Особенности таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу радиоактивных материалов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты таможенного контроля и оформления радиоактивных материалов

2. Практическая характеристика этапов таможенного контроля и расчетов таможенных платежей при импорте отдельного вида радиоактивных материалов

3. Анализ некоторых аспектов проблемы импорта радиоактивных материалов

Заключение

Список источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Введение

Наряду с общими правилами перемещения товаров через таможенную границу РФ законодательством предусмотрено специальное регулирование ввоза и вывоза, которое в одних случаях связано со спецификой отдельных видов товаров, а в других ? с субъектным составом перемещающих товары лиц.

Особый порядок осуществления экспортно ? импортных операций действует в настоящее время в отношении продукции военного и двойного назначения, наркотических, психотропных и озоноразрушающих веществ, химических средств защиты растений, радиоактивных веществ и изделий на их основе и некоторых других видов продукции. Устанавливается он в целях защиты национальных интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств, в которых участвует Россия, и выражается во введении соответствующих мер государственного регулирования, установлении количественных ограничений на ввоз и вывоз данной продукции, подготовке и выдаче заключений компетентных органов о возможности ввоза и вывоза товаров, лицензировании, таможенном контроле и таможенном оформлении перемещаемых через таможенную границу товаров.

Эти вопросы регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ и распространяются на всех участников внешнеторговой деятельности независимо от их организационно ? правовой формы.

В данной курсовой работе рассмотрим особенности таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу радиоактивных материалов, трудности и проблемы, возникающие в процессе таможенного регулирования их перемещения через границу РФ. Акцент при рассмотрении данных вопросов будет сделан на импорт, ввиду большей значимости, с нашей точки зрения, именно проблемы ввоза на территорию РФ радиоактивных материалов.

В первой главе курсовой работы коснемся теоретических аспектов проблемы, рассмотрим нормативно ? правовую базу, посвященную регулированию данного вопроса.

Во второй главе рассмотрим непосредственно пример перемещения через таможенную границу конкретного радиоактивного материала ? отработанного на ядерном реакторе урана. Покажем на данном примере порядок и этапы прохождения таможенного контроля, размер уплачиваемых платежей, порядок их начисления, иные особенности таможенного оформления данного вида продукции.

Тема курсовой работы предполагает актуальность такой проблемы как импорт ядерных отходов, что обуславливает выделение ее в отдельную, третью, главу курсовой работы. В ней мы затронем проблемы, возникающие в настоящее время в связи с постановкой вопроса о возможности захоронения на территории нашего государства радиоактивных отходов других стран. таможенный радиоактивный ядерный отходы

Тема настоящей курсовой работы особо актуальна в настоящее время, когда во всем мире встала проблема захоронения отходов от производства атомной энергии. Пользуясь временными трудностями нашего государства на геополитическом пространстве, слабостью государственной власти, подкупностью чиновников, некоторые иностранные государства могут попытаться решить свою проблему путем захоронения отходов ядерных реакторов на территории нашего государства. Поэтому необходимо тщательно прорабатывать нормативно ? правовую базу, касающуюся регулирования данного вопроса и следить, чтобы она действительно эффективно применялась на практике. От этого зависит наше будущее, здоровье нации, сохранность природы! В свете вышесказанного можно определить, сколь ответственная задача возложена на таможенные органы.

Теоретические аспекты таможенного контроля и оформления радиоактивных материалов

В данной главе курсовой работы рассмотрим теоретические аспекты перемещения через таможенную границу радиоактивных материалов на основе анализа нормативно ? правовых источников.

Следует отметить, что нормативно ? правовая база по рассматриваемому вопросу достаточно обширна. Центральное место в ее системе занимают Таможенный кодекс РФ, Приказ ГТК РФ «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля». Они затрагивают наиболее общие положения, касающиеся таможенного регламентирования экспортно? импортных операций, в том числе перемещение радиоактивных товаров.

Более подробно специфика регулирования перевозок именно радиоактивных материалов раскрывается в Постановлениях Правительства, а также в Приказах и Инструкциях Государственного Таможенного Комитета, а также некоторых других подзаконных актах.

Так в Постановлении Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 291 «Об утверждении Положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе» См.: Собрание законодательства. ? 1996. ? №13. Ст.1358 определяется порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях и других радиоактивных веществ, входящих в подгруппу 284440 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования по подгруппам 9022 12 000, 9022 13 000, 9022 14 000, 9022 19 000, 9022 21 000 и 9022 29 000 ТН ВЭД.

А Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 574 «Об утверждении Положения о Порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» См.: Собрание законодательства. ? 1996. ? №20. Ст.2358 определяет порядок экспорта из Российской Федерации и импорта в Российскую Федерацию ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, предусмотренных в Списке ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202 Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль // СПС «Гарант».

Согласно данному Положению под экспортом из Российской Федерации и импортом в Российскую Федерацию ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, указанных в Списке, понимаются любые виды их вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию (за исключением транзита).

