Таможенная статистика внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Методология таможенной статистики внешней торговли

1.1 Основы таможенной статистики внешней торговли

1.2 Методология таможенной статистики внешней торговли

2. Показатели и системы учета таможенной статистики внешней торговли

3. Проблемы и направления совершенствования Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза

Введение

Задачи статистики внешнеэкономических связей заключаются в представлении количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой. В статистике внешнеэкономических связей объектами учета являются товары и услуги, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции.

Переход на международную методологию учета внешнеэкономических операций потребовал изменения организации статистики внешней торговли России, т.е. переход от внутригосударственной отчетности к использованию надгосударственной системы таможенного учета стран-членов Таможенного союза.

Таможенная статистика - составная часть статистики внешнеэкономических связей, которая кроме товаров, перемещаемых через границу страны, учитывает также оказание услуг. Она изучает количественную сторону явлений и процессов, происходящих во внешней торговле, а также в специальных областях, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и нарушением таможенных правил, неторговым оборотом и др. Таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

Правовой основой перехода на таможенную статистику Таможенного союза является Таможенный кодекс Таможенного союза, который определяет цели ее ведения, а также механизм ведения таможенной статистики внешней торговли. Более подробно таможенную статистику внешней торговли регламентирует Методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, принятая Комиссией Таможенного союза в соответствии с международными правовыми актами, действующими на территории ТС, например, Решение Межгоссовета ЕврАзЭС «О международном договоре по реализации основных положений Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г.».

Методология определяет следующие вопросы:

- общие положения;

- основные термины;

- источники формирования исходных данных;

- сфера охвата данных;

- границы сферы статистического наблюдения;

- система учета импорта и экспорта;

- товары, подлежащие учету;

- классификация товаров;

- основные показатели для формирования статистики;

- стоимостная оценка товаров;

- количественный учет товаров;

- страны-партнеры;

- распространение данных;

- конфиденциальность информации;

- обеспечение сопоставимости данных.

Переход на новый уровень таможенной статистики внешней торговли - процесс методологически сложны, несущий с собой ряд определенных проблем, некоторые из которых уже решены принятием с закреплением в соответствующих нормативных актах. Таможенного союза, предпринимаются активные действия по разрешению еще существующих на сегодняшний день трудностей. Также совершенствуется и единая методология таможенной статистики внешней торговли участниц СНГ.

1. Методология таможенной статистики внешней торговли

1.1 Основы таможенной статистики внешней торговли

8 декабря 2011 года состоялось заседание объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза, а 9 декабря в столице Казахстана прошло заседание Совета руководителей таможенных служб государств- участников СНГ, а также заседание совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.

В ходе этих мероприятий рассмотрено более 10 вопросов, касающихся проведения согласованной политики по таможенному делу, гармонизации национальных таможенных законодательств и углубления взаимного сотрудничества. В числе обсуждаемых были и вопросы о внесении изменений в действующую редакцию Методологии таможенной статистики внешней торговли государств-членов Таможенного союза, а также Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-членов СНГ. Это свидетельствует о том, что таможенная статистика внешней торговли Таможенного союза активно совершенствуется.

На текущий момент с главой 5 ТКТС в рамках Таможенного союза ведется статистика взаимной торговли государств - членов ТС. В целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами. В целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы, ведется специальная таможенная статистика в порядке, установленном законодательствами государств - членов ТС.

Цели таможенной статистики:

- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков;

- анализ результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД;

- разработка и принятие решений в области внешнеторговой политики;

- контроль поступления таможенных платежей в бюджеты государств - членов ТС;

- разработка платежного баланса и системы национальных счетов;

- прогнозирование макроэкономических показателей;

- расчет индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема;

- содействие развитию ВЭД, расширению внешнеторговых связей;

- решение иных задач, обусловленных таможенной политикой ТС.

В соответствии со ст. 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами ТС (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза») государства - члены ТС определяют уполномоченные органы в области ведения статистики взаимной торговли и уполномоченные органы в области ведения статистики внешней торговли.

На основании ст. 47 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли товарами в соответствии с методологией, утверждаемой решением КТС (Решение КТС от 26.11.2009 №31).

Методология определяет следующие вопросы:

- общие положения;

- основные термины;

- источники формирования исходных данных;

- сфера охвата данных;

- границы сферы статистического наблюдения;

- система учета импорта и экспорта;

- товары, подлежащие учету;

- классификация товаров;

- основные показатели для формирования статистики;

- стоимостная оценка товаров;

- количественный учет товаров;

- страны-партнеры;

- распространение данных;

- конфиденциальность информации;

- обеспечение сопоставимости данных.

