Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов



Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года.

1. Условия и особенности реализации таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе

Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 г. и в плановый период 2012-2013 годов будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно:

- посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности и гибкости таможенно-тарифной политики;

- ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;

- радикально изменится институционально-организационный и торгово-политический контекст осуществления таможенно-тарифной политики - в полном объеме начнет функционировать таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (ТС), определятся основные параметры единого экономического пространства трех стран, будет создана многосторонняя зона свободной торговли СНГ, Россия в наиболее вероятном сценарии станет членом ВТО. Это позволит регламентировать и унифицировать все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе таможенно-тарифного регулирования, в рамках ТС и в целом СНГ на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

- создание таможенного союза и в среднесрочной перспективе - единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана внесет неизбежные коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики, которая должна будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц, предусматривать эффективные механизмы мониторинга и корректировки принятых решений в зависимости от ситуации в различных частях ЕЭП;

- гармонизация норм внешнеторгового регулирования и торгово-политической практики стран ТС и СНГ в целом с общепринятыми международными нормами, институциональная консолидация ТС позволят перейти к решению практических вопросов формирования большого евразийского экономического пространства с участием Европейского союза, активизировать переговорный процесс о создании зоны свободной торговли с ЕС и рядом других стран дальнего зарубежья;

- повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках потребует более тесного, оперативного согласования мер торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики с другими мерами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта (например, развитие институтов и инструментов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции);

- интенсификация инновационных процессов в российской экономике требует активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, что повысит актуальность задачи ее стимулирования средствами таможенно-тарифной политики через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

Качественное изменение условий осуществления таможенно-тарифной политики в рассматриваемый период вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих решений.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

В-третьих, новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный период должна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них - реализация среднесрочных планов действий со странами - основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного импорта будет формироваться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа при отказе от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары производственного и социального назначения.

Повышенное внимание к таможенно-тарифному регулированию сферы АПК определяется позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией, при производстве или экспорте которой во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки).

Применение экспортных пошлин сохранится для ограниченного круга сырьевых и топливно-энергетических товаров. В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты в 2011 году будет осуществлено введение единого коэффициента соотношения ставок на нефть и нефтепродукты. Кроме того, Правительство Российской Федерации будет наделено правом устанавливать порядок и формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, определяемые Правительством Российской Федерации.



2. Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2009 году

В 2009 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не расширением промышленного экспорта, а падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное - на 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса, долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России, 167,371 млрд. долларов США против 267,100 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3%), в том числе 145,586 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8%), 21,785 млрд. долларов США из стран-участников СНГ (снижение на 40,5%).

Доля импорта в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2009 году снизилась и составила 15,6% против 17,4 % в 2008 году.

Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил 467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 25,3%).

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2009 году с учетом льгот и преференций составила 10,61%.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2010 году прогнозируется на уровне 10,15%, в 2011 году - 10,05%, в 2012 году - 9,85%. Согласно оценке объемов импорта в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в 2013 году будет находиться в диапазоне 9,8% - 10,0%.

При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в 2011 году необходимо принять во внимание возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя из представленного выше прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки ЕТТ в 2011 году и прогнозируемого объема российского импорта за 2011 год. Это обусловлено такими факторами, как:

- незавершенность процесса переговоров по распределению ввозных таможенных пошлин в таможенном союзе и связанная с этим неопределенность в отношении пропорций упомянутого распределения;

- зависимость поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и объективные трудности их достоверного прогнозирования в настоящее время. Конкретная величина импорта трех стран в 2011 году и в последующие годы из дальнего зарубежья будет в том числе зависеть от степени проявления различных эффектов, связанных с созданием таможенного союза, среди которых - ожидаемое снижение импорта из третьих стран за счет опережающего расширения торговли внутри таможенного союза в связи с процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ТС;

- отсутствие апробированного практического механизма (порядка) зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

В связи с этим с относительно высокой долей вероятности в 2011 году могут быть обеспечены поступления в размере российской доли от номинально рассчитанных платежей по объему российского импорта, тогда как в отношении оставшейся части причитающихся России поступлений в размере договорной доли от платежей к уплате в Белоруссии и Казахстане перспективы остаются неопределенными.

