Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Экономическая социология

Создание и функционирование свободных экономических зон: отечественный и зарубежный опыт

СЭЗ «Минск» образована во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. N 93 «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон». Президентом Республики Беларусь также подписаны Указ № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь» и Указ № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях» (в т.ч. по созданию СЭЗ в районе Национального аэропорта Минск и поселка Обчак).

Основополагающим нормативным актом для работы администрации и резидентов СЭЗ «Минск» является Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах», принятый в 1998г., а также Инвестиционный Кодекс Республики Беларусь, принятый в 2001 году и объединивший ряд ранее действующих законодательных актов. Свободная экономическая зона «Минск» (СЭЗ «Минск») создана в 1998 году.

Территория СЭЗ «Минск» общей площадью 1500 га включает в себя три промышленных района прилегающих к г. Минску и земельные участки под перспективные инвестиционные проекты.

Организационно-экономический механизм функционирования СЭЗ «Минск» представляет собой систему взаимодействия администрации СЭЗ и ее резидентов, осуществляемую в рамках комплекса нормативно-правовых условий, предусматривающих применение особого правового режима в отношении резидентов СЭЗ.

Структурно СЭЗ «Минск» включает администрацию СЭЗ «Минск», 70 резидентов и дочернее предприятие РУП «СЭЗ Минскинвест».

Основные функции администрации СЭЗ «Минск»:

осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СЭЗ "Минск";

заключает (продлевает) с резидентами СЭЗ "Минск" договоры об условиях деятельности в СЭЗ и осуществляет контроль за их исполнением;

получает от резидентов СЭЗ "Минск" статистические отчетные данные об их деятельности, а также иную информацию, связанную с их производственной деятельностью;

заказчика по проектированию и строительству объектов социально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры;

разработка предложений о предоставлении налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетного развития отраслей экономики и социальной сферы;

вносит в установленном порядке предложения о разработке нормативных правовых актов;

внесение предложений в Минский облисполком, Минский горисполком об изменении границ СЭЗ "Минск";

выступает на территории СЭЗ "Минск" в качестве арендодателя в отношении имущества, переданного ему в оперативное управление;

изымает и предоставляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, земельные участки, находящиеся в границах СЭЗ "Минск";

выступает в соответствии с законодательством Республики Беларусь арендодателем земельных участков резидентам СЭЗ "Минск", осуществляет контроль за использованием земельных участков;

рассматривает в установленном порядке инвестиционные предложения иностранных и национальных инвесторов;

осуществляет регистрацию в качестве резидентов СЭЗ "Минск" юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также принимает решения о лишении статуса резидента СЭЗ "Минск";

представляет интересы резидентов СЭЗ "Минск" в отношениях с республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления;

Администрация не имеет права вмешиваться в оперативную хозяйственную, финансовую и иную деятельность резидентов СЭЗ, если она не противоречит правовому режиму СЭЗ и действующему законодательству.

ГУП «СЭЗМИНСКИНВЕСТ» создано в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03. 1999г. №359 на основании приказа главы администрации свободной экономической зоны «Минск» от 20.07.1999г. №34. Учредителем предприятия ГУП «СЭЗМИНСКИНВЕСТ» является Государственное учреждение «Администрация свободной экономической зоны «Минск».

Основными целями деятельности ГУП «СЭЗМИНСКИНВЕСТ» являются:

· содействие привлечению инвестиций в свободную экономическую зону «Минск», поиск иностранных и отечественных инвесторов для создания предприятий резидентов СЭЗ «Минск»;

· оказание услуг резидентам СЭЗ «Минск» и потенциальным инвесторам;

· содержание инфраструктуры СЭЗ «Минск»;

· осуществление хозяйственной деятельности, направленной на финансирование Фонда развития СЭЗ «Минск» и содержание инфраструктуры СЭЗ.

Экономический механизм функционирования предприятий-резидентов СЭЗ основан на системе льгот, предоставляемых им в рамках режимов деятельности в СЭЗ: импортозамещения, экспорта и таможенной обработки. По договору с СЭЗ, резиденты обязаны обеспечивать экспорт 70% выпускаемой продукции, объем инвестиций не менее 1 млн. дол. США, либо выпуск импортозамещающей продукции, включенной в перечень программы по импортозамещению.

Важнейшим нормативно-правовым документов, определяющим льготный режим хозяйствования в СЭЗ, является Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. N 96 «Об утверждении инструкции об особенностях исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет резидентами свободных экономических зон».

Данным актом установлено следующее.

