История таможенного дела и таможенной политики

Л 1. Предмет истории таможенного дела и таможенной политики

1. Содержание и сущность таможенного дела и таможенной политики

2. Этапы развития и становления таможенного дела и таможенной политики

1. Содержание и сущность таможенного дела и таможенной

политики

История таможенного дела является специальным предметом и специальной дисциплиной и её изучение требует:

- изучение исторического опыта прошлых лет;

- анализ экономики, торговли и установление таможенных правоотношений.

Таможенное дело - содержится в таможенном комплексе статья 1 часть 1. И современная наука рассматривает таможенное дело как государственную политику, обеспечивающую суверенитет государства и определений порядок перемещения товаров и транспортных средств через границу.

Таможенное дело осуществляется в 1-ую очередь таможенными органами, которые в 1-ую очередь подчиняются правительству.

ПП председатель правительства

ТФН федеральное назначение ФТС федеральная таможенная служба

(Шереметьево, Внуково, ПК гос. таможенный комитет

центральная базовая таможня) ГТУ региональное таможенное

таможенные посты управление

(территориальные, специализированные)

Таможня

Таможенные посты

Функции таможенных органов (ст. 403, 408 «ТК»):

- осуществление таможенного контроля, таможенных органов и таможенных средств;

- осуществление таможенного контроля;

- осуществляет правоохранительную работу:

Занимаются расследованием и пересечением административных правонарушений в области таможенного дела и уголовных преступлений в области таможенного дела;

- кодекс об административных правонарушений (КоАП)

Таможенное регулирование - деятельность по установление порядка и правил перемещения товаров и средств через таможенную границу.

Органы, осуществляющие таможенное регулирование:

- совет Федерации;

- государственная дума;

- правительство;

- президент;

- федеральная таможенная служба (ФТС)

Министерство, уполномоченное в области таможенного дела - к ним относятся:

- министерство финансов (мин. финн.);

- министерство эконом. развития

Нормативные права и их структуры: иерархия таможенного дела

- конституция (ст. 8,74,72)

- международные договоры и соглашения (ст. 3 «ТК»)

- федеральные законы (ТК, налоговый кодекс, уголовный кодекс, кодекс об административных правонарушений)

- федеральный о таможенном тарифе 21 мая 1993 г. №5003-1

- подзаконные нормативно-правовые акты:

* указы президента;

* постановления правительства

* приказы федеральной таможенной службы (ФТС) мин финна, мин эконом развития.

Таможенная политика - искусство управления государством.

Таможенное дело является сутью таможенной политики

Таможенная политика тесно взаимосвязана с государственной политикой внешне и внутренне.

Таможенная политика - система экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, которые проводятся государством и направлены на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутренних и внешнеэкономических интересов России.

Направления таможенной политики:

1 Протекционизм (защита внутреннего рынка)

2 Фредредерство - свободная торговля

Протекционизм - устанавливает высокий уровень таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Создает условия, которые способствуют развитию национальной экономики, путем ограждения её от иностранной концепции.

Выделяют:

- жесткий протекционизм - характерен запрет на ввоз товаров, установленных путем пошлин;

- умеренный или промышленный - устанавливает высокие ставки таможенных пошлин;

- мягкий протекционизм - высокие ставки таможенных пошлин на минимальное количество товаров, низкие ставки таможенных пошлин, которые заранее не конкурентно способны.

Фредредерство - таможенная торговля, направлена на полное поощрение импорт иностранных товаров на внутренний рынок страны, достигается путём становления минимальных ставок, таможенных пошлин, либо вообще их отсутствие.

2. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики

1. 6-7 в. до н.э. - зарождение торгово-пошлинных отношений у славянских народов - усиление товарообмена на пути из варяг в греки.

2. 8-9 в. до н.э. - происходит эволюция торговых обрядностей в период становления древнерусского государства, появление различных видов таможенных и торговых пошлин.

3. 10-12 в. до н.э. - характеризуется установлением торговых обрядностей в Киевской Руси, появляются 1 источники в области таможенного дела.

4. 13-14 в. до н.э. - появляются новые виды таможенных пошлин в таможенном деле в связи захватом Руси татаро-монголами.

5. 15-17 в. до н.э. - реформы таможенного дела, появляются 1 кодифицированные акты в области таможенного дела.

6. 18 в. установление 1-го протекционистского таможенного тарифа.