Экспорт из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий и импорт в Российскую Федерацию указанных материалов, оборудования и технологий осуществляются в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ядерный экспорт осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из Договора о нераспространении ядерного оружия, Руководящих принципов ядерного экспорта Группы ядерных поставщиков, других международных договоров Российской Федерации с учетом безопасности Российской Федерации, ее политических и экономических интересов.

Порядок контроля за ядерным экспортом предусматривает:

согласование проектов международных договоров (соглашений) Российской Федерации, предусматривающих передачу ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий;

подготовку и выдачу заключений о возможности реализации контрактов (соглашений, договоров) на экспорт ядерных материалов, оборудования и соответствующих технологий, критичных с точки зрения нераспространения ядерного оружия;

лицензирование ядерного экспорта;

таможенный контроль и таможенное оформление предметов ядерного экспорта, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Под ядерными материалами, оборудованием и соответствующими технологиями, критичными с точки зрения нераспространения ядерного оружия (далее именуется - критичная ядерная продукция), понимаются уран с обогащением 20 процентов и выше, установки для переработки облученного топлива, установки для разделения изотопов урана, установки для производства тяжелой воды, установки для конверсии обогащенного урана и плутония, основные компоненты таких установок, а также технологии, связанные с критичной ядерной продукцией.

Проекты международных договоров Российской Федерации (независимо от их формы), предусматривающих передачу ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подлежат обязательному согласованию с Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством внешних экономических связей Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Если реализация таких договоров предполагает создание на территории Российской Федерации новых объектов или технологий ядерного топливного цикла, которые могут оказать воздействие на окружающую природную среду, их проекты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ядерный экспорт осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством Торговли Российской Федерации на основании заявлений установленного образца, предварительно согласованных экспортерами с Министерством Российской Федерации по атомной энергии и оформленных в соответствии с требованиями, установленными Министерством Торговли Российской Федерации, а также на основании заключений Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации о возможности реализации контрактов (соглашений, договоров) в случае экспорта критичной ядерной продукции.

Порядок контроля за ядерным импортом предусматривает:

оформление и согласование заявлений на выдачу лицензий на ядерный импорт;

лицензирование ядерного импорта;

таможенный контроль и таможенное оформление предметов ядерного импорта, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Предметы ядерного импорта должны быть обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ, и сопровождаться учетными документами, позволяющими в любое время определять их количество и местонахождение.

В случае нарушений требований Министерство Торговли Российской Федерации по представлению заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации аннулирует или приостанавливает действие выданной лицензии на ядерный импорт. Новая лицензия может быть выдана не ранее одного года после аннулирования лицензии.

Лица, допустившие указанные нарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае требования страны - экспортера о предоставлении Российской Федерацией заверений в отношении мирного использования предметов ядерного импорта, мер их физической защиты и правил их реэкспорта, а также (в соответствии с двусторонними договоренностями Российской Федерации) в отношении их постановки под гарантии МАГАТЭ вопрос о выдаче таких заверений решается Министерством Российской Федерации по атомной энергии по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

Таможенное оформление осуществляется на основании лицензий на право ядерного экспорта или ядерного импорта, выданных Министерством внешних экономических связей Российской Федерации, в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Что касается непосредственно функций таможенных органов в данном вопросе, то отметим, что на основании Приказа ГТК РФ от 7 мая 1997 г. № 242 «О введении в действие временного разрешения Госатомнадзора России, руководства по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов и дополнительных функциях регионального информационно - технического таможенного управления» Государственному таможенному комитету Российской Федерации, нижестоящим таможенным органам и организациям системы ГТК России, предоставлено Временное разрешение Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) от 14 февраля 1997 г. № 07/226-07-01, предоставляющее право на обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Все ядерные материалы, радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и с порядком, определенным ГТК России, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию ядерных материалов осуществляется только по лицензиям Министерства торговли Российской Федерации, а радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, как правило, по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли Российской Федерации в соответствии с установленным порядком.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии и Министерство здравоохранения Российской Федерации ежегодно направляют в Государственный таможенный комитет Российской Федерации взаимосогласованные перечни радиоизотопной продукции по закрепленной номенклатуре, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий, и предварительно согласованные с Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности.

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляется при условии представления специальных разрешительных документов, которые могут использоваться для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (в дальнейшем в курсовой работе ? ДРМ).

Рассмотрим какие документы выдают различные организации

1. МВЭС России ? Лицензия. Выдается на основании заявления установленного образца, предварительно согласованного с Минатомом России. Лицензии выдаются юридическим лицам, имеющим разрешение (лицензию) Госатомнадзора России на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

2. Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации ? Заключение о возможности реализации контрактов (соглашений, договоров) на экспорт ядерной продукции, критичной с точки зрения нераспространения ядерного оружия.

