Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава I. Таможенный контроль и таможенные органы управления

1.1 Понятие таможенного контроля

Таможенный контроль в широком понимании по смыслу Таможенного кодекса РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008г.)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. -- это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров. Таможенный кодекс Российской Федерации от 3 нюня 2003 г. № 61-ФЗ

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль -- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Аналогичную дефиницию содержит и Таможенный кодекс 1993 г. В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий «таможенный контроль» и «таможенное оформление». Одни специалисты не видят необходимости эти понятия различать; другие подчиняют таможенный контроль как вспомогательные действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами -- нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей. Бахрах Д.Н. Кивалов С. В. Таможенное право России. Екатеринбург. 2005 г. С. 164.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

По смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле -- совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.. Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

Таможенный контроль в узком понимании и таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории можно определить следующим образом.

Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

Таможенное оформление -- это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права./ Государство и право. 2005. №3. С. 13.

Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно - пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066., следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

В системе таможенного контроля новый ТК РФ вводит базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 358). На основе этой категории строится система управления рисками и методов анализа рисков.

В данной сфере действует и сейчас Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069 "Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ» Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069 "Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ»//СПС Консультант Плюс..

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, т.е. представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. Под ресурсами таможенных органов следует понимать профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы.

Управление рисками как принцип производства таможенного контроля, соответствующий мировой практике и положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, в таможенной системе России не является абсолютной новеллой. Речь идет о совершенствовании на базе ТК РФ нормативного регулирования системы управления рисками, ее процедурной составляющей. С учетом того что анализ рисков применялся таможенными органами и до вступления в силу ТК РФ 2003 г., необходимо заметить, что модернизация таможенного регулирования в этой части идет именно по пути изменения форм аналитической и контрольной деятельности таможенных органов, в основе которой лежит конструирование и применение профилей риска. Профиль риска -- это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. В область риска включаются объекты, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля, а также повышение качества таможенного администрирования. Индикатором риска является критерий с заданными параметрами, отклонение от которых позволяет осуществить выбор объекта контроля.

Объекты таможенного контроля обладают специфическим статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.. Интересно отметить, что определение товаров, находящихся под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса. Берков Е.А. Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М. 2008 г. С. 85.

Другой статус имеют товары, выпущенные в свободное обращение (ст. 361). Особым объектом контроля является физическое лицо при личном досмотре (ст. 373). По смыслу указанных статей ТК РФ категории «объект таможенного контроля» и «товары, находящиеся под таможенным контролем» существенно различаются.

Для таможенных целей как находящиеся под таможенным контролем рассматриваются товары, незаконно перемещенные через таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России (ч. 1 ст. 391 ТК РФ) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066..

При определенном разнообразии статусов товаров и транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они образуют обобщенный статус товарного объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля: например, основной (или обязательный) период, в основном соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара (ч. 3 ст. 151), что определяет актуальность профиля риска на стадии таможенного процесса. Брацун Г.П.. Дзубенко П.В.. Кисловский Ю.Г. Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации. Ы..Изд-во РТА. 2006. С. 149.

Профиль риска является фактически доведенной до высокой степени конкретизации криминологической и криминалистической характеристикой правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком качестве профили риска обладают двумя существенными для практики таможенного дела свойствами. Во-первых, они становятся информацией для служебного пользования. Во-вторых, информация, служащая для конструирования профилей риска, может сопрягаться с информацией, используемой в оперативно-розыскной деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут только специализированные подразделения таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного контроля.

С учетом изложенного, система управления рисками может рассматриваться как правовая основа организации различных контрольно-надзорных производств, не ограниченных рамками только таможенного контроля.

Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК РФ устанавливается порядком проведения и формами таможенного контроля. Статьей 366 ТК РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. определены десять форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия. Данный список не является исчерпывающим, поскольку в числе процедур таможенного контроля выделяются дополнительно проверка товаров (ч. 1 ст. 359), которая не тождественна таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств (ст. 371 и 372), проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств (ст. 361, ч. 4 ст. 363), которую нельзя сводить к проведению таможенной ревизии, рассмотрение отчетности для целей таможенного контроля (ст. 364).

