Таможенная пошлина как косвенный налог

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

1 Таможенная пошлина: понятие и правовая природа

2 Налоговая природа таможенной пошлины

3 Виды таможенных пошлин

4 Ставки таможенной пошлины

5 Таможенные пошлины в Швейцарии

1 ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 80-х годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования. Таможенной пошлине было возвращено ее «законное» место среди косвенных налогов.

В ст. 111 ТК РФ закреплено, что товары, перемещаемые через российскую таможенную границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». И Таможенный кодекс, и Закон РФ «О таможенном тарифе» дают определение таможенной пошлины в самых общих чертах. Так, в ст. 18 ТК РФ под таможенной пошлиной понимается «платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза». Аналогичным образом таможенная пошлина определяется и в Законе РФ «О таможенном тарифе» (ст. 5).

Отдельные товары в зависимости от их вида, происхождения, заявленного таможенного режима и так далее освобождаются от уплаты таможенной пошлины. Однако если конкретный товар в соответствии с нормами таможенно-тарифного законодательства подлежит обложению таможенной пошлиной, он может быть перемещен через таможенную границу только после уплаты причитающихся таможенных платежей.

2 НАЛОГОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ

Таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенных налогов, которым облагается внешнеторговый оборот товаров в силу факта перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенной пошлине присущи все основные элементы налога. Субъектом обложения таможенной пошлиной (налогоплательщиком) является декларант - лицо, заявляющее таможне от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Декларантом может быть как лицо, непосредственно перемещающее товары, так и таможенный брокер (посредник). Объектом обложения таможенной пошлиной могут быть таможенная стоимость, количественные показатели перемещаемых через таможенную границу товаров либо и то и другое одновременно.

Следующим элементом налога является ставка. В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ.

Важным элементом любого налога следует считать налоговые льготы, именуемые применительно к таможенной пошлине тарифными льготами или тарифными преференциями. Под тарифной льготой понимается предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в форме возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством РФ. При этом тарифные льготы не должны носить индивидуального характера (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 35, 36 и 37 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

Таможенно-тарифные правоотношения носят налоговый характер. На этом свойстве таможенно-тарифных правоотношений следует остановиться подробнее, поскольку по этому вопросу в юридической науке существуют разные точки зрения.

Проблему природы таможенной пошлины можно также сформулировать следующим образом: имеет ли таможенная пошлина налоговую природу или она относится к неналоговым источникам государственных доходов. Иными словами, является ли таможенная пошлина налогом либо она имеет пошлинную природу, как это вытекает из самого ее названия.

В этой связи важно отметить, что «разночтения» по данному вопросу возникли сравнительно недавно - в советский и постсоветский период. Дореволюционная юридическая и финансовая наука единодушно, без каких бы то ни было оговорок признавала налоговую природу таможенной пошлины. Эта позиция нашла свое отражение в трудах таких корифеев науки финансового права, как В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, И.Т. Тарасов, И.И. Янжул и др. Наиболее емко позиция дореволюционной науки по вопросу о природе таможенной пошлины сформулирована в учебнике по финансовому праву, подготовленном приват-доцентом Казанского университета Г.А. Вацуро. Он, в частности, отмечал: «Таможенные налоги представляют собою одну из основных категорий налогов косвенных. Их называют в действительности таможенными пошлинами. Выражение это неправильно, так как нет в таможенных налогах тех признаков, которыми характеризуются пошлины. Самое выражение «таможенные пошлины» представляет собою, в сущности, говоря, исторический пережиток...».

Скорее всего, в прошлом таможенные пошлины, возможно, носили подлинный характер и представляли собою плату за услуги, оказываемые своим и иностранным купцам. Несомненный интерес в этой связи представляет точка зрения на природу таможенной пошлины классика мировой экономической мысли В. Петти, высказанная им в «Трактате о налогах и сборах» (гл. VI): «Таможенные пошлины - это сборы или налоги с товаров, вывозимых из владений государя или ввозимых в них. Я не могу хорошо уяснить себе, каковы те естественные основания, в силу которых эти пошлины должны уплачиваться государю, как при ввозе, так и при вывозе; имеются, по-видимому, все же некоторые основания уплаты ему за разрешение вывозить определенные продукты, в которых другие страны действительно нуждаются. Я поэтому полагаю, что пошлины являлись вознаграждением, уплачиваемым государю за защиту провоза товаров, как в страну, так и из страны от пиратов, и я считал бы это действительно правильным, если бы государь был обязан тратить большие средства с этой целью. Я полагаю, что доля в 5% была установлена на основе подсчета, показывающего, что до указанных мероприятий купцы обычно теряли больше от нападений пиратов».

