Размещено на http://www.allbest.ru/

31

Содержание

• Введение 2
• 1. Показатели деятельности таможенных органов 3
• 2. Мощность таможенных органов 10
• 3. Анализ использования мощности 14
• 4. Анализ динамики показателей таможенных органов (на примере Дальневосточного таможенного управления) 20
• Заключение 26
• Список использованной литературы 28
• Приложения 30

Введение

Перспективный институт таможенного администрирования должен адекватно воспринимать природу российского рынка, обладать свойствами самообучения, адаптации и самоорганизации, а также гибкими механизмами для их практической реализации. Такой институт может эффективно конкурировать на рынке государственных услуг, стать предметом рыночной востребованности.

Актуальность показателей выполнения работ и оказания услуг в таможенном деле заключается в исследовании проблем развития таможенных органов России. Качество исследования таких проблем определяется, прежде всего, инновационными идеями, наличием научно обоснованной теоретико-методологической базы, широкомасштабными исследованиями стратегических изменений в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, адекватными решениями по таможенному администрированию, по их системной реализации.

Цель работы: проанализировать показатели выполнения работ и оказания услуг в таможенном деле. Задачи работы:

Рассмотрение показателей деятельности таможенных органов.

Рассмотрение мощности таможенных органов.

Проведение анализа использования мощности.

Проведение анализа динамики показателей таможенных органов.

Проведение анализа факторов деятельности таможенных органов.

Речь пойдет о таможенных услугах, о сфере или рынке таможенных услуг, о проблеме содействия участникам ВЭД, о показателях деятельности таможенных органов, которые определяют основное содержание их работы и характеризуют объем таможенных услуг, предоставленных физическим и юридическим лицам.

1. Показатели деятельности таможенных органов

К показателям деятельности таможенных органов относятся такие показатели, которые определяют основное содержание их работы и характеризуют объем таможенных услуг, предоставленных физическим и юридическим лицам. Свои функции таможенные органы осуществляют в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также взимание таможенных пошлин и других налоговых и неналоговых платежей.

Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей [1]. Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных органов [2].

Схема 1. Структура рынка таможенных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

31

Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в целом - конкретному участнику ВЭД.

На рынке таможенных услуг, который в последнее время проходит начальные шаги формирования, таможенная служба в условиях сохранения ее целостности практически остается монополистом. При этом она сохраняет ее в институциональной, инфраструктурной и процедурно-технологической формах [3].

Решение проблемы формирования рынка государственных услуг, в том числе и таможенной сфере, самым тесным образом связано с основными направлениями развития экономики России [4]. Главные среди них определены Президентом РФ и Правительством РФ и ориентируют таможенную службу России на решение следующих задач:

1. повышение результативности государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности с учетом пополнения федерального бюджета;

2. формирование условий стабильной благоприятной среды для внешней торговли, в том числе за счет сочетания предоставления государственных и частных услуг по содействию внешней торговле. Применение процедур таможенного администрирования, основанных на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий, на международных стандартах, нормах и правилах. Переход к использованию применяемого в Европейском союзе Единого административного документа (ЕАД) и новой электронной системы транзита (NCTS);

3. создание условий работы для отечественных товаропроизводителей как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающих их конкурентоспособность;

4. обеспечение условий для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику за счет улучшения качества таможенного администрирования;

5. создание условий для развития экспортного потенциала российских товаропроизводителей.

На рынке частных услуг в сложившихся условиях в таможенном секторе, несомненно, доминируют брокерские и различные коммерческие фирмы. Основная цель их деятельности - оказание помощи клиентам в осуществлении экспортно-импортных операций.

Среди предоставляемых брокерских услуг: оформление внешнеэкономических контрактов и паспортов сделок; подбор кодов ТН ВЭД, расчет и начисление таможенных платежей; получение сертификатов соответствия, происхождения, фитосанитарных, радиационных и ветеринарных свидетельств; оценка таможенной стоимости отправляемых и принимаемых товаров; получение лицензий Министерства экономического развития и торговли; разрешений Москомприроды, регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения и социального развития, заключений Минобороны; таможенной оформление экспортно-импортных грузов [8].

Особенно широко практикуются фирмы, предоставляющие различного рода консультационные услуги. К числу их услуг можно отнести, например, следующие:

1. разъяснение документов, устанавливающих порядок и правила таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров, а также особенностей применения конкретных таможенных режимов и специальных таможенных процедур;

2. правовые заключения по возникающим конфликтным ситуациям в области таможенных правоотношений;

3. проведение экспертизы документов, связанных с таможенным оформлением; идентификация, классификация и экспертиза товаров, перемещаемых через таможенную границу;

4. анализ и разработка логических схем движения товаров.

