Конвенциональное регулирование внешнеторговой и таможенной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственное регулирование внешнеторговой и таможенной деятельности с помощью конвенций и иных международных правовых актов

2. Организации, участвующие в регулировании внешнеторговой и таможенной деятельности

3. Участие РФ в международном правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела

Введение

Международные договоры и конвенции образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Целью данной курсовой работы является изучение всех аспектов возникновения и развития конвенционального регулирования внешнеторговой и таможенной деятельности, освещение деятельности международных организаций, специализирующихся в торговли и таможенной деятельности, а также в данной работе будет представлено изучение участия Российской Федерации в конвенциональном регулировании внешнеторговой и таможенной деятельности.

1. Государственное регулирование внешнеторговой и таможенной деятельности с помощью конвенций и иных международных правовых актов

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров.

Международные договоры и конвенции образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства -- участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций.

Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств -- членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому -- сотни двусторонних и многосторонних договоров, конвенций, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ/ВТО, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Таблица 1 - Многосторонние соглашения по торговле товарами, созданные ВТО:

Наименование соглашения	Краткое описание
1	2
1. Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере (обязательства, условия и меры по различным платежам, документации и торговле)
2. Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере (Общий режим наиболее благоприятствуемой нации, Национальный режим внутреннего налогообложения и регулирования, Особые положения, относящиеся к кинофильмам и др.)
3. Соглашение по сельскому хозяйству	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе (Охватываемые продукты, Специальные защитные положения, обязательства по поддержке и субсидиям и др.)
4. Соглашение по текстилю и одежде	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой (приведен перечень условий и защитных мер, а также перечень товаров, к которым применяются/ не применяются данные меры)
5. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля (Основные права и обязательства, гармонизация, Оценка риска и определение надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты и др.)
6. Соглашение по техническим барьерам в торговле	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
7. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей	Запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие Ст.III ГАТТ (Национальный режим) и Ст.XI (Запрет количественных ограничений)
8. Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
9. Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
10. Соглашение по правилам происхождения	Определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров
11. Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
12. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
13. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994г. (антидемпинг)	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
14. Соглашение по защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Заинтересованность как отдельных государств в международном правовом сотрудничестве совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров, происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций, согласования уровня тарифных ставок и др.

Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и воздушной поверхности нашей планеты.

В плане работы Всемирной Таможенной Организации первоочередное значение придается созданию Согласованной системы классификации товаров в целях применения ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Эта система, как и новая конвенция, будет внедряться одновременно вместе с новым вариантом номенклатуры Всемирной Таможенной Организации. Вполне возможно, что внедрение системы уже в третий раз вызовет необходимость переработки международной стандартной торговой классификации ООН. Совет таможенного сотрудничества осуществляет также подготовку проекта международного документа по вопросу о таможенных правилах определения происхождения товаров. В этой работе принимают участие такие международные организации, как Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки, Всемирная Торговая Организация, Комиссия Европейских сообществ, Ассоциация латиноамериканской интеграции и др.

Всемирная таможенная организация (ВТАО) также уже разработала ряд следующих инструментов, для достижения своих целей:

1) Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) (Harmonized Commodity Description and Coding System - HS) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Под гармонизированной системой классификации и кодирования товаров в Конвенции понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации гармонизированной системы, приведенные в Приложении к указанной Конвенции.

Этот документ обязывает всех его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с гармонизированной системой, упорядочить и унифицировать ее.

В Конвенции предусмотрен специальный механизм помощи развивающимся странам. Им оказывается техническое содействие в присоединении к указанной гармонизированной системе, возможно предоставление отсрочек в применении всех или некоторых субпозиций гармонизированной системы на необходимый период.

В соответствии с положениями Конвенции создан специальный Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (но не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить текущие поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения заинтересованным сторонам (правительствам, таможенным органам, международным организациям и т.д.).

Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. На основе ГС построены таможенные и статистические номенклатуры большинства стран мира. ГС используется в ВТО как основная товарная номенклатура внешней торговли. Ряд соглашений ВТО в классификационном плане опирается на ГС. Она разработана таким образом, что сочетает в себе унифицированную классификационную схему, развернутую в 33 подгруппы, 1241 позицию и 5019 субпозиций, имеющих международное классификационное значение, единое для всех участников Конвенции о ГС, и возможность дальнейшего развития этой системы путем детализации субпозиций на более мелкие подразделения, исходя из национальных интересов каждой страны. Правовой основой ГС является Конвенция о ГС - международный правовой акт, содержащий четкие обязательства участников Конвенции. Сама ГС является приложением к Конвенции и входит в ее правовую систему. ГС действует с 1988 года. Ответственность за развитие ГС возложена на Всемирную таможенную организацию.

ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

СССР присоединился к этой Конвенции 12 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1004 "О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров".

2) Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году.

Принципы Киотской конвенции:

1) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

2) принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

3) максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

4) совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

5) использование предварительных форм декларирования;

6) использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

7) всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

8) установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Киотская конвенция состоит из 3 частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и 10 специальных приложений (также включает документы, не являющиеся ее неотъемлемой частью (Приложения 4 и 5); имеется также Протокол об изменении Конвенции, регулирующий процедуру присоединения к ней).

Основной текст - преамбула, определение общих терминов, положения об объеме обязательств и основных принципов присоединения к Конвенции и выхода из нее, органах управления, условия применения Конвенции и ряд других общих положений.

Генеральное соглашение - 10 глав (таможенное оформление и другие таможенные формальности; пошлины и налоги; гарантии; таможенный контроль; применение информационных технологий; отношения между таможенными органами и третьими лицами; информация; решения и предписания таможенной службы; обжалование решений по таможенным вопросам).

Специальные положения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур; содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сферам деятельности таможенных служб.

Основное отличие новой редакции Конвенции - обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие всех положений Генерального соглашения и внедрение стандартных правил (присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав).

Присоединяющимся государствам предоставляется право переходного периода, в течение которого они должны ввести стандартные правила (3 года), стандартные правила с переходным сроком (5 лет) и рекомендуемые правила (без ограничения сроков).

Конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства исходя из экономических условий, специфики построения административной системы и других факторов, влияющих на законодательство.

Участником Конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений, подписав Конвенцию без оговорки о ратификации, подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима, или же присоединившись к ней.

Положения Конвенции предусматривают создание Управляющего комитета, уполномоченного рассматривать практические вопросы выполнения, единообразного применения и токования Конвенции (его члены - участники Конвенции; в заседаниях могут принимать участие в качестве наблюдателя компетентные органы любого субъекта, правомочного стать участником Конвенции или компетентные органы любого члена Всемирной таможенной организации).

Конвенция - главный документ в международной таможенной сфере, в ней воплощены все новые идеи и тенденции, присущие современному таможенному праву (на июль 2005 не вступила в силу в новой редакции - не набрала необходимого количества ратификаций государств-участников).

Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

3) Конвенция о карнете АTA и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция).

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза была принята в 1961 году. На данный момент в ней участвуют свыше 60 государств, РФ присоединилась 2 ноября 1995 года.

Цель Конвенции - обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства - участники Конвенции (для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров).

Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В РФ функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты (ее гарантом перед международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России).

Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС РФ.

Важность данной Конвенции состоит в том, что она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.

Таким образом, карнет ATA - документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением ТС.

Конвенция о временном ввозе товаров принята в 1990 году. Данный документ состоит из 34 статей и ряда приложений, РФ присоединилась в 1995 к Конвенции и нижеупомянутым приложениям.

Конвенция о временном ввозе была принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства (временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты таможенных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер).

Государство-участник имеет право обусловить временный ввоз товаров и ТС предъявлением таможенного документа и предоставлением гарантии, а также возможности идентификации товаров и ТС по окончании временного ввоза.

Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза (срок оговаривается в каждом приложении; таможенные органы могут установить более поздний срок вывоза).

Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями.

Указанные товары могут быть вывезены обратно через иную таможню, чем та, через которую они были ввезены.

Карнет CPD - документ о временном ввозе товаров, используемый для временного ввоза ТС.

Карнеты ATA и карнеты CPD могут выдаваться на срок не свыше 1 года.

4) Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5) Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

Основным принципом этого направления работы является использование предварительной электронной информации для выявления контейнеров и грузов повышенного риска. Используя инструменты автоматизированного целевого отбора, таможенные администрации выявляют отправки повышенного риска на как можно более раннем этапе международной цепи поставок товаров - в порту отгрузки или даже ранее.

Следует предусмотреть автоматизированный обмен информацией. Поэтому системы должны основываться на согласованной системе сообщений и быть функционально совместимыми.

Для того чтобы быть эффективными и обеспечивать, чтобы этот процесс не замедлял движение торговли, таможенные администрации должны использовать современные технологии для досмотра отправок повышенного риска. Эти технические средства включают, помимо прочего, крупноформатные рентгеновские и гамма - аппараты, а также детекторы радиации. Важнейшим элементом этой "опоры" является сохранение целостности груза и контейнера за счет использования современных технологий.

В сферу конвенционального регулирования внешнеторговой и таможенной деятельности входит и выработка рекомендаций и осуществление мероприятий по применению таможенной конвенции в отношении контейнеров, по унификации таможенных транзитных систем, разработке совместно с Европейской экономической комиссией ООН международной конвенции об Упрощении таможенных процедур дорожных перевозок (подобно документам, разработанным Международной морской организацией -- для морских перевозок и Международной организацией гражданской авиации -- для воздушных перевозок), реализации программы Трансъевропейской автомагистрали и программ Европейской экономической комиссии ООН и Экономической комиссии ООН для стран Африки по осуществлению проекта развития дорожных перевозок на Африканском континенте. Решение грандиозной проблемы процесса кодификации правил и форм установления справедливого международно-правового таможенного режима для всего международного сообщества требует и соответствующего инструментария. Им должна стать самостоятельная, хорошо продуманная и сбалансированная система международного таможенного права -- как нормативная, так и научная.

Все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий. Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права. Государства в определении таможенного режима ввоза, вывоза и транзита товаров на своей таможенной территории должны исходить из принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Этот принцип получил свое закрепление в Генеральном соглашении о тарифах и торговле 1947 г., многочисленных конвенциях, принятых и ратифицированных государствами -- участниками Конференции ООН по торговле и развитию, многосторонних соглашениях экономических и интеграционных региональных объединений и таможенных союзов.

В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

6) Одним из наиболее важных международных соглашений в области таможенного дела является Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Это соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, основывающееся на модели Европейского Сообщества (Европейского союза). Соглашение НАФТА вступило в силу 1 января 1994.

Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю товарами между странами-участницами. Половина барьерных ограничений была снята сразу же, остальные снимались постепенно в течение 14 лет.

Такое соглашение стало расширенным вариантом торгового соглашения 1989 г. между Канадой и США.

В отличие от Европейского союза, НАФТА не ставила своей целью создание межгосударственных административных органов или разработку нового законодательства. НАФТА является лишь международным торговым соглашением в рамках международного права.

Цели НАФТА:

· устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование

движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения;

· создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;

· привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;

· обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности;

· создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления;

· создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения;

· создание единого континентального рынка.

Таким образом, соглашение о создании НАФТА предполагает, что страны участницы сохранят национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами, и во взаимной торговле поле переходного периода в 10 лет (в некоторых случаях - 15 лет) в этой экономической зоне будет свободное обращение товаров. Оно распространяется на товары, которые квалифицируются как произведенные в США, Канаде и Мексике. Реализация соглашения приведет к устранению всех тарифных и нетарифных барьеров в торговле. Кроме того, оно предусматривает улучшение торговли услугами, установление справедливых правил для взаимных инвестиций и осуществления государственных закупок, усиление защиты прав на интеллектуальную собственность, создание механизма урегулирования споров.

Устраняя тарифы и другие протекционистские барьеры, НАФТА устанавливает ограничительные правила торговли рядом товаров и инвестиций в некоторых секторах экономики, особенно “чувствительных” к иностранной конкуренции (это относится к сельскому хозяйству, энергетике, продукции автомобильной промышленности, текстильным изделиям). Помимо этого соглашение содержит оговорки, позволяющие временно восстановить защиту для отраслей промышленности, которым нанесен ущерб импортом соответствующей продукции.

