенствования.

2. Новые элементы научно-методического аппарата для совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов на основе создания ситуационного центра ФТС России, включающие:

- методологический подход к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России;

- методологические принципы создания и развития ситуационного центра ФТС России;

- методику сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России

- концептуальную модель ситуационного центра ФТС России.

3. Практические рекомендации по созданию ситуационного центра ФТС России и технико-экономическое обоснование предлагаемого варианта построения такого центра.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. В отличие от ранее проведенных исследований современного состояния управления деятельностью таможенных органов в диссертации впервые проблемные вопросы управления деятельностью таможенных органов разделены на общие, методологические и оперативные. Это позволило структурировать пути их решения и выявить необходимость создания ситуационного центра ФТС России.

2. В отличие от известных предложенный методологический подход:

системно учитывает все этапы жизненного цикла ситуационного центра ФТС России, определяет жесткую последовательность и соподчиненность задач его создания и развития и одновременно оставляет достаточную свободу выбора средств и способов решения каждой из них.

3. Сформулированные методологические принципы впервые системно охватывают процесс создания ситуационного центра ФТС России. Их последовательное применение обеспечивает эффективное использование имеющихся ресурсов для его создания.

4. Методика сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России обеспечивает решение проблемы выбора лучшего варианта на основе векторного показателя. Это обеспечено тем, что предложенная методика в отличие от известных учитывает специфику конкретного класса задач сравнения, особенность которой заключается в составе и характере частных показателей качества разрабатываемого ситуационного центра.

5. Концептуальная модель ситуационного центра ФТС России в отличие от известных моделей ситуационных центров органов государственной власти РФ учитывает особенности управления деятельностью таможенных органов.

Рис. 1. Логическая схема исследования

12

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории управления деятельностью таможенных органов. Наряду с этим, они имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения широкого спектра вопросов государственного управления в области экономики.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного варианта построения ситуационного центра ФТС России. Их реализация составит техническую основу снятия выявленных проблемных вопросов управления деятельностью таможенных органов.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность процесса создания и развития ситуационного центра ФТС России и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой управления деятельностью таможенных органов, а также положительными отзывами на внедрение результатов исследований в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях:

- Международная научно-практическая конференция «Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования Таможенного союза» (Ростов-на-Дону, 12 апреля 2011 г.).

- Международная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств - участников Таможенного союза» (Люберцы, 21 декабря 2011 г.).

2. Результаты исследований реализованы в следующих научно-исследовательских работах Российской таможенной академии:

- проведение исследований по созданию модели ситуационного центра ФТС России (2011);

- проведение исследований в рамках НИР на кафедре управления Российской таможенной академии (2009, 2010, 2011 гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей [1-5] общим объемом 1,53 п.л. Из них работы [1, 2] - в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК России.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 18 рисунков, 6 таблиц, 1 приложение на 17 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

управление таможенный ситуационный центр

Диссертация содержит введение, три главы (рис. 1), заключение и приложение.

Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе на основе анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов проблемы управления деятельностью таможенных органов разделены на общие, методологические и оперативные. Это позволило структурировать пути их решения и обосновать необходимость для реализации этих путей создания ситуационного центра ФТС России. Выводы из анализа управления деятельностью таможенных органов РФ составляют суть первого выносимого на защиту результата исследования.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата для совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов на основе создания ситуационного центра ФТС России.

В ней приведен методологический подход к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России. Сформулированы методологические принципы его создания и развития. Разработана методика сравнительной оценки вариантов построения СЦ ФТС России. Приводится обоснование концептуальной модели СЦ ФТС России и концепция комплекса функциональных задач СЦ ФТС России. Эти научные положения составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

В третьей главе даны рекомендации по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов на основе создания ситуационного центра ФТС России. Указанные рекомендации заключаются в предложениях по функциональной структуре СЦ ФТС России, кадровому составу и полномочиям должностных лиц СЦ ФТС России. Приводится обоснование информационного взаимодействия СЦ ФТС России.

Эти рекомендации составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты и намечены направления дальнейших исследований.

В приложении приведено технико-экономическое обоснование ситуационного центра ФТС России.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Первый научный результат исследований составляют выводы из анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов. Проведенный в главе анализ свидетельствует о наличии практической задачи совершенствования управления деятельностью таможенных органов.

