Зона таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зона таможенного контроля

1. Понятие зоны таможенного контроля

Предназначение и порядок функционирования зоны таможенного контроля определены статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

- для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

- при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

§2. Правовое регулирование функционирования зоны таможенного контроля

Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации - постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 года №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».

По общему правилу на сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации. На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития России), за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

В иных случаях порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определен приказом ГТК России от 23 декабря 2003 года №1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создается указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

Временная зона таможенного контроля может создаваться по мотивированному запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо его замещающее).

Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.

В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны:

- основания и цель создания;

- дата создания и срок, на который она создается;

- номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов;

- сведения о лице, которое имеет полномочия, в отношении товаров и во владении которого находятся помещения и открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

- место нахождения;

- пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

- применяемые средства обозначения.

Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.

Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях:

- изменения места нахождения таможенного органа;

- закрытия пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;

- изменения места, где допускается совершение таможенных операций;

- прекращения оснований, в соответствии с которыми требовалось выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации для целей проведения таможенного контроля.

Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. О ликвидации зоны таможенного контроля извещаются заинтересованные лица.

Постоянные зоны таможенного контроля, которыми являются помещения и открытые площадки, предназначенные для их использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц из Реестра владельцев складов временного хранения, Реестра владельцев таможенных складов в соответствии с установленным порядком, а также закрытия магазина беспошлинной торговли.

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа начальника таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) начальника таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих его периметр.

Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразным для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения, о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с Таможенным кодексом РФ места назначения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, а также временно установленными знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного контроля производится только после принятия решения о ее создании.

Рассмотрим в качестве примера функционирование зоны таможенного контроля в одной из таможен г. Москвы, расположенной в авиационном порту.

Зона таможенного контроля была создана приказом начальника таможни в январе 2004 года в соответствии со ст. 362 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля.

На территории аэропорта функционируют постоянные зоны таможенного контроля, которые обозначены надписями «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих их периметр:

1. зал вылета, зона вылета: от линии таможенного контроля до выхода на перрон, за исключением линии паспортного контроля;

2. зал прилета, зона прилета: от зоны паспортного контроля до выхода в общий зал;

3. технический перрон аэропорта;

4. зал официальных делегаций;

5. зал особо важных пассажиров;

6. Склад временного хранения;

7. таможенный склад;

8. открытая площадка таможенного склада для хранения крупногабаритных товаров.

Также на территории аэропорта действуют временные зоны таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, пересекающими таможенную границу Российской Федерации, используется двухканальная система контроля (красный-зеленый коридоры), обеспечивающая:

- надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

- ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу;

- увеличение пропускной способности;

- соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров через таможенную границу.

Каждый пассажир, пересекающий таможенную границу Российской Федерации проходит через зеленый либо красный коридор.

При самостоятельном и осознанном выборе пассажиром зеленого коридора применяется конклюдентная форма декларирования, т.е. форма заявления физического лица должностному лицу отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме. При этом не заявление физическим лицом о наличии таких товаров по установленной письменной форме рассматривается, как его заявление о том, что у физического лица не имеется таких товаров.

Место входа в зеленый коридор обозначается зеленой линией. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление указанного лица о том, что перемещаемые им товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному письменному декларированию, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Руководствуясь ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации о выборочности таможенного контроля должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни определяет в какой форме необходимо провести таможенный контроль. Выбор формы таможенного контроля основывается на принципе выборочности, при котором используется система управления рисками, основанная на использовании ресурсов таможенного органа для предотвращения нарушения таможенного законодательства.

Должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни при проведении таможенного оформления и контроля пассажиров принимает документы пассажира (паспорт, пассажирскую таможенную декларацию, авиабилет) и проверяет правильность заполнения пассажирской таможенной декларации. Принятие пассажирской таможенной декларации фиксируется путем проставления оттиска личной номерной печати на дате заполнения декларации. Должностное лицо проводит осмотр багажа и ручной клади пассажира с помощью технических средств таможенного контроля, при необходимости проводит досмотр багажа и ручной клади, с составлением акта досмотра установленной формы. При этом используются следующие технические средства:

Средства досмотра:

1. рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 85120

2. рентгенотелевизионные установки РТУ Hi-SCAN 5170

Средства поиска:

1. металлоискатель «Шторм»

2. металлодетектор М-1-45 «Helling»

3. комплект досмотровых зеркал

4. досмотровый эндоскоп

5. досмотровый щуп

6. лупа с подсветкой

7. фонарь досмотровый

8. портативная телевизионная система досмотра

Средства идентификации:

1. универсальный прибор «Карат 1 М»

2. детектор алмазов «Diamond»

3. прибор проверки документов «Версия»

4. машина для подсчета банкнот

5. анализатор денежных знаков

6. детектор банкнот «Дорс 1000»

7. система экспресс-анализа подлинности и целостности документов

8. лупа люминесцентная «Регула»

9. микроскоп контактный «МИККО».

Вышеуказанные технические средства применяются в целях ускорения проведения таможенного контроля и получения достоверной информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, выявления других признаков нарушений таможенных правил.

При наличии достаточных оснований предполагать, что пассажир скрывает и (или) добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством, по письменному решению начальника таможни или должностного лица, его замещающего, проводится личный досмотр, как и исключительная форма таможенного контроля. На территории аэропорта, для указанных целей, имеется изолированное помещение - комната для личного досмотра.

2. Идентификация товаров и транспортных средств

§1. Понятие и цель идентификации товаров и транспортных средств

Идентификация, от позднелатинского identifico - отождествляю, - признание тождественности, отождествление объектов, опознание.

В Таможенном кодексе России не приведено определение понятия идентификации товаров, но, исходя из смысла статей 83, 390 Таможенного кодекса России, и того, что указанные статьи включены в раздел IV Таможенного кодекса России «Таможенный контроль», можно утверждать, что идентификация является способом обеспечения проведения таможенного контроля. Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например, ввоза товаров на таможенную территорию России без производства таможенного оформления и выпуска товаров, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные режимы переработки (ст. 83, 175, 189, 199, 374 ТК России).

Для цели обеспечения сохранности товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Необходимо отметить, что таможенное законодательство устанавливает особый порядок идентификации таможенным органом отправления товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ). В соответствии с названной нормой закона идентификация осуществляется в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо иных действий, если они могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет следующие способы идентификации товаров транспортных средств, ноходящихся под таможенным контролем:

- наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

- нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

- проставление штампов;

- взятие проб и образцов;

- описание товаров и транспортных средств;

- использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

- использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

- другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий их допуска для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных выше.

Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

- таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными п. 1 ст. 84 Таможенного кодекса России;

- таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные Таможенным кодексом России в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

Следует отметить, что законодателем предусмотрена идентификация товаров в качестве условия их помещения под таможенные режимы переработки. Переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и переработка вне таможенной территории допускаются, если таможенный орган может идентифицировать ввезенные товары (при переработке вне таможенной территории - вывозимые товары) в продуктах переработки. При этом для идентификации ввезенных и вывозимых товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных (вывозимых) товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Указанные способы используются, если они применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

При контроле соблюдения таможенного режима переработки вне таможенной территории для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться:

1) документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;

2) иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки на таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

При контроле соблюдения таможенного режима переработки для внутреннего потребления идентификация для таможенных целей может быть обеспечена так же путем исследования представленных подробных сведений о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

§2. Порядок применения средств идентификации и технических средств

При таможенном контроле товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего (далее - ВТТ) и международного таможенного транзита (далее - МТТ), а также временном хранении, действует следующий порядок наложения и снятия средств идентификации товаров и транспортных средств.

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации после оформления документов (копий) уполномоченным должностным лицом таможенного органа проводится таможенный осмотр транспортных средств, в ходе которого проверяется сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются).