Уполномоченные органы государств - членов ТС обеспечивают КТС данными статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, порядок передачи которых определяется отдельным Протоколом о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 11 декабря 2009 г. №31 «О международном договоре по реализации основных положений Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г.»).

В Российской Федерации определено, что уполномоченным органом в области ведения статистики внешней торговли является ФТС России, а уполномоченным органом в области ведения статистики взаимной торговли - Росстат.

В целях ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли в составе КТС образуется Центр таможенной статистики, статус которого определяется отдельным Протоколом (Решение КТС от 26.11.2009 N 31).

Центр таможенной статистики обеспечивает:

- получение данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли от органов, ответственных за предоставление данных;

- формирование данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;

- предоставление органам ТС данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;

- опубликование данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

ФТС России предложен альтернативный вариант учета данных о взаимной торговле между государствами - членами ТС, который заключается в подаче статистической декларации таможенным органам.

Передаваемые уполномоченными органами в Центр статистические данные должны содержать следующие сведения:

по внешней торговле:

- код товара согласно единой ТН ВЭД ТС (10 знаков);

- направление перемещения;

- период (месяц);

- статистическая стоимость (в долларах США);

- вес нетто (кг);

- код дополнительной единицы измерения согласно единой ТН ВЭД ТС;

- количество товара в дополнительной единице измерения;

- страна назначения;

- страна происхождения;

- страна отправления;

- торгующая страна;

- вид транспорта на границе;

по взаимной торговле:

- код товара согласно единой ТН ВЭД ТС;

- направление перемещения;

- период (месяц);

- стоимость (в долларах США и в национальных валютах);

- вес нетто (кг);

- код дополнительной единицы измерения согласно единой ТН ВЭД ТС;

- количество товара в дополнительной единице измерения;

- страна назначения;

- страна происхождения;

- страна отправления;

- торгующая страна.

На основании п. 2 ст. 49 ТКТС на сведения, используемые для статистических целей, распространяются положения ст. 8 Кодекса: таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством государств - членов ТС доступ к информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных Таможенным Кодексом Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов ТС.

1.2 Методология таможенной статистики внешней торговли

Важным направлением совершенствования статистики внешней торговли является улучшение международных сопоставлений. Решение этой проблемы, а также активизация усилий по интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи вызвали необходимость разработки унифицированной «Методологии таможенной статистики внешней торговли Таможенного союза» (в дальнейшем - Методология).

Методология определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистике внешней торговли и порядок их учета, в том числе товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Правила и процедуры, изложенные в Методологии, базируются на положениях Таможенного кодекса Таможенного союза и прочих нормативных документов, принятых Комиссией Таможенного союза.

Основу методологических положений таможенной статистики внешней торговли составили также рекомендации Статистической комиссии ООН («Статистика международной торговли. Концепция и определения», ООН, 1982 г.) и рекомендации, содержащиеся в «Руководстве для пользователей по статистике внешней торговли», разработанном Евростатом (изд. 3, 1990 г.).

В Методологии используются следующие основные термины:

1. «внешняя торговля Таможенного союза» - торговля государств - членов Таможенного союза с третьими странами;

2. «взаимная торговля Таможенного союза» - торговля между государствами - членами Таможенного союза;

3. «статистическая территория» - территория государства - члена Таможенного союза, в отношении которой осуществляется сбор статистических данных. При этом границей статистической территории выступает государственная граница государства - члена Таможенного союза;

4. «импорт товаров» - ввоз на территорию государства - члена Таможенного союза товаров, которые добавляются к запасам материальных ресурсов государства - члена Таможенного союза;

5. «экспорт товаров» - вывоз с территории государства - члена Таможенного союза товаров, которые уменьшают запасы материальных ресурсов государства - члена Таможенного союза;

6. «уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза» - органы государственного управления государств - членов Таможенного союза, на которые возложены функции по ведению и предоставлению в Секретариат Комиссии Таможенного союза и Сторонам таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

Основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется используемыми в таможенной практике таможенными процедурами. В таможенную статистику включаются товары 12 таможенных процедур из 17 (кроме процедур транзита, временного ввоза и вывоза товаров, уничтожения, а также отказа в пользу государства при экспорте).

Методологией прежде всего определяются объекты статистического наблюдения в таможенной статистике внешней торговли и порядок их учета, который в значительной степени зависит от применяемой системы учета экспорта и импорта.

В международной статистической практике существуют две общепринятые системы учета экспортно-импортных операций - специальная и общая системы учета торговли.

При специальной системе учета в импорт включаются товары, предназначенные для потребления внутри страны, а в экспорт - товары, произведенные, добытые, выращенные или переработанные в ней. Общая торговля распространяется на все коммерческие операции по ввозу и вывозу, включая в себя операции по реэкспорту.

