Транзит товаров

В мировой таможенной и торговой практике под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит товаров и транспортных средств представляет собой их перемещение через территорию страны между двумя точками ее государственной границы. При этом допускается прохождение транзитного маршрута через иностранное государство.

Особого упоминания заслуживают случаи следования транзитных грузов через иностранную территорию при транспортировке по нефте- или газопроводам. Причины прохождения отрезков нефте- или газопровода через территорию иностранного государства могут быть самыми разными: географические (выбор наиболее благоприятного рельефа), экономические (оптимизация маршрута с целью экономии на транспортных расходах), исторические (нефте- или газопровод был проложен еще во времена СССР, когда ныне суверенное государство было одной из союзных республик).

Определение транзита содержится в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). В статье V ГАТТ закреплено: "Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складыванием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза.

В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: "...транзитные перевозки... должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг".

В той же статье ГАТТ (п. 2) провозглашает принцип свободы транзита, в соответствии с которым:

а) международный транзит должен осуществляться по наиболее удобным для этого путям;

б) не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте нахождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он стимулирует:

- развитие внешней торговли и международных товарных перевозок (внешний аспект);

- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект).

Под таможенный режим транзита могут быть помещены любые товары и транспортные средства, за исключением тех из них, в отношении которых действует запрет на ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз и транзит через эту территорию в соответствии со статьей 20 ТК РФ и статьей 19 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

При помещении под таможенный режим транзита отдельных видов товаров может устанавливаться особый режим правового регулирования (Приказ ГТК России от 21 декабря 2000 года N 1192 "О транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ" и др.).

ТК РФ (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный режим транзита, которые могут рассматриваться также в качестве условий и требований нахождения товаров под данным таможенным режимом. Условно они могут быть разделены на две группы: требования, предъявляемые к товарам (точнее к условиям их нахождения под таможенным режимом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику (или его транспортному средству), осуществляющему транспортировку товаров в соответствии с таможенным режимом транзита.

Согласно ч. 1 ст. 36 Таможенного кодекса РФ товары, перемещаемые транзитом, должны:

- оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений, имевших место вследствие естественного износа либо убыли);

- не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые устанавливаются таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они не могут быть более предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, установленных российскими законодательными актами. Например, в соответствии с Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" при транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации должен быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно на условиях транзита.

Особые условия помещения под таможенный режим транзита применительно к таким товарам, как мясо и пищевые мясные субпродукты иностранного производства, установлены в распоряжении ГТК России от 6 апреля 2000 года N 01-99/411 "О мерах по упорядочению транзита через таможенную территорию Российской Федерации товаров отдельных категорий". При этом условия помещения под таможенный режим транзита ставятся в зависимость от вида транспортировки товаров.

К числу дополнительных (особых) условий помещения товаров под таможенный режим транзита относятся:

1) надлежащее оборудование транспортного средства;

2) таможенное сопровождение;

3) перевозка товаров таможенным перевозчиком;

4) обеспечение уплаты таможенных платежей;

5) предоставление участником транзита страховых и иных финансовых гарантий в целях возмещения ущерба, который может быть причинен жизни и здоровью человека, окружающей природной среде и государственной безопасности РФ.

Требование обеспечить уплату таможенных платежей (внесение причитающихся сумм на депозит, банковская гарантия и др.) предъявляется, когда соблюдение таможенного законодательства не может быть гарантировано использованием таможенного сопровождения, услуг таможенного перевозчика и надлежащим оборудованием транспортного средства (ч. 2 ст. 37 ТК РФ). При определении величины обеспечительных сумм в расчет, как правило, принимаются размеры таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта.

Решение о выдвижении дополнительных условий помещения под режим транзита принимается таможенным органом при наличии у него оснований полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства, либо когда это непосредственно предписано нормативными актами по таможенному делу.

Расходы, возникшие у перевозчика в связи с выполнением перечисленных дополнительных условий, таможенными и иными государственными органами не возмещаются.

ТК РФ (ст. 37) устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного режима транзита товаров. Как правило, запрос на использование таможенного режима и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели их перемещения и т.д. Разрешение на использование таможенного режима выражается в данном случае принятием таможенной декларации.

Транзит товаров через территорию Российской Федерации начинается с момента их ввоза в Российскую Федерацию и завершается фактическим вывозом из Российской Федерации, если только таможенный режим транзита не был изменен на иной таможенный режим (письмо ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412 "Об усилении контроля за транзитом товаров").

Таможенный режим транзита может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза транзитных товаров на территорию Российской Федерации. На необходимость неукоснительного исполнения этого требования неоднократно указывал ГТК России (письмо ГТК России от 4 декабря 1997 года N 01-15/23412, телетайпограмма ГТК России от 9 ноября 1999 года N Т-21667).

Таможенный режим транзита завершается фактическим вывозом транзитных товаров либо изменением режима транзита на иной таможенный режим.

В целях усиления контроля над фактическим вывозом товаров, перемещаемых под таможенным режимом транзита, в отношении таких товаров должен в обязательном порядке производиться таможенный досмотр в объемах, позволяющих идентифицировать перевозимые товары, с оформлением акта таможенного досмотра. В случае невозможности проведения таможенного досмотра в пунктах пропуска осуществляется таможенное сопровождение товаров на приграничные склады временного хранения для проведения таможенного досмотра (распоряжение ГТК России от 28 июля 1998 года N 01-14/845 "О подтверждении фактического вывоза товаров, перемещаемых под таможенным контролем").

Перевозка транзитных товаров, перемещаемых любым видом транспорта, снимается с контроля (банковская гарантия считается погашенной, денежные средства с депозита возвращаются плательщику и т.д.) только при одновременном выполнении следующих условий:

а) поступления по оперативным каналам связи информации о завершении доставки товаров в таможенный орган назначения;

б) поступления письма таможни назначения о факте размещения товаров в зоне таможенного контроля с приложением акта таможенного досмотра (письмо подписывается начальником таможни, лицом, его замещающим, им уполномоченным, и направляется в таможню отправления в срок не позднее 5 дней с момента поступления товаров);