Таможенное оформление товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы защиты таможенной территории Российской Федерации от импорта вредной и опасной продукции

Глава II. Общая характеристика и эффективность используемого организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Глава III. Основные направления совершенствования таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что развитие торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами, открытость российской экономики и доступность отечественного рынка для зарубежных производителей продукции вызвали к жизни, в числе важнейших, проблему обеспечения безопасности потребительского рынка, которая не снята и поныне.

Объектом исследования выступает процесс таможенного оформления и таможенного контроля импортируемых товаров, подлежащих ОПС.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, представляющий собой определенную организацию процедур таможенного контроля рассматриваемой группы товаров.

Цель работы - повышение эффективности процесса таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров, подлежащих ОПС.

Основной задачей исследования является развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, обеспечивающего недопущение на таможенную территорию России товаров, не отвечающих требованиям безопасности.

Для решения поставленной задачи предусмотрены следующие частные задачи работы:

Анализ понятийного аппарата, касающегося подтверждения соответствия;

Анализ деятельности органов государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, в том числе и таможенных органов, в части влияния на удельный вес опасных и вредных товаров на российском потребительском рынке, и как следствие - на экономическую и социальную сферу жизни общества;

Анализ действующего организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, и причин его недостаточной эффективности в современных условиях;

4. Создание и обоснование системы частных показателей и критериев оценки таможенной деятельности, отражающих ее качество в области контроля безопасности ввозимых товаров по отдельным характеристикам и направлениям, а также методики расчета комплексного показателя «Качество таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС»;

5. Выявление и анализ основных рисков пропуска на таможенную территорию РФ товаров, не отвечающих требованиям безопасности;

6. Обоснование новой технологической схемы таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, и разработка методических рекомендаций по ее внедрению в практику работы таможенных органов России;

7. Разработка организационно-методического механизма систематического совершенствования процедур таможенного оформления и таможенного контроля импортируемых товаров, подлежащих ОПС.

Глава I. Теоретические основы защиты таможенной территории Российской Федерации от импорта вредной и опасной продукции

За счет принятия технических регламентов уровень защиты внутреннего рынка возрастает. Однако устанавливаемые государством обязательные требования к безопасности продукции, процессам производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации постепенно перерастают в технические барьеры, то есть технические нормы становятся в большей мере инструментами протекционизма, чем методами технической или иной политики.

Поэтому проблема технических барьеров стала предметом многосторонних торговых переговоров и завершилась принятием Соглашения по ТБТ, которое вошло в систему ВТО. Основная задача этого Соглашения заключается в создании механизмов, позволяющих максимально избежать тех препятствий в торговле, которые могут быть заложены в технических регламентах и процедурах оценки соответствия. В качестве таких механизмов выступает следование стран основным принципам Соглашения по ТБТ ВТО: недискриминационная основа, устранение избыточных барьеров в торговле, гармонизация, эквивалентность, взаимное признание результатов оценки соответствия. Основные принципы и положения Соглашения отражены в Федеральном законе РФ от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 29 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» условием ввоза продукции, подлежащей ОПС и помещаемой под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, является представление в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией сертификата соответствия или декларации о соответствии либо документа об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ОПС проводится в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие его требованиям.

Таможенный контроль ввозимых товаров, подлежащих ОПС, реализуется в виде проверки содержания и правильности оформления представленных к таможенному оформлению документов (в частности, сертификатов соответствия) и определения соответствия товара этим документам. В настоящее время он осуществляется либо во время таможенного оформления либо после таможенной очистки товара.

На рис. 1 показано, что деятельность таможенных органов наряду с другими органами государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, существенно влияет на соотношение присутствующих на рынке импортных товаров, прошедших и не прошедших ОПС. Степень влияния деятельности таможенных органов на количество забракованных и сниженных в сортности импортных товаров предлагается оценивать по значению показателя Квлияния, отражающего долю выпущенных таможенными органами товаров на основании недействительных сертификатов соответствия либо вообще без них во всем объеме некачественных импортных товаров, поступивших на потребительский рынок. Показатель рассчитывается для любой группы товаров по формуле:

Квлияния = Ктамож/Крынок,

таможенное оформление товар подтверждение соответствие

где Ктамож - объем выпущенного таможенными органами товара определенной группы на основании недействительных сертификатов соответствия (в кг, шт, парах и т.п.). Значение Ктамож определяется путем суммирования соответствующих данных, содержащихся в ежемесячно формируемом всеми таможенными органами и аккумулируемом в ФТС России отчете по форме №35-ТНР;

Крынок - объем некачественных импортных товаров определенной группы, поступивших на потребительский рынок (в кг, шт, парах и т.п.). Значение Крынок рассчитывается путем умножения данных об объеме импортных товаров определенной группы на рынке на соответствующее значение показателя, отражающего долю забракованных и сниженных в сортности импортных товаров.