Таможенные органы несут ответственность за перечисление в федеральный бюджет в полном объеме налогов и сборов от внешней торговли. Федеральным законом от 23.12.2004 № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации» впервые введено понятие «администратор поступлений в бюджет». Администратор доходов федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ осуществляет:

1. начисление и учет платежей в бюджет;

2. контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты платежей в бюджет;

3. взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет пеней и штрафов по ним.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые и иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные этими органами. Таможенная служба Российской Федерации в соответствии с ее функциями является одним из администраторов доходов федерального бюджета. Законом о бюджете на 2006 год на ФТС России возложена ответственность за взимание и перечисление в федеральный бюджет в полном объеме следующих платежей:

1. налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

2. акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации;

3. таможенные пошлины;

4. таможенные сборы;

5. прочие поступления от внешнеэкономической деятельности;

6. средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (в части реализации основных средств по указанному имуществу);

7. средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу);

8. денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенных правил.

Федеральная таможенная служба России также имеет в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и федеральные государственные унитарные предприятия. Доходы этих учреждений и предприятий должны быть учтены при разработке федерального бюджета и включены в смету доходов и расходов ФТС России.

В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проект поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы [5].

Роль этих перечислений в национальных бюджетах разных стран не одинакова и является одним из индикаторов всего хозяйственного механизма. Для развивающихся стран характерны, в частности, такие особенности, как макроэкономическая нестабильность, высокая долговая нагрузка, зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры и как следствие - повышенная доля в бюджетных доходах таможенных пошлин. В США они дают около 1% доходной части бюджета, а основную долю доходов в бюджет приносит собственная экономика. В Молдавии таможенные платежи формируют до 70% всех доходов государства. Для входящих во Всемирную торговую организацию развитых стран Европы доля таможенных платежей составляет 12 - 22% доходов бюджета.

ФТС России в составе основных направлений своей деятельности на трехлетний период разрабатывает прогноз поступления таможенных платежей в бюджет. В основе прогноза лежат сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, разработанные Министерством экономического развития и торговли [см. приложение 1].

При этом ФТС России использует такие исходные данные, как: объем экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа в натуральных единицах, в том числе в страны дальнего зарубежья и страны СНГ (из них в республики Беларусь, Украина, Казахстан, Молдавия), средние цены на эти товары раздельно для дальнего зарубежья и стран СНГ, ставки вывозной таможенной пошлины, курс доллара, объемы налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья [6].

Таможенные пошлины и таможенные сборы составляют 98% суммы доходов бюджета России, полученных от ВЭД. В целом же доля доходов, ответственность за перечисление которых возложены на ФТС России, составила в плановых доходах бюджета страны в 2006 г. 43%.

В 2005 году ФТС России перечислила в бюджет государства более 2 трлн. рублей.

Схема 2. Структура таможенных платежей по плану в 2006 г.

Соотношение таможенных платежей, взысканных при импорте и экспорте товаров, зависит от доли импорта и экспорта товаров во внешнеторговом обороте и среднего таможенного тарифа на импортируемые и экспортируемые товары, величины внутренних налогов (НДС, акциз) на ввозимые товары, цен мирового рынка [7]. Средний уровень тарифа на импортируемые товары также в свою очередь зависит от таких факторов как: структура импорта и уровень тарифа по отдельным группам товаров, страна происхождения товара, применение антидемпинговых, специальных, сезонных пошлин и др.

Таможенные платежи при импорте в России доминируют в общей сумме таможенных платежей.

Наблюдается тенденция к уменьшению доли таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров в России, в общей сумме налоговых таможенных платежей с 66,8% в 2002 г. до 39,4% по плану в 2006 г.[см. приложение 2].

Первое место по взносу таможенных платежей в федеральный бюджет занимает Центральное таможенное управление, второе - Северо-Западное и третье - Южное таможенное управление.

Крупнейшими плательщиками таможенных платежей являются Центральная энергетическая таможня, Центральная акцизная, Балтийская, Санкт-Петербургская, Тюменская, Московская Южная, Подольская, Московская северная, Туапсинская таможня.

При формировании перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета Министерство финансов РФ учитывает объем таможенных платежей, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности.