Несмотря на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении импортозависимости для Российской Федерации в истекшем году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) году составляла: легковые автомобили - 48,5% (59,8%); грузовые автомобили - 25,2% (41,2%); мясная продукция - 28,7% (31,7); сыры - 39,6 (38,7%); сливочное масло - 30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 году составил 301,652 млрд. долл. США против 467,580 млрд. долл. США в 2008 году (снижение на 35,5%). В том числе в страны дальнего зарубежья -254,9 млрд. долл. США (снижение на 35,9 %), в страны-участницы СНГ - 46,8 млрд. долл. США (снижение на 32,9 %).

Доля экспорта, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2009 году составила 24,7 % против 28,1 % в 2008 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил 2042,2 млрд. рублей против 2859,3 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 28,6%).

Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам за 2009 год составил 43,1 млрд. руб. против 33,4 млрд. руб. в 2008 году (увеличение на 29,0%). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2009 году 9,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4% в 2008 году.

Объем предоставленных льгот по ввозным пошлинам увеличился по большинству их видов. Основной прирост был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла - рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений- в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31%.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2009 году 86,4 млрд. рублей против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30%). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2% от объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3% в 2008 году). Основное снижение объемов характеризовало льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, - на 25,6%, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8%.

В 2009 году в условиях глобального финансово-экономического кризиса, спровоцировавшего острые кризисные явления в реальном секторе отечественной экономики, была продолжена реализация антикризисных мер таможенно-тарифного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности важнейших отраслей и секторов российской экономики.

В части таможенно-тарифного регулирования Правительством Российской Федерации в 2009 г. было принято 96 постановлений, из которых 63 касались ввозных и вывозных пошлин в отношении промышленных товаров, 17 - продовольственных и сельскохозяйственных товаров, 13 - вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты, в том числе 12 - по их ежемесячной корректировке. Из порядка 1000 товарных подсубпозиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 году, на 570 ставки пошлин были повышены, на 430 - понижены.

Повышение ввозных пошлин затронуло в 2009 году 10,2% от объема импорта в страны дальнего зарубежья (в 2008 году импорт этих товаров составлял 19,5%), понижение - 2,5% (соответственно - 2,7%).

При этом в целом импорт из стран дальнего зарубежья снизился на 36,8%, импорт, осуществленный по повышенным ставкам, - на 66,9%, по пониженным ставкам - на 41,4%.

Среди мер по повышению пошлин наиболее значимыми были:

1. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин на все виды автотранспортных средств. Основная цель данного решения - закрыть доступ на российский рынок старых автомобилей западных марок и ограничить доступ для новых зарубежных автомобилей.

2. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин с 5% до 15% на прокат, до 15-20% - на трубы. Это решение было принято в целях оказания поддержки российским производителям металлургической продукции.

3. Повышение ставок ввозных пошлин на оборудование было предпринято в целях развития отечественного производства и налаживания выпуска отечественных аналогов техники. Так, до 5% были повышены ставки более чем на 120 товарных позиций, например на станки с числовым программным управлением, котлы водяные с пароперегревателем и части к ним; двигатели внутреннего сгорания для силовых судовых установок; насосы; установки для кондиционирования воздуха со встроенной холодильной установкой и без нее; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей; станки для обработки любых материалов, работающие с использованием электроразрядных процессов, краны мостовые на неподвижных опорах; элеваторы и конвейеры непрерывного действия; отдельные позиции машин и оборудования для лесного хозяйства; различные виды станков и их части и другие виды оборудования.

Ряд мер таможенно-тарифной политики принимался в целях повышения модернизационной и инновационной составляющей российской экономики, поддержания необходимого уровня инвестиционной привлекательности. Это касается обнуления или снижения пошлин на 92 товарные позиции технологического оборудования, в том числе на отдельные виды оборудования, аппаратуры и комплектующих к ним, используемых в строительной (для трамбования, уплотнения, в том числе и предназначенного для работы в заболоченных и заснеженных местах), текстильной, металлообрабатывающей (трубопрокатные станы, металлообрабатывающие станки), медицинской (аппаратура искусственной почки, диализаторы, для анестезии) отраслях, портальные погрузчики и подъемники, приборы и инструменты, используемые в геодезии, топографии, геофизике.

В качестве антикризисной меры были отменены экспортные пошлины в отношении ряда товаров (удобрения, никель, медь), что привело к повышению их ценовой конкурентоспособности.

В связи с существенным повышением биржевых цен на никель нелегированный и в целях пополнения бюджета в конце 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о восстановлении 5-процентной ставки вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный.