Повышение эффективности управления деятельностью таможенных органов связано с решением ряда частных проблемных вопросов методологического и оперативного характера. К ним относятся:

- разрешение противоречия между комплексным характером ситуаций, требующих решения, и функционально-компетентностным подходом к их решению;

- разрешение противоречия между необходимостью и возможностью объективного контроля деятельности отдельных структурных подразделений

в рамках методологической составляющей управления;

- разрешение противоречия между требуемой и достигаемой при установленных временных и ресурсных ограничениях обоснованностью управленческих решений, связанных с таможенным оформлением товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- разрешение противоречия между необходимостью и возможностью прогноза ситуаций в интересах оперативного управления деятельностью таможенных органов;

- разрешение противоречия между необходимостью и возможностью средств автоматизации таможенных органов осуществлять аналитическую поддержку принятия решений;

- разрешение противоречия между потребностью и возможностью получения, интеграции и обобщения информации взаимодействия таможенных органов РФ со своими структурными подразделениями и с подразделениями других органов государственной власти РФ и государств - участников Таможенного союза, а также с участниками внешнеэкономической деятельности.

Основу решения этих вопросов составляет совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов. Это определило объект и прагматическую цель проведенного в диссертации исследования. В качестве объекта принято информационно-аналитическое обеспечение управления деятельностью таможенных органов,

а цель состоит в его совершенствовании.

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов в настоящее время может быть достигнуто созданием ситуационного центра ФТС России. В связи с этим создание такого центра принято в качестве предмета проведенных в диссертации исследований.

Создание ситуационного центра предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Сформированные в ходе диссертационного исследования элементы этого аппарата составляют второй научный результат исследований. Они включают:

- методологический подход к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России;

- методологические принципы его создания и развития;

- методику сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра;

- концептуальную модель ситуационного центра ФТС России.

В интересах эффективного использования имеющихся средств создание

и развитие ситуационного центра ФТС России должно опираться на единый методологический подход, включающий следующие этапы:

a) обоснование необходимости создания ситуационного центра

ФТС России;

b) установление возможности его создания;

c) концептуальный синтез облика ситуационного центра ФТС России;

d) конструктивный синтез ситуационного центра ФТС России.

Каждый из этих этапов, в свою очередь, разделяется на соответствующие подэтапы. Взаимосвязь этапов и подэтапов целесообразно представлять в виде приведенного на рис. 2 ориентированного графа.

12

Рис. 2.1. Структура подхода к решению проблемы создания и развития ситуационного центра ФТС России

1. Обоснование необходимости создания и развития ситуационного центра ФТС России.

1.1. Определение потребностей в результатах функционирования ситуационного центра.

1.2. Выявление неудовлетворенных потребностей управления деятельностью таможенных органов.

1.3. Определение принципиально не удовлетворяемых без создания ситуационного центра ФТС России потребностей.

1.4. Установление наличия проблемной ситуации.

2. Установление возможности создания и развития ситуационного центра ФТС России.

2.1. Анализ научных основ разрешения выявленной проблемной ситуации.

2.2. Анализ технических возможностей для создания и развития ситуационного центра.

2.3. Анализ экономических возможностей создания и развития ситуационного центра ФТС России.

2.4. Анализ наличия организационных основ для создания и развития ситуационного центра ФТС России.

3. Концептуальный синтез перспективного облика ситуационного центра ФТС России.

3.1. Определение целей, задач и условий функционирования ситуационного центра ФТС России.

3.2. Определение общей структуры ситуационного центра ФТС России.

3.3. Определение технических требований к центру в целом и его элементам.

3.4. Формирование технических заданий на ОКР, обеспечивающих техническую реализацию ситуационного центра ФТС России.

4. Конструктивный синтез ситуационного центра ФТС России.

4.1. Проектирование перспективных элементов ситуационного центра ФТС России.

4.2. Создание элементов ситуационного центра ФТС России.

4.3. Опытная эксплуатация ситуационного центра ФТС России

4.4. Доработка и эксплуатация элементов ситуационного центра ФТС России.

Как показали проведенные в диссертации исследования, в процессе выполнения задач этапов и подэтапов предложенного графа необходимо руководствоваться следующими принципами:

a) - принцип системности;

b) - принцип необходимого и достаточного удовлетворения потребностей управления деятельностью таможенных органов;

c) - принцип концентрации усилий на основных направлениях создания и развития ситуационного центра ФТС России;

d) - принцип конструктивной реализации достижений науки и техники.

Их последовательное соблюдение при формировании и реализации концепции создания и развития ситуационного центра ФТС России может служить известной гарантией от ошибок.

Из указанных принципов вытекают основные требования к формированию и реализации концепции создания и развития ситуационного центра ФТС России.