2. Мощность таможенных органов

внешнеэкономический таможенный граница

Под мощностью таможенного органа понимается способность к выполнению максимального объема таможенных работ и оказанию максимального объема услуг за установленный период времени (день, месяц, квартал, год). Так, мощность таможенного поста, имеющего в своем составе автомобильный или железнодорожный пункт пропуска, будет во многом зависеть от их пропускной способности, то есть возможного числа перемещаемых через таможенную границу автомобилей или вагонов в сутки.

Строительство автомобильных пунктов пропуска является на современном этапе приоритетным направлением в развитии таможенной инфраструктуры. За счет введения в эксплуатацию 200 автомобильных пунктов пропуска в 2000 г. прирост мощности этих объектов в целом составил почти 8 тысяч автомашин в сутки [6].

Мощность таможенного органа зависит от таких факторов, как:

1. наличие основных производственных средств;

2. производительность и сменность работы оборудования;

3. численность сотрудников и эффективность их труда;

4. режим работы таможенного органа.

Мощность таможенного органа рассчитывается с учетом следующих основных показателей:

1. производительность оборудования или мощности терминалов;

2. трудоемкость единицы услуг;

3. нормативный коэффициент сменности работы оборудования;

4. плановый фонд рабочего времени;

5. время выполнения вспомогательных операций или нормы обслуживания.

Все факторы, влияющие на мощность таможенного органа, взаимосвязаны.

Сменность работы оборудования обусловлена режимом работы таможенного органа, установленного исходя из потребностей участников ВЭД. Таможенное оформление товаров, являющихся продуктом предприятий с непрерывным циклом производства (например, нефтеперерабатывающих), осуществляется круглосуточно. Также выполняется таможенное оформление и таможенный контроль грузов и товаров, перемещаемых через границу членами экипажей судов [9].

Рассмотрим влияние отдельных факторов на возможность выполнения таможенных органов того или иного объема работ.

Так, примерное время таможенного оформления и таможенного контроля судов, перемещаемых через таможенную границу, определяется в зависимости от характера груза и грузоподъемности судна [10].

Время оформления может быть увеличено с учетом субъективной необходимости в углубленном таможенном контроле.

Таблица 1. Рекомендуемое время таможенного оформления судов

Тип судов	До 3000 т	3001 - 5000 т	5001 - 15000 т	Более 15000 т
Сухогрузные	1,5 ч	2,5 ч	3,0 ч	3,0 ч
Наливные	1,0 ч	1,5 ч	1,5 ч	2,5 ч

Работа с грузами перевозимых в контейнерах, отличается от работы с крупными судовыми партиями тем, что практически каждый контейнер - это отдельная грузовая декларация, для оформления которой нужно пройти полный цикл таможенных процедур: досмотр, проверка таможенной стоимости товаров, получение всех согласований на его выпуск, начисление таможенных платежей. Рост количества грузов, перемещаемых через таможенную границу в контейнерах, приводит к необходимости увеличить мощность таможенных постов за счет увеличения численности сотрудников или внедрения более прогрессивных таможенных технологий и оборудования [6].

Специфические особенности имеют перемещение грузов в рефрижераторных контейнерах и их перевалка в морских портах.

Способность таможенного органа к оказанию определенного объема услуг, выполнению работ устанавливается, как правило, по мощности ведущего подразделения или группы основного оборудования. Примером такого оборудования может быть отечественный комплекс «Поле», предназначенный для контроля контейнеров, перевозимых морским и железнодорожным транспортом. Время на обработку одного контейнера массой 22,5 т с помощью комплекса составляет 8 минут.

Технические характеристики комплекса «Поле» позволяют просмотреть в день 120 контейнеров, в год - 47000, определяя тем самым мощность пункта пропуска. Комплекс дает на экране монитора светотеневое изображение контролируемого груза в горизонтальной и вертикальной плоскостях, позволяет увеличивать в 2, 4, 8 раз любые выбранные оператором фрагменты изображения, выделять контуры предметов, измерять расстояние между двумя точками изображения и «привязывать» выбранную точку к координатам контейнера.

Крупнейший в Европе международный автомобильный переход Нехотеевка (таможенный пост «Нехотеевка» Белгородской области) на границе Украины и России рассчитан на пропуск 12000 автомобилей в сутки, в том числе 10600 легковых, 925 грузовых и 500 автобусов. Такую мощность обеспечивает сооружение 10 полос на въезд и 10 полос на выезд только для легкового транспорта. Максимальная мощность обычно достигается постепенно.