Анализ работ по контролю безопасности ввозимой в Россию продукции, систематически проводимый органами Ростехрегулирования РФ, Роспотребнадзором РФ и другими контролирующими организациями, наглядно демонстрирует низкое качество импортируемых товаров.

Так, например, в 2004 году количество забракованных партий потенциально-опасных пищевых продуктов составило 131359 общим весом 14434 тонн, что является самым большим показателем за последние 5 лет.

Та же тенденция прослеживалась и в 2005 году. Наибольшее число партий забракованной продукции приходится на мясо и мясопродукты, молоко, молочные продукты, сахар и кондитерские изделия, пиво и безалкогольные напитки, консервы Результаты контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Роспотребнадзора по проверке соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований к безопасности реализуемых товаров: Краткая справка к Парламентским слушаниям 14.02.2006 «О законодательных мерах и технических методах противодействия обороту контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции в Российской Федерации».

«Несмотря на меры, принимаемые Роспотребнадзором РФ, в последние годы в России резко ухудшилась ситуация с качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов. Серьезную обеспокоенность вызывает устойчивая тенденция к росту импорта недоброкачественных, опасных для здоровья человека продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности.

В ряде регионов России отмечается рост пищевых отравлений. В 2004 году зарегистрировано более 8 тыс. преступлений, связанных с отравлениями населения пищевыми продуктами, из них - 74 - повлекших массовое заболевание или отравление людей» Представление Генеральной Прокуратуры РФ от 21.11.2005 №7/2-8581к-2005 «Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека».

В 2006 году из 3,3 млн. тонн зерна, поступившего по импорту, выявлено 83 тыс. тонн некачественных и опасных хлебопродуктов, 13 тыс. тонн некачественной рисовой крупы, в том числе с остаточным содержанием ядохимикатов - той самой крупы, которая идет на изготовление детского питания Блохина Л. Опасный хлеб//Российская газета. - 2007. - №4335..

Таким образом, контрольные и надзорные органы постоянно выявляют многочисленные случаи несоответствия ввозимой продукции требованиям безопасности. Имеют место случаи отравления населения импортными продуктами питания, взрывы и возгорания телевизоров, отказы жизненно важных систем автомобилей, поражения током при использовании электробытовых приборов и т.п., что свидетельствует о недостаточной эффективности действующей системы контроля безопасности импортируемых в Россию товаров.

Таможенные органы России, как часть этой системы, осуществляют таможенный контроль ввозимых товаров на предмет их безопасности, иными словами контроль ввоза товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (далее - ОПС). Он реализуется в виде проверки подлинности, правильности оформления представленных к таможенному оформлению сертификатов соответствия, достоверности содержащихся в них сведений и определения соответствия товара этим документам.

Однако при действующем организационно-экономическом механизме таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, определяющем порядок и правила таможенного контроля рассматриваемой группы товаров, недобросовестные участники ВЭД имеют возможность предъявлять при таможенном оформлении фальсифицированные, аннулированные, приостановленные либо недействительные сертификаты соответствия. То есть имеет место ввоз товаров, не соответствующих требованиям безопасности.

Например, это подтверждают следующие данные: в электронной базе фальсифицированных, аннулированных и приостановленных сертификатов соответствия в период с 2000 по 2007 год содержится более 11000 сертификатов; в регионе деятельности только лишь Центрального таможенного управления в 2004 году было выявлено более 1100 недействительных сертификатов соответствия.

Глава II. Общая характеристика и эффективность используемого организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Объективная оценка результативности деятельности таможни по обеспечению безопасности ввозимых товаров недостаточно разработана в теории, хотя крайне важна для эффективного управления таможенной деятельностью на практике.