В соответствии с определенными в первой главе специфическими особенностями управления в таможенных органах основным направлением деятельности ситуационного центра ФТС России является решение слабодетерминированных, сложных, масштабных и часто распределенных в пространстве и времени задач, связанных с принятием решений по управлению деятельностью таможенных органов в условиях неопределенности. Многовариантность возможных реализаций такого центра приводит к необходимости сравнения вариантов его построения и выбора наиболее рационального из них. Поскольку ситуационный центр ФТС России является сложной организационно-технической системой, то каждый возможный вариант его построения характеризуется некоторой совокупностью показателей. Следовательно, возникает проблема выбора лучшего варианта на основе векторного показателя. Указанная проблема не имеет общего решения и может быть решена только при учете специфики конкретного класса задач сравнения. Эта специфика состоит в том, что показатели различных вариантов построения ситуационного центра имеют как количественную, так и качественную природу. Например, на самой ранней стадии формирования варианта построения ситуационного центра возникает задача выбора лучшего из возможных на основе совокупности качественных показателей.

На завершающей стадии, как правило, известны количественные характеристики. Следовательно, возникает задача сравнения различных вариантов построения ситуационного центра по совокупности количественных показателей.

В промежуточных случаях одновременно известны некоторые качественные и количественные показатели. Таким образом, возникает необходимость сравнения различных вариантов построения ситуационного центра ФТС России по совокупности как качественных, так и количественных показателей. Эта задача является наиболее общей, поскольку включает первую и вторую из рассматриваемых задач сравнения как предельные случаи.

В случаях, когда каждый вариант построения ситуационного центра ФТС России характеризуется набором количественных и качественных показателей, их сравнение может быть осуществлено на основе сверток этих характеристик. Формально свертка характеристик альтернативных вариантов систем управления может быть представлена в виде следующей задачи.

Имеем множество J*={1,2,…,J} сравниваемых вариантов построения ситуационного центра ФТС России. Каждый из них описывается определенным набором характеристик. В общем случае устанавливается множество I*={1,2,…,I} типов характеристик. Значение каждой характеристики обозначим через xij, i=1,2,...,I, j=1,2,...,J, где j - порядковый номер варианта построения ситуационного центра ФТС России, i - индекс (порядковый номер) типа характеристики ситуационного центра.

Для количественных характеристик величины xij,принимаются равными их значениям, а для качественных -

Требуется определить коэффициенты ??j, j=1,2,...,I соизмеримости сравниваемых вариантов построения ситуационного центра ФТС России. Физически коэффициенты соизмеримости отражают степень превосходства одного варианта над другим.

В диссертации предложен метод решения сформулированной задачи, основанный на геометрических соображениях. В нем коэффициенты соизмеримости определяются как отношение радиусов площадей кругов, соответствующих характеристикам сравниваемых вариантов построения ситуационного центра ФТС России.

Рассмотрим суть предложенного метода. Пусть варианты построения ситуационного центра характеризуются I параметрами. Отобразим эти параметры I лучами, исходящими из общего центра. При этом угол г между смежными лучами примем равным

. (1)

Длину лучей примем равной количественным и качественным значениям соответствующих параметров, характеризующих варианты построения ситуационного центра ФТС России. При этом будем полагать, что увеличение параметров ведет к улучшению варианта построения ситуационного центра. Если это условие для какого-то параметра не выполняется, то в качестве его значения принимается величина, обратная значению параметра.

Соединив прямыми линиями точки лучей, характеризующие каждый из рассматриваемых вариантов, получим совокупность многоугольников, соответствующих рассматриваемым вариантам построения ситуационного центра. Пример такого многоугольника для двух вариантов построения ситуационного центра, характеризуемых восемью параметрами, приведен на рис. 3.

Как видно из этого рисунка, каждый многоугольник состоит из восьми треугольников, имеющих равные углы г.

Рис. 3. Многоугольники параметров вариантов построения ситуационных центров

Из треугольника, имеющего стороны a, b, x ( рис. 2 ), следует, что его площадь можно найти по формуле:

где h - высота треугольника.

Но поскольку в соответствии с теоремой синусов (д=90-г),

а , , то . Следовательно, .

Аналогично площади остальных треугольников внутреннего многоугольника определяются соотношениями:

;

;

;

;

;

.

Площади треугольников внешнего многоугольника определяются соотношениями:



;

;

;

;

.

Суммарная площадь внутреннего многоугольника равна

(2)

а внешнего -

. (3)

Если площади многоугольников выразить через площади равновеликих им кругов, то

и .

Отсюда следует, что радиусы этих кругов соответственно равны:

, (4)

. (5)

Отношение этих радиусов можно считать коэффициентом соизмеримости: рассматриваемых вариантов построения ситуационных центров ФТС России, то есть

. (6)

Полученное соотношение (6) естественным образом распространяется и на любое другое количество параметров сравниваемых вариантов построения ситуационного центра ФТС России.