Различие между двумя системами состоит в основном в определении момента учета этих операций: при общей системе учета внешней торговли регистрация экспорта и импорта производится в то время, когда товар пересекает государственную границу, а при специальной - когда он проходит через таможенную границу страны.

Это различие имеет особый смысл для товаров, которые проходят через свободные таможенные зоны и свободные склады, являющиеся частью территории государства, где товары находятся вне таможенной территории и не подлежат таможенному контролю.

Товары, поступающие из свободных таможенных зон и свободных складов, учитываются в статистике внешней торговли по специальной системе торговли (специальный импорт) только после того, как они выпущены из пределов свободных таможенных зон и свободных складов в свободное обращение.

Специальный экспорт аналогично включает товары, произведенные, добытые, выраженные или переработанные в стране, а также товары, ввезенные первоначально как специальный импорт.

Общая система при импорте таким образом учитывает весь объем ввоза иностранных товаров, в том числе ввезенные в свободные таможенные зоны и помещенные на свободные склады в момент ввоза, даже если эти товары поступят в свободное обращение позднее.

В экспорте при общей системе учета, помимо товаров, охватываемых специальным экспортом, подлежат учету товары, которые были декларированы для ввоза в свободные таможенные зоны и свободные склады, однако впоследствии были реэкспортированы.

Круг учитываемых товаров в таможенной статистике должен быть достаточно полным и охватывать все товары и ценности, ввозимые в страну или вывозимые из нее, за исключением транзитных грузов.

Многие международные сделки носят комплексный характер и не всегда очевидно, необходимо ли учитывать в статистике внешней торговли участвующие в них товары. В целях обеспечения сопоставимости данных Методологией определяются товары:

- подлежащие включению в статистику внешней торговли;

- подлежащие исключению из нее, но рекомендованные для учета в целях составления национальных счетов и платежного баланса;

- не подлежащие учету.

В таможенной статистике учитываются не только товары, являющиеся объектом купли-продажи, а все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), в результате ввоза и вывоза которых запасы материальных ресурсов страны увеличились или уменьшились. При этом не требуется, чтобы это увеличение или уменьшение ресурсов было необратимым.

Таможенной статистикой не учитываются товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения, т.е. установленной предельной (нижней) границы величины стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары.

Статистическому наблюдению в Российской Федерации подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 ЕВРО. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены. Не учитывается также монетарное золото, которым обмениваются национальные и международные финансовые органы или уполномоченные банки.

Немонетарное золото, т.е. золото, предназначенное для промышленного использования (для электронной промышленности, для производства украшений, для зубоврачебных целей и т.п.), включается в таможенную статистику внешней торговли.

Не учитываются в таможенной статистике внешней торговли товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств.

Представительства иностранных государств в любой стране рассматриваются как часть территории страны, которую они представляют, поэтому движение товаров между страной и ее представительствами рассматривается как внутренние поставки.

По этой же причине не учитываются товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию России российскими воинскими частями.

В последние годы особый интерес представляют оценка и учет неорганизованной (так называемой «челночной») торговли, которая составляет около 20% импорта страны. Наиболее распространенными странами для этого вида торговли являются Турция, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Республика Корея, Италия. В таможенной статистике учитывается (и заполняется ДТ) ввоз физическими лицами товаров учитывается отдельно на основе данных, содержащихся в таможенном приходном ордере (ТПО), служащим для уплаты таможенных платежей, и не находит отражения в официальных публикациях по таможенной статистике внешней торговли.

Как было указано выше, товары, помещаемые под процедуру временного ввоза (вывоза), не учитываются в таможенной статистике. Киотская конвенция относит к числу таких товаров, например товары, демонстрируемые на торговых ярмарках или выставках; художественные экспозиции; коммерческие образцы; племенных животных, животных для участия в выставках или состязаниях и др.

Исключение составляют товары, временно ввозимые или вывозимые для аренды сроком на один год и более, например по сделкам на аренду вычислительной техники, устанавливаемой в помещении арендатора, самолетов, технологического оборудования и т.п.

В Методологии таможенной статистики внешней торговли определено, что учитываются товары, ввозимые или вывозимые на условиях аренды на срок более одного года (лизинг). Соответственно товары, взятые или переданные в аренду на срок менее одного года, в статистике внешней торговли не учитываются.

Ряд товаров, которые должны учитываться в товарообороте страны, не охватываются таможенной статистикой внешней торговли, так как они поставляются в рамках операций, при которых не пересекается государственная граница Российской Федерации.

Например, учет морских судов и летательных аппаратов, предназначенных для использования в международных перевозках, создает серьезные проблемы в отношении достижения параллельного учета в странах-контрагентах, поскольку суда и самолеты, построенные и проданные одной страной, не всегда доставляются в страну-покупательницу.