Результативность таможенной деятельности в области безопасности ввозимых товаров предлагается рассматривать как полноту достижения целей соответствующей части таможенной политики.

С целью оценки деятельности таможенных органов в области контроля безопасности ввозимых товаров разработана методика расчета комплексного показателя «Качество таможенного контроля ввозимых товаров, подлежащих ОПС», суть которой отражена на рис.2.

По значению комплексного показателя предлагается судить об уровне качества таможенного контроля рассматриваемой группы товаров в регионе деятельности какого-либо таможенного органа любого уровня за определенный период времени.

Комплексный показатель формируется с учетом частных показателей, отражающих качество таможенного контроля товаров по отдельным характеристикам, направлениям и их весомости с точки зрения важности для оценки. Идеальное значение показателя равно единице.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Например, используя данную методику, был рассчитан комплексный показатель качества для МЮТ за 2004 г. Его значение составило 0,1, несмотря на то, что в регионе деятельности МЮТ за указанный период было выявлено более 300 недействительных сертификатов соответствия.

Основная причина такого низкого уровня качества таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, не только в регионе деятельности МЮТ, но и в целом по всей таможенной системе, состоит в низкой эффективности действующего организационно-экономического механизма. Это доказывается установленными в ходе исследования причинами сложившейся ситуации, основными из которых являются:

1. Крайне низкий процент проводимых проверок сертификатов соответствия на предмет их действительности путем направления запросов в органы по сертификации, по отношению ко всем предъявленным к таможенному оформлению сертификатам. Кроме того, подавляющее большинство таких проверок проходит не во время таможенного оформления, а после выпуска, когда товар уже попал на потребительский рынок.

2. Низкая эффективность визуальной проверки сертификатов на предмет их фальсификации в виду высокого «качества» изготовления подделок. К тому же подавляющее большинство сертификатов соответствия, предъявляемых к таможенному оформлению, представляется в виде копий.

3. Неполнота используемой таможенными органами электронной базы фальсифицированных, аннулированных и приостановленных сертификатов соответствия.

4. Низкая эффективность таможенного контроля в случае использования принципа выборочности при проверках сертификатов.

5. Отсутствие законодательно предусмотренного механизма контроля количества товара, прошедшего таможенное оформление по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии.

Для выявления рисков пропуска на территорию РФ товаров, не прошедших процедуру ОПС, которые возникают при практическом использовании организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, и проведения их анализа использованы принципы системы НАССР (ХАССП), которая на сегодняшний день признана во всем мире, как наиболее эффективная система обеспечения безопасности пищевых продуктов. Основные положения и принципы этой системы возможно применить к анализу рисков в рассматриваемой области.

Проведенный частный анализ рисков пропуска опасной продукции на территорию РФ показал, что наибольший риск ввоза такой продукции возникает при оформлении товаров с предъявлением недействительных сертификатов.

Поэтому в ходе развития организационно-экономического механизма наибольшее внимание уделено вопросам, связанным с проверкой действительности сертификатов соответствия.

Санитарно-эпидемиологическое заключение (называемое еще как гигиенический сертификат, заключение СЭС, гигиеническое заключение, санитарно-гигиеническое заключение, санэпидзаключение или гигиена) - документ, который подтверждает разрешение органами Министерства Здравоохранения и социального развития РФ (называемое еще как Минздрав или Госсанэпиднадзор) производства или ввоза продукции, соответствующей установленным требованиям, гигиеническим нормам и санитарным правилам (ГН и СанПин), а также служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека. В ряде случаев наличие санитарно-эпидемиологического заключения является необходимым условием для проведения обязательной сертификации продукции и получения сертификата соответствия. Кроме того, наличие санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным при ввозе некоторых видов товаров на таможенную территорию РФ. Перечень продукции, на которую необходимо предоставлять санитарно-эпидемиологические заключения для таможни здесь.

Необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и перечень продукции, подлежащей экспертизе, определяются в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ №776 от 21 ноября 2005г. «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции». (взамен этого приказа вышел новый Приказ Минздравсоцразвития № 224 от 19.07.2007г.- смотри раздел "Новости" от 09.08.2007г.)