Меры по поддержке конкурентоспособности отечественных авиаперевозчиков включали установление нулевых ставок пошлин в отношении самолетов. В текущем году были приняты решения об установлении нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на:

- самолеты гражданские с количеством посадочных мест не более чем на 50 человек с массой пустого снаряжения до 20 тыс. кг;

- самолеты гражданские с массой пустого снаряженного аппарата более 120 000 кг;

- самолеты гражданские грузовые, не оснащенные грузовой рампой, с максимальной взлетной массой более 370 тонн.

С целью организации импортозамещающих производств в России Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на ряд автомобильных компонентов, в частности двигатели, бамперы, ремни безопасности, отдельные виды принадлежностей кузовов, коробки передач, мосты, колеса ходовые, системы подвески, радиаторы, глушители и т.д., ввозимых в режиме «промышленной сборки» моторных транспортных средств.

Для развития производства современной телевизионной техники Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на жидкокристаллические и плазменные экраны и повышены ставки ввозных таможенных пошлин (с 10% до 15%) на телевизионные приемники с такими экранами.

В 2009 году принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе».

Кроме того, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по установлению нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 574 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении нефти сырой». Данным постановлением в ТН ВЭД России была выделена отдельная подсубпозиция на уровне десятого знака для нефти сырой, добытой на месторождениях Восточной Сибири, в результате чего с 1 декабря 2009 г. была установлена нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть, добытую на месторождениях Восточной Сибири.

Решения Правительства Российской Федерации по таможенно-тарифному регулированию, принятые в 2009 году, сыграли также важную роль в развитии отечественного аграрно-промышленного комплекса. Принятые в данной области меры были направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение уровня тарифной защиты внутреннего рынка и на этой основе - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции, привлечение дополнительных инвестиций в АПК и ЛПК.

В частности, среди наиболее значимых мер, касающихся тарифного регулирования рынков агропромышленной продукции, необходимо выделить следующие:

1. В целях адекватного уровня защиты отечественных товаропроизводителей, оздоровления ситуации в российском животноводстве были скорректированы ранее установленные на 2009 год объемы тарифных квот на говядину, свинину и мясо домашней птицы, изменен порядок их распределения между участниками ВЭД, утверждены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении данной продукции.

2. Учитывая нехватку качественного кожевенного сырья на отечественных предприятиях и снижение объемов импорта сырых шкур и кожевенного полуфабриката, снижены с 5% до 0% ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды дубленой кожи.

3. В целях улучшения таможенного администрирования и предотвращения «перетекания» товарных позиций сыров из дешевого ценового сегмента в дорогой, с более низкой ставкой ввозной таможенной пошлины, из Таможенного тарифа Российской Федерации были исключены ценовые диапазоны и введена единая комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины на отдельные виды сыров в размере 15% , но не менее 0,5 евро за 1 кг.

4. В связи с изменившейся конъюнктурой рынка сахара с 1 мая по 31 декабря 2009 года введена повышенная ставка ввозной таможенной пошлины в размере 165-270 долларов за тонну (вместо 140-270 долл./т) в зависимости от уровня мировых цен на сахар-сырец.

5. В целях защиты отечественных товаропроизводителей продукции агропромышленного комплекса в условиях мирового экономического кризиса, а также в условиях обострения конкуренции со стороны импортируемых товаров повышены ставки ввозных таможенных пошлин на: сухое молоко (с 15% до 20%), сливочное масло (с 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,22 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг), соевый шрот (с 0 до 5%), рис (с 0,07 евро за 1 кг до 0,12 евро за 1 кг, введение сезонной пошлины с 15 февраля по 15 мая 2009 года в размере 0,16 евро за килограмм), маниоковый и кукурузный крахмалы (с 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,06 евро за 1 кг до 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг).

В истекшем году были приняты также решения, устанавливающие параметры таможенно-тарифного регулирования продукции ЛПК и АПК на 2010 год, в том числе в условиях функционирования таможенного союза.

Так, с учетом падения спроса на необработанную древесину на внешних рынках и кризисных явлений в отечественной переработке древесины на 2010 год были продлены ставки вывозных таможенных пошлин на основные виды необработанной древесины, установленные с 1 апреля 2008 года.