7. 19 в. поиск наиболее приемлемой таможенно-тарифной политики.

8. 20 в. советский период разрушение раннее созданной структуры таможенных органов таможенного дела, введение в гос. монополии на внешнюю монополию.

9. 1991-2003 г. Создается развитие таможенной службы РФ.

10. 2004-2009 г. Связан с коренными изменениями таможенных служб.

Л 2. Возникновение развитие таможенных обрядностей

1. Зарождение торговых пошлин

2. Таможенные обрядности на Руси в 9-15 в.

1. Зарождение торговых пошлин

История таможенного дела неразрывно связанна с развитием торговли древней цивилизации, экономическая предпосылка и появление таможенных пошлин является товарным производством.

Пошлины возникли из поборов, которые взимали феодалы с торговцев, которые приезжали по их территории, откупившись таким образом от ограблений.

В 3 в. до н.э. в городе Тарифа (юг Испании) были впервые составлены таблицы.

Новый товар	1 кг	10

Так называемый Пальмирский пошлинный тариф, современная Сирия в 137 г. до н.э. был установлен камень, было высечено постановление совета на греческом языке «Закон о пошлинах, взыскиваемых на рынке» в г. Пальмиры и источников вод или Цезаря». Высечен подробный перечень пошлин, которыми облачались все товары, ввозимые в Пальмиру.

В 1882 г. - нашел и оценил российский археолог Абамалак-Лазарев

В таможне выполняли 2 основные функции:

- фискальная пополнение гос. казны;

- охранительная.

Примеры активного использования тарифной сетки для пополнения казны и освобождения населения гос-ва от налогов и введения войн.

Появление таможенного тарифа породило такое явление как таможенные пошлины.

Недооценка таможенной пошлины приводила к губительным последствиям, примером служить может Карфаген, где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, установил максимально высокие ставки таможенных пошлин за счёт чего пытался наполнить казну (имеет негативные последствия), т.к. обстоятельство имеет стороны, например контрабанда.

Менделеев рассчитал таможенные пошлины до 30%, кроме контрабанды влияет на цены товара на внутреннем рынке (также в древней Греции и Месопотамии).

В 7-10 в. до н.э. у таможенников был высокий статус, например, в германский гос-ах среди чиновников, таможенников занимал 2 место после графа и мера избирались из числа достойных граждан того или иного города, данная служба была почетной.

Возникла необходимость создать таможенную систему в связи с расширением экономических связей между гос-ми в таможенной политике возникла тенденция к выработке общей пошлиной системы и начали складываться предпосылки и отдельные элементы таможенного права.

2. Таможенные обрядности на Руси в 9-15 в.

У историков существуют разные точки зрения:

Проживая на территории от Финского залива до Черного моря, славяне в 9 в. вели преимущественно оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей. Наиболее важный путь из варяг в греки от финского залива до черного моря появились наиболее крупные торговые центры в городах, таких как Ладога, Новгород, Смоленск, Чернигов, Киев, Волоколамск и др. таможенная пошлина называлась «мытом».

Государственные чиновники, которые взимали пошлину, назывались «мытники» появлялись мытные избы и заставы.

В 11 в. появилась «Русская правда» Ярослава Мудрого, в которой в данном документе были закреплены правила внешней торговли и внутренней торговли.

Тамга - знак качества.

В период завоевания русских земель татаро-монголами привело прикрепление слова «тамга» в переводе с тюркского означала клеймо, печать, которая ставилась на имущество у русских «тамга» стала называться «тамгой». Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором.

В течение века произошла трансформация данного слова - мытники стали таможнями.

Торговые пошлины:

1-ым исследователем тарифов у славян был Ладыжский, разделил пошлины на 4 группы:

1) торговые пошлины:

Явка по прибытии в город торгового человека должен был явиться в таможню в спец. книге проходила регистрация, названного товара и указывался размер явки предъявленного товара.

Порядное - сбор за клеймение лошадей при купле продаже.

Узловое - за обвязку товара.

Песочное - взималась за продажу песочных товаров (взвешивали)

2) проездные пошлины:

Мыто сухое, мыто водяное.

Пассажное - взималась с судна или груженных товаров в зависимости от размера и количества товаров, было разновидностью мыта.

Побережное - сбор судна, причалившего к берегу.