На данном бланке выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, указанную в приложении № 5 Приказа Роспотребнадзора РФ №776 от 21 ноября 2005 г.«О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции». В данный перечень входят: пищевые продукты, товары для детей, материалы, оборудование, вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения, парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта, химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, полимерные и синтетические материалы, химические нити и волокна, текстильные швейные и трикотажные материалы, искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви, продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, издательская продукция, изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке, материалы для изделий, контактирующих с кожей человека, продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, товары, содержащие радиоактивные вещества, строительное сырье и материалы, табачные материалы, средства индивидуальной защиты, пестициды и агрохимикаты, материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, оборудование для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации. (взамен этого приказа вышел новый Приказ Минздравсоцразвития № 224 от 19.07.2007г.)

Санитарно-эпидемиологическое заключение может выдаваться территориальными или иными управлениями Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) на вид деятельности, готовую продукцию либо на технические условия по которым производится продукция. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора (постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), после проведения экспертизы продукции (условий производства, ТУ) на основании протоколов испытаний, экспертизы нормативной документации и предъявленных документов. На оборотной стороне прописываются гигиенические характеристики продукции, полученные в результате испытаний или значения ПДК.

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения от 1 месяца до 5 лет (зависит от вида продукции, от предоставляемых документов, результатов испытаний, решения эксперта проводящего сертификацию).

На данном бланке санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на продукцию, указанную в приложении № 3 Приказа Роспотребнадзора РФ №776 от 21 ноября 2005 г. «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции». В данный перечень входят: учебные издания для общего и начального профессионального образования с грифом Минобразования России, парфюмерные и косметические средства для профессионального использования в косметических и косметологических учреждениях, парикмахерских, салонах, средства для загара без солнца, средства для отбеливания кожи, средства для нанесения рисунков на кожу без инъекционного воздействия, парфюмерно-косметические средства для интимных органов, средства индивидуальной защиты кожи, средства по уходу за волосами красящие, средства для химической завивки волос, реагенты, используемые для подготовки питьевой воды, бытовые устройства, предназначенные для доочистки питьевой воды, оборудование, агрегаты для коллективной защиты, материалы для изготовления вентиляционных систем, ионизаторы, медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование, продукция, содержащая источники ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, предназначенная для серийного производства, или при использовании новых технологий, отходы производства, содержащие естественные или искусственные радионуклиды, используемые в качестве строительных материалов, удобрений или в иных целях, новые материалы, используемые в практике питьевого водоснабжения, пестициды и агрохимикаты.

При необходимости, к санитарно-эпидемиологическому заключению оформляют приложение, в котором территориальными или иными управлениями Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) могут указываться заводы фирмы изготовителя, артикулы или модели продукции, особые условия эксплуатации продукции и т.п. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий», постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» осуществляется государственная регистраиция продуции, веществ, материалов, препаратов. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляющие государственную регистрацию продуктов, веществ, препаратов.

Перечень продукции подлежащей государственной регистрации в Территориальных органах:

вода питьевая минеральная природная столовая;

вода питьевая бутилированная (за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания);

продукты детского питания для детей дошкольного (от 3 до 6 лет) и школьного (от 6 до 14 лет) возраста; детская косметика;

косметика, специально разработанная для профессионального использования;

косметические средства индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве;

пищевые добавки (кислоты пищевые органические и их производные, эмульгаторы, ароматизаторы, регуляторы кислотности, пеногасители, антиокислители, красители, усилители вкуса, и запаха, разрыхлители, стабилизаторы, подсластители, загустители, комплексные и комбинированные функциональные и технологические пищевые добавки.

продукты диетического (лечебного и профилактического) питания (хлеб и хлебобулочные изделия диетические и диабетические)

Глава III. Основные направления совершенствования таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

В целях создания основы для улучшения результатов деятельности таможенных органов в области контроля безопасности ввозимых товаров, а также обеспечения доверия к надежности своей работы сформулированы и реализованы принципы развития организационно-экономического механизма:

- обеспечение безусловного соблюдения таможенного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования;

- принцип процессного подхода;

- принцип системности;

- принцип ситуационного подхода;

- непрерывное улучшение;

- координация совместных процедур ФТС России и Ростехрегулирования РФ;

- охват всей цепи движения товаров, на которой производится подтверждение безопасности и качества;

- использование информационных ресурсов, в первую очередь базы данных сертификатов соответствия, выданных органами по сертификации, аккредитованными Ростехрегулирования РФ.