При выявлении при проведении таможенного осмотра отсутствия на грузовых отделениях средств идентификации (пломб или печатей) или их нарушения либо отличия маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах, на этапе приема сообщения о прибытии проводится таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

2. При помещении товаров под процедуру внутреннего или международного таможенного транзита после принятия документов, необходимых для оформления ВТТ (МТТ), в том числе транспортные документы, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку возможности идентификации товаров. Если при проведении указанной проверки установлено выполнение всех условий выдачи разрешения на ВТТ, то принимается решение о выдаче указанного разрешения.

После принятия решения о выдаче разрешения на ВТТ уполномоченное должностное лицо обеспечивает, в соответствии с установленными порядком, идентификацию товаров. Если в качестве средств идентификации применяются описания товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации и другие документы, должностное лицо таможенного органа удостоверяет их своею подписью и оттиском личной номерной печати, приобщает их другим транспортным документам для последующего их представления перевозчиком таможенному органу назначения. Накладывает средства идентификации (запорно-пломбировочные устройства, далее - ЗПУ) на грузовые отделения транспортного средства (контейнера), если иностранные таможенные пломбы признаются недостаточными или ненадежными (при доставке тяжеловесных и громоздких грузов в открытых транспортных средствах средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места), и указывает информацию о наложенных таможенных пломбах и печатях (ЗПУ) в транспортные документы.

Если в качестве транспортные документы используется книжка МДП, заполненная и оформленная в соответствии с Конвенцией МДП, то после осуществления документального контроля уполномоченное должностное лицо делает отметки о средствах идентификации (запорно - пломбировочных устройствах) в графе 16 обоих отрывных листов книжки МДП, которые заверяет оттиском личной номерной печати, в случаях, если они накладывались; делает отметки об идентификации товаров в графе «Для официального пользования» отрывных листов №1 и №2 книжки МДП.

3. При перевозке товаров по процедуре ВТТ (МТТ) из пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в места доставки с частичной выгрузкой товаров при перевозке товаров по территории Российской Федерации в соответствии с Конвенцией МДП частичная выгрузка товаров может осуществляться не более чем в двух таможенных органах назначения, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- проверяет целостность средств таможенной идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- вычеркивает запись о средствах идентификации в графе 16 всех заполненных отрывных листов книжки МДП;

- накладывает новые средства идентификации, а в графе 16 всех заполненных отрывных листов и в корешке №2 комплекта делает запись о них, которую заверяет оттиском личной номерной печати.

4. При перевозке товаров по территории Российской Федерации по процедуре ВТТ с перегрузкой товаров на другое транспортное средство в регионе деятельности таможенных органов, расположенных по пути следования транспортного средства, при наличии разрешения на проведение указанных операций таких таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- проверяет целостность средств идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- контролирует путем осуществления таможенного наблюдения их перегрузку на другое транспортное средство.

Если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ, не меняется, переоформление транспортные документы не требуется. При этом уполномоченное должностное лицо проставляет отметку в транспортные документы и накладной о вновь наложенных таможенных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных средствах, на которые перегружены товары, и проставляет подпись и оттиск личной номерной печати. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолжения перевозки.

5. В установленных нормативными правовыми актами ФТС России случаях, в том числе при проведении специальных мероприятий по пути следования транспортных средств с товарами, уполномоченное должностное лицо на основании поручения, выданного в установленном порядке, может провести таможенный досмотр. По результатам досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра в двух экземплярах. Один экземпляр акта и его заверенную копию вместе с заверенной в соответствии с установленным порядком копией поручения, в котором должны быть указаны причины проведения досмотра, передает перевозчику для представления указанных копий в таможенный орган назначения. В случае перевозки документов в грузовом отделении транспортного средства либо в пакете-сейфе уполномоченное должностное лицо прикладывает копии акта и поручения к комплекту документов и помещает в грузовое отделение либо в новый пакет-сейф, а один экземпляр акта передает перевозчику. При этом уполномоченное должностное лицо:

- проверяет целостность средств идентификации, ранее наложенных на грузовые отделения транспортного средства (контейнера);

- снимает средства идентификации с грузовых отделений транспортного средства (контейнера);

- вычеркивает запись о средствах идентификации в графе 16 всех отрывных листов книжки МДП (на всех экземплярах транспортных документов);

- накладывает новые средства идентификации, а в графе 16 всех заполненных отрывных листов и в корешке №1 комплекта транспортных документов делает о них запись, подписывает ее и заверяет оттиском личной номерной печати.