С целью стабилизации ситуации на российском рынке мяса, ограничения излишнего объема импорта мясных продуктов на территорию Российской Федерации на 2010 - 2012 годы установлены тарифные квоты на мясную продукцию, с сохранением «странового» принципа распределения квот между государствами - поставщиками, а также «исторического» принципа распределения квот между участниками ВЭД на 2010 год.

Кроме того, были согласованы и включены в Единый таможенный тариф, утвержденный решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» следующие меры регулирования мясного рынка стран таможенного союза:

- увеличен ценовой порог на высококачественную говядину с учетом изменения мировых цен с 3000 евро за 1000 кг до 8000 евро за 1000 кг, что позволит не допустить случаев нарушения участниками ВЭД требований таможенно-тарифной политики и уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме;

- повышены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении говядины (коды ТН ВЭД 0201,0202) с 30%, но не менее 0,3 евро за 1 кг до 50%, но не менее 1 евро за кг, а также сохранены на практически запретительном уровне 2009 года ставки ввозных таможенных пошлин в отношении свинины (коды ТН ВЭД 0203)- 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг и мяса птицы (коды ТН ВЭД 0207) - 80%, но не менее 0,7 евро за 1 кг;

- увеличены ставки ввозных таможенных пошлин на живых товарных свиней (коды ТН ВЭД 0103 91, 0103 92) с 5% до 40%, но не менее 0,5 евро за 1 кг, что позволит укрепить конкурентоспособность отечественной свиноводческой отрасли.

Установлены в ЕТТ с 1 января по 30 апреля и с 1 августа по 31 декабря ценовые диапазоны биржевой цены на сахар-сырец в размере 286,60-396,83 долл./т (13-18 ц./фунт) с утверждением шкалы ставок ввозных таможенных пошлин в диапазоне 140-270 долл./т, а также расширены диапазоны биржевой цены на период с 1 мая по 31 июля с 286,60 долл./т до 485,02 долл./т (13-22 ц./фунт) с установлением шкалы ставок ввозных таможенных пошлин в диапазоне 50-250 долл./т в указанном периоде. Предполагается, что данная мера, вступившая в силу с 1 января 2010 г. в соответствии с Решением Межгоссовета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 131 «О тарифном регулировании импорта сахара в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», позволит скорректировать действующие ценовые диапазоны шкалы ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец и привести их в соответствие с существующей и прогнозируемой конъюнктурой мирового рынка сахара-сырца, снизить финансовую нагрузку на потребителей с 1 мая по 31 июля.



3. Качественное изменение формата торгово-политического взаимодействия России со странами СНГ

таможенный тарифный политика торговый

3.1 Реализация мер таможенно-тарифной политики в условиях функционирования таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

2011 год станет вторым годом осуществления таможенно-тарифного регулирования в условиях передачи функции применения большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссии таможенного союза. В связи с этим совершенствование подходов и механизмов, обеспечивающих реализацию задач таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 году в рамках установленного порядка принятия решений органами управления таможенного союза, будет осуществляться на основе учета положительного и отрицательного опыта этой работы в 2010 году, реального вклада внешнеторгового фактора в решение важнейших задач социально-экономического развития.

Формирование таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления таможенного союза. В целях решения этой задачи в 2009 году была проведена значительная работа по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформированы рабочие органы таможенного союза, в первую очередь Комиссия таможенного союза и ее аппарат. При этом было согласовано, что Комиссия работает в соответствии с утвержденными главами государств - участников таможенного союза Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, предусматривающими положения по рассмотрению вопросов, ведению, применению, изменению или прекращению действия мер регулирования торговли товарами в отношении государств, не входящих в таможенный союз. Этими правилами определено, что государственные органы и экономические операторы смогут обращаться в комиссию через уполномоченные органы сторон. Предварительное рассмотрение предложений по мерам регулирования внешней торговли осуществляется Комитетом по мерам регулирования внешней торговли, который формируется из представителей органов исполнительной власти государств - членов таможенного союза.

Другим важнейшим шагом стало введение единого для трех стран таможенно-тарифного регулирования торговли товарами с третьими странами. В этих целях были утверждены Единый таможенный тариф таможенного союза и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств - участников таможенного союза. По сравнению с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2010 года, в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%). Понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций (фармацевтические субстанции, фотографических изделий, отдельные виды электрической техники, одежды (при одновременном повышении специфической составляющей), звукозаписывающей аппаратуры, кинокамер, медицинского оборудования), повышение ставок - 350 позиций (отдельные виды мясной и колбасной продукции, дрожжей).