Аналогично, на основании таможенных документов, нет возможности учесть рыбу и все виды морских продуктов, продаваемых с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море, а также бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств.

Поскольку торговля рыбой и бункерным топливом является важной статьей российского экспорта, учет этих товаров осуществляется на основе использования дополнительных, кроме Таможенной декларации (Декларации на товары - ДТ), источников информации и в первую очередь на основе специальных форм государственной отчетности.

Определение круга товаров, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли, позволяет упорядочить отбор тех грузовых таможенных деклараций, данные из которых используются для формирования таможенной статистики внешней торговли Таможенного союза.

2. Показатели и системы учета таможенной статистики внешней торговли

таможенный статистика внешний торговля

Статистическая информация по внешней торговле содержит данные о количестве и стоимости экспорта и импорта, сальдо внешнеторговых балансов, дает представление о стране происхождения и стране назначения того или иного товара, условиях поставки, ценах и т.п.

Исчисленные в денежном выражении экспорт и импорт являются основными экономическими показателями, на базе которых рассчитываются средние цены, эффективность внешней торговли, сальдо внешнеторгового баланса, определяются роль и место внешней торговли в платежном балансе страны.

Учет товаров, обращающихся во внешней торговле, осуществляется посредством не только стоимостных, но и количественных показателей, что позволяет получать данные о ценах конкретных сделок или среднестатистических ценах.

В таможенной статистике используются следующие понятия и показатели:

- отчетный период;

- направление товаропотока (ввоз или вывоз);

- страна происхождения при ввозе;

- страна назначения при вывозе;

- статистическая стоимость;

- код и наименование товара;

- вес нетто;

- код и наименование дополнительных единиц измерения;

- количество по дополнительным единицам измерения;

- характер сделки;

- вид таможенной процедуры;

- категория отправителя (получателя) товара;

- регион.

Перечисленные показатели позволяют обеспечить подготовку не только периодических публикаций по таможенной статистике внешней торговли, но и проводить различного рода аналитические исследования, в частности, в области развития внешней торговли в региональном разрезе (региональная статистика), а также по категориям участников внешнеэкономических связей.

Для факторного анализа изменений стоимостных объемов экспорта/импорта таможенной статистикой исчисляется взаимосвязанная система индексов: стоимости, внешнеторговых цен и физического объема. Индексы внешней торговли исчисляются в целом по экспорту/импорту России и по укрупненным товарным группам.

Стоимостная оценка товаров в таможенной статистике. Статистические данные по экспорту и импорту в стоимостном выражении являются важнейшими экономическими показателями, на базе которых рассчитывается целый ряд абсолютных и относительных величин, характеризующих развитие внешней торговли страны.

Соотношение стоимости экспорта и импорта за определенный период образует торговый баланс страны. Баланс внешней торговли считается активным, если стоимость экспорта превышает стоимость импорта, и пассивным при обратном соотношении.

Стоимость экспорта и импорта входят также в качестве важнейшей составной части в платежный баланс страны.

Статистическая стоимость должна определяться для всех товаров, подлежащих учету, независимо от того, были они объектом купли-продажи или нет.

Исходя из обязанностей продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую, внешнеторговый контракт заключается с учетом коммерческих условий поставок, регламентируемых правилами по толкованию торговых терминов - Инкотермс. В зависимости от коммерческого условия поставки цена в счете-фактуре (инвойсе), выставленном продавцом покупателю, будет различной. Так, один и тот же товар будет иметь одну цену на заводе-изготовителе, другую, более высокую, - в порту отправления, третью, еще более высокую, - в порту прибытия, поскольку по мере продвижения товара от производителя к потребителю к его стоимости будут прибавляться расходы по перевозке, страхованию и прочие накладные расходы.

Для получения сопоставимых данных необходимо все цены привести к единому базису, принятому для всех экспортных и импортных товаров.

Коммерческими (базисными) условиями во внешнеторговом контракте купли-продажи называют специальные условия, которые определяют обязанности продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую и устанавливают момент перехода риска случайной гибели или повреждения товара с продавца на покупателя.

Таким базисом при расчете стоимости экспорта является цена ФОБ, а при расчете статистической стоимости импортируемых товаров фактурную стоимость товара в зависимости от коммерческого условия поставки следует привести к базе цен СИФ.

ФОБ - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.

СИФ - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.

Во всех случаях, когда торговая сделка совершается на иных условиях по сравнению с принятыми в таможенной статистике, производится соответствующий пересчет на базисные условия.