В случае внесения в текст контракта (договора, соглашения) на экспорт ядерной продукции изменений, касающихся предметов экспорта, мест использования экспортируемых товаров и конечных пользователей, ранее выданное заключение Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации о возможности его реализации подлежит обязательному переоформлению.

3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) ? Разрешения (лицензии) изготовителю и экспортеру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации ядерных материалов, радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Разрешения (лицензии) импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению ядерных материалов, радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

4. Минатом России ? Сертификат ? разрешение на радиоактивное вещество особого вида (РВОВ), сертификат - разрешение на конструкцию транспортного упаковочного комплекта (УКТ) и сертификат - разрешение на перевозку радиоактивного содержимого в УКТ данным видом транспорта с учетом маршрута.

Выдается изготовителю и (или) грузоотправителю на основании заявок установленного образца.

5. Госстандарт России или органы по сертификации соответствия системе ГОСТ Р, аккредитованные Госстандартом России ? Сертификат соответствия радиоактивного содержимого и конструкции УКТ национальным нормативным документам.

Выдается изготовителям радионуклидной продукции и УКТ в соответствии с системой ГОСТ Р. Примечание. До выхода нормативных актов, регулирующих обращение с ДРМ, сертификация соответствия является добровольной. При этом возможно совмещение сертификатов соответствия и сертификатов - разрешений на РВОВ и УКТ.

6. Минздрав России ? Разрешение (санитарный паспорт органов санэпиднадзора на соответствующую производственную деятельность с источниками ионизирующего излучения, выданный изготовителю, получателю или перевозчику).

Представляется Госатомнадзору России для получения лицензии или временного разрешения. Согласовывает заявление на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения.

7. Таможенные органы Российской Федерации ? Грузовая таможенная декларация, разрешение на переработку, разрешение на временный ввоз (вывоз), разрешение на транзит ДРМ и др.

Оформляется на основе заявления установленного образца и комплектности в соответствии с нормативными актами ГТК России.

8. Уполномоченные Росстрахнадзором России (путем лицензирования) специализированные страховые компании ? Страховой полис на перемещение ДРМ через таможенную границу России или другой документ, подтверждающий финансовую гарантию на случай возмещения ущерба от радиационного воздействия и экологическую безопасность при перевозке ДРМ.

Оформляется грузоотправителем (перевозчиком или грузополучателем, если это оговорено их договором с грузоотправителем). Примечание. До выхода нормативных актов, регулирующих порядок страхования при перевозке ДРМ, страхование является добровольным.

Госатомнадзор России и национальный компетентный орган по перевозкам ДРМ в лице Минатома России сами или через свои рабочие органы в соответствии с согласованными процедурами должны уведомлять ГТК России о выданных ими разрешениях (лицензиях) и сертификатах - разрешениях соответственно.

Следует отметить, что таможенный контроль и таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, являясь функциями таможенных органов Российской Федерации, направлены на недопущение незаконного перемещения этих материалов через таможенную границу Российской Федерации

Необходимость осуществления таможенного контроля ДРМ определяется в первую очередь тем, что радиационные грузы представляют собой товары, имеющие значительную ценность, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации может нанести экономический ущерб государству.

Кроме того, следует учитывать, что ДРМ относятся к категории опасных грузов, которые в случае нарушения требований, предъявляемых к их перевозке, могут нанести вред здоровью людей и вызвать радиоактивное загрязнение транспортных средств, территории, помещений и окружающей среды. Поэтому по возможным последствиям незаконное перемещение радиационного груза через границу должно рассматриваться как аварийная ситуация.

Касаясь дальнейшей характеристики нормативно ? правовой базы по данному вопросу, отметим, что на основе Типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (приложение 1 к Приказу ГТК России от 04.04.96 N 203) и Руководства по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, введенного в действие Приказом ГТК России от 07.05.97 N 242 была разработана специальная Инструкция Приказ ГТК РФ от 13 марта 1998 г. № 144 «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов» // Таможенные ведомости. ? 1998. ? № 6.

В соответствии с данной Инструкцией, отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОТК) и таможенный пост (далее - ТП) проводят таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ во взаимодействии с отделом (группой) таможенного контроля ДРМ (далее - ТКДРМ) таможенного органа в соответствии с приложением 2 к Приказу ГТК России от 14.08.95 № 500 "О взаимодействии структурных подразделений таможенных органов при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и проведении таможенного и валютного контроля в ходе таможенного оформления".

При декларировании ДРМ декларантом в соответствии со статьей 173 Таможенного кодекса Российской Федерации представляются документы, необходимые для таможенных целей, перечень которых на основании статьи 174 Таможенного кодекса Российской Федерации определяется ГТК России.

В целях проверки таможенной декларации, в которой заявлены сведения о ДРМ, и осуществления таможенного контроля в отношении ДРМ таможенные органы в соответствии со статьей 182 Таможенного кодекса Российской Федерации вправе требовать от лиц, перемещающих ДРМ либо осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, перечень которых на основании названной статьи определяется ГТК России. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 264 таможенное оформление ядерных материалов должно проводиться в приоритетном порядке.