В технико-экономическом обосновании планируемой мощности таможенного органа учитывают спрос на оказание услуг по таможенному оформлению в регионе, размещение и специализацию таможенного органа, кооперирование в работе. Эти внешние факторы являются производными от состояния и перспектив экономического развития регионов и их участия во внешнеэкономической деятельности. Так, в 2001 г. ввод в действие в Санкт-Петербургском порту нового терминала по перевалке минеральных удобрений, по расчетам, должен был привести к возможности оформления дополнительно 530 железнодорожных вагонов и 2 крупнотоннажных судна в сутки (с учетом планируемой годовой мощности терминала). Это потребовало существенного увеличения численности личного состава таможенного поста «Турухтанный» (Балтийская таможня).

Сфера деятельности этого поста - Морской и Рыбный торговые порты Санкт-Петербурга, причальные линии завода им.Кирова, крупнейшие в России терминалы по перевалке и хранению экспортных грузов (нефти, минеральных удобрений, контейнеров).

Мощность других подразделений таможенного органа должна соотноситься с мощностью ведущего подразделения или группы оборудовании. При наличии «узких» мест, то есть несоответствия пропускной способности участка (поста, установки) мощности ведущего звена (оборудования) разрабатывается план их устранения. Это могут быть мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции, изменению организационной структуры и расстановки кадров, направленные на увеличение мощности таможенного органа или ее более полное использование [6].

Мощность таможни (поста) может меняться в течение изучаемого периода по следующим причинам:

1. износ оборудования;

2. передача основных фондов в установленном порядке другим таможенным органам;

3. ввод в действие новых мощностей путем строительства объектов таможенной инфраструктуры;

4. сокращение объема или полное прекращение операций участниками внешнеэкономической деятельности.

При анализе использования мощности за отчетный период рассчитывают отношение фактически выполненных работ и услуг к среднегодовой мощности таможни.

Мощность таможен и ее использование принимаются во внимание при планировании капитальных вложений в развитие таможенной инфраструктуры, капитального ремонта, при принятии решений о ликвидации таможенного органа, а также при установлении заданий таможенному органу на перечисление налоговых и других платежей в бюджет.

3. Анализ использования мощности

Создание оптимальных условий для деятельности всех таможенников в целом, и в первую очередь тех, кто исполняет свои функции на таможенных постах и пунктах пропуска, становится первоочередной задачей. К сожалению, приходится констатировать неудовлетворительное состояние обустройства нашей границы [12].

Для выполнения задач по обустройству таможенной границы РФ и создание надлежащих условий труда, отвечающих современным требованиям, разработана Концепция развития таможенных органов РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 11.05.2006 г. № 172-р. Эта Концепция и Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2004-2008 гг. является единственными документами, в которых утверждаются новые принципы пропуска через государственную границу РФ лиц, товаров и транспортных средств [11].

Эффективное проведение таможенного контроля в пунктах пропуска напрямую связано с созданием качественной инфраструктуры, которая не только бы удовлетворяла всем требованиям таможенных и контролирующих органов, но в первую очередь способствовала бы оперативному обслуживанию перемещаемых через Государственную границу физических лиц, товаров и транспортных средств с соблюдением высокого качества контроля.

Для этого необходимо строительство полноценных объектов таможенной инфраструктуры, удовлетворяющих всем требованиям контролирующих органов, обладающих комплексом сооружений, необходимых для их функционирования (боксы углубленного досмотра, стационарные инспекционно - досмотровые комплексы, СВХ, фумигационные площадки, вольеры для служебных собак и др.). Решить эту проблему можно только при условии целевого финансирования из Федерального бюджета.

Из 85 пунктов пропуска через Государственную границу РФ, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, по виду международного сообщения 54 морских. 5 автомобильных, по 10 смешанных и воздушных и по 3 речных и железнодорожных. Если морские, воздушные и железнодорожные пункты пропуска располагаются в портах, вокзалах и аэропортах, то для функционирования автомобильных пунктов пропуска требуется соответствующая требованиям времени инфраструктура.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время автомобильные пункты пропуска являются «узким местом», затрудняющим развитие как региональных транспортных систем, так и в целом всей транспортной системы России, что, в свою очередь, препятствует увеличению товарооборота между Россией и КНР. Из пяти автомобильных пунктов пропуска, действующих в Дальневосточном регионе, четыре пункта (АПП «Марково», АПП «Турий Рог», АПП «Полтавка», МАПП «Краскино») функционируют по временной схеме и находятся в собственности коммерческих структур, за исключеним пассажирского направления МАПП «Пограничный», находящегося на балансе Гродековской таможни.

В целях обустройства данных пунктов пропуска Дальневосточным таможенным управлением был проведен ряд мероприятий.