6. По завершении процедуры ВТТ (МТТ), с момента регистрации прибытия транспортного средства, уполномоченное должностное лицо в срок не позднее 3-х часов обязано осуществить таможенный осмотр транспортных средств, а также в случаях, установленных нормативными актами ФТС России, провести таможенный досмотр или применить иные формы таможенного контроля Если производилось вскрытие грузового отделения транспортного средства, то уполномоченное должностное лицо накладывает новые средства идентификации на грузовое отделение транспортного средства, о чем делает соответствующую отметку в ТД, проставляет подпись и оттиск ЛНП.. О наложении, снятии средств идентификации, их виде (пломба, печать, наклейка и т.д.), номерах и количестве, о нарушении средств идентификации указывается в актах таможенных досмотров, осмотров товаров и транспортных средств.

7. При убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации после проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии).

В целях идентификации товаров, убывающих из Российской Федерации, и в случаях, установленных нормативными правовыми актами, уполномоченное должностное лицо вправе в зоне таможенного контроля провести в присутствии лица, управляющего транспортным средством таможенный досмотр товаров и транспортных средств, а также отобрать пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы).

Основания уничтожения или изменения (замены) средств идентификации товаров и транспортных средств. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. При этом таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства реальности такой угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли России.

Данные положения распространяются и на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств. Так, замена пломбировочного устройства в пути следования транспортного средства не допускается, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами ФТС России.

Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом отправления при доставке товаров под таможенным контролем, влечет применение к перевозчику мер ответственности, предусмотренных статьей 16.11 КоАП России.

При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию указанных товаров в месте их декларирования.

При проведении таможенного контроля допускается применение технических средств, которые соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется ФТС России.

Технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде Безопасность технических подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России..

При проведении таможенного контроля в зависимости от его форм применяются следующие технические средства идентификации (далее - ТСИ) товаров:

1) при таможенном досмотре товаров и транспортных средств:

- ТСИ драгметаллов;

- ТСИ драгкамней;

- детекторы банкнот портативные и стационарные;

- приборы для проверки и счета банкнот;

- приборы идентификации материалов;

- универсальные детекторы для идентификации драгметаллов и драгкамней;

- магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств;

2) при проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - технические средства проверки подлинности таможенных документов;

3) при осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля - приборы идентификации материалов;

4) при проведении таможенной ревизии - технические средства проверки подлинности документов.

При проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств могут применяться и химические средства идентификации, например, химические средства экспресс-анализа наркотических веществ.

Технические средства идентификации товаров и транспортных средств применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение об их применении принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Перечень технических средств, применяемых при проведении таможенного контроля определен приказом ГТК России от 29.10.2003 №1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств».

Применение пломбировочного устройства как средства идентификации товаров и транспортных средств. Пломбировочное устройство - это средство таможенной идентификации, накладываемое на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров), которые допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (грузовые отделения). Они являются универсальными устройствами однократного использования для блокирования запирающих узлов грузовых отделений.

Пломбировочные устройства накладываются должностными лицами таможенных органов на запирающие узлы грузовых отделений при перемещении товаров, находящихся под таможенным контролем. Контроль грузовых отделений, идентифицированных пломбировочными устройствами, а также изменение, удаление, или уничтожение этих устройств осуществляют уполномоченные должностные лица таможенных органов Российской Федерации.