3) пошлины за обслуживание:

Амбарное - плата за наем амбара.

Гостиное - плата за остановку в гостином дворе.

Палаточное - плата за палатку.

4) штрафы:

Промыта - плата за уклонение от уплаты мыта.

Заповедь - пени за неуплату при продаже лошади.

Выделяли около 40 видов пошлин, основные тамга, мыто, явка имели наиболее выработанный характер.

Л 3. Развитие таможенной системы в 15-17 веках

1. Таможенное дело в Московском государстве в 15-17 в.

2. Таможенная реформа

3. Развитие таможенного законодательства в последней четверти 17 в.

1. Таможенное дело в Московском государстве в 15-17 в.

Главным обстоятельством, определяющим развитие таможенной системы, явилось формирование русского московского гос-ва, с его обширным государственным хозяйством и оригинальной системой. В середине 16 в. аппарат по сбору пошлин начал усовершенствоваться в 16 в. время реформ ещё не наступило, в то время только небольшая часть таможенников сдавали напрямую в казну. Большинство таможен преобладало откупной системой при этом отдельные приказы устанавливали виды и поряды взимания. Откупщик принимал обязанность платить казне определенную сумму денег, что подтверждалось парочниками.

Парочники в случае не платежа со стороны откупщика должны были погасить его задолженность. Все условия точно описывались в жалованных грамотах.

В конце 16 в. - начале 17 в. духовным лицам и монастырям часто выдавались «Тарханы» (жалованные грамоты), которые освобождали их от уплаты таможенных пошлин.

Московский патриарх и другие церковные властители получали право взимать таможенные пошлины, которые относились к их введенью и все эти средства шли к монастырям.

Законную основу России 16 в. в основном составили таможенные уставы или грамоты (к ним относились тарханы и грамоты), первые из них появились в 17 в.

В середине 16 в. таможенные грамоты стали общим явлением.

Изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины, как для местных, так и для иногородних купцов. Постепенно со следующей категории товаров: мясо, птица, лен, лошади, скот, орехи и т.д.

Томга стала взиматься не с количества товара, а с его цены.

При Иване Грозном в 1555 г. было представлено право беспошлинной торговли английской компанией во главе данной компании стоял Ричард Ченевер, кроме беспошлинной компании представляли привилегию транзита товаров через земли московского гос-ва в страны Востока в частности в Персию также предоставили следующие привилегии в случае кораблекрушения компании гарантировали возвращение спасенного имущества также предоставили право беспошлинной торговли в Казани и Астрахани, остальные английские компании не имели таких льгот, но действовали от лица данной московской компании, французам и англичанам позволялось торговать в любых городах но с уплатой половины пошлины.

К таким городам относились Архангельск, Астрахань, Новгород, Псков, Смоленск.

Иностранные купцы открывали торговые ряды в Москве, была немецкая слобода. В связи с этим российское купечество стало подавать челобитное с просьбой защитить их интересы и огородить от иностранной конкуренции.

В 1589 г. выходит судебник феодального права.

В конце 16 - начале 17 в. произошло заметное усиление государственного вмешательства во внешне торговые отношения, вывоз многих товаров был запрещен в 1 очередь для гос-ва селитра (пороховое дело), хлеб, и другие товары.

Запрещалось ввозить хлебное вино и табак.

В конце 16-17 в. активно ввозилось в Россию, ввозимые каменья (жемчуг, сукно, специи, перец, мускат, соли и краски, бумага, метал, медь, железо, свинец), лимон, чернослив, грецкие орехи являлись предметом роскоши, кроме соли.

Товары, которые преимущественно вывозились из России: кожа, мех, мясо, рыба, деготь, смола, рыбий жир.

2. Таможенная реформа

В середине 17 в. в политической таможне государства произошли серьезные изменения, а именно 25 октября 1653 г. выходит именной указ, который называется «О взимании таможенных пошлин», товаров в Москве и городах с показанием - по сколько взять и с каких товаров.

В связи с тем, что было огромное количество челобитных основой для выработки именного указа стали челобитные купцов, которые добивались:

1. Введений единой рублевой пошлины, повсеместно взимаемые в виде фиксированной цены с товара, освобождение от уплаты пошлины покупателей товара.

2. Размен товаров в силах, где не было таможенных пошлин.

Освобождение хозяев от ответственности в случае нарушения таможенных правил их приказчиками, либо кабальными людьми.