· Прибыль с от реализации продукции собственного производства освобождается от обложения налогом на прибыль сроком на 5 лет с момента ее объявления, в дальнейшем облагается 50% прибыли.

· Сбор в республиканский фонд аграрной науки не уплачивается.

· Уплата НДС производится в размере 50% от суммы налога при импортозамещении, в соответствии с перечнем импортозамещающих товаров.

Последняя льгота, кстати, сдерживает возможности развития импортозамещающих услуг.

Переходя к анализу проблем развития СЭЗ, необходимо отметить, что, администрация СЭЗ, являясь, по сути, девелопером (дирекцией по развитию) слаборазвитых территорий, одновременно обязана обеспечивать рост экономических показателей резидентов. Учитывая дефицит высокоэффективных инвестиционных проектов в республике, способных дать высокий эффект в обозримом будущем, деятельность администраций сводится в первую очередь к развитию инфраструктурных объектов и организаций, сопровождающих деятельность в режимах СЭЗ. Сами СЭЗ работают в экстенсивном режиме, формируя «пакет» проектов резидентов с целью выполнения доведенных показателей. С учетом необходимости предоставления льгот отдельным предприятиям, стал применяться экстерриториальный режим предоставления преференций (пример - ОАО «Горизонт»). При этом, по результатам исследований нашего института в 2006 -2007гг. - очевидно, что крупные предприятия неплатежеспособны по обязательствам в объеме порядка 3% выручки. Фактически, для уплаты налога с выручки, и других платежей, предприятия пользуются краткосрочными кредитами. Это свидетельствует об избыточном налогообложении, что является обратной стороной относительно низкой ценовой привлекательности продукции белорусских предприятий.

Учитывая направление изменения налогового законодательства, возникновение привлекательных условий в малых городах, льготный режим хозяйствования не является более принципиальным основанием для принятия решения инвестором о работе в СЭЗ.

Инвестиционный режим свободных экономических зон является далеко не единственным в республике. Благоприятные условия для осуществления инвестиций и предпринимательской деятельности созданы также для резидентов Парка высоких технологий, субъектов хозяйствования в малых и средних городах численностью до 50 тыс. человек, организаций на территории сельских населенных пунктов, организаций малого предпринимательства и других.

При этом каждый инвестиционный режим в республике для стимулирования определенного направления инвестиций предусматривает предоставление налоговых и таможенных преференций в большей или меньшей степени.

Уникальность режима свободных экономических зон проявляется в ограничении на реализацию товаров на внутреннем рынке: резидент свободной экономической зоны вправе реализовать на внутреннем рынке не более 30 процентов от произведенной им продукции. В противном случае следует процедура лишения статуса резидента СЭЗ с уплатой всех налоговых или таможенных платежей, не уплаченных им за период пользования режимом СЭЗ, либо длительная процедура подтверждения импортозамещающей направленности произведенной продукции.

Несовершенством характеризуется и механизм импортозамещения, поскольку импортозамещающая направленность инвестиционного проекта, реализуемого в режиме свободной экономической зоны, определяется после создания производства и выпуска продукции, а не в момент вложения капитала в создание производства.

Снятие установленного 30%-ого ограничения по поставкам товаров на внутренний рынок без предоставления специального правового режима также не снимает вопрос о целесообразности создания благоприятных условий в свободных экономических зонах, так как в таком случае никаких благоприятных условий не создается.

Таким образом, развитие свободных экономических зон на современном этапе требует новой концепции его регулирования с учетом новых приоритетов социально-экономической и научно-технической политики до 2015 года.

Позиция Министерства экономики РБ, изложенная в письме Совету Министров РБ, во исполнение поручений СМ РБ от 28.11.2008г., состоит в конкретизации производственных направлений для инвестирования в свободных экономических зонах для целей повышения эффективности использования конкурентных преимуществ свободных экономических зон.

По мнению Минэкономики, определение конкретных производственных направлений для инвестирования в режиме свободных экономических зонах позволит:

перевести переговорный процесс с потенциальными инвесторами на предметный уровень в соответствии с международной практикой;

исключить создание "дублирующих" производств в разных инвестиционных режимах или с применением иных видов государственной поддержки;

обеспечить согласованность создания и развития производств в свободных экономических зонах с отраслевыми и региональными инвестиционными и производственными программами;

усилить кооперационные связи с крупными отечественными товаропроизводителями обеспечив их высококачественными компонентами и полуфабрикатами, произведенными в свободных экономических зонах;

сократить импортоемкость выпускаемой продукции с одновременным повышением ее конкурентоспособности, в том числе по цене.