Видом косвенных налогов считали таможенную пошлину ряд юристов и экономистов советского периода. Так, С.А. Котляровский в своем учебнике «Финансовое право СССР», определяя природу таможенной пошлины, отмечает, что она «по существу, несомненно, является видом косвенных налогов».

Налоговая природа таможенной пошлины признается в определении, даваемом в Финансово-кредитном словаре: «Таможенные пошлины - налоги, взимаемые государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом».

Разновидностью косвенного налога таможенная пошлина признается и в учебнике «Финансы» под редакцией профессора В.М. Родионовой.

Аргументированный взгляд на таможенную пошлину как на разновидность налоговых платежей содержится в монографических исследованиях проф. А.Н. Козырина.

Другие ученые придерживаются того мнения, что таможенные пошлины не имеют налоговой природы. В учебнике «Финансовое право» под редакцией проф. Е.А. Ровинского читаем: «Небольшая часть денежных средств поступает в Государственный бюджет СССР в результате взимания неналоговых доходов. Большинство платежей, составляющих группу неналоговых доходов, имеет не односторонний, а двусторонний и в некоторых случаях возмездный характер. В зависимости от основания взимания отдельных видов платежей, составляющих неналоговые доходы государственного бюджета, их можно разделить на следующие основные группы 2. Пошлины и сборы, взимаемые за услуги, оказываемые государственными органами предприятиям, организациям и гражданам, а также за некоторые другие действия. Сюда относятся: государственная пошлина, таможенные доходы...»

Далее авторы учебника уточняют: «Основная часть таможенных доходов поступает в результате взимания таможенных пошлин».

Неналоговый (пошлинный) характер таможенной пошлины признают авторы энциклопедии «Политическая экономия»: «Пошлины - денежные сборы, взимаемые соответствующими государственными органами при выполнении ими определенных функций в суммах, предусмотренных законодательством данной страны. Подразделяются на таможенные и внутригосударственные. Таможенные пошлины представляют собой государственный денежный сбор с ввозимых, транзитных и вывозимых товаров, имущества, ценностей, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства».

Неналоговый характер таможенной пошлины отстаивает и проф. Н.И. Химичева. Она, в частности, пишет: «Таможенная пошлина, как и государственная пошлина, отличается от налога в собственном смысле (хотя и имеет с ним некоторые общие черты в силу своего обязательного характера, зачисления в бюджет - и условного включения в налоговую систему, как и многие другие платежи, не являющиеся в своей сущности налогами).

Таким образом, можно сказать, что вопреки собственному названию таможенная пошлина имеет не пошлинную, а налоговую природу. Таможенная пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот (ввоз, вывоз, в редких случаях - транзит) товаров. Таможенную пошлину следует отличать от таможенных сборов, представляющих собой плату за услуги таможни и потому имеющих пошлинный характер.

Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:

1) уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственно-властным принуждением;

2) таможенная пошлина не представляет собою плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречного удовлетворения;

3) поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для финансирования конкретных государственных расходов (принцип запрета специализации налога).

В отличие от таможенной пошлины таможенные сборы (за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение товаров и др.) представляют собою плату за предоставление различного рода услуг (перевозка, хранение), выполнение различных мероприятий в процессе таможенного оформления и, следовательно, не являются налогами в собственном смысле слова.

При всей своей близости к таможенной пошлине (в том числе и по названию) не являются налогами антидемпинговые и компенсационные пошлины. Невозможность отнесения их к налогам объясняется, во-первых, тем, что налогообложение предполагает общенормативное регулирование, в то время как обложение антидемпинговыми и компенсационными пошлинами носит индивидуальный (казуальный) характер, а во-вторых (и это вытекает из первого), налог учреждается с заранее определенными параметрами (объект, ставка, порядок уплаты и т.д.); что же касается антидемпинговых и компенсационных пошлин, то их размеры устанавливаются в ходе специального разбирательства для каждого конкретного случая (ст. 9-11 Закона РФ «О таможенном тарифе», ст. 18 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», ст. 7-14 ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»).