1. В 2007 г. разработаны и утверждены задания на проектирование новых пунктов пропуска МАПП «Пограничный» на 800 автомашин в сутки и МАПП «Краскино» на 250 автомашин в сутки. Проведен (по МАПП «Пограничный» и объявлен (по МАПП «Краскино») конкурс на выполнение проектно-сметной документации на строительство намеченных объектов и начало их строительства. Окончание строительства и ввод в эксплуатацию новых объектов планируются на 2009 г.

2. В проект свободного плана капитальных вложений на 2008 г. включена корректировка рабочих проектов на строительство пунктов пропуска «Марково» и «Турий Рог». Строительство объектов планируется в 2008 - 2010 гг.

3. Рассматривается вопрос о приобретении в 2009 г., с последующей реконструкцией или нового строительства, АПП «Полтавка».

Отдельной проблемой являются собственными площадями таможен и постов регионов. Согласно существующей структуре в Дальневосточном федеральном регионе находятся 73 таможенных органа, в том числе одно управление, 16 таможен, 56 таможенных постов. Необходимо отметить, что практически все таможни регионов расположены на площадях, закрепленных за ними на праве оперативного управления. Иная ситуация с таможенными постами: из 78 занимаемых ими помещений, 60 (т.е. 77% от их общего количества) не принадлежат таможенным органам. Отсутствие у таможенных постов помещений, находящихся в оперативном управлении, не позволяет надлежащим образом обустроить рабочие места таможенников и оснастить их комплексом современных информационно-технических средств.

В Приморском крае практически вся инфраструктура пунктов пропуска (ПП) через государственную границу находится в частной собственности. Так, балансодержателем зданий и сооружений ПП «Турий Рог» является ООО «Транспортное агентство автомобильных грузопассажирских перевозок», МАПП «Краскино» - ООО «Автомобильный переход Краскино», АПП «Полтавка» - ЗАО « Импульс», ПП «Марково» - ООО «Сунгач», МАПП «Пограничный» - ООО «Сосновая падь» (грузовое направление) и Гродековская таможня (пассажирское направление) [13].

В январе-феврале 2005 г. комиссией в составе представителей администрации Приморского края, Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю, Дальневосточного таможенного управления, санитарно-карантинной службы края и других заинтересованных организаций была проведена проверка этих АПП.

Анализ показал, что из пяти автомобильных пунктов пропуска, действующих в Приморье, в соответствии с законодательством функционирует только пассажирское направление многостороннего автомобильного пункта пропуска «Пограничный», введенное в эксплуатацию в 1994 г.

Пассажирский поток в направлении на г. Суйфэньхэ (КНР) через МАПП «Пограничный» имеет пропускную способность в 3-4 раза ниже потока физических лиц между Россией и КНР на этом направлении. Отсюда стала нормой многочасовой очереди перед пунктом пропуска на территории пограничной полосы, из-за чего невозможно создание удобств и оказание высококачественных услуг.

Как следствие, пассажирское направление МАПП «Пограничный», находящегося на главном пассажирском транспортном коридоре между Дальним Востоком России и Северо-Восточным Китаем и на пути в строящийся приграничный торгово-экономический комплекс «Пограничный-Суйфэньхэ», к сожалению, стало символом недостатков российской приграничной инфраструктуры. По указанным выше причинам реализация доходов «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» находится под угрозой срыва.

Департамент транспорта администрации Приморского края был вынужден принять меры по ограничению международного пассажирского сообщества через «Пограничный» (и далее по китайской территории), и теперь большая часть пассажиропотока в направлении города Суйфэньхэ и Дунина идет через АПП «Полтавка».

Для обеспечения пропуска грузов на международном автомобильном сообщении в направлениях грузовых баз в города Хуньчунь и Хулинь (КНР) также необходимо строительство и оснащение, в соответствии с современными требованиями, пунктов пропуска «Краскино» и «Марково». В 2004 г. планировалось завершить строительство грузового АПП «Марково» как направления, удобного и необходимого для Хабаровского края и северных районов Приморья. Расположенный на сопредельной стороне уезд Хулинь имеет значительную грузовую базу (рис, овощи, фрукты, товары повседневного спроса, строительные материалы) и входит в число десяти крупнейших производителей зерновых в Китае.