Наряду с общеизвестными принципами, развитие организационно-экономического механизма потребовало разработки двух дополнительных принципов, к которым относятся координация совместных процедур ФТС России и Ростехрегулирования РФ и использование информационных ресурсов.

Основываясь на указанных принципах, а также, учитывая выявленные факторы риска пропуска на территорию РФ товаров, не прошедших ОПС, и результаты анализа действующего организационно-экономического механизма, разработана новая концепция осуществления таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, суть которой отображена на рис. 3.

В состав предлагаемого организационно-экономического механизма входит технологическая схема таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, а также схема взаимодействия таможенных органов с Ростехрегулированием, его подведомственным институтом Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ОАО «ВНИИС») и органами по сертификации.

Для осуществления таможенного контроля в пограничном пункте пропуска предлагается установить Порядок осуществления отдельных предварительных действий по обеспечению безопасности ввозимых товаров в пункте пропуска на границе (далее - Порядок), составными элементами которого являются:

1. Предоставление таможенным органам России доступа к единому реестру выданных сертификатов соответствия (далее - Реестр), который ведет Ростехрегулирование РФ. Наличие и использование указанного Реестра позволит должностным лицам таможенных органов оперативно, в режиме реального времени определять подлинность и действительность предъявляемых сертификатов соответствия.

2. В случае отсутствия сертификата соответствия в Реестре - осуществление переписки таможенного органа и органа по сертификации на предмет действительности сертификата соответствия по электронной почте в режиме реального времени. При технической невозможности указанного - продолжительность ответа органа по сертификации не должна превышать 3 рабочих дней со дня поступления запроса в орган по сертификации (срок проверки таможенной декларации при таможенном оформлении).

3. Введение контроля количества ввезенного товара по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии. Для этой цели предлагается использование листов списания (подобные листам исполнения, что используются при таможенном оформлении лицензируемых товаров), выдаваемых соответствующим органом по сертификации для таможенных органов. Указанные листы предъявляются участниками ВЭД в таможенный орган в оригинале, и информация об их наличии отражается в сертификате соответствия. В случае если по каким-либо причинам введение листа исполнения не произойдет, предлагается создание соответствующими подразделениями ФТС России и внедрение в практику работы таможенных органов программного продукта по контролю количества оформленного товара по сертификату соответствия, выданному на определенный размер партии.

4. Перенос документальной проверки на предварительную стадию таможенного контроля с целью сокращения времени таможенных процедур (т.е. использование предварительного информирования). В этом случае должностное лицо таможенного органа, заранее зная характеристики товара и сведения о предъявляемых документах, имеет возможность завершить проверку сведений до фактического прибытия грузов на таможенную территорию РФ.

В виду того, что для претворения в жизнь предложенного Порядка потребуются огромные материальные и временные затраты (поскольку обустройство и техническое оснащение многих пунктов пропуска далеки от совершенства), а также соответствующее правовое обеспечение, предусматривающее изменение основополагающей нормативно-правовой базы, предложен второй, «более быстрый» с точки зрения ввода в эксплуатацию, но менее предпочтительный с точки зрения возможности пропуска опасной продукции на таможенную территорию РФ, возможный вариант осуществления таможенного контроля импортируемых товаров, подлежащих ОПС.

Этот вариант предполагает реализацию практически тех же таможенных операций, что и Порядок, только должностным лицом не пограничного, а внутреннего таможенного органа, в котором осуществляется декларирование товара.

При функционировании предлагаемого организационно-экономического механизма взаимодействие таможенных органов с Ростехрегулированием РФ, органами по сертификации и ОАО «ВНИИС» будет осуществляться по схеме, приведенной на рис.4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внедрение предлагаемого организационно-экономического механизма в практику работы таможенных органов позволит пресечь поток продукции, ввозимой с предъявлением недействительных сертификатов соответствия. К тому же информированность участников ВЭД о том, что таможенные органы тщательно проверяют все без исключения сертификаты, будет оказывать на них упреждающее психологическое воздействие.

Предложенный организационно-экономический механизм актуален на современном этапе развития общества и таможенной службы. Его освоение, а также систематическое совершенствование должны осуществляться в соответствии с характером возникающих нарушений таможенного законодательства в рассматриваемой области.