Получение и учет пломбировочных устройств осуществляют начальники таможенных постов, отделов таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) либо уполномоченные должностные лица в соответствии с порядком, предусмотренным для получения, выдачи, учета документов строгой отчетности.

Сведения о получении, выдаче и наложении пломбировочных устройств указывают в специальном прошнурованном, пронумерованном Журнале учета (далее - Журнал).

Если пломбировочное устройство по каким-либо причинам пришло в негодность и не подлежит применению, уполномоченным должностным лицом таможенного органа составляется акт произвольной формы, к которому прикладывается пришедшее в негодность пломбировочное устройство. При этом в Журнале делается запись: «Пломбировочное устройство №... пришло в негодность».

Начальник таможенного поста (ОТО и ТК) или уполномоченное должностное лицо таможенного органа не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, сверяет использованные пломбировочные устройства, пришедшие в негодность, согласно записи в Журнале.

Пломбировочные устройства, пришедшие в негодность, уничтожаются в присутствии комиссии из трех человек (с участием назначенных представителей таможенного органа). Акт уничтожения утверждает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления после завершения операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств накладывает пломбировочные устройства на запирающие узлы грузовых отделений в соответствии с прилагаемым описанием пользования пломбировочных устройств, делает запись в Журнале, проставляя их номер и заверяя его личной номерной печатью. Число и номера пломбировочных устройств указывают в следующих документах:

а) в накладной или в товаротранспортной накладной ниже направляющего штампа либо штампа «Выпуск разрешен»;

б) в графе «Наложены таможенные обеспечения» акта таможенного досмотра - в случаях проведения таможенного досмотра;

в) в графе «С» документа контроля доставки, грузовой таможенной декларации;

г) в графе 16 книжки МДП.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, передающий перевозчику комплект документов для доставки в таможенный орган назначения, информирует перевозчика о наложении пломбировочных устройств и предупреждает об ответственности, предусмотренной законодательством России.

При вскрытии грузовых отделений на стационарных пунктах таможенного контроля оформляется акт таможенного досмотра, который подписывают перевозчик и два сотрудника таможенных органов.

После завершения операций таможенного контроля товаров сотрудник таможенного органа накладывает новые пломбировочные устройства.

Наложение новых пломбировочных устройств производится в присутствии перевозчика. Сведения о наложенных пломбировочных устройствах отражаются в акте таможенного досмотра, в накладной или в товаротранспортной накладной, в документе контроля доставки, грузовой таможенной декларации, в графе 16 книжки МДП.

Один экземпляр акта таможенного досмотра вместе с пломбировочными устройствами, снятыми при таможенном досмотре, передается перевозчику для доставки в таможенный орган назначения, другой остается в делах стационарного пункта таможенного контроля.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств проверяет наличие, целостность и подлинность пломбировочных устройств. Полученные сведения фиксируются в акте таможенного досмотра. В случае отсутствия пломбировочного устройства, повреждения, подмены или сомнения в подлинности указанное должностное лицо:

- незамедлительно оповещает об этом начальника таможенного поста (ОТО и ТК);

- обеспечивает сохранность следов физического воздействия на пломбировочное устройство.

Начальник таможенного поста (ОТО и ТК) организует:

- фактическое помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения или их размещение в зоне таможенного контроля;

- проведение полного таможенного досмотра доставленных товаров и транспортных средств.

§3. Пробы и образцы товаров, их идентификация

таможенный контроль идентификация

Порядок взятия проб или образцов товаров, проведения их исследования

Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть взяты пробы и образцы товаров в порядке, установленном ст. 383 Таможенного кодекса России.

Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контроля может производиться:

- должностным лицом таможенного органа;

- сотрудниками других государственных органов;

- декларантами и их представителями;

- лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями;

- правообладателями и их представителями.

Взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз, назначенных при осуществлении таможенного контроля товаров производится с целью выявления фактов недостоверного декларирования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Методы отбора проб или образцов определяются международными и национальными стандартами, иными нормативными документами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по установленной форме. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней либо с делом об АП, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара или его представителю.