Таким образом, таможенная пошлина представляет собой платеж, уплачиваемый в обязательном порядке, взимаемый таможенными органами с товаров, перемещаемых через таможенную границу, и обладающий всеми чертами налога, в том числе безвозмездностью его уплаты, под которой понимается односторонний характер налогового обязательства, безэквивалентность и безвозвратность налога.

3 ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным критериям. По объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины.

Транзитные пошлины в России не взимаются. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 14) закрепляется, что ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) таможенные пошлины устанавливаются «в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в российской экономике».

Ввозные пошлины выполняют протекционистскую функцию, защищая внутренний рынок от иностранных конкурентов. Действие ввозных пошлин не ограничивается только удорожанием импортных товаров. Они дают возможность повышать внутренние цены на отечественные товары до уровня мировых цен, увеличенных на размер таможенных платежей.

Вывозная пошлина играет первостепенную роль в реализации фискальной функции таможенно-тарифного регулирования. Ставки вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством России и являются «исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации» (ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

По способу взимания (точнее говоря, в зависимости от вида ставок) таможенные пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные. Более подробно об этом речь пойдет ниже, при рассмотрении ставок таможенных пошлин.

Другим критерием классификации таможенных пошлин является способ их введения.

Автономные пошлины устанавливаются государством самостоятельно, безотносительно к каким-либо торговым обязательствам перед другим государством. С активизацией в последние десятилетия многосторонней торговой дипломатии таможенные пошлины, как правило, являются результатом соответствующих международных соглашений. Такие пошлины называются договорными или конвенционными. В настоящее время большинство государств предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования, РНБ), поэтому действие каждой таможенно-тарифной уступки автоматически распространяется на торговлю со всеми странами, пользующимися РНБ. Таким образом, ставки автономных пошлин могут применяться, когда они ниже договорных или когда отсутствует договорная пошлина.

В качестве критерия классификации таможенных пошлин может использоваться также и цель таможенно-тарифного регулирования. По этому признаку таможенные пошлины условно могут быть разделены на протекционистские (или покровительственные) и фискальные. Надо признать, что четкого разграничения между этими двумя видами пошлин не существует (т.е. протекционистские пошлины могут выполнять фискальные цели, равно как и фискальное - выполнять протекционистические задачи, и наоборот). Фискальные пошлины нацелены преимущественно на увеличение размера доходных поступлений в бюджет. Протекционистские пошлины защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров, а также используются в ходе торговых переговоров как средство давления на конкурентов, вынуждающее их пойти на определенные уступки.

Сезонные пошлины. В целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ может устанавливать сезонные пошлины (ст. 6 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. При обложении товара сезонной пошлиной ставки, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговых операций с помощью сезонных пошлин носит ограниченный во времени характер. Сезонные пошлины обычно применяются в отношении сельскохозяйственных продуктов. От других временных мер таможенно-тарифного регулирования (антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин) сезонные пошлины отличаются тем, что связаны с периодическими, сезонными (отсюда и само название пошлин) колебаниями закупочных и розничных цен на некоторую продукцию сельского хозяйства (овощи, фрукты), циклически меняющиеся по временам года. Сезонная дифференциация цен осуществляется с учетом различий в издержках производства и соотношения спроса и предложения на такие товары. На ранние сорта картофеля, овощей, фруктов и т.д. устанавливаются повышенные закупочные цены, обеспечивающие возмещение дополнительных затрат сельскохозяйственных производителей, связанных с производством продукции при неблагоприятных климатических условиях и ее длительным хранением. В зависимости от сезона проводится изменение розничных цен с целью улучшения организации розничного товарооборота на протяжении всего года и увеличения емкости рынка.