Так, если по условию торговой сделки или контракта товары продаются на условиях СИФ - порт страны-покупателя, для пересчета цен на единый базис из цены контракта вычитают фактические расходы на перевозку, страхование товара в пути и другие издержки продавца за пределами своей страны. Например, цены на товары, купленные на условиях ФОБ страны-экспортера, пересчитываются в цены СИФ путем включения в цену расходов по транспортировке товаров на территориях других стран и страхованию.

Статистический учет экспортно-импортных операций осуществляется в долларах США по курсу, определяемому ЦБ РФ на день принятия ДТ к оформлению.

Для этого величина фактурной стоимости в валюте контракта умножается на курс рубля по отношению к валюте контракта на день принятия ДТ и делится на курс рубля по отношению к доллару США.

Географическое распределение товарооборота. Чрезвычайно важными для анализа внешнеэкономических связей, тенденций и перспектив их развития, ориентации страны в мировой торговле являются показатели, характеризующие географическое распределение товарооборота.

Под странами-контрагентами принято понимать те страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.

В международной статистике используются три основных метода определения стран-контрагентов при ввозе и вывозе товаров, которые сгруппированы следующим образом:

1) страна происхождения и страна назначения;

2) страна покупки и страна продажи;

3) страна отгрузки и страна поставки.

Большинство товаров импортируются из стран, где они производятся. Однако в ряде случаев производство, покупка и поставка товаров могут иметь место в различных странах, что затрудняет определение географического распределения товаров.

В соответствии с Методологией рекомендуется при сборе данных и анализе импорта использовать в качестве страны-контрагента страну происхождения товара, а в качестве дополнительной информации (если неизвестна страна происхождения) - страну поставки.

При экспорте в качестве страны-контрагента используется страна конечного назначения.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Критерием достаточной переработки товара в данной стране является, в частности, изменение товарной позиции по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара.

Страна назначения - страна, известная на момент отгрузки как конечная страна назначения товара.

Страной назначения для товаров, вывозимых для переработки, считается страна, в которой товар подвергается переработке.

Страна поставки - страна, из которой получены товары, без каких-либо коммерческих сделок или иных операций, изменяющих юридический статус этих товаров после их отправления из этой страны.

Статистические данные в публикациях по таможенной статистике внешней торговли приводятся по унифицированным показателям, экономическое содержание и методы исчисления которых определены Методологией таможенной статистики внешней торговли Таможенного союза. Это создает условия для сопоставимости данных России и стран-контрагентов. Тем не менее на практике данные о взаимной торговле, рассчитанные в разных странах, зачастую не совпадают.

«Общая» система учёта внешней торговли

Таможенная статистика Таможенного союза ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании «общей» системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории государства выступает его государственная граница.

Общая система при импорте учитывает весь объем ввоза иностранных товаров, в том числе ввезенные в свободные таможенные зоны и помещенные на свободные склады в момент ввоза, даже если эти товары поступят в свободное обращение позднее.

В экспорте при общей системе учета, помимо товаров, охватываемых специальным экспортом, подлежат учету товары, которые были декларированы для ввоза в свободные таможенные зоны и свободные склады, однако впоследствии были реэкспортированы.

Статистическая комиссия ООН рекомендует использовать общую систему торговли.

В таможенной статистике Таможенного союза, осуществляющей учет ввоза и вывоза товаров на основании общей системы, учитываются следующие категории товаров:

Импорт:

1) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления;

2) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру реимпорта;

3) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

4) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза после совершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории;

5) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

6) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру таможенного склада;

7) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

8) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

9) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру временного ввоза на срок один год и более;

10) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

11) товары, ввезенные на территорию государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру свободного склада.

Экспорт:

1) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру экспорта;

2) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза после завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории;

3) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза после завершения действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления;

4) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

5) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру реэкспорта;

6) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованные физическим лицам, выезжающим с территории государства - члена Таможенного союза;

7) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза и помещенные под таможенную процедуру временного вывоза на срок один год и более;

8) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза после завершения действия таможенной процедуры свободного склада;

9) товары, вывезенные с территории государства - члена Таможенного союза после завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Не учитываются в таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли при общей системе учета следующие категории товаров:

1) товары, перемещаемые транзитом через территорию государства - члена Таможенного союза;

2) товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее одного года;

3) товары, помещенные на таможенный склад, на свободный склад, в свободную таможенную зону и предназначенные для вывоза за пределы территории государства - члена Таможенного союза;

4) иностранные товары, уничтоженные на территории государства - члена Таможенного союза.

Круг учитываемых товаров в таможенной статистике должен быть достаточно полным и охватывать все товары и ценности, ввозимые в страну или вывозимые из нее, за исключением транзитных грузов.