Более подробно порядок работы таможенных органов при таможенном контроле и таможенном оформлении ядерных материалов будет рассмотрен во второй главе курсовой работы.

Помимо таможенного контроля таможенные органы в случае перемещения через границу РФ радиоактивных материалов осуществляют также и радиационный контроль, который может быть условно разбит на три этапа:

I - первичный радиационный контроль всех объектов, перемещаемых через таможенную границу;

II - дополнительный радиационный контроль;

III - углубленное радиационное обследование.

Первичный радиационный контроль рекомендуется проводить на въезде (входе) в зону таможенного контроля пограничных пунктов пропуска. Дополнительный радиационный контроль проводят там же, где и таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный досмотр физических лиц, пересекающих таможенную границу. Если согласно результатам дополнительного радиационного контроля необходимо углубленное радиационное обследование либо углубленное обследование с использованием других методов контроля (взвешивание, просвечивание на рентгеновском аппарате и т.п.) без нарушения целостности упаковки перемещаемого груза, то его проводят (включая личный досмотр) в местах, отведенных для углубленного таможенного досмотра или в других специально отведенных для этой цели местах, с привлечением специалистов службы Таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.

Таким образом, мы вкратце рассмотрели массив нормативно ? правовой базы, касающийся регулирования перемещения через границу радиоактивных материалов, проанализировали отдельные положения наиболее важных нормативных актов, что позволяет сделать оценку состояния развития таможенного законодательства в данной сфере и наметить тенденции его развития, что будет сделано в последующих главах курсовой работы.

Практическая характеристика этапов таможенного контроля и расчетов таможенных платежей при импорте отдельного вида радиоактивных материалов

В данной главе курсовой работы коснемся практических аспектов проблемы таможенного контроля и оформления радиоактивных материалов, рассмотрев процесс таможенных процедур на примере импорта конкретного вида радиоактивных материалов.

Допустим, из немецкого города Бонн морским транспортом доставляются в Новороссийск 3000 кг отработанного топлива, использованного в ядерном реакторе, с целью дальнейшей переработки последнего на территории Российской Федерации. Контракт, заключенный между немецкой и российской фирмой предполагает, что стоимость 1 кг данного сплава составляет 1000 долл. США. Таким образом, сумма контракта ? 3 млн. долл. США.

В первую очередь, отметим, что вышеуказанный радиоактивный материал относится к группе 284450000 ТНВЭД ? отработанные (облученные) тепловыделяющие элементы (твэлы) ядерных реакторов.

Именно к этой группе относятся сплавы, дисперсии (включая металлокерамику), керамические продукты, смеси и отходы, содержащие воспроизводящие и делящиеся элементы, изотопы, неорганические и органические соединения этих веществ.

Основные продукты этой группы товаров следующие:

1) Сплавы урана и плутония с алюминием, хромом, цирконием, молибденом, титаном, ниобием или ванадием. Также имеются урано-плутониевые сплавы.

2) Дисперсии диоксида урана (UO)2 или карбида урана (UC), (смешанные или несмешанные с диоксидом тория или карбидом тория) в графите или полиэтилене.

3) Металлокерамика, состоящая из различных металлов (например, нержавеющей стали) вместе с диоксидом урана (UO2), диоксидом плутония (PuO2), карбида урана (UC) или карбидом плутония (PuC) (или тех же соединений, смешанных с оксидом тория или карбидом тория).

Эти продукты в виде брусков, пластин, шариков, кусков, порошков и т.д. используются для производства топливных элементов или иногда непосредственно в реакторах.

4) Обработанные или облученные топливные элементы (патроны), т.е. те, которые после более или менее продолжительного использования следует заменить (например, из-за накопления продуктов расщепления, препятствующего цепной реакции или из-за разрушения оболочки). После достаточно продолжительного хранения под толстым слоем воды с целью охлаждения и снижения радиоактивности эти топливные элементы транспортируют в свинцовых контейнерах на специализированные установки, предназначенные для извлечения оставшегося расщепляющегося материала, материала, образующегося в результате превращения, или из воспроизводящих элементов (которые обычно содержатся в топливных элементах), или продуктов деления.

Таможенный контроль и таможенное оформление данного груза будут производиться на основе Приказа ГТК РФ от 4 апреля 1996 г. № 203 «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля». Это общий порядок и в рамках данной курсовой работы мы не будем останавливаться на рассмотрении этапов так называемого «пятиступенчатого» контроля, так как тема работы предполагает выявление специфических признаков и особенностей таможенных процедур в отношении радиоактивных материалов, и в данном конкретном примере ? отработанного топлива ядерного реактора. А особенностей в данном случае действительно достаточно много, поэтому и займемся их рассмотрением.