Реализация инвестиционных проектов по определенным и утвержденным производственным направлениям объективно снимает необходимость определения каких-либо ограничений по поставкам товаров на внутренний рынок, формирования ежегодного перечня импортозамещающих товаров, а также предоставляет объективные основания для распространения специального правового режима свободной экономической зоны на производимые товары, независимо от того, на внутреннем или внешнем рынке данный товар реализован.

Исходя из предложений заинтересованных, такой подход на зарегистрированных резидентов может предоставляться только в исключительных случаях, по усмотрению инвестора (сохранив право "старому" резиденту СЭЗ продолжать свою деятельность в прежних условиях) при условии согласования с отраслевым министерством, курирующим развитие соответствующей либо смежной отрасли.

Также, в письме указывается необходимость дополнительного рассмотрения возможности и механизма распространения специального правового режима свободной экономической зоны на реализацию продукции на внутреннем рынке в случае отсутствия перечня импортозамещающих товаров, в том числе с учетом мировой практики регулирования деятельности СЭЗ за рубежом и требований ВТО.

Очевидно, что на данном этапе, международные инвестиционные потоки будут направляться инвесторами по тем направлениям, которые обеспечат сохранность средств и получение стабильного дохода. Учитывая это, СЭЗ нужно рассматривать как своеобразные точки роста экономики, которые, конкурируя за инвестиции с другими зонами (имеется в виду за рубежом) должны быть более привлекательны.

В связи с этим, назрела необходимость своеобразной инвентаризации режимов деятельности резидентов в СЭЗ. При этом, администрации СЭЗ необходимо рассматривать в первую очередь, как структуры, обеспечивающие развитие отдельной территории. В городе Минске например, остро стоит вопрос о наличии производственных площадей для предприятий среднего размера, а они, как правило, имеют достаточную производственную гибкость в организации производства импортозамещающей продукции.

Мировой опыт свидетельствует, что разные страны, обладая какими-либо географическими, экономическими или другими преимуществами, ставят различные цели при организации СЭЗ.

Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию. Великобритания, например, начиная с 1981 года стала создавать свободные аэропорты (в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Саусантоне, Престрихе и Белфасте) с целью расширения возможностей занятости, привлечения деятельности, способной активизировать экономическую конъюнктуру на национальном уровне. Постсоциалистические страны в СЭЗ апробируют элементы рыночного механизма хозяйствования. В США, согласно закону 1934 г., зоны должны были "содействовать и поощрять иностранную торговлю путем освобождения зарубежных товаров от пошлин при ввозе в Соединенные Штаты".

Но несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.

Экономические цели:

более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;

увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные цели:

комплексное развитие отсталых регионов;

увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические цели:

использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

приобщение к новым формам управленческого труда;

привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Все эти и другие цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она, как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;

наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

очень важным условием является природно-географическая среда;

благоприятная экономическая конъюнктура.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам. Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот.

1. Внешнеторговые льготы предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима, льготного налогообложения внешнеторговых операций и упрощенного порядка их осуществления, а также создание особого валютного режима, в частности, - сведение до минимума валютного контроля, предоставление возможности свободной реализации прибыли.

2. Фискальные меры содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Льготы могут касаться налоговых баз различных налогов (прибыль или доход, стоимость имущества, др.), отдельных компонентов налоговых баз разных видов налогов (амортизационные отчисления, затраты на НИОКР, на заработную плату и др.), уровня налоговых ставок, вопросов постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые меры включают различные формы субсидий, предоставляемых через систему низких цен на коммунальные услуги, через понижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями (включая возможность долгосрочной аренды и субаренды), а также льготные государственные кредиты.

4. Административные меры предоставление инвесторам права использования средств инфраструктуры (включая объекты коммунального пользования), упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказание различных содействующих бизнесу услуг, таких как, например, предоставление оперативной информации по конъюнктуре рынка, подготовка бизнес-планов и т.д.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала.

Н. Смородинская, например, предлагает классифицировать СЭЗ в соответствии с еще одним признаком: размером и способом их организации. При таком подходе СЭЗ подразделяются на территориальные и функциональные (режимные). Классификация по этому признаку связана с существованием двух различных концептуальных подходов к организации СЭЗ: территориальным и функциональным. Согласно первому подходу, СЭЗ рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. В соответствии со вторым подходом, под СЭЗ понимается льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы или территории

Зоны формирования открытого сектора экономики характерны для постсоциалистических стран Восточной и Центральной Европы, основной целью создания которых является ускоренное формирование рыночных отношений. Механизм управления этого типа СЭЗ ориентирован на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов и активное привлечение инвестиций (Болгария, Венгрия, Китай, Польша, Россия и страны СНГ).