В то же время НАФТА содержит некоторые исключения из режима свободных экономических отношений. Так, сохраняются право Мексики на запрет иностранной деятельности в нефтяном секторе, право Канады на защиту некоторых секторов информации, важных в культурном отношении (радиовещание, выпуск кинофильмов, пластинок, книг), право США на поддержку внутренних цен и сохранение системы закупки сельскохозяйственных товаров.

В настоящее время в процессе становления нового международного экономического порядка в Международных договорах получает свое развитие принцип обязательного проведения в жизнь национальной и международной тарифной политики в направлении осуществления международного разделения труда в соответствии с потребностями и интересами как развивающихся стран, так и всего международного сообщества в целом. Этот принцип является юридическим выражением компромисса государств разных социально-экономических систем, расположенных в различных географических широтах и осуществляющих свои международные таможенные отношения на основе договоров, предусматривающих неодинаковые ставки таможенного обложения, видов таможенных льгот, таможенных формальностей, таможенных режимов и таможенной политики.

7) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.) - международное соглашение, принятое в 1975 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

Основные идеи и принципы Конвенции МДП 1975 г. и ее транзитного режима были положены в основу многих других транзитных систем, и, таким образом, прямо или косвенно, Конвенция МДП 1975 г. способствовала упрощению международных перевозок вообще и автомобильных в частности, причем не только в Европе и на Ближнем Востоке, но также в таких регионах, как Африка и Латинская Америка.

Главными целями Конвенции является содействие облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами, улучшение условий перевозок, упрощение и гармонизация административных, в частности пограничных, формальностей в области международных перевозок.

Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах ТС от таможни места отправления до таможни места назначения государств-участников (обязательное требование участия в Конвенции - осуществление перевозки хотя бы части грузов автомобильным транспортом).

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную таможенную безопасность, режим МДП содержит пять основных элементов:

1. Грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни)

транспортных средствах или контейнерах;

2. Уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;

3. Грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами - участниками Конвенции таможенным документом (книжкой МДП), принятым к оформлению в государстве отправления и служащим документом контроля в государствах отправления, транзита и назначения;

4. Меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;

5. Доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и от таможенного досмотра (наличие сопроводительного документа - книжки МДП упрощает пограничные операции, что снижает транспортные расходы за счет задержек в пути).

Когда операция МДП производится дорожным ТС или составом ТС, на них должны быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR» (одна спереди, другая сзади ТС или состава ТС).

На каждое дорожное ТС или контейнер составляется одна книжка МДП (единая книжка МДП может составляться на состав ТС или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное ТС или на состав ТС - в манифесте книжки должно указываться отдельно содержимое каждого ТС, составляющего часть состава ТС, иди каждого контейнера).

Книжка МДП действительна для выполнения только одной перевозки (должна содержать такое число отрывных листков для принятия книжки к таможенному оформлению и для ее оформления, какое необходимо для осуществления данной перевозки).

Операция МДП может производиться через несколько таможен места отправления и места назначения (за исключением случаев особого разрешения участников Конвенции: таможни места отправления должны находиться только в 1 стране; таможни места назначения должны находиться не более чем в 2 странах; общее число таможен места отправления и назначения не должно превышать 4).

8) Соглашение между Правительствами государств экономического союза БЕНИЛЮКС, федеративной республики Германии и французской республики о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенское соглашение) от 14.06.1985 года.

В отношении передвижения лиц полицейские и таможенные власти, начиная с 15 июня 1985 года, осуществляют, как правило, элементарный визуальный контроль за частными транспортными средствами, пересекающими общую границу на сниженной скорости, не требуя остановки этих транспортных средств.

Однако они могут осуществлять и более тщательный контроль, проводя выборочные проверки транспортных средств. Это осуществляется, по возможности, в специально отведенных для этого местах, таким образом, чтобы не мешать движению других транспортных средств, пересекающих границу.

9) Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г.