В качестве самостоятельной формы таможенного контроля можно рассматривать проверку автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, в соответствии с порядком, установленным ст. 410 ТК РФ.

По смыслу положений гл. 38 особая форма таможенного контроля в отношении объектов интеллектуальной собственности -- процедура приостановления выпуска товаров. Существенным обстоятельством является то, что иные случаи и основания приостановления выпуска товаров ТК РФ не предусмотрены, т.е. приостановление выпуска товаров -- специфическая форма таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности. Бякин Г.И.. Еременко В.Г.. Кузин В.А.. МосинВ.В.. Шамахов В.А. Таможенный брокер. СПб.. 2008г. С. 227

Таможенный контроль после выпуска товаров, проводимый в различных формах, в том числе в форме таможенной ревизии, преследует разнообразные цели. В случае проверки правильности исчисления и уплаты таможенных платежей таможенный контроль воспринимается как таможенный аудит.

Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ (ч. 1 ст. 386). При этом Кодекс прямо определяет лишь случаи освобождения от таможенного досмотра (ч. 2 -- 4 ст. 386). Освобождение от других определенных форм таможенного контроля предусматривается в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 5 ст. 386) или в соответствии с решением руководителя федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, или лица, его замещающего, в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации (ч. 6 ст. 386).

В "Основах таможенных законодательств государств - участников содружества независимых государств» Решение Совета глав государств СНГ "Об основах таможенных законодательств государств - участников содружества независимых государств» (Принято в г. Алма-Ате 10.02.1995г.) // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 9. - С. 3. в гл. 30 в ст. 182 указываются формы таможенного контроля: Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; в других формах, предусмотренных Основами и национальным законодательством.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

Правила проведения таможенного контроля определяются таможенными органами.

При проведении таможенного контроля таможенные органы СНГ используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения национального законодательства и международных договоров государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать положения национального законодательства и международных договоров государства.

При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, упомянутые в Основах с учетом статьи 190 (Освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается национальным законодательством).

Проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств осуществляется таможенными органами не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в отношении товаров, упомянутых в статье 137 Основ, - не позднее трех дней.

При ввозе на таможенную территорию государства и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах; живых животных; скоропортящихся товаров; радиоактивных материалов; сообщений и других материалов для целей массовой информации; товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти государства, и других подобных товаров их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке (ст. 137 Основ).

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются национальным законодательством.

В случае, если требуется предъявление товаров и транспортных средств, указанные сроки исчисляются с момента такого предъявления.

Указанные сроки не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.

В соответствии со ст. 359 ТК РФ: при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда Кодексом установлены более короткие сроки.

В соответствии со ст. 195 Основ законодательства вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений национального законодательства или международных договоров государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

А в ст. 361 ТК РФ указывается, что после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Наряду с формами таможенного контроля, позволяющими разграничить его отдельные административные производства, ТК РФ определяет действия, операции, служащие мерами обеспечения форм (процедур) таможенного контроля. Как меры обеспечения таможенного контроля могут рассматриваться меры оценки рисков (ч. 2 -- 4 ст. 358), разделение товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров (ч. 2 ст. 359), создание зон таможенного контроля (ст. 362), запрос или истребование документов и сведений (ч. 2, 3 и 5 ст. 363), изъятие товаров, наложение ареста на товары (ст. 377 и 391). Габричидзе Б.Н.. Шахмаметьев А.А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации (правовые аспекты)./ Государство и право. 2004. №1. С. 45

Самостоятельной мерой обеспечения таможенного контроля (ст. 390) является идентификация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

В качестве мер обеспечения таможенного контроля применяются экспертизы и исследования (ст. 378 -- 380), взятие проб и образцов товаров, необходимых для исследования (ст. 383 и 398), привлечение специалистов (ст. 384 и 385), использование технических средств (ст. 388). В то же время взятие проб и образцов товаров выступает и средством их идентификации (ст. 390). К числу указанных мер необходимо отнести грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, которые проводятся по требованию таможенных органов лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров (ст. 389), накопление информации о лицах (ст. 387).

Способы производства таможенного контроля можно рассматривать как меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранных форм таможенного контроля и средства производства таможенного контроля. В качестве средств производства таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля (ч. 1 ст. 388), морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (ч. 2 и 3 ст. 388 ТК РФ), информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, ч. 2 ст. 358), кинологические ресурсы.

К средствам производства таможенного контроля можно отнести и специальные средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при выполнении служебных обязанностей «с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений» (ч. 5 ст. 375). Согласно ч. 1 ст. 416 ТК РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. устройства для вскрытия помещений относятся к специальным средствам. В ходе таможенного контроля может быть применена и физическая сила (ст. 415). Козырин А.Н. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы. / Хозяйство и право. 2005г.. №11. С. 26.

Новеллой ТК РФ является установление процедур по пресечению нарушений таможенного законодательства, не тождественных административно-процессуальной деятельности, регламентированной КоАП РФ.

Так, согласно ст. 391 ТК РФ пресекается пользование и распоряжение товарами, незаконно введенными в торговый оборот на территории России. В ходе осуществления таможенного контроля могут производиться изъятия или арест обнаруженных товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу России. Порядок изъятия и наложения ареста в этом случае такой же, как при проведении таможенной ревизии (ст. 377), но формы таможенного контроля могут быть иными. Особенность такой процедуры заключается в том, что лица, у которых обнаружены такие товары и которые приобретали товары на таможенной территории России в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, вправе уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление товаров. Товары после этого приобретают статус выпущенных для свободного обращения. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию России, от уплаты таможенных платежей производится взыскание таможенных платежей за счет стоимости товаров, в отношении которых эти платежи не уплачены (ч. 5 ст. 391, ст. 352).

ТК РФ устанавливает категории товаров, которые подлежат обязательному изъятию (аресту) и обращению в федеральную собственность (ч. 5 ст. 391). Козырин А.Н. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы. / Хозяйство и право. 2005г.. №11. С. 27.

Значимой процедурой по пресечению нарушений законодательства об охране объектов интеллектуальной собственности является приостановление выпуска товаров (гл. 38). В случае если будет определено, что товары (включая их упаковку и этикетку) являются контрафактными, от уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа должно быть получено решение об изъятии товаров, о наложении на них ареста либо об их конфискации (ч. 1 ст. 399).

В связи с наличием упомянутых пресекательных процедур таможенного контроля актуальным в деятельности таможенных органов является вопрос о соотношении форм и мер обеспечения таможенного контроля, установленных ТК РФ, и процессуальных действий и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регламентированных КоАП РФ. В таможенной деятельности указанные меры включены в самостоятельные, взаимосвязанные производства. Совершенствование таможенного регулирования требует, с одной стороны, их четкого разграничения, а с другой -- их сопряжения в целях обеспечения непрерывности административного таможенного процесса. Одним из процессуальных проявлений такого сопряжения служит признание в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях результатов проведения таможенного контроля, оформленных в соответствии с требованиями ТК РФ (ст. 392) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066..

Среди форм таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ) и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ) можно выделить аналогичные по наименованию и содержанию: личный досмотр (ст. 373 ТК РФ и ст. 27.7 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий (ст. 27.8 КоАП РФ), осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), таможенный досмотр транспортных средств (ст. 372 и 410 ТК РФ). Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к Таможенному кодексу. Основная часть. СПб. 2006 г. С. 38.

В то же время можно указать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры обеспечения форм (видов) таможенного контроля, аналогичные по наименованию и содержанию: изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии и пресечении пользования товарами, незаконно введенными в торговый оборот (ст. 377 и 391 ТК РФ).

Экспертиза одновременно выступает как процессуальное действие в ходе производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.4 и 26.5 КоАП РФ) и как мера обеспечения форм таможенного контроля (ст. 378 -- 383 ТК РФ).

Таким образом, таможенный контроль в системе таможенных административных процедур представляет собой совокупность производств контрольно-надзорного типа, включающих меры принудительно - пресекательного характера, которые осуществляются таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также законодательства и международных договоров Российской Федерации. Контроль над их исполнением возложен на таможенные органы путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

В дипломной работе хочется затронуть вопрос о взаимодействии различных правоохранительных органов в сфере таможенного контроля.

С целью обеспечения преимущественно национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации установлен специальный режим функционирования Государственной границы. Основой введения данного режима являются Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере".

Согласно позиции профессора Г.В. Атаманчука Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 2003. - С. 149., классифицирующего все административно-правовые режимы на две группы (стимулирующие и ограничительные) в зависимости от административно-правовых средств, используемых в процессе их реализации, режим функционирования Государственной границы целесообразно отнести к категории ограничительных, так как при введении рассматриваемого режима преобладают обязывающие, запрещающие и принудительные меры, направленные на обеспечение охранительных и защитных функций государства. Данные меры складываются из целой системы соответствующих ограничительных средств (запретов, возложенных обязанностей, юридической ответственности).

Следовательно, в отношении режима функционирования Государственной границы Российской Федерации международными и внутригосударственными нормативными правовыми актами определены: назначение режима; система государственных и муниципальных органов управления, общественных институтов, участвующих в его осуществлении; система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за соблюдением режимных правил и ответственность за их нарушение.

В целях совершенствования организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, упорядочения совместной деятельности органов пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 60 (ред. от 02.02.2000г.) "Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу РФ»//СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 485..

Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска в установленном порядке создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно - карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, а для надзора за определением мореходных качеств морских и речных судов, предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и контроля в области движения на железнодорожном транспорте могут также создаваться инспекции государственного надзора, службы авиационной безопасности, службы, осуществляющие контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте.

Пункты пропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные контрольные органы и администрация пунктов пропуска координируют свою деятельность по следующим основным направлениям:

- совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения государственной границы Российской Федерации физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов;

- разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пункта пропуска;

- разработка и утверждение схем пропуска через государственную границу Российской Федерации и планов взаимодействия.

Координация деятельности государственных контрольных органов и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима государственной границы Российской Федерации и режима в пунктах пропуска возлагается на командиров частей пограничного контроля, поддержания режима зоны таможенного контроля - на руководителей таможенных органов, производственной и хозяйственной деятельности - на руководителя администрации пункта пропуска.

В целях обеспечения координации деятельности созываются координационные совещания, в состав которых входят руководители подразделений государственных контрольных органов в пунктах пропуска, территориальных органов безопасности и внутренних дел, администрации пункта пропуска, а также представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Во исполнение статьи 362 ТК РФ Правительство Российской Федерации постановило Постановление Правительства РФ от 25.01.2008 № 26 "О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ»//СЗ РФ. - 2008. - № 5. - Ст. 398., что в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации создаются постоянные зоны таможенного контроля.

Решение о создании указанных зон оформляется правовым актом Федеральной таможенной службы в соответствии с порядком, утвержденным Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации.

В целях организации таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации на основании Таможенного кодекса РФ утвержден Порядок таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Приказ ФТС РФ от 30.10.2007 1332 "Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу РФ»//Таможенный вестник. - 2007. - № 22.. Данный порядок разработан на основании ТК РФ. Порядок определяет особенности организации таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (АПП), а также последовательность действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК.

Проблема.

В сфере таможенного контроля существует множество проблем. Среди них, это прежде всего таможенные преступления, плохая оснащенность сфер таможенного контроля, проблема большого количества контроля на государственной границе (таможенный, пограничный, санитарный и др. виды контроля).

В последние годы в Российской Федерации преступления, совершаемые против порядка управления (1997 г. - 85706, в 1998 г. - 92974, 1999 г. - 99468, 2000 г. - 96664, 2001 г. - 95310; 2002 г. - 107021; 2003 г. - 122544, 2004 г. - 172146, в 2005 г. - 182706; 2006 г. - 214033), в том числе незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, имеют устойчивое криминологическое влияние на динамику и структуру преступности в целом (в 1997 г. совершено 28 незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации; в 1998 г. - 54; в 1999 г. - 44; в 2000 г. - 44; в 2001 г. - 58; в 2002 г. - 93; в 2003 г. - 212, в 2004 г. - 330; в 2005 г. - 639; в 2006 г. - 1595). "Граница является весьма существенным элементом характеристики таможенных преступлений, поскольку при ее пересечении совершается подавляющее большинство преступлений. Прежде всего, это контрабанда (ст. 188 УК РФ) и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ)". В последние годы нарушение неприкосновенности границы часто связано с совершением других опасных преступлений, таких как шпионаж, терроризм, контрабанда оружия и наркотиков и т.д.