Зоны развития депрессивных районов и отраслей широко распространены в промышленно развитых странах (Великобритания, Германия, США, Франция). Особенностью механизма управления таких СЭЗ является ориентация на создание благоприятных экономических, административных и правовых условий для национальных предприятий и активизации их деятельности.

СЭЗ анклавного типа - территория страны, отделенная внутренней границей от остальной ее территории, на которой установлен жесткий таможенный режим. Они слабо связаны с внутренним рынком, ориентированы на развитие внешнеторговых связей и экспорта, в силу чего оказывают опосредованное влияние на национальную экономику. Размещаются, как правило, в приграничных районах страны.

СЭЗ типа экономических центров подчиняют свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач страны. Они создаются и функционируют в национальной экономике как ее неотъемлемая часть и могут размещаться не только в приграничных, но и в глубинных районах страны. СЭЗ такого типа содействуют развитию особых видов предпринимательской деятельности (например, на базе конверсионных предприятий оборонного комплекса) независимо от места положения, обеспечивают прочные связи с национальной экономикой, так как объекты, на которые распространяется этот режим, уже действуют на местном рынке, взаимодействуют с другими хозяйствующими субъектами региона.

Свободные таможенные зоны (СТЗ) (англ. free customs zones) сочетают функции оказания таможенных услуг с услугами по торговым операциям. Поэтому в специальной литературе СТЗ, зоны свободной торговли, свободные порты, транзитные зоны рассматриваются как тождественные. СТЗ представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы таможенной территории. Создаются в целях: получения дополнительных валютных поступлений за счет активизации внешнеторговых операций; рационализации импорта. Их экономический механизм основан на льготном таможенном режиме, системе экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими зону и реэкспортируемыми из нее. В частности, предусматривается:

освобождение от импортных пошлин и квот любых товаров (как потребительских, так и производственного назначения), реэкспортируемых с территории зоны;

ременное освобождение от импортных пошлин любых товаров, предназначенных для ввоза на национальную таможенную территорию;

поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.);

могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п.

Преимущества:

1. Незначительные стартовые капвложения (на строительство складских комплексов).

2. Быстрая окупаемость инвестиций.

3. Однозначность цели образования.

Типичные "уязвимые места":

1. Делается ставка на исключительное географическое положение (которое со временем может измениться).

2. Высокая вероятность превращения зоны в центр контрабандного ввоза товаров на внутренний рынок страны.

СТЗ широко представлены в странах: Гонконг, Сингапур, Гибралтар, Аден, Колон. Только в США к началу 90-х годов почти во всех штатах были созданы и функционировали порядка 130 таких зон [30, 9-34].

Таможенный Кодекс РФ (гл.12) содержит следующее определение "Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта". Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Свободная таможенная зона создается по решению Правительства Российской Федерации. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Свободный склад может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета РФ. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков. Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а также вывозимых из свободных таможенных зон и со свободных складов, может осуществляться в упрощенном порядке.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации по предоставляемым этим банком кредитам.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) (англ. zones of free trade) создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирования экономического развития регионов и стран.

Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие, созданные в городах Гамбурге и Бремене в XIX веке.

ЗСТ представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же национальные и зарубежные товары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и др. Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ.

Наибольшее распространение зоны свободной торговли получили в США: они функционируют более 60 лет.

К числу ЗСТ относятся и магазины "Duty Free" - магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер экономической политики. Магазины "Duty Free" должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах, морских и речных гаванях, автомобильных пунктах пропуска и международных вокзалах. Продавать товар в этих магазинах разрешается в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

В соответствии с ТК РФ (гл.8, ст.52) магазином беспошлинной торговли признается таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Промышленно-производственные зоны представляют собой компактные территориальные образования со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную и импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными налоговыми льготами. Образуются в целях:

получения дополнительных валютных поступлений;

создания новых рабочих мест;

налаживания импортозамещающих производств;

привлечения зарубежных капиталов, технологий и передовых методов управления.

Приоритетность указанных целей варьируется.

По рынку сбыта произведенной продукции такие зоны подразделяются на 3 типа:

1. Экспортно-производственные зоны.