«Специальная» система учёта внешней торговли

При специальной системе учета в импорт включаются товары, предназначенные для потребления внутри страны, а в экспорт - товары, произведенные, добытые, выращенные или переработанные в ней. Общая торговля распространяется на все коммерческие операции по ввозу и вывозу, включая в себя операции по реэкспорту.

Различие между двумя системами состоит в основном в определении момента учета этих операций: при общей системе учета внешней торговли регистрация экспорта и импорта производится в то время, когда товар пересекает государственную границу, а при специальной - когда он проходит через таможенную границу страны.

Это различие имеет особый смысл для товаров, которые проходят через свободные таможенные зоны и свободные склады, являющиеся частью территории государства, где товары находятся вне таможенной территории и не подлежат таможенному контролю.

Товары, поступающие из свободных таможенных зон и свободных складов, учитываются в статистике внешней торговли по специальной системе торговли (специальный импорт) только после того, как они выпущены из пределов свободных таможенных зон и свободных складов в свободное обращение.

Специальный экспорт аналогично включает товары, произведенные, добытые, выраженные или переработанные в стране, а также товары, ввезенные первоначально как специальный импорт.

Специальный импорт должен включать в себя:

1. ввоз товаров иностранного происхождения для внутреннего использования на территории страны (эти товары могут поступать во внутреннее обращение как непосредственно из-за границы, так и с территорий национальных свободных зон или открытых портов);

2. ввоз товаров для переработки на территории данной страны под таможенным контролем;

3. ввоз в страну товаров, объявленных для внутреннего использования на таможенных складах страны.

Для стран, учитывающих «специальную торговлю», главным условием для регистрации в импортной статистике становится факт ввоза для использования внутри страны, т.е. поступление в пределы таможенной территории, что сопровождается таможенной очисткой соответствующего товара.

Специальный экспорт включает в себя следующие виды поставок:

1. вывоз за границу товаров отечественного происхождения, т.е. произведенных, добытых, выращенных или переработанных в данной стране (в западной статистике эта категория поставок получила название «национального» экспорта);

2. вывоз товаров после переработки под таможенным контролем;

3. вывоз «национализированных» товаров - продуктов иностранного происхождения, находившихся в свободном обращении на территории данного государства (т.е. прошедших таможенную очистку и декларированных для внутреннего использования).

Приняв во внимание вышеперечисленные обстоятельства, Статистическая комиссия ООН рекомендовала странам применять общую систему учета, коей и является Методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза.

3. Проблемы и направления совершенствования Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза

Практика составления платежного баланса в нашей стране не насчитывает пока и двух десятилетий. Тем не менее, за этот срок удалось освоить многое из того, что мировой опыт накопил без малого за 100 лет. Сегодня данные платежного баланса страны используются для разработки денежно-кредитной, валютной и бюджетной политики, служат для оценки инвестиционной привлекательности нашей экономики, характеристики ее конкурентоспособности и устойчивости к внешним шокам.

Очевидно, что чем выше качество статистической информации, тем адекватнее меры экономической и финансовой политики, тем понятнее и прозрачнее экономическая среда и более мотивирована деятельность хозяйствующих субъектов. Планы по созданию Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, объединяющего таможенные территории трех государств, предусматривают устранение таможенных процедур - традиционного источника статистических данных по международной торговле. Вот почему сегодня специалисты ряда ведомств обеспокоены возможностью принципиальных изменений в налаженном процессе составления внешнеторговой статистики, являющейся основой модели платежного баланса.

В связи с этим, при практической реализации Таможенного союза стоит задача избежать существенного снижения качества внешнеторговой статистики вследствие изменений в системе сбора информации.

Организация статистических систем внешнеторговой статистики в отсутствие таможенных данных в Европейском союзе и опыт учета двусторонней торговли в рамках таможенного союза показывают следующее.

Опыт стран Европейского союза

В соответствии с согласованной законодательной базой Евросоюза в области торговли товарами национальная статистика организует два информационных потока, известных как «статистика торговли за пределами ЕС» (Экстрастат), и «статистика внутренней торговли ЕС» (Интрастат). Сведения о внешней торговле ЕС в системе Экстрастата собираются странами-участницами из статистических копий таможенных деклараций. Ряд стран использует электронные декларации, что упрощает процедуру сбора статистики. Данные об экспортных и импортных операциях с контрагентами из ЕС за предшествующий месяц предприятия - участники внешнеэкономической деятельности напрямую сообщают в электронном виде в соответствующие органы государственного управления своих стран. Форма представления данных принимается каждым государством самостоятельно: хотя есть формы, рекомендованные Евростатом, Франция и Италия, например, используют собственный вариант формы, служащей как статистическим, так и налоговым целям. Ключевая идея методологии сбора информации в системе Интрастат заключается в том, что все товарные потоки внутри ЕС измеряются участниками дважды - как отправленные страной-экспортером и как полученные страной-импортером.