Особые виды пошлин. Отдельную группу образуют так называемые особые виды пошлин, под которыми понимаются пошлины, установленные на определенный срок и применяемые к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам «в целях защиты экономических интересов Российской Федерации» (ст. 7 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Особыми видами являются:

- специальные пошлины (ст. 8 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

- антидемпинговые пошлины (ст. 9 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

- компенсационные пошлины (ст. 10 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

Специальные пошлины. Специальные пошлины (ст. 8 Закона РФ «О таможенном тарифе») применяются в двух основных случаях:

1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

2) в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств.

Таким образом, особенность этого вида пошлин состоит в том, что они могут вводиться как по причинам экономического характера, так и по политическим соображениям.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

Демпинг в современной практике международной торговли представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;

2) наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации - с другой.

Одно из ключевых понятий в антидемпинговом законодательстве - нормальная стоимость товара.

Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается для каждого конкретного случая так, чтобы ее размер соответствовал разнице между демпинговой и нормальной ценой. В этом случае такая пошлина будет способна «нейтрализовать» эффект от демпинговой операции.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации (ст. 10 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

Под субсидией понимается финансовое содействие, оказываемое правительством, другим государственным органом или органом союза государств экспортеру (производителю) в виде:

- прямого перевода денежных средств;

- обязательств по переводу таких средств;

- отказа от получения причитающихся доходов;

- льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг (кроме товаров и услуг, направляемых на поддержание и развитие общей инфраструктуры);

- льготного приобретения товаров;

- поручения неправительственной организации выполнить одну или несколько вышеперечисленных функций.

Использование компенсационной пошлины предусмотрено статьей VI ГАТТ, в развитие которой был принят Кодекс о субсидиях и компенсационных пошлинах. В Кодексе содержатся общие правила применения компенсационных пошлин, проводится четкое разграничение между экспортными субсидиями и субсидиями, используемыми внутри страны в качестве инструмента экономической и социальной политики.

таможенный пошлина ставка налог

4 СТАВКИ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

Ставки таможенных пошлин определяются в соответствии с ФЗ «О таможенном тарифе» Российской Федерации и зависят от вида товара (по классификации ТН ВЭД), страны происхождения, а также условий, определяющих применение специальных видов пошлин.

С 1 июля 2010 года входит в силу новый закон о «Таможенном тарифе» таможенного союза трех государств: России, Белоруссии и Казахстана. В зависимости от направления облагаемых товаров выделяют:

Импортные (ввозные) пошлины - наиболее распространенный как в мировой практике, так и в России вид пошлин;

Экспортные (вывозные) пошлины - встречается значительно реже импортных, в России применяется в отношении сырьевых товаров (например, нефти). ВТО призывает к полной отмене таких пошлин;

Транзитные пошлины - в настоящее время в РФ установлены нулевые транзитные пошлины, в мире также почти не используются.

В России действует дифференцированный таможенный тариф, при котором ставки ввозных пошлин зависят от страны происхождения товара:

Базовые ставки применяются к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения которых с Россией предусматривают режим наибольшего благоприятствования (почти все страны, поддерживающие внешнюю торговлю с Россией) и составляют 100% от указанных в Таможенном тарифе;

Если торгово-политические отношения не предусматривают такого режима, применяются максимальные ставки таможенных пошлин, составляющие 200% от указанных в Таможенном тарифе;

В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

Преференциальные ставки применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся. В настоящее время они составляют 75% от базовых;

К товарам, происходящим из стран СНГ, применяются нулевые ставки таможенных пошлин.

Однако, ставки таможенных пошлин не дифференцируются в зависимости от лиц, осуществляющих внешнеторговые операции, видов сделок и других факторов.

В зависимости от способа исчисления ставок таможенные пошлины подразделяют на:

Адвалорные - (от латинского ad valorem - от стоимости) - определяются в процентах от таможенной стоимости товаров. Применяются обычно к сырьевым и продовольственным товарам, например, 5% от таможенной стоимости. Таможенная стоимость заявляется декларантом, а поданные им сведения должны основываться на достоверной, количественно определяемой информации.

Специфические - устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара. Применяются, как правило, к готовым изделиям, в России устанавливается в евро, например, 0,3 евро за килограмм;

Комбинированные - при исчислении используются оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате подлежит большая из исчисленных сумм. Например, 10% от таможенной стоимости, но не менее 0,5 евро за килограмм.