С 1 января 2010 года Комиссии таможенного союза переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования.

В 2010 году должен быть отработан действенный механизм реализации решений Комиссии таможенного союза на национальном уровне, что потребует единообразного подхода к установлению порядка реализации таких решений на территории государств - участников таможенного союза. Решения Комиссии таможенного союза носят обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г. и подлежат непосредственному применению в государствах - участниках таможенного союза, а также имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - участников таможенного союза, к компетенции которых было отнесено регулирование соответствующих правоотношений.

Задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 и последующих годах будут реализовываться через решения органов управления таможенным союзом на основе опыта функционирования системы регулирования в 2010 году. Важный момент, учет которого будет необходим в 2011 году для дальнейшей «настройки» механизма регулирования, - эффективность системы функционального взаимодействия как на национальном уровне, так и с партнерами по интеграции с точки зрения проведения интересов России при принятии и реализации решений по таможенно-тарифному регулированию в таможенном союзе.

В методологическом и практическом плане таможенно-тарифная политика в условиях таможенного союза предполагает:

- расширение отраслевых приоритетов до масштабов объединенных экономик России, Белоруссии и Казахстана и необходимость органической увязки интересов развития российских производств с интересами аналогичных или сопряженных производств других членов ТС;

- изменение подходов к учету интересов потребителей, принимая во внимание масштабы, структуру и особенности производственного и личного потребления в странах ТС;

- применение адекватного внутреннего механизма подготовки и обоснования решений в области таможенно-тарифной политики, соответствующих интересам отечественной экономики, для их последующего продвижения в органах таможенного союза;

- совершенствование наднационального механизма таможенно-тарифного регулирования в целях повышения оперативности, прозрачности и гибкости принятия решений;

- создание единой базы информационных ресурсов, необходимых для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения коллективной таможенно-тарифной и нетарифной политики стран - членов таможенного союза, а также для налаживания обратной связи.

Конкретные условия и формат осуществления таможенно-тарифной политики в 2011 и 2012-2013 годах будут определяться дальнейшей реализацией планов по формированию таможенного союза с учетом следующих принципиальных моментов.

С 1 июля 2010 года предусмотрены:

введение в действие единого Таможенного кодекса таможенного союза. Единство правил применения и контроля всеми государствами таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли с 1 июля 2010 года будет обеспечиваться за счет Таможенного кодекса таможенного союза, с введением в действие которого будут применяться единые принципы и правила таможенного администрирования, обеспечиваться эффективное взаимодействие таможенных служб. Основополагающие положения кодекса построены на принципах и базовых положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года, положения которой создают возможность постепенной унификации таможенного законодательства без ущемления национальных интересов;

введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

отмена оформления товаров третьих стран в торговле между Россией и Белоруссией и снятие контроля с границы России и Белоруссии;

отмена оформления товаров из стран таможенного союза в торговле между всеми станами таможенного союза.

Выполнение этих задач будет означать создание единой таможенной территории России и Белоруссии и установление переходного между зоной свободной торговли и таможенным союзом режима торговли с Казахстаном.

С 1 июля 2011 года предполагается снятие государственного контроля при перемещении товаров через границу России и Казахстана.

Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в станах таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.

Условием выполнения указанных задач является обеспечение эффективности контроля ввоза товаров из третьих стран на внешней границе таможенного союза, включая достижение договоренностей о физическом присутствии сотрудников таможенных и иных контролирующих органов в других государствах таможенного союза, их полномочиях при проведении таможенных операций, а также договоренностей об информационном обмене по ввозимым и вывозимым товарам в режиме реального времени.

Реализация интересов и задач России в области таможенно-тарифного регулирования в условиях функционирования таможенного союза в случае возможного присоединения России и других стран-партнеров к ВТО в 2011 году предполагает необходимость учета принятых в данной сфере международных обязательств и договоренностей, предусмотрев внесение соответствующих изменений в договорно-правовую базу таможенного союза. Кроме того, требуется принять меры к тому, чтобы с даты присоединения первой страны таможенного союза к ВТО обеспечить условия для непревышения Единым таможенным тарифом связанных уровней, согласованных данной страной.