В последние годы проблема миграции приобрела особую актуальность в связи с "прозрачностью" границ со странами СНГ, усилившейся внутренней миграцией, появлением массы беженцев, незаконным привлечением иностранной рабочей силы и т.д.

1.2 Принципы, задачи и цели проведения таможенного контроля

– всеобщность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 1 ст. 14) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.;

– законность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 2 ст. 14);

– принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования (ч. 3 ст. 14);

– выборочность и достаточность таможенного контроля (ч. 1 ст. 358);

– использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);

– возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля (ст. 386);

– использование методов анализа рисков для определения и степени проверки (ч. 3 ст. 358);

– выработка стратегии таможенного контроля федеральной таможенной службой (ч. 4 ст. 358);

– сотрудничество с таможенными органами иностранных государств (ч. 5 ст. 358);

– взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ч. 6 ст. 358);

– создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу (ч. 1 ст. 403);

– недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365);

– безопасность применения технических средств таможенного контроля (ч. 1 ст. 388) Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066..

Таможенный протекционизм - одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. В преамбуле ТК РФ сказано: "Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством..."

Такой подход позволяет говорить о многоцелевом характере современного протекционизма. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово-экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода "спящей" функцией, готовой в любой момент "проснуться" и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость. С другой стороны, и это находит свое отражение в современном таможенном законодательстве, таможенный протекционизм как совокупность общественных отношений, возникающих в результате обособления внутреннего экономического пространства от условий конкуренции на внешних рынках, выполняет наступательную функцию, связанную с интеграцией в мировое хозяйство и активизацией международных экономических отношений. Активизация внешнеэкономической политики, безусловно, оказывает позитивное воздействие на решение внутриполитических задач. В связи с этим проявляется конструктивный характер таможенного протекционизма, обеспечивающего нормальное взаимодействие национальной экономики с внешним рынком в целях реализации основных направлений внутренней экономической политики.

Протекционизму противопоставляется свобода торговли (фритредерство - от англ. free trade), которая представляет собой политику минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Свобода торговли развивается на основе свободного соотношения рыночного спроса и предложения.

Вопрос о том, какая внешнеторговая политика лучше - фритредерство или протекционизм, составляет предмет многовекового спора. В 1950-1960 гг. наметился некоторый отход от протекционизма в сторону большей либерализации внешней торговли. Однако уже с начала 70-х годов стала проявляться обратная тенденция - активное и более изощренное использование тарифных и нетарифных инструментов в протекционистских целях.

Современный таможенный протекционизм отличается новыми формами и инструментами регулирования, в значительной мере видоизменившими саму деятельность государства по защите национальной экономики с помощью таможенных рычагов. Он характеризуется все большей географической и товарной избирательностью, переносом центра тяжести на нетарифные методы регулирования.

В настоящее время выделяется несколько основных форм протекционизма:

- селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров;

- отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма);

- коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т.д.). Российское таможенное право. Учебник. / под ред. Б.Н. Габричидзе. М. Норма. 2000г. С. 112.

Фискальный принцип правового регулирования таможенных платежей предполагает, что принимаемые в этой области нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны. Фискальный принцип ранее занимал основное место в таможенном регулировании, и первоначально ввозные пошлины так и назывались: "фискальные", поскольку за их счет государство прежде всего пополняло свой бюджет доходами, получаемыми от взимания пошлин на импортные товары.

Впоследствии на первый план вышла протекционистская функция, нацеленная на защиту интересов национального рынка.

В настоящее время фискальная функция в экономически развитых странах в значительной степени утратила свое значение.

В Российской Федерации значение фискальной функции регулирования таможенных платежей на порядок выше. В качестве примера рассмотрим следующие бюджетные показатели. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" величина ввозной таможенной пошлины составила 118 669,0 млн. руб., а вывозной таможенной пошлины - 205 439,9 млн. руб., при этом общий объем налоговых доходов достиг 1 726 310,1 млн. руб. Таким образом, доля таможенной пошлины в общем объеме налоговых поступлений в 2002 г. составила в соответствии с бюджетным заданием примерно 20%.

С фискальным принципом непосредственно связано решение проблем инфляционных процессов. Например, взимается "инвалютная" составляющая таможенного сбора за таможенное оформление в размере 0,05% таможенной стоимости в иностранной валюте, котируемой Банком России. Такая "инвалютная" составляющая гарантирует от неблагоприятных для казны колебаний курсов иностранных валют. Кроме того, в этих же целях устанавливаются твердые фиксированные ставки, выраженные в единой европейской валюте - евро.

Фискальный принцип в таможенном праве означает, что всякая возможность выбора того или иного варианта уплаты таможенных платежей должна быть поставлена в зависимость от интересов казны (фиска). Фискальный принцип в механизме регулирования таможенных платежей реализуется также посредством:

- установления приоритетности требований таможенных органов по уплате таможенных налогов с имущества, продаваемого в погашение задолженности кредиторам. Речь идет о возможности принудительной продажи товара, находящегося под действием таможенного режима, предоставляющего ту или иную тарифную льготу (например, временный ввоз (вывоз), использование режима таможенного склада и т.д.). Так, в случае продажи образцов, демонстрировавшихся на торговой ярмарке и заявленных под таможенный режим временного ввоза, в погашение задолженности перед транспортно-экспедиторской организацией задолженность кредитору будет погашаться из суммы, оставшейся после расчета с таможенным органом вследствие изменения таможенного режима (торговые образцы, заявленные первоначально к режиму временного ввоза, для того чтобы их продать, необходимо поместить под режим выпуска для свободного обращения и, следовательно, уплатить причитающиеся таможенные платежи);

- требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов и сборов. С целью исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов по причине наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением (кроме ситуаций, связанных с возникновением чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельств), а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий уплаты таможенных платежей. В отношении подакцизных товаров требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов, как правило, ужесточаются;

- предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных налогов в порядке кредитования налогоплательщика. Таможенным кодексом РФ устанавливается, что "в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей... За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по ставкам, установленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам". Потяев А. Теория таможенного дела. М. 2007. С. 146.

Большое значение для обеспечения фискальных интересов государства при осуществлении правового регулирования таможенных платежей имеет язык нормативных правовых актов. Формулировки норм, регулирующих данные вопросы, должны отличаться предельной четкостью и определенностью. В противном случае законодатель может создать легальные возможности для таможенного декларанта избежать уплаты таможенных платежей в установленном объеме.

Гласность и публичность правового регулирования таможенных платежей означает открытость процесса формирования и реализации политики регулирования таможенных платежей на всех ее этапах. Гласность в регулировании вопросов по этой проблематике выступает гарантией защиты от произвола таможенных властей. Реализация этого принципа на практике позволяет говорить о равнопартнерских взаимоотношениях между таможенными органами и плательщиками таможенных платежей.

Законодатель не раз возвращается к закреплению этого важного принципа. Так, например:

- в ст. 4 ТК РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. определено: Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования; Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если: соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки; Таможенным Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.

Официальными изданиями ФТС России являются Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания, обозначенные ФТС России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным. ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии (Интернет-сайт ФТС России: www.customs.ru).

В приказах ФТС России, которыми утверждаются различные правила, инструкции и т.д., можно встретить следующую формулировку: "Отделу по связям со средствами массовой информации и общественностью приступить к освещению Приказа в средствах массовой информации".

Реализация рассматриваемого принципа на практике означает:

- информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия таможенных органов;

- информирование о действующих правовых актах;

- консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

- ответственность за недостоверную информацию. Российское таможенное право. Учебник. / под ред. Б.Н. Габричидзе. М. Норма. 2000г. С. 175.

Информирование о причинах принятого решения или действия таможенных органов является важной гарантией от административного произвола таможенных властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в соответствии со ст. 23 ТК РФ "Получение информации о причинах принятого решения, действия или бездействия".

Согласно ст. 24 ТК РФ Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008)//"СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066., Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела.

Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях нормативных правовых актов, принятых этим министерством в области таможенного дела.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов в области таможенного дела.

Частое обновление и "специфичность" таможенного законодательства заставляют участников внешнеэкономической деятельности обращаться к должностным лицам таможенных органов, сотрудникам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений структуры ФТС России за консультациями, связанными с практикой таможенно - тарифного регулирования.