5 ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ В ШВЕЙЦАРИИ

Деятельность в торгово-экономической сфере Швейцарии регулируется Законом о мероприятиях в области внешнеэкономических связей от 25 июня 1981года, который определяет, в частности, полномочия правительства страны по осуществлению мер внешнеэкономической деятельности, устанавливает правовые критерии и ответственность физических и юридических лиц за нарушения Закона. Предусматривается также возможность принятия мер (включая чрезвычайные) в сфере ВЭД в случае, если действия иностранных государств или чрезвычайные ситуации за границей могут нанести существенный ущерб экономическим интересам Швейцарии. Имеется в виду установление государственного контроля за внешней торговлей товарами и услугами, вплоть до полного запрета их экспорта-импорта, а также обеспечения жесткого контроля за платежами. Активное участие Швейцарии в борьбе с отмыванием денег еще более ужесточает условия внешнеэкономической деятельности, что принуждает многих швейцарских производителей к ограничению своей деятельности рамками Евросоюза. С января 2003 года в действие вступил также новый федеральный Закон о применении международных санкций, регулирующий введение в законодательном порядке ограничений, в т.ч. и по ВЭД, в соответствии с установленными ООН, ОБСЕ и главными экономическими партнерами Швейцарии законодательными мерами против тех или иных государств. Решение о введении вышеупомянутых санкций может быть принято правительством на основании установленных фактов нарушений международного права; нарушений прав человека; принятия резолюции ООН в отношении данной страны либо решения ОБСЕ; нарушений принципов партнерства страны со Швейцарией.

В Швейцарии применяется таможенный тариф, основанный на гармонизированной системе описания и кодирования товаров. В таможенной системе страны используются специфические ставки таможенных пошлин, при этом при исчислении пошлины за основу принимается вес товара, включая упаковку. Простая средняя ставка импортных пошлин по всей номенклатуре товаров составляет в пересчете на адвалерные ставки 8,9%. Жесткость таможенного режима Швейцарии варьируется в зависимости от вида ввозимой продукции. По 18% позиций применяются нулевые ставки пошлин, в т.ч. на сырую нефть, природный газ, электроэнергию, руды металлов, изделия из кожи (кроме обуви), некоторые химические и фармацевтические товары, не производимые в стране или производимые в малых количествах (кокс - 0,08, калийные удобрения - 0,01, ферросплавы - 0,38, металлообрабатывающее оборудование 0,2-0,4 шв. франка за 100 кг.).

По мере повышения степени обработки ввозимых товаров пошлины увеличиваются. По готовым изделиям, пошлины на которые являются относительно высокими, также имеются различия по отраслям. Низкие пошлины установлены для товаров тех отраслей, в которых швейцарские производители занимают прочные позиции на мировом рынке. Это машиностроение (пошлины в шв. франках за 100 кг. ткацкие станки 9-10, обрабатывающие центры 3,5-14,6, высокоточные обрабатывающие станки 4,5-15,8, упаковочные машины 10,4-18,8), электротехническая, химико-фармацевтическая и часовая промышленность. Продукция отраслей, ориентирующихся на внутренний рынок, защищена таможенными барьерами в большей степени. Это относится к продукции текстильной, швейной, мебельной отраслей промышленности, игрушкам, музыкальным инструментам и ряду других товаров широкого потребления. По отдельным позициям тарифные пики таможенного тарифа в пересчете на адвалерные пошлины превышают 600%.

Наиболее защищенными являются сельскохозяйственное сырье и продовольствие: по данной группе товаров средняя ставка импортного тарифа также в пересчете на адвалерные ставки составляет 34,3%, в то время как средняя ставка на все остальные товары - 2,35. Защита сельхозпроизводителей от иностранной конкуренции осуществляется путем использования специфических тарифов и установления тарифных квот на импорт ряда продтоваров. Механизм тарифных квот применяется по 283 восьмизначным позициям гармонизированной системы кодирования товаров. При импорте мяса птицы сверх установленной квоты применяется ставка импортной пошлины в 678% цены, при импорте сверх квоты говядины, свинины, некоторых молочных продуктов, живых растений, корнеплодов и клубнеплодов применяются ставки от 400%.