При необходимости взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста, при этом привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

Взятие проб и образцов товаров должностным лицом таможенного органа возможно и в отсутствие декларанта и его представителей, в том числе:

- неявки декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

- существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, с окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Следует отметить, что в указанных случаях необходимо присутствие не менее двух понятых, факт присутствия которых отражается в акте взятия проб или образцов.

В случае, если взятие проб или образцов производится декларантом, лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, правообладателем, его представителем или сотрудником других государственных органов, то необходимо получение письменного разрешения таможенного органа. Указанное разрешение выдается, если такое взятие:

- не затрудняет проведение таможенного контроля;

- не изменяет характеристик товаров;

- не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При взятии проб или образцов декларантом отдельная таможенная декларация на пробы и образцы не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары. Декларант вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость проб и образцов, если такие пробы и образцы были отобраны таможенным органом и не возвращены в установленные сроки.

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб или образцов товаров. Кроме того, в разрешении указывается, необходимо ли присутствие должностных лиц таможенного органа.

После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром акта взятия проб или образцов.

Декларанты и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами.

При взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов также составляется акт по указанной выше форме, первый экземпляр которого остается в таможенном органе, а второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров (его представителю). Копия акта вручается представителю государственного органа. В этом случае таможенный орган должен быть поставлен в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых другими государственными органами, и уведомить о них декларанта, лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, правообладателя или их представителей.

В случае взятия проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями составляется акт в той же форме в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены.

При взятии проб и образцов учитывается, что количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований.

При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов и снабжают ярлыком обеспечения сохранности по установленной форме.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают.

Если товаром является химическое вещество, то пробы сопровождаются копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

Порядок проведения исследования проб или образцов

Для проведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы в соответствии со ст. 378 Таможенного кодекса России.

Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

Различают следующие виды экспертиз при таможенном контроле товаров:

1. Проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов.

Криминалистическая экспертиза, в том числе:

- почерковедческая экспертиза;

- технико-криминалистическое исследование документов;

- исследование оттисков печатей и штампов;

- исследование подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей);

- исследование машинописных текстов;

- установление изменений в тексте документа;

- установление содержания документа;

- исследование способа изготовления и материала документа;

- технико-криминалистическая экспертиза подписей;

- исследование акцизных и специальных марок;

- экспертиза маркировочных обозначений.

1. Контроль правильности определения классификационного кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешне экономической деятельности России (далее - ТН ВЭД России);

Экспертиза физико-химических показателей товаров.

2. Контроль правильности определения страны происхождения.

Криминалистическая экспертиза сертификата страны происхождения товаров и экспертиза определения страны происхождения отдельных товаров.

4. Контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров.

Экспертиза на наличие в товарах наркотических средств и психотропных веществ и криминалистическая экспертиза валюты.

5. Контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России.

Экспертиза товаров, связанных с защитой интеллектуальной собственности (возможна в сравнении с представленными образцами интеллектуальной собственности).

6. Контроль таможенной стоимости.

Экспертиза рыночной стоимости товаров с целью определения правильности сбора таможенных платежей, а при заведении дел об административном правонарушении - с целью определения сумм взимаемых штрафов

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений ФТС России) Положение о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении утверждено приказом ФТС России от 14.05.2005 №445, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

Экспертиза товаров и транспортных средств проводится в следующих случаях:

а) при таможенном оформлении товаров выявлен профиль риска, содержащий указание назначить и провести экспертизу;

б) уполномоченное должностное лицо таможенного поста (ОТОиТК таможни) назначает проведение экспертизы по собственному решению и без специального указания в профиле риска в связи с необходимостью применения специальных познаний для разъяснения возникших вопросов.

Должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит постановление о назначении экспертизы, в котором указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган. Кроме того, указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Законодатель установил ограничения срока проведения экспертизы, который не должен превышать: