Таможенные правоотношения и таможенные нормы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

Кафедра административного и таможенного права

курсовая работа

По дисциплине: «Таможенное право»

На тему: «Таможенные правоотношения и таможенные нормы»

Выполнил: студент 3-го курса

группа 311 Махринова Е.А.

Научный руководитель: Н.А. Ронжина,

Санкт-Петербург 2011



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Таможенные правоотношения: общая характеристика, сущность

1.1 Понятие таможенных правоотношений

1.2 Субъекты таможенных правоотношений

1.3 Понятие норм таможенного права

1.4 Структура и виды норм таможенного права

1.5 Пределы действия норм таможенного права

Глава 2. Специфика правовых отношений в области таможенного регулирования

2.1 Направленность политики в сфере движения товаров и транспортных средств

2.2 Особенности таможенных правоотношений в области таможенного регулирования

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

В таможенных правоотношениях имеется немало особенного, специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного дела как предмета таможенного регулирования.

В процессе перемещения товаров через таможенную границу возникают многообразные общественные отношения при реализации политической, международной, экономической, хозяйственной деятельности, что требует соответствующей организации взаимодействия участников таких отношений. В противном случае могут возникнуть конфликты из-за несовпадений интересов их участников. Указанные и другие общественные отношения находят свое выражение через правовые отношения, которые выступают в качестве юридической формы взаимодействия участников общественных отношений.

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу самых сложных и малоразработанных в теории таможенного права вопросов.

Как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, то есть составные части. Такими частями являются: субъекты таможенного права, объекты таможенных правоотношений и содержание этих отношений. Таможенные правоотношения регулируются нормами таможенного права. Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах.

В общем виде правовая норма - это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства - в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов.

В данной работе будет рассмотрена структура таможенных правоотношений, нормы таможенного права, их понятие, виды, а также специфика данных отношений в области таможенного регулирования.



ГЛАВА 1. Таможенные правоотношения: общая характеристика, сущность

1.1 Понятие таможенных правоотношений

Таможенные правоотношения представляют собой урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере.

Таможенные правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступают в качестве объекта таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, которые являются объектами таможенных правоотношений, перемещаемые через таможенную границу, поскольку действия участников таких отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения.

В соответствии с Таможенным кодексом ТС под товаром понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также транспортные средства, которые выступают в качестве товара. Таможенный кодекс РФ - М.: ТК Велби, из-во Проспект, 2007  В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой сделке.

Таможенный кодекс ТС определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные в Таможенном кодексе правоотношения складываются по поводу порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; установления и применения таможенных режимов; декларирования товаров и транспортных средств; уплаты таможенных пошлин налогов; осуществления таможенного контроля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений.

Правоотношения представляют собой различного рода связи их участников, реализующих субъективные права и выполняющие юридические обязанности. Государственное обеспечение является одной из основ складывающихся правоотношений, которое предполагает возможность принуждения к должному поведению и поддержанию установленного правопорядка.

Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует учитывать сферу их возникновения и особенность правового регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере повышенной заинтересованности государства в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который бы позволял осуществлять перемещение товаров с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что оказывает влияние на метод правового регулирования отношений.

Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений связано с осуществлением таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений наделены государственно-властными полномочиями.

Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зрения формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая - обязанностями, и сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями.

В таможенной сфере преобладают сложные правоотношения, т.к. их участники, как правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в связи, с чем они наделяются как правами, так и обязанностями.

Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего товары, представления документов и самого товара для проведения таможенного контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность, представить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004

По характеру воздействия на участников таможенные правоотношения являются регулятивными, поскольку в них устанавливаются конкретные права и обязанности.

Таможенные правоотношения могут возникнуть при наличии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами.

В качестве таких условий выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы таможенного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть, например, подача заявления или декларации, действие непреодолимой силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д.

В зависимости от правовых последствий юридические факты можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К первой группе юридических фактов можно отнести пересечение таможенной границы, подача заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение и т.д.

Ко второй группе можно отнести подачу декларации об изменении процедуры использования товаров, подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести заявление об отзыве таможенной декларации.

По волевому признаку юридические факты подразделяются на события и действия, в первом случае наступление правовых последствий не зависит от воли людей, например, действие непреодолимой силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом волевого проявления людей, например, пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации.

Действия являются преобладающими среди юридических фактов для возникновения, изменения, прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними.



1.2 Субъекты таможенных правоотношений

таможенный право транспортный

Субъектом таможенного права признаётся тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере.

Субъектами таможенного права являются:

* Таможенные органы;

* Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;

* Юридические лица;

* Физические лица.

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Специального субъекта таможенного права - таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

Иные субъекты - «лица» и «российские лица» двоякого рода: юридические лица - предприятия, учреждения и организации и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Таможенное право предоставляет всем юридическим и физическим лицам равные права. Они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Монополии государства на внешнеэкономическую деятельность в РФ не существует.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ или вывоз из неё товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и другими юридическими актами на уровне федерального закона.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету.

Для осуществления юридическим лицом той или иной деятельности существенное значение имеет его правоспособность. Правоспособность означает способность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Различается правоспособность специальная и общая.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несёт только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься.

Требования специальной правоспособности распространяются на учреждения и иные некоммерческие организации, а также на унитарные государственные и муниципальные и некоторые другие прямо указанные в законе коммерческие организации.Следовательно, если специальная правоспособность юридического лица не включает в себя внешнеэкономическую деятельность, то заниматься ею лицо не вправе.

Подавляющее большинство юридических лиц, отнесённых к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом и учредительными документами, в том числе и внешнеэкономической. Определённые ограничения внешнеэкономической деятельности юридических лиц могут устанавливаться путём лицензирования. Под лицензированием понимается выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности. Физические лица - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовое положение граждан характеризуется понятием правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь права и обязанности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, от своего имени создавать для себя обязанности и исполнять их, гражданин должен быть дееспособным. Вопросы правоспособности и дееспособности граждан урегулированы ГК РФ.

ГК РФ закрепил равную для всех граждан правоспособность. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Они имеют в таможенной сфере те же права, что и российские граждане. Они несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими гражданами.

Физические лица пользуются теми же правами по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, что и юридические лица. Однако при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами имеют значение цели перемещения, которые и необходимо установить: для личного использования или для коммерческих целей. Товары, предназначенные не для коммерческих целей, подлежат декларированию, таможенному оформлению и таможенному контролю в упрощённом порядке.

В области таможенного дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным посредничеством.

Посреднические функции в этой области осуществляются таможенными брокерами.

Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений. Таможенным брокером (посредником) может созданное в соответствии с законодательством РФ предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ФТС России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Взаимные права и обязанности таможенных органов и иных субъектов таможенных правоотношений детально регламентируются ТК РФ. Любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов РФ и их должностных лиц, если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причём участник таможенных правоотношений, считающий, что его права нарушены, должен сначала обратиться в таможенные органы, и лишь потом ,если спор не разрешён, то в суд(разд. XІІІ ТК РФ).

В числе международных организаций - субъектов таможенного права может быть назван, например, Совет таможенного сотрудничества, созданный в 1953 г. в Брюсселе.

Россия как правопреемница СССР является членом этого совета.

Высшим органом Таможенного союза стран - членов СНГ является Таможенный Совет.

Его цели:

* Обеспечение функционирования Таможенного союза;

* Выработка и проведение единой таможенной политики;

* Противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

Пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно -импортных операций;

Унификация таможенного законодательства и таможенных процедур и др.

(Положение о Таможенном совете, подписанное странами СНГ в Москве 13 марта 1992 г.).

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), на котором было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она исходит из того, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам, никакие административные и дискриминационные методы регулирования недопустимы.

1.3 Понятие норм таможенного права

Норма таможенного права представляет собой правило поведения участников таможенных правоотношений, которое регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее исполнение такого правила.

Признаком таможенно-правовых норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью принуждения со стороны государства.

В системе таможенного законодательства норма права находит свое выражение в нормативном предписании, т.е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов.

Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения и действия.

Правоохранительные нормы, т.е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер, занимают значительно меньшее место.

1.4 Структура и виды норм таможенного права

В соответствии с методами правового регулирования общественных отношений, к которым относятся дозволения, предписания, запреты, нормы таможенного права можно подразделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004 Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004

Управомочивающими нормами выступают нормы, которые наделяют участников таможенных правоотношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников.

Обязывающими являются нормы, предусматривающие в соответствующих условиях определенный вид поведения.

К запрещающим нормам относятся нормы, устанавливающие в виде прямого запрета обязанность воздержаться от совершения определенных действий.

В структуре нормы таможенного права содержатся такие элементы, как гипотеза, которая определяет круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция, содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции.

При рассмотрении норм таможенного права с точки зрения детальности правовой регламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения необходимо отметить, что в таможенном праве преобладают императивные нормы, т.е. нормы, не допускающие отступлений от правил, содержащихся в них. Императивные нормы характерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенного права, где стороны находятся в неравном правовом положении. Большинство норм Таможенного кодекса ТС выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности выбора вариантов поведения.

Преобладание императивных норм не исключает наличие в таможенном праве норм, предоставляющих участникам правоотношения возможность определить или конкретизировать права и обязанности, так называемых диспозитивных норм.

По степени определенности в таможенном праве преобладают абсолютно-определенные нормы.

Относительно-определенные нормы в силу публично-правового характера таможенного права практически не используются в регулировании правоотношений.

Таможенный кодекс ТС содержит нормы о соблюдении запретов и ограничений при перемещении товаров через границу, не раскрывая их содержания. Чтобы убедиться в наличии таких запретов и ограничений следует обратиться к соответствующему законодательству, регулирующему, например, оборот наркотических и психотропных препаратов, оружия и т.д.

1.5 Пределы действия норм таможенного права

Необходимыми условиями применения нормативных правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения, является действие, т.е. возможность или необходимость применения содержащихся в них норм права, во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются эти акты.

Определение времени, с которого начинается действие нормативного правового акта, связывается с моментом вступления его в силу, что, в свою очередь, предполагает различные подходы к установлению порядка придания ему обязательной силы. Согласно общему порядку вступление нормативного правового акта в силу связывается с датой его официального опубликования.

Таможенный кодекс ТС устанавливает, что акты таможенного законодательства, т.е. федеральные законы, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Нормативные акты могут вводиться в действие в иные сроки, если положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки. Кроме того, Таможенный кодекс Российской Федерации может предусматривать специальный порядок введения в действие запретов, ограничений или требований.

В ряде случаев Таможенный кодекс ТС устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности, федеральных министерств, в компетенцию которых входит правовое регулирование в таможенной сфере. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 63 Таможенного Кодекса нормативные правовые акты, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования с учетом положений, содержащихся в пункте 3 статьи 5 Таможенного Кодекса. Такой же порядок вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих сведения, подлежащих указанию в таможенной декларации (пункт 7 статьи 124), или устанавливающих места декларирования отдельных видов товаров (пункт 4 статьи 125).

Нормативный правовой акт регулирует правоотношения, возникшие после вступления его в силу.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса ТС акты таможенного законодательства, устанавливающие новые обязанности или ухудшающие положение лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, не могут иметь обратной силы. В то же время акты таможенного законодательства, улучшающие положение указанных лиц, имеют обратную силу.

Пределы действия нормативного акта во времени предполагает прекращение его действия либо путем отмены его последующим актом, либо по истечении срока, который был обозначен при принятии нормативного акта. Наиболее часто в практике встречается последующая отмена действия нормативного акта.

Нормативные правовые акты действуют в определенном пространстве, которое связывается с территорией государства, где они приняты. Действие таможенного права имеет место в пространственных пределах таможенной территории Российской Федерации. Следует иметь в виду, что таможенная территория, являясь экономической категорией, содержит отличительные признаки от государственной территории, чем и вызвано существование этого понятия.

Таможенная территория Российской Федерации включает сухопутную территорию Российской Федерации, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении таможенного регулирования.

На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны, которые являются частью ее таможенной территории. В то же время товары, помещенные в такие зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации при применении налогообложения, а также запретов и ограничений.

Говоря о применении таможенного законодательства в пределах таможенной территории, следует отметить возможность применения нормативных актов к товарам, находящимся за пределами Российской Федерации. Так, товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации с целями временного вывоза или для переработки вне таможенной территории, допускается поместить под процедуру экспорта, т.е. вывоза без цели их последующего возврата в Российскую Федерацию.

Действие нормативных актов, регулирующих таможенные правоотношения, по кругу лиц определяется их территориальным действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц (физических, юридических), находящихся на таможенной территории Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств.

На таможенной территории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Так, Таможенный кодекс ТС устанавливает, что декларантом может быть только российское лицо за некоторыми исключениями.

Действие таможенного права не распространяется в определенной части в отношении дипломатических представителей и некоторых других лиц, которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов.



ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Направленность политики в сфере движения товаров и транс портных средств

Уяснение специфики таможенных правоотношений невозможно без рассмотрения целей, задач и методов государственной политики. Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призваны выполнять таможенные органы Российской Федерации. Цели таможенной политики - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Комплексная информатизация таможенных операций рассматривается в качестве основы упрощения таможенных процедур и создания таможни, ориентированной на нужды участников внешней торговли.

Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, когда Российская Федерация стоит на пороге вступления во Всемирную торговую организацию, таможенные правоотношения стали неотъемлемой составной частью деятельности любого участника внешнеторговой деятельности. Развитие таможенного законодательства привело к принятию нового кодифицированного акта, включающего в себя основные принципы и нормы, из которых строится таможенная система.

С принятием Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 1 января 2004 г См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп., включая от 11 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.., сформировалась новая правовая база таможенного дела. Традиционная фискальная направленность таможенных органов уступила место основной их цели - содействию развитию внешней торговли. Однако в настоящее время экономика страны не готова перейти к полной либерализации внешнеэкономических отношений, замене тарифных барьеров нетарифными ограничениями.

Принцип эффективности деятельности таможенных органов и соответственно организации таможенного дела имеет большое практическое значение, так как отражает целесообразность работы органа исполнительной власти. Хотя принцип эффективности на первый взгляд может показаться простым и ясным, его практическое применение довольно сложно в основном из-за неопределенности, связанной с многогранностью государственного сектора.

Под эффективностью организации таможенного дела понимаются конечные результаты функционирования в целом. Значительную роль в степени эффективности деятельности таможенных органов играет уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован аппарат таможенного регулирования и проще механизм исполнения правовых норм, тем более эффективна работа таможни, тем меньше совершается правонарушений. Такой показатель достигается унификацией таможенных процедур, сокращением времени на таможенное оформление, мобильностью таможенного контроля, реализацией превентивных целей, защитой национальной экономики.

Результативность работы таможенной администрации проявляется и в финансовом аспекте. В современных условиях это один из немногих государственных органов, работающий по принципу самоокупаемости. Об уровне эффективности деятельности таможенных органов свидетельствует то, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2003 г., в бюджет государства возвращено 48,5 руб. В этот период каждый таможенник обеспечил в среднем перечисление в федеральный бюджет 12,3 млн. руб. См.: Таможня. 2004. № 5. С. 7.

Любые общественные отношения не формируются стихийно. Они определяются политико-экономической сущностью государства, поэтому регулируются им с помощью определенных методов воздействия.

Одним из основных путей воздействия является правовой метод регулирования общественных отношений. Причем правовым регулированием охватываются такие общественные отношения, которые в данных социально- экономических условиях объективно требуют правового регулирования.

Таким образом, право становится нормативным регулятором общественных отношений.

2.2 Особенности таможенных правоотношений в области таможенного регулирования

Для таможенных правоотношений характерны такие признаки, как нормативность, волевой характер, охрана от нарушений силой государственного принуждения. Общая теория правоотношений определяет их как такое «общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством, или как разновидность общественного отношения, участники которого взаимодействуют на основе установленных и охраняемых государством прав и обязанностей». Состав любого вида правоотношений отличается спецификой ввиду того, что специфичны «субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности) стороны».

Любые правоотношения возникают между определенными субъектами, так как конкретное лицо не может быть участником всех отношений, урегулированных нормами права, в частности таможенного права.

Правоотношения предопределяются экономическими, политическими и иными потребностями населения той или иной страны. В любом правовом отношении наряду с фактическим содержанием выделяется юридическое и волевое. Под юридическим содержанием понимаются субъективные права и обязанности участников правоотношений - так называемая связь субъектов, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей. Волевое содержание составляют воля государства и воля самих субъектов.

Таможенное право представляет собой комплексную отрасль российского законодательства, на что указывали многие правоведы, занимающиеся вопросами таможенного дела Таможенное право России: Курс лекций: Учеб.-метод. пособие. М., 2005. С. 18., и является совокупностью правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, которые именуются таможенными правоотношениями.

При исследовании таможенных правоотношений прежде всего интересует их практическая реализация, а с процессуальной точки зрения их юридическое содержание, что также вытекает из общепринятого определения правовых отношений, согласно которому «правоотношения - это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей». Однако такое определение лишь вскрывает сущность правоотношений. Для полной характеристики любого правоотношения необходимо:

а) установить основания его возникновения, изменения и прекращения;

б) определить его субъектный состав;

в) выявить его содержание и структуру данного содержания;

г) показать, что является его объектом.

Однако цель данной статьи не анализ характеристики таможенных правоотношений, а выделение их особенностей.

Законодательство - это лишь форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Как справедливо замечают немецкие философы, «право само по себе ничего не создает, а только санкционирует общественные отношения. ...Законодательство всего лишь протоколирует, выражает экономические потребности».

Данный теоретический подход находит подтверждение в научных трудах многих известных ученых-правоведов, посвященных изучению различных отраслей права, в том числе процессуальных См.: Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2004. С. 51.. Само понятие «правоотношение» означает их регулирование правом как «системой официально признаваемых и действующих в данном государстве юридических норм в их материальном понимании».

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений.

Для таможенных правоотношений характерны следующие основные признаки:

- нормативность - основанием для возникновения, изменения прекращения правоотношения является юридический акт (нормативный акт, издаваемый уполномоченными государственными органами в области таможенного дела);

- публично-волевой характер, что означает их непосредственную связь с отношениями собственности, а именно умышленное целенаправленное действие субъекта, направленное на реализацию права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, с одной стороны, и наличие публичной составляющей (предписаний органов государственной власти), содержащихся в нормативно-правовых актах, регулирующих такое право, например, посредством соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования.

Кроме того, особая властная роль государства проявляется в применении должностными лицами таможенных органов мер административной ответственности к лицам, совершившим административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП России) 12СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.;

- наличие особого субъекта таможенных правоотношений (таможенный орган), который наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями, взаимосвязанными с другими субъектами правоотношений.

А.Н. Козырин выделяет понятие таможенной правосубъектности, характеризуя ее как отраслевую правосубъектность, отражающую способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере.

По его мнению, таможенные органы наделены активной правосубъектностью как органы исполнительной власти, чьи государственно-властные полномочия закреплены в нормативных правовых актах. Другие же, в частности, В.В. Ярков определяет гражданские процессуальные правоотношения как общественные отношения, урегулированные нормами гражданского процессуального права.

Участники таможенных правоотношений (юридические и физические лица, участвующие в перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации) наделены пассивной правосубъектностью и являются субъектами подчинения властным предписаниям таможенных органов;

- охранительный характер отношений, заключающийся в применении к нарушителям норм таможенного законодательства и законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, мер государственного принуждения в виде привлечения их к юридической ответственности. В то же время нужно учитывать, что по своему целевому назначению и социальной роли процессуальные нормы, - а именно ими регулируется порядок привлечения к юридической ответственности, - носят охранительный характер. Однако охранительные правоотношения возникают в случае применения санкций закона, да и то не всегда. Как верно отмечает Л.С. Явич, «при общей охранительной направленности всех правоотношений в области процессуального права собственно охранительными являются не все правовые отношения. ...Понимание процесса как формы жизни закона и трактовка процессуального права как формы, обслуживающей реализацию норм материального права, ни в какой мере не должно приводить к недооценке процесса применения норм права и процессуального права (гражданского, административного и уголовного)».

В целом сущность таможенных правоотношений можно охарактеризовать следующим образом:

- они определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности и представляющими собой общественные отношения, возникающие между таможенными органами, юридическими и физическими лицами;

- это отношения граждан, таможенных органов, организаций, предусмотренные и урегулированные нормами таможенного права (законодательства), выражающими идеи законности в таможенно-правовой сфере;

- они являются средством решения задач в области формирования единого таможенно-правового пространства России, защиты прав отечественных товаропроизводителей, укрепления экономической безопасности государства и многих других.

Основаниями для возникновения таможенных правовых отношений являются действия лиц, направленные на реализацию права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, юридическими фактами для возникновения таможенных правоотношений могут быть как перемещение товаров и транспортных средств, так и подготовка к таким действиям. При этом необходимо учитывать, что в случаях неправомерных действий участников таможенных правоотношений наряду с таможенными правоотношениями возникают и другие правоотношения, обусловленные нарушениями гражданского, административного или уголовного права, в силу комплексного характера таможенных отношений.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование является самостоятельной сферой правового регулирования Российской Федерации. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. В то же время, по меткому замечанию Н.И. Матузова, «круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства» Матузов Н.И. Тема 23. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 286.. Субъектами таможенных правоотношений выступают таможенные органы Российской Федерации, объединенные в Федеральную таможенную службу (ФТС России), являющиеся по своему статусу правоохранительными.

Как отмечалось выше, в состав системы таможенных органов Российской Федерации входят: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Кроме указанных органов, в систему таможенных органов входят и иные специализированные учреждения (таможенные лаборатории, вычислительные центры, учебные заведения), непосредственно подчиненные ФТС России.

К другим многочисленным субъектам таможенных правоотношений, реализующим свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, относятся субъекты права (физические и юридические лица), совершающие действия по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом. При этом таможенное законодательство не делает различия между российскими и иностранными лицами. Отличительной особенностью субъектов таможенных правоотношений, не относящихся к таможенным органам, является то, что участниками данных правоотношений становятся лица, которые перемещают товары и (или) транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, а также иные лица, которые через договорные отношения выступают в качестве представителей таких лиц (таможенные брокеры) или осуществляют посреднические действия между ними и таможенными органами (декларанты).

Согласно ст. 11 ТК РФ, под товарами понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, а под транспортными средствами - любые морское (речное)

судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горючесмазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами. Следовательно, одной из отличительных особенностей объекта таможенных правоотношений является то, что они представляют собой не материальные блага, хотя при пересечении таможенной границы происходит изъятие материальных благ в виде денежных средств при уплате таможенных платежей и сборов, а поведение, действия субъектов таможенных правоотношений, разного рода услуги и их результаты.

Будучи комплексной отраслью российского законодательства, таможенное право по своему содержанию непосредственно связано с другими отраслями права, тем самым предопределяя регулирование таможенных правоотношений нормами разнообразных правовых отраслей: конституционного, административного, финансового, гражданского, банковского, уголовного и некоторых других. Иными словами, государственная управленческая деятельность - явление весьма подвижное и порой включает аспекты, на правовое регулирование которых претендуют и другие, а не только административное, отрасли права.

Итак, можно утверждать, что таможенные правоотношения, в силу их публичного характера, целесообразно определять как регулируемые нормами таможенного права общественные отношения, возникающие между лицами и государством по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также по поводу установления и применения таможенных режимов, установления, введения и взимания таможенных платежей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенные правоотношения являются разновидностью управленческих отношений, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично-правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство. И поэтому они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом.

Таможенную норму можно определить как установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Структура таможенных норм традиционна и содержит три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др.

С учетом всего выше сказанного можно дать следующее определение таможенных правоотношений.

Таможенные правоотношения - это урегулированные правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных правовыми нормами.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс РФ - М.: ТК Велби, из-во Проспект, 2007 

2. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004

3. См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (с изм. и доп., включая от 11 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

4. См.: Таможня. 2004. № 5. С. 7.

5. Таможенное право России: Курс лекций: Учеб.-метод. пособие. М., 2005. С. 18.

6. См., например: Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М., 1995.

7. С. 7; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М., 2001. С. 15;

8. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. С. 46; Тимошенко И.В.

9. Таможенное право России: Курс лекций. М., 2001. С. 19; Таможенное право: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М., 2001. С. 23;

10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 284.

11. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 375.

12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 208; Т. 4. С. 112.

13. СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

14. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.138.

15. См.: Габричидзе Б.Н. Указ. соч. С. 58.

16. Козырин А.Н. Указ. соч. С. 22.

17. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 283.14

18. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 223.

Размещено на Allbest.ru