Сбор, контроль качества, обработка и ежемесячное представление информации пользователям относятся к компетенции национальных служб. Сводные национальные данные представляют собой систему сведений Интрастата и Экстрастата.

В итоге многолетней активной работы Евростата над совершенствованием нормативно-правовой, методологической и организационной базы статистики международной торговли расхождение данных «зеркальной статистики» между экспортом ЕС в страны ЕС и импортом странами ЕС из ЕС составляет 3%, а в предыдущие годы варьировалось в пределах 8 - 10%.

Российско-белорусский опыт

Согласованный совместный учет двусторонней внешней торговли России и Республики Беларусь начат в 1998 г. Первоначально предполагалось, что статистический орган каждой страны обеспечит организацию наблюдений за экспортом товаров в страну партнера. Дополнительно белорусские статистики будут также вести учет импорта товаров из России. Информационная база основывалась на ежемесячных сведениях предприятий - участников двусторонней внешнеэкономической деятельности. Одобренные двумя сторонами формы статистического наблюдения по набору показателей были аналогичны грузовой таможенной декларации (ГТД). После внедрения в 1999 г. согласованной системы учета обнаружились существенные различия в оценке товарного потока из России в Белоруссию: импорт в Белоруссию по данным ее статистики превысил на треть экспорт из России, оцененный российской стороной. Причинами такого значительного расхождения являлись неполный охват российских предприятий-поставщиков (в первую очередь, из-за отсутствия у статистических органов сведений о предприятиях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с Республикой Беларусь), низкая отчетная дисциплина, отсутствие рычагов административного воздействия и ряд других.

Текущая ситуация в двусторонней статистике торговли товарами России и Республики Беларусь такова: с 2000 г. статистика в полном объеме ведется только белорусской стороной, российская статистика использует данные партнера. При этом Таможенный комитет Республики Беларусь собирает сведения от белорусских предприятий - участников внешнеэкономической деятельности с Россией об экспорте и импорте товаров. Предприятия, демонстрируя высокий уровень отчетной дисциплины, в порядке сплошного учета заполняют формы статистической декларации. Первичная база ежемесячно передается для обработки Министерству статистики Республики Беларусь, которое отвечает за разработку, представление и публикацию данных внешнеторговой статистики. Сводные отчетные данные корректируются Минстатом на досчеты объемов нерегистрируемой торговли (примерно на 1%). Минстат Республики Беларусь ежемесячно направляет в Росстат полный объем данных о двусторонней торговле за отчетный месяц и нарастающим итогом с начала года по 10-12 знакам ТНВЭД.

Росстат, в свою очередь, признавая надлежащее качество полученной информации, предоставляет ее всем пользователям в России, включая Федеральную таможенную службу России и Банк России.

Росстат также собирает данные от российских предприятий-экспортеров в Республику Беларусь по форме статистического наблюдения №1-ТС (вывоз) и сопоставляет с полученной от белорусской стороны импортной статистикой. Данные разработки по форме №1-ТС (вывоз) Росстатом не публикуются, но предоставляются заинтересованным пользователям. В текущем году расхождения в данных (разница в пользу статистики импортера) не превышают 10%. Положительная динамика «зеркальных расхождений» бесспорна, однако масштабы несовпадения не позволяют пока еще отказаться от вынужденной зависимости, хотя бы в учете экспорта товаров из России в Белоруссию. Уязвимость безальтернативной статистики особенно ощутима в случае возникновения спорных ситуаций в торговых отношениях между партнерами.

Опыт Канады и США

Мировая статистическая практика знает и иные примеры двустороннего статистического сотрудничества. Так, на основе подписанного в 1990 г. Меморандума о взаимопонимании и обмене данными между статистическими и таможенными службами Канады и США предусмотрено, что каждая из сторон организует сбор, формирование и обмен статистической информацией об импорте товаров из страны-партнера. Последняя принимает эти данные в качестве официальных итогов своего экспорта. Таким образом, импорт Канады из США является официальным экспортом США в Канаду, и импорт США из Канады является официальным экспортом Канады в США. При этом ни одна из сторон не отказывается от сбора и разработки собственных данных об экспорте товаров партнеру, поскольку, именно располагая этими сведениями, можно объективно согласовывать включение или исключение отдельных компонентов.

В целях реализации данного соглашения таможенные службы двух стран организуют сбор, обработку и передачу данных об импорте товаров из страны партнера в статистические службы своих стран. Исходными данными для формирования таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях, заполняемых участниками внешнеэкономической деятельности. Попадая в руки статистиков, эти данные подвергаются необходимому повторному контролю качества. Только после этого они направляются в статистические службы страны-партнера. Статистики принимающей стороны, в свою очередь, также могут осуществлять дополнительную корректировку полученной информации. Например, импорт в Канаду товаров, произведенных в США, из третьей страны не может включаться в экспорт США в Канаду, поскольку он уже учтен в американской статистике как экспорт в третью страну.