Участникам ВЭД следует учесть, что при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории радиоактивных материалов их таможенное оформление производится в приоритетном порядке. Помимо таможенного контроля, им необходимо будет пройти и радиационный контроль (см. главу 1 курсовой работы).

Отметим, что участникам ВЭД в данном случае необходимо учесть и некоторые технические моменты, касающиеся дополнительных требований безопасности при перевозке на судах речного и морского флота, без соблюдения которых дальнейшее рассмотрение порядка таможенного оформления и таможенного контроля вообще нецелесообразно.

Так, в соответствии с п.4.4. приложения 3 к Приказу ГТК РФ от 7 мая 1997 г. № 242 к перевозке на морских и речных судах или в отдельном отсеке морского судна (трюм, твиндек, район палубы) допускаются упаковки I, II и III категорий. Количество упаковок II и III транспортных категорий для перевозки на речных судах должно быть таким, чтобы суммарный транспортный индекс не превышал 50. Количество упаковок II и III транспортных категорий при перевозке на морских судах обычно должно быть ограничено так, чтобы общий на все судно транспортный индекс не превышал 200 при условии, что суммарный транспортный индекс любой отдельной группы упаковок не более 50. При этом каждую партию грузят, размещают и выгружают таким образом, чтобы минимальное расстояние между партиями упаковок в любой момент было не менее 6 м.

Если предполагается перевезти на одном морском судне упаковки с суммарным индексом, превышающим 200, то грузоотправитель обязан предварительно получить разрешение органов Госсаннадзора на перевозку.

Так как условиями нашего конкретного практического примера не оговаривается, в каких контейнерах будет перевозиться отработавшее ядерное топлива, не будем сейчас вдаваться в подробное объяснение, что же значит все вышесказанное, отметив лишь, что все это необходимо взять на вооружение при подготовке к реализации контракта.

Что касается места таможенного оформления, то согласно ст. 127 ТК РФ, Государственный таможенный комитет Российской Федерации вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производится только определенными таможенными органами Российской Федерации. Согласно Приказу ГТК РФ от 7 мая 1997 г. N 241 «Об определении таможенных органов, производящих таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов», право таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов предоставлено следующим таможням:

Забайкальской, Иркутской и Красноярской таможням (Восточно - Сибирское таможенное управление);

Владивостокской таможне (Дальневосточное таможенное управление);

Калужской таможне (Западное таможенное управление);

Новосибирской и Томской таможням (Западно - Сибирское таможенное управление);

Калининградской таможне (Калининградское таможенное управление);

Нижегородской и Ульяновской таможням (Поволжское таможенное управление);

Пулковской и Мурманской таможням (Северо - Западное таможенное управление);

Ростовской таможне (Северо - Кавказское таможенное управление);

Удмуртской, Екатеринбургской и Челябинской таможням (Уральское таможенное управление).

Шереметьевской таможне (таможня, непосредственно подчиненная ГТК России);

Ногинской таможне (Московское таможенное управление).

Так как в нашем случае доставка товара производится в Новороссийск, то следует отметить, что полное таможенное оформление там осуществить будет невозможно ввиду отсутствия Новороссийской таможни в вышеперечисленном реестре. В данном случае целесообразно рассмотреть вопрос о доставке радиоактивного груза непосредственно в Ростовский порт для последующей таможенной очистки.

Теперь перейдем к вопросам непосредственно таможенного оформления.

В первую очередь особенности касаются документации, представляемой к таможенному оформлению декларантом или таможенным брокером.

Согласно приказу ГТК РФ от 20 августа 1998 г. N 575 «О перечне документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании и таможенном контроле делящихся и радиоактивных материалов» См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. ? 1998. ? № 28,

19 октября

, а также в соответствии со статьей 173 Таможенного кодекса Российской Федерации декларант при декларировании указанных товаров обязан помимо иных документов, необходимых для таможенных целей, представить таможенному органу следующие документы, необходимые для таможенных целей:

1. Лицензию МВЭС России (в настоящее время ? лицензию Министерства Торговли РФ). Номенклатура делящихся и радиоактивных материалов, при таможенном оформлении которых требуется ее представление, содержится в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Что касается нашего конкретного случая, то согласно Приказу ГТК от 7 мая 1996 г. № 277 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе» таможенное оформление изделий, входящих в подсубпозицию 284440000 ТН ВЭД, осуществляется при условии представления лицензий, оформляемых МВЭС России в соответствии с Положением о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе, и других документов, необходимых для целей таможенного контроля

2. Лицензию (разрешение) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) - в случаях декларирования товаров, ввоз и вывоз которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании лицензий, выдаваемую:

изготовителю и экспортеру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ - при вывозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ;

импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ - при ввозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ.

3. Сертификаты - разрешения, выдаваемые в установленном порядке:

1) сертификат - разрешение на радиоактивное вещество особого вида (РВОВ);

2) сертификат - разрешение на конструкцию упаковочного комплекта транспортного (УКТ) российского и зарубежного производства;

3) сертификат - разрешение на перевозку делящихся и радиоактивных материалов данным видом транспорта с учетом маршрута.