В целях защиты внутреннего рынка Швейцария применяет также нетарифные меры регулирования ввоза товаров. Импортные лицензии используются в целях учета и контроля за ценами на такие товары, как текстиль, чай, кофе, нефтепродукты, лицензируется также ввоз удобрений, оружия, взрывчатых, наркотических веществ и их составных частей. Лицензии выдаются на срок до одного года и только швейцарским импортерам. В качестве инструмента ограничения импорта используются также квоты, применяемые, в частности, в отношении ввоза пищевого зерна, фуражной продукции, цветов. Из соображений безопасности, охраны здоровья, защиты окружающей среды, соблюдения международных и внутренних стандартов применяются также нетарифные ограничения в отношении ввоза лекарственных, косметических препаратов, электроприборов, отопительных установок.

В Швейцарии действует разрешительная система в отношении ввоза продуктов и препаратов, при изготовлении которых использовались генно-модифицированные организмы. С 1.01.2004 года вступил в силу закон о полном запрещении ввоза продукции этой группы. При ввозе овощей и фруктов применяется так называемая система «трех фаз», используемая для ступенчатого регулирования импорта этой продукции в зависимости от сезонного предложения на внутреннем рынке аналогичной продукции местных производителей. По ряду товаров (некоторые сорта мяса) применяется система разрешения импорта в пропорции к реализации отечественной продукции (количественные ограничения не устанавливаются, но импортер обязуется закупить определенный объем соответствующей швейцарской продукции). Действуют и ветеринарные ограничения, в частности с 2003 года временно запрещен ввоз говядины и продукции из нее из стран Северной Америки в связи с отмеченными случаями «коровьего бешенства».

В отношениях Швейцарии со странами Евросоюза договорно-правовая база не претерпела в 2004 г. каких-либо серьезных изменений. В 2003г. продолжалась адаптация швейцарского законодательства к действующему в ЕС правовому регулированию в областях, охваченных первым пакетом вступивших в силу в середине 2002г. соглашений с ЕС, и согласовывался вопрос о вступлении в силу Соглашения о научно-техническом сотрудничестве, создающего правовую основу участия Швейцарии в научно-технических программах ЕС. Новый импульс этому направлению дало принятие Федеральным советом послания Федеральному собранию «О швейцарской научной политики на период 2004-2007 гг., в соответствии с которым расходы на национальные фундаментальные и прикладные НИОКР будут ежегодно увеличиваться на 6% и в целом в указанный период составят 17 млрд. шв. фр. Стимулирование участия швейцарских фирм и организаций в международном технологическом сотрудничестве привело к ратификации еще в 2003 году соглашения Швейцарии с ЕС о научном сотрудничестве, а также к полномасштабному участию страны в научных проектах 6 рамочной программы ЕС.

СМИ отслеживали ход проходивших в 2003 году консультаций между Швейцарией и Евросоюзом относительно заключения десяти новых соглашений, предусматривающих расширение взаимодействия в следующих областях: борьба с нарушениями таможенных правил (с мошенничеством); упрощение режима торговли пищевкусовыми товарами и продуктами переработки с/х сырья; налогообложение доходов с процентов по банковским вкладам физических лиц; охрана окружающей среды; либерализация обмена услугами; налогообложение вышедших на пенсию бывших чиновников ЕС, которые проживают в Швейцарии; статистика; образование; юстиция, полицейский контроль и миграция населения; средства массовой информации.

Переговоры велись параллельно по всем темам, что, по мнению швейцарских официальных лиц, позволяло постоянно контролировать промежуточные результаты и достигать максимальной сбалансированности уступок и получаемых преимуществ по всему пакету соглашений. К концу года удалось согласовать позиции по восьми из десяти соглашений.

Наиболее важным шагом стало достижение договоренности в 2003 году по соглашению о налогообложении доходов физических лиц по банковским депозитам, по которому в начале переговоров выявились серьезные различия в позициях сторон (Швейцария не согласилась с требованием Евросоюза присоединиться к системе обмена банковской информацией относительно вкладов граждан ЕС в швейцарских банках, рассматривая его как требование отказаться от банковской тайны). В конечном итоге Евросоюз согласился с предложенным Швейцарией вариантом, предусматривающим поэтапное введение до 2010 года на эти доходы 35% налога без обязательств по предоставлению информации по вкладам, что позволило активизировать переговоры по другим соглашениям.