2. Импортозамещающие зоны.

3. Смешанные (экспортно-импортозамещающие).

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (англ. export-production zones) являются наиболее распространенным видом промышленно-производственных зон. Специфической чертой таких зон является выраженное доминирование производств, налаживание которых не требует крупных капиталовложений: бытовая электроника и электротехника (сборка на импортных комплектующих), легкая промышленность и т.п. Производственная деятельность осуществляется преимущественно филиалами ТНК и совместными предприятиями, заинтересованными в интенсивном использовании дешевой рабочей силы и сырья принимающей стороны.

Основные преимущества:

ограниченность (и достижимость) целей: валюта, занятость;

минимизация риска государства в случае неудачи проекта (вследствие ограниченной территории "эксперимента" и анклавного характера зоны);

Недостатки:

слабая связь с экономикой принимающей страны;

отсутствие реальной передачи технологий;

использование преимущественно неквалифицированной рабочей силы.

Такие СЭЗ получили развитие в развивающихся странах, где к началу 90-х годов было создано 260 ЭПЗ.

Этот тип зон называют еще "зонами экспортной переработки" или "специальными зонами поощрения экспорта". Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов.

В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в ЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.п.). Результативность этих льгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в ЭПЗ развитие приоритетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всю национальную экономику. Как уже было сказано выше, иллюстрацией последнего может служить Ирландия, создавшая первую в послевоенной Европе экспортно-производственную зону "Шеннон".

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы хозяйства приобретают некоторые национальные и региональные особенности, отражающиеся даже в названии зон: в Великобритании, например, называются предпринимательскими, в Китае - специальными экономическими и т.д. Однако природа ЭПЗ, их структура и экспортная направленность не изменяется.

В конце 70-х - начале 80-х годов экспортно-производственные зоны начали функционировать в Таиланде, Бангладеш, Шри-Ланке, Пакистане и других странах. В 1990 г. число свободных экспортно-производственных зон в развивающихся странах превысило 260. Весьма успешно реализовали политику экспортной ориентации новые индустриальные страны.

Экспортно-производственная зона имеет многоцелевую направленность. Ее макроэкономические эффекты подразделяются на прямые и косвенные. Первые отражают соотношение чистых доходов от деятельности иностранных фирм в зоне в виде прироста экспортных поступлений, занятости, объема привлеченных инвестиций и затрат принимающей страны на инфраструктуру. Вторые - косвенные отражатели степени воздействия зоны на национальную экономику новых технологий, установления связей с национальными субпоставщиками, роста числа рабочих мест и уровня доходов в экономике страны в целом. Эффективность ЭПЗ обусловлена рядом слагаемых: активности инвестиционной политики принимающей страны, географического положения, состояния инфраструктуры, экономической и политической стабильности и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

Модели импортозамещающих зон, ориентированных на внутренний рынок страны-учредителя, в чистом виде встречаются редко. В основном они используются в сочетании с другими типами зон, хотя правовая база в отношении импортозамещающей специализации (как приоритетной в рамках комплексных зон) предусмотрена.

Экспортно-импортозамещающие зоны сочетают преимущества экспортных и импортозамещающих зон. Как правило, являются продуктом "эволюции" чисто экспортной зоны, когда на определенном этапе ее развития резидентам предоставляется право сбывать часть своей продукции на внутреннем рынке страны.

Несмотря на очевидные преимущества смешанных зон по сравнению с чистыми моделями промышленно-производственных зон, они имеют ряд уязвимых мест:

довольно трудно определить оптимально допустимый уровень сбыта продукции предприятий зоны на внутреннем рынке страны;

появляется соблазн максимизировать административным путем приток в зону ресурсов с внутреннего рынка;

множественность целей может привести к неэффективному функционированию зоны в целом.

Примерами таких СЭЗ могут служить зоны в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань и др.).

Технико-внедренческие зоны представляют собой территориальные комплексы интеграции науки, образования и производства. Образуются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства наукоемкой продукции, направляемой на экспорт и на внутренний рынок принимающей страны.

Ключевыми элементами особого режима в таких зонах выступают:

льготное налогообложение резидентов;

финансовые льготы (в первую очередь, пониженные ставки арендной платы и льготное кредитование);

льготный таможенный режим.

Существует несколько разновидностей технико-внедренческих зон, или технопарков, отличающихся друг от друга соотношениями между исследовательскими и производственными функциями, объемом и сферой кооперации и т.п.