Допускается совмещение сертификатов - разрешений на конструкцию УКТ и на перевозку. Сертификат - разрешение на РВОВ необходим, если в сертификате - разрешении на конструкцию УКТ указано, что УКТ предназначен только для перевозки РВОВ.

4. Техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт, упаковочная ведомость к УКТ типов А и В для транспортирования радиоактивных веществ согласно "Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73).

5. Сопроводительную накладную на радиоактивное вещество в соответствии с ПБТРВ-73. Заполняется по форме, приведенной в приложении 4 к ПБТРВ-73.

6. Сопроводительную накладную и необходимую техническую документацию в соответствии с техническими условиями на поставку данного вида ядерных материалов согласно "Основным правилам безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов" (ОПБЗ-83).

Необходимо также получить специальное разрешение таможенного органа на переработку данного радиоактивного материала.

В Спецификации на партию радиационного груза должны быть приведены следующие данные:

- название, физическая и химическая форма;

- суммарная активность, Бк (Ки);

- дата измерения радиационных параметров;

- масса материала;

- тип УКТ, в котором перевозится данный материал, его технические условия и сертификаты - разрешения, выданные российским компетентным органом (Минатомом России) на конструкцию УКТ и перевозку, а также радиационные параметры груза;

- масса (брутто) УКТ.

Согласно Письму ГТК РФ от 4 августа 1998 г. N 01-15/16260 «О переработке делящихся и радиоактивных материалов» См.: Таможенный вестник. ? 1998. ? № 18 для обеспечения таможенного контроля за переработкой делящихся и радиоактивных материалов, помещаемых под таможенные режимы переработки на таможенной территории, под таможенным контролем и переработки вне таможенной территории, ГТК России рекомендует рассматривать нормы выхода продуктов переработки соответствующих товаров на основании экспертных заключений указанных в таблице организаций, имеющих право выдавать такие заключения и несущих за это ответственность.

Российскому получателю груза необходимо принять к сведению данную информацию.

Наш груз подлежит исследованиям таможенными лабораториями при проведении таможенного оформления и контроля в режиме выпуска для свободного обращения. (Распоряжение ГТК РФ N 01-14/1236 от 01.12.98).

Помещение товара на таможенный склад не допускается. (Приказ ГТК РФ N 314 от 10.08.93).

Теперь перейдем к расчету таможенных платежей, которые необходимо будет уплатить получателю радиоактивного материала.

Согласно ТНВЭД для отработанных (облученных) тепловыделяющих элементов (твэлов) ядерных реакторов, относящихся к группе 284450000, импортная пошлина составляет 5 %. Учитывая сумму контракта 3 млн. долл., российский импортер должен будет уплатить 150 тыс. долл. в рублях по курсу ММВБ на день подачи грузовой таможенной декларации. Никаких дополнительных пошлин, временных специальных пошлин или акцизов не уплачивается. Квотирование на ввоз данного вида товара также не введено.

Ставка НДС в данном случае ? 20 %. Это еще 600 тыс. долл. Приказ от 6 августа 1997 г. N 478 «О применении налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на территорию Российской Федерации» // Курьер. ? 1997. ? № 26

Также в соответствии с Приказом ГТК № 283 от 28.07.92 «О временном порядке пропуска и декларирования товаров», необходима уплата 0,15 % от таможенной стоимости за таможенные процедуры (4,5 тыс. долл. в нашем примере).

Итого расходы только на таможенные формальности составят 754,5 тыс. долл. Если прибавить сюда еще и транспортные расходы, учитывая специфичный характер груза, то получится довольно значительная сумма. Однако это нисколько не умаляет выгодность такого бизнеса, обусловленную проблемой избавления от радиационных отходов по всему миру. Эти вопросы будут затронуты в третьей главе курсовой работы.

Теперь рассмотрим процесс таможенного оформления и таможенного контроля радиоактивных материалов со стороны таможни.

Должностные лица отдела таможенного оформления (ОТОТК) или таможенного поста (ТП) осуществляют прием и регистрацию ГТД, производят таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с Типовым порядком (этапы контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования, валютного контроля и контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей), за исключением таможенного досмотра.

При проверке ГТД сотрудникам ОТОТК / ТП необходимо обратить внимание на заявленные сведения о спецконтейнерах при провозе ДРМ, в том числе:

- контейнерах с антирадиационным свинцовым покрытием для транспортировки или хранения радиоактивных материалов (код ТН ВЭД СНГ 780600100);

- контейнерах с противорадиационным свинцовым покрытием для транспортировки радиоактивных веществ (код ТН ВЭД СНГ 860900100).

Необходимо проверить обязательное заявление заводских номеров и типов контейнеров для перевозки ДРМ в графу 31 ГТД.