Соглашения по таможенным нарушениям (мошенничеству) и присоединению Швейцарии к Шенгенско-Дублинским договоренностям остались в числе несогласованных из-за серьезных разногласий в позициях по вопросам наказания за нарушения и предоставления информации (последнее, как считает швейцарская сторона, вновь затрагивает банковскую тайну). К концу 2003г. переговоры фактически застопорились, что не позволило, как планировалось, завершить согласование всего пакета новых соглашений с тем, чтобы определить сроки их подписания и вступления в силу.

Несогласованным остался также вопрос о распространении Соглашения между Швейцарией и ЕС о свободе передвижения физических лиц на новых членов Евросоюза. Это единственное из семи соглашений первого пакета, вступивших в силу 1 июня 2002 г., по которому необходима дополнительная договоренность между Швейцарией и Евросоюзом в вопросе распространения его действия на новых членов этой организации. Остальные шесть применяются автоматически. С целью защиты внутреннего рынка труда Швейцария предлагает поэтапное распространение достигнутых с ЕС договоренностей на новых членов, что не поддерживается Евросоюзом.

Переговоры с этой организацией по расширению договорно-правовой базы отношений показывают, что Евросоюз не отказывается от различных средств давления на Швейцарию в ходе переговоров с целью принуждения к корректировке позиции в благоприятном для него направлении, а практика реализации вступивших в силу соглашений (в частности, о воздушном сообщении) свидетельствует о том, что они не обеспечивают Швейцарии равного доступа на рынок стран Евросоюза - определенная дискриминация страны, как и прежде, сохранилась.

Изменения, которые вносились в 2004 году в швейцарское законодательство во внешней торговле. Основные из них выразились в корректировке тарифных ставок, контингентов и размера дотаций, установленных для различных видов сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки (в связи со значительными потерями урожая из-за сильной засухи в летний период были снижены или отменены ввозные пошлины на зерновые и корма, увеличены тарифные квоты при импорте картофеля), в ослаблении ограничений на импорт свинины из стран ЕС, в изменении размера выплат при экспорте молочных продуктов и отдельных видов сельскохозяйственного сырья, в ведении и последующей отмене запрета на экспорт товаров военного назначения в страны, участвовавшие в военных действиях в Ираке, в усилении таможенного контроля за торговлей и хранением на таможенных складах необработанных алмазов путем введения требования предъявления сертификатов, защищенных от подделки, и ограничения круга стран, с которыми эта торговля допускается (Россия входит в число этих стран), а также во введении различных ограничений и запретов на ввоз отдельных товаров (пчел, птиц, скота и мяса, вредных для растений веществ и организмов) в целях защиты внутреннего рынка от проникновения различной инфекции.

Внесенные в 2003-4 годах изменения во внешнеторговом регулировании Швейцарии не оказывали какого-либо негативного влияния на общие условия развития торговли и экономического сотрудничества с Россией. Некоторые решения позволяют говорить о появлении новых возможностей для активизации торгово-экономических связей между нашими странами. Важное значение имеет решение парламента Швейцарии от 25 сент. 2003 г. о выделении на 2004-5 годах 34 млн. шв. фр. на финансирование мер содействия экспорту и расширения сети создаваемых с этой целью в зарубежных странах центрах (в России такой центр функционирует с 2002 года). На расширение содействия экспорту нацелен также находящийся в стадии обсуждения законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 26 сент. 1958 г. о гарантиях от экспортных рисков, в соответствии с которым государственные гарантии по экспортным кредитам предполагается распространить также и на сделки швейцарских фирм с зарубежными частными компаниями, т.е. сделки будут страховаться и от обычных коммерческих рисков. Учитывая, что механизм государственных гарантий применяется также в торговле с Россией, с принятием законопроекта (вступившего в силу в 2004 г.) появились дополнительные возможности для дальнейшей активизации двусторонней торговли между нашими странами.

Размещено на Allbest.ru