Исследовательские парки - это агломерации исследовательских подразделений промышленных компаний, группирующихся вокруг крупных научных центров, главным образом, университетов. Круг их деятельности в большинстве случаев ограничивается оказанием научных услуг, прежде всего, разработкой технических новшеств. Последующие стадии инновационного процесса осуществляются чаще всего за пределами исследовательских парков.

Промышленные парки (англ. industry park) - неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются. Главное назначение этой формы - помочь предприятиям решить проблему размещения производства, резко обострившуюся в связи с ограниченностью пригодной для промышленной застройки территории.

Промежуточное положение между этими двумя типами парков занимают грюндерские, которые в большей степени являются разновидностью промышленных парков. Однако в то время как промышленные парки открыты для фирм разного производственного профиля, грюндерские центры предназначены для стартовой помощи только предприятий обрабатывающей промышленности. Перечень предлагаемых здесь услуг шире, в частности налажено управленческое консультирование по широкому кругу проблем.

Инновационные центры (англ. innovation centre), в свою очередь являются разновидностью грюндерских центров, но отличаются от них концентрацией фирм, специализирующихся на внедренческой деятельности в области высоких технологий. В дополнение к службам коллективного пользования, действующим в грюндерских центрах, здесь функционируют специализированные компании рискового капитала. Главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

Как показывает опыт, границы между отдельными видами парков размыты, и смешанные формы встречаются на практике значительно чаще, чем чистые.

Инициатором первого исследовательского парка в США в 1950 году стал Стэндфордский университет, организовавший сдачу в аренду принадлежащих ему земельного участка и построек. Благоприятный деловой и инновационный климат способствовал тому, что из этой агломерации выросла знаменитая "Кремниевая долина" - крупнейший центр микроэлектроники, сочетающий в себе черты исследовательского и промышленного парков. Согласно различным оценкам в США насчитывается от 80 до 150 технопарков. Эволюционной особенностью развития научных парков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального и т.д. Конкретные формы их организации и управления в каждом отдельном случае могут быть различными. Эти парки являются, как правило, собственностью на долевых началах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Одни парки функционируют на коммерческой основе, другие являются бесприбыльными организациями. Их финансирование осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также самими технопарками. [19, 84-85]

Составной частью экономических реформ Китая стала "политика открытости" (кайфан). Это политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации совместных предприятий с зарубежными партнерами и привлечение капиталов через специальные экономические зоны. Последние стали создаваться в конце 70-х годов в приморских регионах Китая.

Первая такая зона была организована в 1979 г. в деревне Шэньчжэнь. Не прошло и десяти лет, как Шэньчжэнь превратилась в современный город с населением в два миллиона человек и многочисленными предприятиями. В 1990 году там уже действовало свыше трех тысяч предприятий с участием иностранного капитала. Укрепилась транспортная составляющая (железнодорожный узел, восемь портов, международный аэропорт). Грузы из города отправляются морем напрямую в Гонконг, Японию, Америку, Австралию, Европу.

В Шэньчжэне работает атомная и ряд других электростанций, общей мощностью свыше двух миллионов киловатт. Банковско-финансовая сеть СЭЗ "Шэньчжэнь" включает в себя Народный банк, а также ряд коммерческих и специальных банков. Бизнесом в городе занимается 1168 финансовых организаций и 900 центров, оказывающих финансовые услуги, в которых работает 20 тыс. человек. Имеется рынок фондовых услуг, обмена валют, рынок драгоценностей.

Созданы центр услуг зарубежным инвесторам и центр содействия инвестициям, которые предоставляют комплексные услуги отечественным и зарубежным инвесторам, включая рассмотрение проектов, консультации по законодательству.

Первыми инвесторами СЭЗ "Шэньчжэнь" были предприниматели Гонконга, Тайваня, Южной Кореи и Японии. В начале 1999 года в зоне насчитывалось 13 тысяч предприятий различных инвесторов из 60 стран мира. Их капиталовложения превышают 10 млрд. долларов. С 1980 по 1990 гг. промышленное производство в Шэньчжэне выросло в 200 раз. Валовая промышленная продукция по стоимости превысила 16 млрд. юаней. В городе производится более 1 тыс. изделий машиностроения, нефтехимии, а также одежда, парфюмерия. Но основным является производство телевизоров (по лицензии японской фирмы "Sony") и компьютеров.

Таким образом, "Шэньчжэнь" - это комплексная свободная экономическая зона, ориентированная на внешний рынок и сочетающая экспортно-производственные, торговые и научно-технические функции. Ее приоритетность - важнейшие отрасли народнохозяйственного комплекса.