Заявление сведений о контейнерах производится путем занесения их в ГТД (в случае, если контейнер с грузом) с обязательным указанием фактурной стоимости контейнера. Если фактурная стоимость контейнера входит в фактурную стоимость ДРМ, это должно быть подтверждено другими документами.

После производства документационного контроля уполномоченное лицо ОТОТК / ТП выписывает задание отделу (группе) ТКДРМ на таможенный досмотр декларируемого товара и передает его в отдел (группу) ТКДРМ вместе с полным пакетом представленных к таможенному оформлению документов на ДРМ по представленной декларантом и зарегистрированной ОТОТК / ТП описи документов с целью проверки соответствия данного товара представленным в таможенных целях документам и сведениям.

Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК / ТП либо должностным лицом, им уполномоченным, на основании акта таможенного досмотра, оформленного отделом (группой) ТКДРМ, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на ГТД, а также в транспортном документе с указанием номера ГТД с заверением личной номерной печатью должностного лица.

Рассмотрим особенности проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), производимого отделом (группой) таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ).

Ввиду специфичности ДРМ (радиоактивность, перевозка в специальных контейнерах, высокая стоимость, ограничение форм таможенного досмотра требованиями радиационной безопасности) таможенный контроль ДРМ осуществляется путем таможенного досмотра подразделениями таможен, личный состав которых прошел специальную подготовку и допущен к проведению таможенного контроля ДРМ. Таможенный досмотр ДРМ производится в помещениях, специально приспособленных для указанных целей.

Досмотр ДРМ представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение достоверности заявленных в ГТД и представленных документах сведений о досматриваемых товарах при условии соблюдения при этом законности, обеспечения личной безопасности и безопасности окружающих, предотвращения ущерба досматриваемым ДРМ, и проводится с учетом возможностей имеющихся специальных технических средств. После оценки степени опасности ДРМ, обеспечения безопасности проведения работ и изучения документов на ДРМ проводится его таможенный досмотр. Приступая к таможенному досмотру ДРМ, сотрудникам отдела (группы) ТКДРМ прежде всего следует:

- оценить степень опасности контролируемых ДРМ. При этом надо учитывать и такие свойства некоторых радиоактивных материалов, как летучесть, взрывоопасность, самовозгораемость, нахождение под давлением, токсичность;

- предусмотреть вероятные последствия досмотра с точки зрения возможности причинения неправомерного вреда ДРМ, в том числе и за счет самораспада, проведения экспертиз и т.п. (ст. 190 Таможенного кодекса Российской Федерации);

- обеспечить соблюдение установленного порядка проведения таможенного досмотра и, при необходимости, составление протокола о нарушении таможенных правил.

Проведение таможенного досмотра ДРМ сотрудниками отдела (группы) ТКДРМ осуществляется в следующем порядке:

1) измеряется уровень мощности дозы излучения на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки ДРМ с использованием поверенных штатных дозиметров, внесенных в Государственный реестр средств измерений и допущенных к применению в Российской Федерации; если уровень мощности дозы излучения по условиям безопасности позволяет - на поверхности упаковки ДРМ. Проверяется соответствие измеренных радиационных характеристик требованиям "Основных правил безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов" (ОПБЗ-83) или "Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73);

2) с помощью гамма - спектрометра определяются наименование, активность радиоактивных материалов, степень обогащения урана, изотопный состав плутония без вскрытия упаковки. В случае обнаружения расхождения с декларированными характеристиками ДРМ назначается в соответствии с существующим порядком проведение экспертизы ДРМ. Вскрытие защитных спецконтейнеров может проводиться только на специализированных предприятиях, а экспертиза ДРМ - в организациях, аккредитованных Госстандартом России на соответствующий вид деятельности;

3) взвешивается упаковка с ДРМ (брутто). Взвешивание производится на имеющихся в таможне весах, при этом следует помнить, что в условиях мощного ионизирующего излучения показания электронных весов могут иметь значительные погрешности;

4) проводится рентгеноскопия упаковки с ДРМ с использованием имеющейся досмотровой рентгеновской техники;

5) при необходимости на контейнер и защитную тару наносятся средства таможенной идентификации;

6) составляется акт таможенного досмотра в трех экземплярах в соответствии с заданием на досмотр, выданным ОТОТК / ТП. Первый экземпляр передается в ОТОТК / ТП, второй экземпляр передается декларанту товара, третий остается в отделе (группе) ТКДРМ.

Перед этапом выпуска ДРМ начальник отдела (группы) ТКДРМ или должностное лицо отдела (группы) ТКДРМ, им уполномоченное, производит на оборотной стороне первого экземпляра ГТД запись о проведении досмотра с письменным подтверждением о соответствии предъявленных к таможенному досмотру товаров сведениям, содержащимся в ГТД и приложенных к ней документах, с проставлением даты, личной номерной печати и приложением акта таможенного досмотра. Пакет документов передается в ОТОТК / ТП для принятия решения о выпуске.

Анализ некоторых аспектов проблемы импорта радиоактивных материалов

Рассматривая вопросы импорта и экспорта радиоактивных материалов, необходимо отметить актуальность проблемы импорта отработавших ядерных материалов, одним из аспектов которой является принятие Россией на хранение и захоронение радиоактивных материалов, происходящих из других стран. Этому и будет посвящена данная глава курсовой работы.

В настоящее время в Государственной Думе и Совете Федерации, при активной поддержке Минатома России обсуждается проект Закона "О промышленном хранении и переработке отработанного ядерного топлива". Проектом предлагается изменить статью 50 (3) закона “Об охране окружающей природной среды” таким образом, чтобы открылась возможность принимать в Россию на хранение и захоронение, радиоактивные материалы из других стран См.: Приложение 1..

Минатом предполагает построить на территории одного из своих предприятий хранилище для отработанного ядерного топлива (ОЯТ) атомных электростанций, построенных за рубежом без участия России.

В июне 1999 г. Минатом России и специально созданная для реализации этого плана американская коммерческая организация The Non-Proliferation Trust, Inc. (NPT Inc.), подписали протокол о намерениях, в соответствии с которым начинается подготовка к строительству хранилища на 6 000 тонн зарубежного ОЯТ. Строительство такого хранилища предполагается осуществить с участием NPT Inc., которое и получит это хранилище и часть российской территории под него на основе лизинга на 40 лет, и на все это время ОЯТ будет находиться в собственности NPT Inc.

Представители Минатома утверждают, что доход от использования хранилища зарубежными компаниями (от 6 до 9 миллиардов долларов) позволит укрепить федеральный бюджет и будет способствовать улучшению экономической ситуации в России, поможет решить экологические и социальные проблемы и усилит режим нераспространения ядерного оружия.

Однако, все эти заявления не более чем прикрытие денежных интересов Минатома и связанных с ним коммерческих структур. Из текста проекта закона “О промышленном хранении и переработке…" следует, что прибыли от хранения зарубежных ядерных отходов пойдут не в бюджет, а в некий внебюджетный фонд и будут вкладываться в строительство новых заводов по переработке ОЯТ и в развитие самой атомной индустрии (при этом проблемы обеспечения экологической безопасности будут лишь "учитываться").

Россия - самая радиоактивно - загрязненная страна в мире, и ситуация с нашими собственными радиоактивными отходами уже сейчас близка к катастрофической. Если планы Минатома и NPT Inc. будут реализованы, то экологическая ситуация, а значит и здоровье населения не только на территориях Минатома, но и на значительной части России будет поставлено под угрозу дальнейшего ухудшения. Нельзя исключать серьезные аварии при перевозке ОЯТ, которые могут привести к катастрофическим последствиям для здоровья и жизни сотен тысяч людей в портах перегрузки и вдоль путей транспортировки этих отходов. Под угрозой окажется и судьба следующих поколений в результате неминуемого распространения генетических нарушений.

Коммерциализация хранения расщепляющихся материалов, предлагаемая Минатомом и зарубежными бизнесменами, нанесет непоправимый удар по режиму нераспространения ядерного оружия, соблюдать который становится все труднее. Перевозки десятков тысяч тонн ядерных материалов, содержащих плутоний, на огромные расстояния сделает их особенно уязвимыми для ядерных террористов и для злоумышленников.

В мире нет ни одной страны, которая бы торговала или собиралась бы торговать своей территорией для размещения чужих радиоактивных отходов. Недопустимо и для России торговать своей страной, отдавая ее часть навечно под чужие отходы. Аргумент атомщиков, что "в России столько своей грязи, что не страшно, если и чужая добавится", для нас и большинства россиян неприемлем. Со своими грехами и бедами Россия должна справляться сама. Минатом уже получает миллиарды и от сделки с высокообогащенным ураном, и по программе Нанна - Лугара, и по программам помощи от Норвегии, Японии и других стран на безопасное хранение излишков оружейного плутония, на утилизацию радиоактивных отходов атомного флота, на решение экологических проблем. Если Минатом действительно хочет решать эти проблемы, у него есть (или могут быть получены не за счет торговли Родиной) на это средства.

Тем не менее авторы законопроекта утверждают, что в современных условиях запрет на ввоз иностранных ядерных материалов в целях временного хранения, установленный частью 3 статьи 50 закона “Об охране окружающей природной среды”, является фактически необоснованным запрещением вовлечения в сферу внешней торговли соответствующего вида промышленной деятельности.

Доказывая свою точку зрения, они приводят финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона “О промышленном хранении и переработке отработавшего ядерного топлива”. В частности, принятие Федерального закона “О промышленном хранении и переработке отработавшего ядерного топлива” позволит получить существенные экономические, социальные и экологические выгоды, связанные с оказанием на коммерческой основе услуг зарубежным партнерам по временному хранению и/или переработке отработавшего ядерного топлива, ввозимого из иностранных государств на территорию Российской Федерации.