Схема 3. Динамика перевозки грузов через автомобильные пункты пропуска на территории Приморского края

Схема 4. Распределение грузопотока между автомобильными пунктами пропуска на территории Приморского края

В 2002 - 2004 гг. администрацией Приморского края принимались многочисленные меры улучшить состояние МАПП «Пограничный» и других пунктов пропуска в Приморском крае. В итоге было предложено несколько вариантов частичного (реконструкция, обустройство, техническое переоснащение) и полного (проектирование и строительство международного автовокзала с пунктом пропуска) решения проблемы с финансированием за счет внебюджетных средств. Но выделение средств из целевого бюджета на развитие инфраструктуры таможен и пунктов пропуска в Приморском крае не может служить оправданием бездействия, поскольку законом предусмотрено привлечение средств для долевого участия в строительстве ПП на конкурсной основе.

4. Анализ динамики показателей таможенных органов (на примере Дальневосточного таможенного управления)

За отчетный период (за 9 месяцев 2007 года) таможни Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) перечислили в федеральный бюджет 89 млрд. 502 млн. рублей, выполнив установленное задание на 105,6% [14]. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года дальневосточные таможенники перечислили в государственную казну на 14 млрд. 876 млн. рублей (или на 20 %) больше. В общей сумме перечислений таможнями ДВТУ на таможни приходится:

Схема 5.

Таможнями ДВТУ оформлено 172 346 грузовых таможенных деклараций. Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 12 828 участников, из которых 11 113 (или 87%) составили участники, зарегистрированные на территории Дальнего Востока. При этом количество оформленных грузовых таможенных деклараций по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличилось на 14,7%, а количество участников ВЭД - на 14,6%.

Товарооборот через таможни ДВТУ составил 17 млрд. 792 млн. долларов США. По сравнению с аналогичным периодом 2006 г. произошло увеличение стоимости товарооборота на 51%. За отчетный период перемещено 37,4 млн. тонн грузов, причем основная часть грузов (89%) пришлась на экспорт. По сравнению с аналогичным периодом 2006 г. рост составил 34% [14].

Экспорт. Через таможни ДВТУ вывезено 33,4 млн. грузов, по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. натуральный объем экспортных грузов возрос на 35,2%. Стоимость экспорта составила 1о млрд. 184 млн. долларов США (57% от общего объема товарооборота). По сравнению с аналогичным периодом 2006 г. стоимостной объем экспорта увеличился на 87%. Стоимостной объем экспорта по основным странам-контрагентам распределился следующим образом: Япония - 30%, Республика Корея - 29%, Китай - 20%, Сингапур - 5,5%, Швейцария - 4%.

Таблица 2 Список важнейших товарных статей экспорта

Сырье и материалы	Процент стоимости
Нефть сырая	43%
Нефтепродукты	27%
Древесина и изделия из нее	14%
Черные металлы	3%

Импорт. Через таможни ДВТУ ввезено 4 млн. тонн грузов, т.е. на 27% больше, чем за аналогичный период 2006 г. Стоимость импорта составила 7 млрд. 608 млн. долларов США, или 43% от общего объема товарооборота, что на 21% больше, чем в 2006 г. В число крупнейших торговых партнеров Дальнего Востока вошли: Китай (37% стоимости импорта), Япония (25%), Республика Корея (20%), США (5% стоимости импорта).

Таблица 3 Список важнейших товарных статей импорта

Материалы и оборудование	Процент стоимости
Промышленное оборудование и машины	29%
Средства наземного транспорта	19%
Пластмассы и изделия из них	8%
Изделия из черных металлов	7,5%
Электрические машины и оборудование	5,5%
Мясо и пищевые мясные субпродукты	3%
Обувь	6%

Импорт автомобилей. Через таможни Дальнего Востока было ввезено: 292 032 легковых автомобиля статической стоимостью 1 млрд. 444 млн. долларов США (для сравнения: за весь 2006 г. было ввезено 292 368 легковых автомобилей, 3415 автобусов статической стоимостью 47 млн. долларов США, 14 890 грузовых автомобилей статической стоимостью 236 млн. долларов США).

Основные объемы ввоза автомобилей приходятся на таможни Приморского края - Владивостокскую, Находкинскую, Хасанскую. Так, через Владивостокскую таможню было вывезено 200 191 легковой автомобиль, через Хасанвкую таможню - 48 491, через Находкинскую таможню - 28 995 легковых автомобилей.

Через дальневосточные пункты пропуска на российско-китайской границе прошло 2 921 574 физических лиц, из них выехало в КНР 1 448 582 человека (за аналогичный период 2006 г. - 1 403 042 человека), въехало из КНР в Россию - 1 472 992 человека (за аналогичный период 2006 г. - 1 296 775 человека).