3.2 Создание многосторонней зоны свободной торговли СНГ

Проект Договора о создании многосторонней зоны свободной торговли СНГ (далее - Договор) был разработан в 2007-2008 годах, в настоящее время переговоры находятся на стадии обсуждения частных замечаний стран-участниц в отношении ряда статей. Предполагается выйти на подписание Договора в 2010-2011 годах. В Договоре будут регламентированы все значимые вопросы применения мер торговой политики в рамках СНГ.

Важным принципом проекта Договора является его соответствие нормам и правилам многосторонней системы регулирования торговли, что позволяет обеспечить для участников соглашения как возможность членства в ВТО, так и совместимость с обязательствами, принимаемыми в отношении третьих стран - членов ВТО и их союзов. Это достигается благодаря использованию принципов и опыта, который был накоплен и апробирован в рамках многосторонней торговой системы. С подписанием Договора будет заложена основа для полноценного и «комфортного» развития СНГ как торгового блока в рамках современной системы регулирования мировой экономики.

Создание многосторонней зоны свободной торговли СНГ отвечает стратегическим интересам России, не противоречит обязательствам России в ТС и ВТО. Преимущества нового Договора, определяющие принципиальную переговорную позицию России, заключаются в следующем:

- новый Договор заменит десятки двусторонних соглашений, что существенно упростит администрирование внутрирегиональной торговли и снизит трансакционные издержки;

- вводится единое толкование торгово-политических терминов и процедур, соответствующее нормам и практике ВТО;

- в новом Договоре рассматривается весь комплекс вопросов регулирования торговли товарами (в существующих двусторонних соглашениях отдельные важные вопросы не были урегулированы, в частности применение всего комплекса защитных мер, предоставление субсидий, ограничения в целях обеспечения платежного баланса и иные ограничения);

- в новом Договоре содержатся положения о механизме разрешения споров, что позволит эффективно урегулировать возникающие торговые конфликты;

- механизмы нового Договора предусматривают возможность присоединения третьих стран, что облегчает формирование широкой евразийской зоны сотрудничества.

В практическом плане для выхода на подписание Договора требуется провести большую работу по согласованию многочисленных изъятий из режима свободной торговли, существующих в двусторонних соглашениях о свободной торговле, с целью значительного сокращения числа таких изъятий и их унификации.

3.3 Таможенно-тарифная политика в условиях завершения формирования единого экономического пространства

Качественное изменение условий реализации таможенно-тарифной политики в 2011 году и в последующие годы будет заключаться, во-первых, в распространении процесса гармонизации норм и правил регулирования на все основные сферы экономической деятельности стран-участниц таможенного союза и, во-вторых, в создании объединенного рынка России, Белоруссии и Казахстана, функционирующего на согласованных странами принципах. Формирование единого экономического пространства будет сопровождаться изменением конкурентной среды вследствие возникновения новых, стимулируемых интеграцией товаропотоков, образования межстрановых производственно-сбытовых цепочек и интегрированных производственных комплексов, выработки новых унифицированных правил конкуренции, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предоставления промышленных субсидий, государственной поддержки сельского хозяйства, осуществления государственных закупок.

В практическом плане потребуется адаптация ЕТТ к новым условиям конкуренции на объединенном рынке трех стран, включая обеспечение эффективной тарифной защиты нетрадиционных и инновационных производств, получивших благодаря интеграционному фактору мощный импульс в своем развитии.

С учетом формирования общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа России, Белоруссии и Казахстана изменятся параметры экспортного таможенного тарифа.

В условиях функционирования единого экономического пространства значительно возрастет роль эффективного таможенного администрирования по причине объективного повышения привлекательности объединенного рынка России, Белоруссии и Казахстана для недобросовестных поставщиков и импортеров контрафактной продукции.



4. Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в 2011 году

В 2011 году возрастет роль таможенно-тарифного регулирования как фактора посткризисного восстановления и качественных преобразований в экономике России.

Так, в условиях наращивания потенциала устойчивого экономического развития одним из основных приоритетов таможенно-тарифной политики в 2011 г. должно стать содействие инновационному прорыву и модернизации российской экономики. В 2011 году необходимо перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики, направлений развития тех секторов промышленности и АПК, которые позволят в перспективе повысить качество экономического роста.