Соотношение (6) позволяет определить коэффициенты соизмеримости любой пары вариантов построения ситуационных центров. Если же таких вариантов больше двух, то для их сравнения необходимо выбрать некоторый базовый вариант и все остальные сравнивать с ним. Выбор этого варианта достаточно произволен. Например, в качестве базового можно выбрать любой из сравниваемых вариантов либо сформировать гипотетический вариант, обладающий наилучшими характеристиками сравниваемых вариантов построения ситуационных центров ФТС России.

В целом предложенная методика позволяет осуществлять сравнительную оценку вариантов построения ситуационных центров ФТС России. Ее применение обеспечивает выбор наиболее рационального из рассматриваемых вариантов.

Формирование вариантов построения ситуационного центра ФТС России должно опираться на единую концептуальную модель, отражающую его задачи и условия их решения. Ужесточение требований к оперативности и обоснованности управления деятельностью таможенных органов приводит к необходимости концептуального представления ситуационного центра ФТС России в виде полнофункционального, многоцелевого ситуационно-аналитического центра специального назначения коллективного пользования. При этом ситуационный аспект функционирования центра заключается в осуществлении непрерывного мониторинга информационных потоков по направлениям деятельности таможенных органов.

Аналитический аспект функционирования центра заключается в решении задач, связанных с выявлением причин возникновения ситуаций, и проблем в фискальной, правоохранительной, оперативной (таможенное оформление внешнеторговых операций) и обеспечивающей (информационной, аналитической, инфраструктурной, кадровой и т.п.) деятельности таможенных органов.

Информационный аспект функционирования центра заключается в представлении заданном виде хранимой информации о деятельности таможенных органов и ФТС России в целом.

В целом ситуационный центр ФТС России концептуально представляется интегрированной информационно-операционной (технологической) средой, обеспечивающей взаимодействие определенного круга пользователей и предназначенной для решения задач информационно-справочного и аналитико-прогнозного обеспечения управления на различных иерархических уровнях единой системы таможенных органов России.

Предполагается, что ситуационный центр ФТС России будет функционировать в повседневном режиме, режиме подготовки и реализации плановых мероприятий, прогнозов и программ и в режиме управления в кризисных ситуациях.

В целом предложенный методологический подход к построению cситуационного центра, методика сравнительной оценки его вариантов и общая концептуальная схема позволили сформировать практические рекомендации по созданию рассматриваемого центра. Эти рекомендации составили третий научный результат диссертационного исследования.

Управление деятельностью таможенных органов на базе СЦ ФТС России в соответствии с классической схемой управления представляет собой циклический процесс, в каждом цикле которого выполняются следующие функции:

- планирование;

- учет-мониторинг;

- анализ-контроль;

- подготовка проектов решений;

- принятие решения - координация.

Исходя из этих функций, нами предлагается совокупность программно-технических средств ситуационного центра ФТС России (рис.4).

На начальной стадии проектирования и создания структуры СЦ ФТС России целесообразно использовать существующий организационно-методический задел. В качестве основы такого задела могут служить действующие, достаточно отработанные специализированные системы ведомственного уровня, которые могут быть интегрированы в структуру ситуационного центра:

- система контроля доставки грузов и товаров.

- система управления рисками.

- система контроля стоимости.

- система контроля и учёта участников ВЭД.

При разработке предложений по структуре и штатной численности был использован опыт применения ситуационно-аналитических центров в других ведомствах с аналогичными (похожими) задачами и функциями.

Предполагается, что работа центра будет осуществляться круглосуточно. Этот режим работы будут поддерживать от двух до четырех дежурных смен. При четырех дежурных сменах предполагается, что три смены - основные, одна резервная).

На рис. 5 представлен проектный вариант структуры СЦ ФТС России, разработанный с учетом предложенной организационно-технической структуры СЦ ФТС России (рис. 4) и ориентированный на решение комплексов функциональных задач управления (табл. 1).

12

Рис. 4. Вариант организационно-технической структуры cитуационного центра ФТС России



Рис. 5. Проектный вариант структуры cитуационного центра ФТС России (ДС - дежурная смена; РГ - рабочая группа)

Затраты на создание рассмотренной конфигурации cитуационного центра ФТС России приведены в табл. 2.