Главное направление в работе таможенных органов - это соблюдение законности и усиление контроля за соблюдением законодательства.

В производстве правовых подразделений таможенных органов ДВТУ находилось 2187 судебных дел (за аналогичный период 2006 г. - 2621 дело). Из них таможенными органами было предъявлено 607 исков; к таможенным органам региона предъявлено 1580 исков. Судебными органами было всего рассмотрено 1621 дело (за аналогичный период 2006 г. -1855), из них в пользу таможенных органов вынесено 900 решений (за аналогичный период 2006 г. - 1056), не в пользу - 721 (за аналогичный период 2006 г. - 799). Основную категорию споров по-прежнему составляют жалобы на решения по таможенной стоимости и постановления о привлечении к административной ответственности.

Корректировками таможенной стоимости товара подвергалось 22 753 (более 13%) оформленных грузовых таможенных деклараций, сумма довзысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров таможенных платежей составила более 1,2 млрд. рублей (в том числе по импорту - 1,1 млрд. рублей) [14].

По линии контроля за соблюдением законности за 2007 г. в ДВТУ поступило 192 жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела, что совпадает с количеством поданных жалоб за аналогичный период 2006 г. На 133 жалобы ДВТУ подготовлены ответы - 133 решения, вынесенные по существу, из них 69 решений действий (бездействия) таможенных органов признаны правомерными, а жалобы оставлены без удовлетворения, в остальных 64 случаях жалобы были удовлетворены. В 59 случаях в рассмотрении жалоб ДВТУ оказано, в том числе в 19 случаях по причине не подтверждения полномочий на право подачи жалобы, а также в связи с отсутствием предмета обжалования - 11 случаев, 13 жалоб направлены по принадлежности в другой таможенный орган, 2 - отозваны заявителями.

В 2007 г. таможенными органами Дальнего Востока наибольшее внимание уделялось вопросам защиты прав интеллектуальной собственности и обеспечения безопасности ввозимых товаров. Количество выявленных контрафактных товаров за отчетный период составило 209 354 единицы контрафактной продукции, в том числе: спортивные товары и одежда, маркированные товарными знаками «NIKE», «COLAMBIA», «ADIDAS», «REEBOK», «PUMA»; парфюмерно-косметическая продукция «HUGO BOSS», «LACOSTE»; бытовая техника «SONY»; кофейный напиток «GOLDEN EAGLE».

Наибольшее количество ввезенных контрафактных товаров выявлено в Уссурийской, Хабаровской, Благовещенской таможнями, а также службой таможенной инспекции ДВТУ.

В зоне деятельности ДВТУ выявлено 223 случая представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, контроль за соблюдением которых возложен на иные контролирующие органы. Выявлено 108 недействительных документов, представленных к таможенному оформлению. По данным фактам участники внешнеэкономической деятельности привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

Таможнями Дальневосточного региона выявлены 34 недоброкачественные товарные партии, не прошедшие контроль государственных органов за безопасностью товаров, общим весом 270,5 тонн. К выявленной недоброкачественной продукции применены таможенные режимы реэкспорта (88%) и уничтожения (12%) товаров.

По делам об административных правонарушениях в части соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых ограничений начислено 6,8 млн. рублей штрафов.

По фактам недостоверного декларирования кода товара, страны происхождения и неправомерного предоставления тарифных преференций дополнительно начислено 118,3 млн. рублей, из которых фактически взыскано 25,5 млн. рублей (за аналогичный период 2006 г. начислено 83,7 млн. рублей, взыскано 27,0 млн. рублей).

Возбуждено 115 дел об административных правонарушениях, связанных с классификацией товаров, одно дело, связанное с недостоверным заявлением страны происхождения товара. Сумма начисленных штрафов по делам об административных правонарушениях составила по вопросам классификации товаров 5,9 млн. рублей, из которых взыскано 0,46 рублей.

Таможнями ДВТУ заведено 77 дел по ст. 16.2.3 КоАП России (заявление недостоверных сведений, представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений).

Заключение

В настоящее время таможенное администрирование осуществляется непосредственно в процессе таможенного оформления и на основе сведений таможенного досмотра. Это обстоятельство - основное препятствие для ускорения товарооборота и качественного повышения эффективности таможенного контроля. Уровень развития торговых отношений, передовые принципы и методы таможенного администрирования, в том числе отраженные в новом Таможенном кодексе Российской Федерации, требуют принципиально новых подходов к построению системы таможенного контроля.