Реализация этого важнейшего приоритета предполагает необходимость решения, прежде всего таможенно-тарифными методами, следующих задач:

- обеспечение доступа к использованию передового иностранного оборудования и технологий. Решение этой задачи будет осуществляться путем снижения или обнуления ставок ввозных таможенных пошлин на импорт высокотехнологичного оборудования, комплектующих, готовых изделий производственного назначения, способствующих повышению технического и технологического уровня отечественного производства и не имеющих аналогов в Российской Федерации;

- привлечение иностранного капитала в высокотехнологичные сектора. Решение данной задачи будет осуществляться путем повышения степени эскалации таможенного тарифа и снижения/обнуления ввозных пошлин на комплектующие, необходимые для переноса производства современных конкурентоспособных готовых изделий на территорию России, в том числе в целях формирования новых экспортных плацдармов;

- совершенствование и придание комплексного характера системе поддержки экспорта, в первую очередь высокотехнологичных товаров. Решение этой задачи потребует применения как имеющихся таможенно-тарифных, финансовых и организационно-экономических инструментов содействия развитию экспорта товаров с высокой степенью переработки, так и нахождения новых форм и методов стимулирования экспортноориентированных производств и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. На основе конкурентных преимуществ, создаваемых инструментами поддержки, необходимо обеспечить решение задач по диверсификации отечественного экспорта, расширению его ассортимента за счет наукоемких, инновационных продуктов;

- стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний. В 2011 году в рамках реализации Страновых планов действий на новый уровень должна быть поднята работа по программированию отраслевых, кластерных проектов международного сотрудничества в сферах, в которых имеется обоюдная заинтересованность России и стран-партнеров.

Приоритеты инновационного развития России требуют комплексного, целевого использования инструментов таможенно-тарифной политики в направлении создания условий для интеграции отечественной экономики в глобальное инновационное пространство, более интенсивного, в том числе на конкурентной основе, взаимодействия с внешними рынками высокотехнологичной, инновационной продукции. Таможенно-тарифная политика должна стать одним из ключевых факторов обеспечения конкурентных преимуществ российского инновационного бизнеса на мировом рынке.

В целях содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики приоритетными являются следующие направления таможенного администрирования:

1. Совершенствование таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, предусматривающее:

- сокращение срока выдачи разрешения на выпуск товаров, объема представляемой информации и документов в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц;

- переход на систему электронного декларирования, исключающую необходимость подачи таможенных документов на бумажных носителях;

- сокращение в таможенном законодательстве коррупциогенных норм, а также норм, требующих издания ведомственных нормативных актов.

2. Установление процедур упрощенного оформления не облагаемых экспортными пошлинами и несырьевых товаров и импорта высокотехнологичного оборудования, материалов, сырья и комплектующих для производственных нужд, предусматривающее расширение механизмов финансовых гарантий, в том числе исключающих необходимость подтверждения таможенной стоимости при экспорте не облагаемой экспортными пошлинами высокотехнологичной продукции.

3. Переход на применение порядка возмещения НДС по экспортным сделкам исключительно на информационной основе ФТС России и ФНС России, исключающего необходимость представления экспортерами и транспортными организациями для этих целей в ФНС России бумажных носителей.

4.Совершенствование таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны.

Другим, не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2011 году останется повышение конкурентоспособности российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешних рынках.

В этих целях будет осуществляться:

- дальнейшее совершенствование структуры ЕТТ и усиление его регулирующей роли при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности.

- разработка при осуществлении крупномасштабных экономических проектов долгосрочных графиков изменения пошлин, целевым образом привязанных к реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых продуктов и видов деятельности;

- сочетание применения инструментов таможенно-тарифной и нетарифной политики, что создаст возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле;

- обеспечение стабильности и прозрачности регулирующей среды во внешней торговле в соответствии с мировой практикой и нормами ВТО, что должно создать элементы предсказуемости для экономических операторов и инвесторов. Уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

- активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;

- совершенствование системы тарифных преференций таможенного союза. С 1 января 2010 г. вошли в действие Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утвержденные Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130. Рассмотрение Комиссией таможенного союза в 2010-2011 годах предложений по корректировке указанных перечней будет учитывать перечень стран Всемирного банка, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода, а также перечень наименее развитых стран ООН;

- рационализация системы таможенных льгот, в том числе сокращение числа льгот, искажающих регулятивную функцию таможенного тарифа. Это потребует проведения дальнейшей корректировки нормативной правовой базы в этой области в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в направлении унификации льгот и четкой регламентации случаев их применения. Работа по дальнейшей рационализации системы таможенных льгот будет осуществляться в 2011 году на основе анализа практики их использования участниками внешнеэкономической деятельности в предшествующие периоды в каждой из стран;