Таблица 2

Перечень затрат на создание СЦ ФТС России

№ п/п	Наименование закупаемой продукции	Единица измерения	Количество	Стоимость, руб.
Оборудование
1.	Сервер СУБД	Комплект	2	750 000
2.	Сервер приложений (веб-сервер)	Комплект	4	960 000
3.	Источник бесперебойного питания для серверов	Комплект	6	370 000
4	Источник бесперебойного питания для рабочих станций	Комплект	100	280 000
5.	Коммутатор	Комплект	20	900 000
6.	Монтажный шкаф	Комплект	2	90 000
7.	Система для проведения видеоконференции	Комплект	1	235 000
8.	Система автономного электропитания	Комплект	1	700 000
9.	Мониторы	Комплект	106	970 000
10.	Рабочие станции	Комплект	100	3 800 000
Общесистемное программное обеспечение
11.	Операционная система для серверов СУБД	Лицензии	2	Включена в стоимость сервера
12.	Операционная система Microsoft Windows Srv 2008 R2 Russian 64 -Bit, 5 clt для серверов приложений (веб-серверов)	Лицензии	4	Включена в стоимость сервера
13.	Программное обеспечение СУБД Oracle 10g Enterprise Edition, 64-Bit, с опцией Partitioning (количество лицензий на сервер) Количество лицензий на один сервер определяется по количеству ядер процессора. Поэтому в случае изменения спецификации сервера СУБД в части требования к количеству и типу процессоров требуется корректировка количества лицензий для СУБД ORACLE.	Лицензии	4	18 200 000
14.	Oracle WebLogic Server Enterprise Edition - Processor license (количество лицензий на сервер)	Лицензии	4	7 700 000
15.	Microsoft Office 2010	Лицензии	100	570 000
ИТОГО по оборудованию и общесистемному программному обеспечению:	35 525 000
Разработка прикладного программного обеспечения СЦ :	30 000 000
Прочие затраты на создание СЦ ФТС России*:	19 475 000

* Работы по подготовке помещений, установке и настройке рабочих станций, пуско-наладочные работы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в развитии научно-методических положений и формировании практических рекомендаций по созданию ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов.

Ее решение обеспечено решением ряда частных задач, включающих:

- проведение анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов;

- формирование методологического подхода к созданию и развитию cитуационного центра ФТС России;

- выявление методологических принципов создания и развития cитуационного центра ФТС России;

- разработку методики сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России;

- обоснование концептуальной модели cитуационного центра ФТС России;

- разработку практических рекомендаций по созданию cитуационного центра ФТС России.

Практическое применение предложенного подхода в диссертации в настоящее время позволяет разрешить противоречия между:

- комплексным характером ситуаций требующих решения и функционально-компетентностным подходом к их решению;

- необходимостью и возможностью объективного контроля деятельности отдельных структурных подразделений в рамках методологической составляющей управления;

- требуемой и достигаемой при установленных временных и ресурсных ограничениях обоснованностью управленческих решений, связанных с таможенным оформлением товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- необходимостью и возможностью прогноза ситуаций в интересах оперативного управления деятельностью таможенных органов;

- необходимостью и возможностью средств автоматизации таможенных органов осуществлять аналитическую поддержку принятия решений;

- потребностью и возможностью получения, интеграции и обобщения информации взаимодействия таможенных органов РФ со своими структурными подразделениями и с подразделениями других органов государственной власти, РФ и государств - участников Таможенного союза, а также с участниками внешнеэкономической деятельности.

Все это обеспечивает совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов. Следовательно, поставленную цель исследования можно полагать достигнутой.

Полученные в диссертационной работе результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований, направленных на совершенствование информационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений при управлении деятельностью таможенных органов.

СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Вахрушев В.Ю. Методика сравнительной оценки вариантов построения сложных организационно-технических систем управления таможенными органами ФТС России // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 131-135. 0,38 п.л.

2. Вахрушев В.Ю. Планирование разработки программного обеспечения автоматизированного рабочего места в деятельности таможенных органов // Инициативы 21 века. 2012. № 1. С. 32-35. 0,44 п.л.

3. Вахрушев В.Ю. Управление деятельностью таможенных органов как объект анализа // Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств - участников Таможенного союза: материалы международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. С. 108-110. 0,22 п.л.

4. Вахрушев В.Ю. Вопросы совершенствования организационно-структурной и организационно-штатной работы в ФТС России. // Исследование проблем таможенного дела: сборник статей аспирантов и соискателей. Изд-во Российской таможенной академии, 2010. С. 35-40. 0,27 п.л.

5. Вахрушев В.Ю. Применение программных средств анализа, моделирования и прогнозирования для поддержки принятия решений в области управления рисками ФТС России // Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования Таможенного союза: материалы IV международной экономической конференции (Ростов-на-Дону: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011. С. 54-57. 0,22 п.л..

Размещено на Allbest.ru