Придание таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги с одновременным обеспечением его высокой эффективности может быть достигнуть путем:

1) предоставления государственных услуг при таможенном оформлении, основанном на стандартах Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, нормах и правилах международных таможенных конвенций и соглашений, на стандарте качества ИСО 9000;

2) применение системы управления рисками при принятии решений о выпуске товаров, на основе предварительной информации;

3) широкого применения упрощенных таможенных процедур основанных на оценке репутации участников ВЭД и на предварительном информировании;

4) создание сети обмена данными в режиме реального времени между таможенными органами, в том числе расположенными в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, с использованием при необходимости группировки космических спутников связи и др.

В настоящее время таможни предоставляют такие услуги, как информирование консультирование, оформление, хранение (складирование), сопровождение и т.д. Все эти услуги очень важны при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Поскольку таможни не всегда в силах оказывать их в полной мере, то в настоящее время формируется условно называемый «институт таможенных уполномоченных». Таможенный уполномоченный - это посредник между участниками ВЭД и таможенными органами, который избавляет предпринимателя от сложного процесса таможенной очистки товаров, ограждает его от возможных нарушений таможенных правил, штрафов, дорогостоящих простоев грузов, а также способствует быстрому и качественному совершению таможенных процедур.

Федеральная таможенная служба России также имеет в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и федеральные государственные унитарные предприятия. Доходы этих учреждений и предприятий должны быть учтены при разработке федерального бюджета и включены в смету доходов ФТС России.

Список использованной литературы

1. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций: Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 1999.

2. Маршев В. Об управлении в государственном и частном секторах// Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». - 1999. - №5.

3. Дианова, В.Ю. Маркетинг таможенных услуг : учебник / В.Ю. Дианова, В.В. Макрусев .-- М. : РИО РТА, 2006 .-- 292 с.

4. Основные напрвления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу на период до 2010 года//Официальный сайт Правительства РФ http://www.gov.ru.

5. Круглова, Т.К. Российский рынок таможенных услуг: особенности, проблемы и перспективы развития [Текст] / Т.К. Круглова // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и тамож.ре .-- Б.м. -- 2005 .-- № 7 .-- С.90-98.

6. Андрейчук Е.Л., Дианова В.Ю. Экономика таможенного дела. 2006.

7. Доля, А.Н. Таможенный сервис: сущность, понятия, тенденции // Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: материалы международной научно-практической конференции 18 окт. 2004 г. - Спб. 2005.-- С.66-69.

8. Рынок таможенных услуг - мнения экспертов [Текст] // Таможенное регулирование.Таможенный контроль .-- Б.м. -- 2005 .-- № 7 .-- С.59-74.

9. Малмыгина И.А. Экономика таможенного дела. 2002.

10. Кузнецов, С.С. К вопросу об особенностях потребительской полезности таможенных услуг / С.С. Кузнецов // Таможенное дело: проблемы и перспективы. 2005.-- С.169-173.

11. Лалакулич, И.Д. Оценка деятельности таможенных органов на основе показателей таможенных услуг / И.Д. Лалакулич // Таможенное дело: проблемы и перспективы. 2005.-- С.173-176.

12. Когтев В.С. Перспективы развития пунктов пропуска, расположенных на российско-китайской границе // Таможенная политика на Дальнем Востоке. № 4. 2007 г. 11-14 С.

13. Щетинин И.А. Развитие автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу РФ в Приморье / А.А. Щетинин // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2005. - №12. - С. 46-52.

14. Итоги работы Дальневосточного таможенного управления за 9 месяце 2004 года // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. № 4. 2007 г. 14 -18 С.

Приложение 1

План поступления в бюджет в 2006 г. доходов, ответственность за перечисление которых несет ФТС России (в соответствии с законом о федеральном бюджете на 2006 год)

Виды доходов	Сумма, млн.руб.
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	532282,6
в том числе: Налог на добавленную стоимость на ввозимые товары	510621,2
Акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ	21661,4
Доходы от ВЭД, всего	1642836,9
Из них: таможенные пошлины	1607843,3
в том числе: Ввозные таможенные пошлины	310593,1
Вывозные таможенные пошлины	1297250,2
в том числе: - на нефть сырую	819881,9
- на газ природный	269557,9
- на товары, выработанные из нефти	162116,2
- прочие вывозные таможенные пошлины	45694,2
Таможенные сборы	19418,7
Прочие поступления от ВЭД	16303,2
ИТОГО платежи ФТС России	2175847,8

Приложение 2

Соотношение таможенных платежей, взысканных при импорте и экспорте товаров в 2002 и 2006 гг.

Размещено на Allbest.ru