При составлении статистики внешней торговли обе стороны применяют единые методологические рекомендации Статистической комиссии ООН (Статистика международной торговли товарами. Концепции и определения), используют общую систему учета торговли с незначительными методологическими различиями и товарную номенклатуру, гармонизированную на уровне 8-значных товарных позиций.

Публикации и распространение данных по статистике внешней торговли между Канадой и США осуществляются статистическими службами стран в обычном порядке.

Иными словами, гарантией качества информации в этой модели служит трехступенчатая система ее проверки независимыми специалистами, а результаты достигаются путем серьезной и постоянной работы, координированного взаимодействия уполномоченных ведомств на межгосударственном уровне.

Таможенный союз Россия - Казахстан - Белоруссия

Реформирование организации статистического наблюдения за внешней торговлей связано в первую очередь с открытием таможенных границ между Россией и Казахстаном, поэтому нелишне напомнить, насколько интенсивно ведутся операции товарообмена между государствами сегодня. Доля Казахстана в российском внешнеторговом обороте составляет в последние годы 2,5 - 3%, что определяет его постоянное место в двадцатке лидеров. Россия в свою очередь является крупнейшим партнером Казахстана, и ее вклад в торговые операции этой страны достигает 18 - 20%.

Расхождения статистических показателей сторон, отнесенные к российским данным, в 2010 г. не превышали 3,5% экспорта и 2,4% импорта. Этот качественный уровень информации двух стран отмечается не впервые, поскольку последние три года «зеркальные» несоответствия стабильно не превышали порога статистической погрешности.

Система сбора первичных сведений о ввозе и вывозе товаров, действующая почти 20 лет, по существу представляет собой «информационный налог», который участник внешнеэкономической деятельности «оплачивает» при пересечении границы. И, если исключить имеющую место такую контрабанду, как сбрасывание тюков с китайским ширпотребом на ходу с поездов, следующих из Казахстана в Россию, то можно говорить о достижении полноты охвата статистической совокупности, с одной стороны, и позитивных изменениях в отчетной дисциплине и ответственности, с другой.

Не надо быть скептиком, чтобы предвидеть утрату, по крайней мере, части этих достижений.

Отмена таможенных формальностей на границе России и Республики Казахстан в результате создания Таможенного союза чревата информационными проблемами для всех государств-участников. Замена хорошо работающей системы внешнеторговой информации на новую потребует продолжительного переходного периода, в течение которого придется мириться с недостаточным качеством статистических данных.

В трехстороннем формате Россия - Белоруссия - Казахстан неизбежно обозначится ряд дополнительных проблем, в том числе в учете внутреннего и внешнего транзита (для России - это поток китайских товаров, для Республики Казахстан - товары из Европы и морских портов России и т. п.). На российско-белорусской границе в настоящее время транзитные для Белоруссии грузы, пропускаемые в Россию, регистрируются и досматриваются российскими таможенными постами.

Кроме того, из-за наличия большого количества микропредприятий и индивидуальных предпринимателей - участников внешнеэкономической деятельности, возникнут серьезные осложнения в обеспечении полноты охвата. Эта проблема даст себя знать уже на стадии формирования реестра субъектов статистического обследования.

Отдавая должное политической и экономической значимости грядущих преобразований в области таможенной политики, хотелось бы избежать чрезмерных издержек, связанных с обустройством в широком смысле инфраструктуры Таможенного союза. С этих позиций наиболее целесообразным видится путь, при котором удастся:

- сохранить сложившийся порядок наблюдения за внешнеэкономической деятельностью между Россией и Республикой Казахстан, осуществляемый таможенными органами, со стороны обоих торговых партнеров;

- сохранить инструментарий статистического обследования в форме действующего с 2007 г. «Единого административного документа» (вместо ГТД), передаваемого в электронном виде. Это обеспечит порядок направления участниками внешнеэкономической деятельности сведений только в один привычный адрес и в привычной форме (и будет, в известной степени, способствовать поддержанию дисциплины с отчетностью), а также не приведет к увеличению служебной нагрузки при неизменности ее характера на таможенные органы.

Еще одно существенное преимущество предлагаемого подхода состоит в том, что он не потребует дополнительных бюджетных затрат на обучение персонала иных государственных служб. Более того, квалифицированный персонал таможенных ведомств на этапе становления Таможенного союза - неоценимый ресурс поддержания качества внешнеторговой информации.

Размещено на Allbest.ru