Важнейшей целью международного сотрудничества в области таможенного дела является борьба с таможенными правонарушениями, координация усилий таможенных и правоохранительных органов разных стран в этом деле. Именно с этой целью и была подписана Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможен - ных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.

Этот международный договор предоставляет возможность государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами.

Конвенция состоит из основного текста (6 глав, 33 статьи) и приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором.

Приложения регулируют следующие вопросы: помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ; сбор и взаимный обмен специальной информацией; обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий; взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. Для участия в Конвенции необходимо участие хотя бы в одном приложении.

Основные формы сотрудничества в соответствии с Конвенцией: обмен информацией (в рамках чего создается специальная картотека); помощи в проведении наблюдения; расследование, проводимое правоохранительными органами одного государства-участника по запросу-поручению другого; возможно даже деятельность правоохранительных органов одной страны-участницы на территории другой.

Приведенные примеры международных договоров, соглашений и конвенций устанавливают различные таможенные режимы, таможенный контроль и различные меры в сфере таможенной деятельности, упрощают процедуру прохождения таможенного контроля как на международной арене в целом, так и на отдельных континентах и между отдельными странами.

2. Организации, участвующие в регулировании внешнеторговой и таможенной деятельности

государственный внешнеторговый таможенный международный

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

В регулировании международной торговли особую роль играют:

· Всемирная торговая организация (ВТО);

· Всемирная таможенная организация (ВТАО);

· Европейский союз;

· Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС);

· Восточноафриканское сообщество (ВАС);

· Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

· Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ);

· МЕРКОСУР (общий рынок стран Южной Америки. Объединяет 250 млн. человек и более 75 % совокупного ВВП континента);

· Южноафриканский таможенный союз;

· Сообщество развития стран Южной Африки (САДК).

Уставы и правила этих организаций рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Государства -- участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций.

Далее приведены характеристики основных международных организаций, участвующих в регулировании в таможенной сфере:

Всемирная торговая организация.

В основу деятельности ВТО, сменившей в 1995 г. Генеральное соглашение по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), положены принципы свободной торговли и национального режима (предоставление иностранным товарам и услугам на территории импортирующего государства того же режима, что и для национальных товаров и услуг).

На данный момент в ВТО входят 153 государства.

Структура ВТО несколько иная, чем структура ГАТТ: ее учредители отказались от модели периодических раундов и поставили процесс переговоров, входящих в компетенцию ВТО, на постоянную основу.

Высший орган ВТО -- Конференция ВТО на уровне министров государств-участников (созывается не реже одного раза в два года). Из постоянных органов главным является Генеральный совет ВТО в составе представителей всех стран-участниц организации: на него возлагается решение текущих вопросов и подготовка документов для обсуждения на Конференции.

Подотчетны и подконтрольны Генеральному совету ВТО Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по интеллектуальной собственности и три комитета: Комитет по торговле и развитию. Комитет по национальным защитным мерам по устранению диспропорций в соответствующих платежных балансах и Комитет по бюджету, финансам и управлению ВТО.

В общем виде к числу основных функций ВТО относятся:

1. Координация действий договаривающихся сторон по реализации многосторонних договоренностей.

2. Организация и проведение многосторонних торговых переговоров.

3. Разрешение споров и разногласий при применении многосторонних договоров в рамках ГАТТ/ВТО.

4. Изучение и обобщение применения мер экономической политики на национальном уровне в странах-участниках ВТО.

5. Координация с другими международными организациями, занятыми в сфере регулирования мировой торговли.

Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.

Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны -- члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции с развивающихся стран серьёзно ограничен.

Основным принципом, на котором строится договорная система ВТО, является стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Следовательно, можно выделить основные цели ВТО:

- рост торгового обмена товарами и услугами;

- сокращение тарифных и нетарифных ограничений в мировой торговле (использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер);

- деятельность на основе принципа наибольшего благоприятствования, т.е. торговля без дискриминации, которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарам в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

- прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне;

- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

- прозрачность торговой политики;

- разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых органах и др.

Основа деятельности организации ВТО - это своеобразный, многосторонний контракт. Он состоит, по меньшей мере, из 56 основных соглашений (~ 30000 страниц) и является самым крупным в мире договором, регулирующим торговлю практически всеми видами товаров услуг. Заключив его, государство получает гарантии, что его экспортная продукция не будет подвергаться какой-либо дискриминации на рынках других участников в обмен на аналогичные обязательства.

В настоящее время по правилам ВТО осуществляется ~ 95% всей мировой торговли.

Всемирная таможенная организация.

Всемирная таможенная организация (ВТАО) является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии.

В 1947 году по запросу Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950 году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе Конвенции, согласно которой был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). 26 января 1953 года состоялась инаугурационная церемония при участии 17 членов-основателей Совета. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли.

Членами ВТАО являются таможенные службы практически всех стран мира. Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

ВТАО является международно-признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

Российская Федерация в качестве правопреемника международных прав и обязательств СССР является членом ВТАО с 1992 г. К крупным политическим результатам работы в ВТАО относятся:

- закрепление России в качестве постоянного (де-факто) члена Политической комиссии и Финансового комитета ВТАО;

- включение всех государств СНГ в состав Европейского региона ВТАО;

- признание СНГ в качестве субрегиона Европейского региона ВТАО;

- использование русского языка в качестве рабочего языка ВТАО в целях Гармонизированной системы кодирования и описания товаров;

- обеспечение синхронного перевода на русский язык сессий Совета;

- образование регионального узла связи ВТАО по правоохранительной деятельности в Москве.

- создание Регионального учебного центра ВТАО на базе Российской таможенной академии.

Европейский союз.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) -- объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС -- уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Главным новшеством, связанным с созданием Европейского союза, по сравнению с другими международными образованиями, является то, что члены Союза отказались от определённой части национального суверенитета ради создания политического объединения с единой структурой.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) -- международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

Как постоянный орган в рамках ООН действует с 1964 г. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой также имеет непосредственное отношение к таможенной сфере. Как и ГАТТ/ВТО учреждена эта организация была с целью решения актуальных проблем международных торгово-экономических отношений. Но в отличие от первой, ЮНКТАД акцентирует свое внимание на решении возникающих проблем по созда­нию равных условий для участия в мировой торговле наряду с промышленно развитыми странами также и развивающихся стран, на решении конфликтов между промышленно развитыми странами и их бывшими колониями и иным образом зависимыми землями.

Высшим органом ЮНКТАД является его Сессия, созываемая не реже одного раза в четыре года в г. Женеве. Постоянно действующим органом является Совет по торговле и развитию и Постоянный секретариат, в рамках которого действуют следующие комитеты: Комитет по сырьевым товарам, Комитет по готовым изделиям, Комитет по морским перевозкам. Комитет по финансированию торговых операций, Комитет по передаче технологий и Специальный комитет по преференциям.

В рамках Конференции ЮНТКАД была разработана и успешно действует Общая система преференций, направленная на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространение на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу.

Кроме этого, в 1980 г. под эгидой ЮНТКАД с целью придания большей устойчивости мировой торговле сырьевыми товарами посредством объединения финансовых средств экспортеров был создан Общий фонд сырьевых товаров, благодаря деятельности которого удалось добиться отмены либо снижению в развитых странах ввозных таможенных пошлин на сырьевые товары.

3. Участие РФ в международном правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой системы РФ.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах» определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ. Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора. Конституцией, указанным Законом. ФЗ «О международных договорах» применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

В части 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов:

1) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 в редакции от 26.05.1999;

2) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 с поправками 1997;

3) Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961;

4) Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990;

5) Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983;

6) Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 09.06.1977;

7) Таможенная конвенция о контейнерах 1972;

8) двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела.

Ниже приводится перечень действующих международных договоров с участием РФ, относящихся к внешнеторговой деятельности:

- Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.);

- Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.;

- Общие условия поставок товаров из СССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в СССР (ОУП СССР - КНР), 1990 г.;

- Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями СССР и внешнеторговыми организациями КНДР (ОУП СССР - КНДР), 1981 г.;

- соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций (такие соглашения заключены Россией более чем с 45 странами);

- Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттавская конвенция, 1988 г.);

- Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе (Женевская конвенция, 1930 г.);

- Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г. (с дополнениями);

- Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г. (с дополнениями);