Вслед за "Шэньчжэнем" были созданы другие специальные экономические зоны: Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь. Все эти СЭЗ были созданы на основании решения Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей, утвердившего в августе 1980 г. "Положение о создании особых экономических районов в провинции Гуандун". Этот документ провозгласил основные цели китайских СЭЗ:

привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

увеличение экспортной валютной выручки;

стимулирование реформы;

эффективное использование природных ресурсов;

стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

мобилизации финансовых возможностей китайской эмиграции;

обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецзоны всех типов;

расширение внешнеэкономической деятельности и включение страны в систему международного разделения труда;

повышение занятости населения, создание новых рабочих мест.

Поскольку власти Китая стремились сохранить и постепенно реформировать систему производственных отношений в стране, этим первым СЭЗ был придан закрытый анклавный характер, который распространялся и на движение капитала, рабочую силу и услуги.

Специальным экономическим зонам правительство Китая установило следующий набор налоговых льгот:

1. льготная ставка подоходного налога в размере 15%. Предприятия с контрактным сроком жизни не менее 10 лет пользуются двухгодичными налоговыми каникулами с первого прибыльного года, а в третий-пятый годы, ставка налогов снижена на 50%;

2. иностранные инвесторы в совместных предприятиях в зонах развития освобождаются от подоходного налога при вывозе (репатриации) своей доли прибыли;

3. по истечении периода снижения или освобождения от подоходного налога на основании соответствующих положений законов экспортные предприятия в зонах развития, экспортирующие 70% и более своей продукции в стоимостном выражении, в любом году могут уплатить подоходный налог по сниженной ставке 10%, установленной на этот год;

4. по истечении периода снижения или освобождения от подоходного налога на основании соответствующих положений законов предприятия с передовыми технологиями в зонах развития могут уплачивать подоходный налог по сниженной ставке 10% в течение следующих трех лет;

5. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается с дивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов, происходящих из зон развития и получаемых иностранными инвесторами, не имеющими постоянного представительства в зонах развития, кроме случаев, когда законом предоставляется освобождение от налога;

6. промышленно-торговый налог не взимается со строительных материалов, производственного оборудования, сырья, запчастей и вспомогательных материалов, компонентов, транспортных средств и офисных принадлежностей, импортируемых предприятием зоны развития для своих собственных нужд;

7. промышленно-торговый налог не взимается с произведенной и экспортированной продукции предприятия зоны развития, кроме сырой нефти, переработанной нефти или тех продуктов, в отношении которых законами предусмотрены отдельные положения.

Властным структурам свободных экономических зон центральные органы власти Китая предоставили значительную автономию в регулировании хозяйственной деятельности. Администрация зоны строго следит за предлагаемыми к реализации проектами иностранных инвесторов: утверждает только те проекты, которые отвечают приоритетности развития отраслей производства страны. При наборе работников на предприятия зоны администрация предпочитает местных жителей.

Первыми специальными экономическими зонами Китая были сделаны первые шаги к открытости экономики этой страны. Они реализовались в условиях первого этапа китайских экономических реформ (1978-1982 гг.). На втором этапе (1983-1989 гг.) был создан еще один тип специальных экономических зон - приморские открытые зоны. В 1984 году было принято решение об "открытии" 14 городов-портов. Данные открытые города ориентированы на развитие прибрежных и внутренних регионов Китая. Как видно на карте 1 приложения расположение этих городов подтверждает это.

Налоговые льготы в зонах открытых портовых городов:

1. производственные предприятия с иностранными инвестициями, учрежденные в районах 14 портовых городов, занятых в технологически интенсивных или интенсивных проектах или проектах, в которые иностранный инвестор вложил не менее 30 млн. долларов, и имеющие длительный срок отдачи, или в энергетике, транспорте и проектах по сооружению гаваней, после одобрения министерством финансов уплачивают сниженный подоходный налог по ставке 15%;

2. с учетом необходимости одобрения министерством финансов налог уплачивается по ставке 80% от подоходного налога предприятий, установленного налоговым законодательством, теми предприятиями, которые не имеют право на налоговый вычет, определяемый предыдущим пунктом, но заняты в следующих отраслях промышленности:

машиностроении и электронике;

металлургии, химической промышленности и производстве стройматериалов;

легкой, текстильной и упаковочной промышленности;

производстве медицинского оборудования и фармакологии;

сельском и лесном хозяйстве, производстве аквакультур и связанных с ними перерабатывающих отраслях;

строительстве.

3. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается с дивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов, происходящих из городских районов и открытых экономических зон и получаемых иностранными инвесторами, не имеющими постоянного представительства в Китае, кроме случаев, когда законом предоставляется освобождение от налогов;

4. промышленно-торговый налог не взимается с производственного офисного коммерческого оборудования, строительных материалов, импортируемых в качестве инвестиций, а также транспортных средств, импортируемых для собственных нужд этого предприятия;

5. промышленно-торговый налог не взимается с производственной и экспортированной продукции зон портовых городов, кроме сырой нефти или тех продуктов, в отношении которых законом предусмотрены отдельные положения.

В открытых районах с льготным режимом хозяйственной деятельности размещены технопарки, разрабатываются новейшие технологии с участием иностранного капитала, функционирует производство, ориентируемое на экспорт, активно работают торговые предприятия. Это практически разновидность тех же зон комплексного типа. Власти Китая затратили огромные средства на обустройство этих территорий. По данным из различных источников в каждый гектар зоны вкладывалось, включая негосударственные средства, 15-17 млн. долл.

"Открытые" города-порты дают 2/5 экспорта и почти 100% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 выше среднекитайского уровня.

В 1988 г. была создана пятая специальная зона. Ею стал остров Хайнань. Но он, в отличие от индустриально развитой полосы 14 городов, был одним из самых отсталых районов Китая. Чтобы привлечь в эту огромную СЭЗ инвестиционный капитал, была разработана и представлена в пользу инвесторов целая система скидок:

при аренде горных и неосвоенных участков (5-10%);

при осуществлении высокотехнологических проектов (5-10%);

при строительстве транспортной инфраструктуры, угольных шахт, электростанций, водохранилищ, учреждений образования и культуры (10-15%) свободы в проведении экономической политики. Им можно, например, самостоятельно принимать законодательные акты, регулирующие приток иностранного капитала, в том числе и части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за землю, утверждения проектов совместных предприятий с иностранным капиталом стоимостью от 5 до 30 млн. долл.

На третьем этапе экономических реформ, который начался в 1990 году, была создана новая зона развития "Пудун", близкая по статусу к СЭЗ, но являющаяся составной частью Шанхая. В ее составе действуют: зона свободной торговли, районы промышленной, научной и финансово-торговой специализации.

Законодательная база. Право на привлечение иностранного капитала в китайскую экономику закреплено в Конституции КНР 1982 г.

Создание и функционирование первых четырех специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь) регулируется решениями Всекитайского собрания народных представителей. Правом принимать местные положения по всем вопросам специальных экономических зон с последующим утверждением Госсоветом КНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун, Фуцзянь и Хайнань. Все пять специальных экономических зон Китая имеют право провинциальных правительств в области экономического регулирования и издании регулирующих нормативных актов.

Как видим, единого закона по СЭЗ в Китае нет. К управлению и регулированию СЭЗ причастны практически все ветви китайских властей.

Административное управление. С появлением СЭЗ в Китае были созданы и соответствующие органы административного управления: канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ - высший орган административного управления СЭЗ. Он разрабатывает основные социально-экономические установки и осуществляет контроль за их выполнением, руководит другими ведомствами в той части их деятельности, которая относится к СЭЗ. Канцелярии подчинены административно-управленческие Комитеты СЭЗ (разрабатывают планы развития, рассматривают и утверждают инвестиционные проекты, их регистрацию, занимаются вопросами труда и заработной платы, образования и здравоохранения, культуры и общественного порядка). Кроме того, в зонах функционируют местные Собрания народных представителей, партийные и профсоюзные организации, другие внутренние структурные подразделения.

Удельный вес инвестиций иностранного участника, согласно законам, должен составлять не менее 25% уставного капитала, в противном случае предприятие не может иметь статуса СП. Разрешено создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу. Срок деятельности предприятия может не ограничиваться. Государство дает предприятию гарантию от национализации.

Главный орган СП - правление. СП является формально самостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимое китайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность, планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП может осуществляться путем краткосрочных и долгосрочных контрактов.

Значительной самостоятельностью обладают предприятия, контролируемые иностранным участником, особенно полностью принадлежащие последнему, хотя они и вынуждены действовать в рамках, установленных законом КНР.

После получения разрешения местное народное правительство подписывает контракт на освоение участка, где оговариваются площадь, цели использования, срок контракта, размер платы и т.д. Затем составляется подробный план освоения участка и технико-экономическое обоснование, утверждаемые соответствующими органами.