С этой целью предложен организационно-методический механизм систематического совершенствования процедур таможенного оформления и таможенного контроля ввозимой продукции, подлежащей ОПС.

Последовательность его процессов показана на рис. 5.

Указанный механизм предполагает выявление и своевременное изменение потерявших свою актуальность процедур таможенного контроля в рамках действующего организационно-экономического механизма по мере изменения внешних и внутренних факторов.

Он основан на постоянном мониторинге таможенными органами ввозимой продукции, подлежащей ОПС, с целью установления ранее не применявшихся нелегальных путей ввоза опасной продукции, и их устранении из практической деятельности путем разработки мероприятий по совершенствованию таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС.

С целью выявления путей проникновения опасной и вредной продукции на потребительский рынок, своевременного принятия управленческих и организационных решений, направленных на их устранение, предлагается осуществление непрерывного анализа данных о качестве импортных товаров, поступивших на российский потребительский рынок. Такой анализ должен проводиться на основании полученных из Ростехрегулирования РФ сведений о выявленных фактах наличия на потребительском рынке опасной продукции импортного производства.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предложенный механизм таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, будет способствовать расширению применения штрихового кодирования, нанотехнологий, голографической маркировки товаров, полного идентификационного кода каждой единицы продукции, позволяющих решить вопросы пресечения оборота фальсифицированных и контрафактных товаров.

Заключение

Итоги работы - выводы и предложения по ней:

Решена актуальная задача развития организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, обеспечивающего повышение эффективности контроля безопасности импортируемых товаров. Практическая реализация результатов диссертационной работы позволит пресечь поток продукции, ввозимой с предъявлением к таможенному оформлению недействительных сертификатов соответствия.

Разработана новая концепция осуществления таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, отличающаяся использованием принципов: обеспечения безусловного соблюдения таможенного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования; процессного подхода; системности; ситуационного подхода; непрерывного улучшения; координации совместных процедур ФТС России и Ростехрегулирования РФ; охвата всей цепи движения товаров, на которой производится подтверждение безопасности и качества и использования информационных ресурсов, в первую очередь единого реестра выданных сертификатов соответствия.

Обоснована необходимость переноса места таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, с внутренних таможен на пограничные, что позволит предотвратить доступ опасных импортных товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Предложен порядок таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, предполагающий предоставление доступа должностным лицам таможенных органов к единому реестру выданных сертификатов соответствия с целью определения действительности предъявляемых к таможенному оформлению сертификатов в режиме реального времени.

Предложено перенести документальную проверку сертификатов соответствия на предварительную стадию таможенного контроля, что позволит должностным лицам таможенных органов завершить проверку сведений до фактического прибытия грузов на таможенную территорию РФ, а участникам ВЭД - быстрее распорядиться поступающими товарами.

Обоснована целесообразность внедрения механизма контроля количества оформленного товара по сертификатам соответствия, выданным на определенный размер товарной партии, позволяющего предотвратить возможность таможенного оформления товаров сверх количества, указанного в сертификате.

Предложен организационно-методический механизм систематического совершенствования процедур таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, который предполагает выявление и своевременное изменение потерявших свою актуальность процедур таможенного контроля в рамках действующего организационно-экономического механизма по мере изменения внешних и внутренних факторов.

Предложенная методика оценки деятельности таможенных органов по контролю безопасности ввозимых товаров, позволяющая определять результативность указанной деятельности с точки зрения полноты достижения поставленных целей.

Предложенная концепция осуществления таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, позволяет создать на качественно новом уровне целостную систему взаимодействия таможенных органов со всеми органами государственного контроля, ответственными за соблюдение требований безопасности, в том числе с органами санитарно-эпидемиологического, фитосанитарного, ветеринарного, радиационного надзора и обеспечить надежную защиту внутреннего рынка России от импорта вредных и опасных товаров.

Список использованной литературы

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. М.: Юристъ, 2010 - 427 с.

Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб.: 2010

Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.П. Теория и методология формирования «сервисной таможни» / Монография. - СПб, СПб филиал РТА, 2010.

Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2010 - 400 с.

Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011. - 768 с.

Таможенный кодекс Таможенного Союза. М.: Проспект, 2012 - 484 с.

Размещено на Allbest.ru