В 1654 г. говорилось о нарушении сменного указа.

До 1657 г. велась разработка нового таможенного законодательства. Были злоупотребления при применении именного указа, в связи с этим началась разработка нового таможенного дела.

2 апреля 1667 г. был принят новоторговый указ, на основе законодательства предыдущих лет.

Определенный размер таможенных пошлин с цены товара были отменены проезжие пошлины, регламентируемый порядок взаимоотношений русских и иностранных купцов и была определенная система таможенных учреждений в соответствии с новоторговым уставом устанавливаемые пошлины стали взиматься монетами серебром (серебряные монеты стали называть сфиками).

Ужесточился порядок ввоза иностранных товаров, т.к. ставка пошлин увеличилась в 4 р., также иностранцы могли торговать с пограничных товаров (Архангельск, Псков).

3. Развитие таможенного законодательства в последней четверти

17 в.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополняли положение устава:

1 группа была посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин;

2 группа развиваются правовые нормы таможенных отношений с иностранцами и купцами;

3 группа сокращение убытков казны происходили от недобора пошлин;

4 группа отмена покупной системы;

5 группа ужесточение мер в борьбе с контрабандой;

6 группа освещает особенности сбора пошлин в сибирских городах для регулирования товарооборота с Китаем.

В 1681 г. таможенному главе предписывается сдавать таможенные сборы помесячно «приказ большой казны».

Ужесточалось наказание за утаенные товары или за товары с убавочной ценностью.

Более подробно регламентировать введение таможенных книг, а именно уделялось особое внимание проверке печатей в соответствии с их государственным эталоном соответствующим штампом, т.е. наносились на товар.

Новоторговый устав и вышедший с ним нормативный акт просуществовал более 100 лет.

Л 4. Торговая и таможенная политика Петра I

В связи с проведением реформ (закрытие фабрик, заводов, мануфактур) происходило расширение внешней торговли в связи с этим Петр I предпринимает меры по защите экономических интересов страны.

Поощряя торговлю, Петр I искусственно отвлекал товары от Архангельского порта к Петербургскому.

В 1713 г. издает именной указ, в котором повелевает из ближайших к Питеру городов вести товары для торговли непосредственно в Петербург с этой же целью таможенные пошлины были уменьшены на 1/3.

В 1703 г. было 0 кораблей.

В 1724 г. было 180.

2 городом после Питера после экспортной и импортной торговли становится Рига.

Петр I пытался создать торговый флот также пытался соединить Петербург с центральными областями водным транспортом, стремился создать сословия купцов, которые на своих судах возили за границу товары и сами бы их скупали.

В 1721 г. таможенным органам было разрешено отчуждать в свою пользу контрабандные, которые были конфискованы на границе, если их стоимость намерено занималась, изменилась организация структуры таможенных органов.

1-ое время его функции не отличались от таможенного главы, спустя короткое время таможенными сборами стала ведать коммерц-коллегия.

Вместо зурнистов стали оберционеры, но при них остаются целовальники им назначается жалование.

В 1724 г. коммерц-коллегия выпускает новый таможенный тариф (1 протекционистский тариф).

Петр I пытался пробудить у подданных торговую предприимчивость и поэтому советовал создать торговые компании по типу западных.

Чтобы торговлей занимались дворяне также значит льготы предоставляли промышленникам, например, им устраивали налоговые каникулы и разрешили беспошлинно ввозить иностранные товары для развития производства.

В 1723 г. Петр I пришел к выводу, что главные причины отставания российского производства заключаются в иностранной конкуренции.

В 1724 г. был принят морской торговый регламент, который внес значительное изменение таможенного осрамления судов. Устав содержит 41 статью.

В 1731 г. был принят новый таможенный тариф в соответствии с ним товары, которые не производились в стране ввозились по умеренным ставкам таможенных пошлин, которые вирировались от 4-10%, на другие товары производства в стране была повышена ставка до 20%.

Новый таможенный тариф становится преградой для зарождающейся русской промышленности далее выходит морской пошлинный указ в 1731 г.

Данный морской указ конкретизировал права и обязанности перевозчиков и собственников товаров, были установлены льготы для отечественных предпринимателей. В это время предпринят ряд правительственных указов протекционистской направленности, чтобы защитить советских производителей от запада.

В 1724 г. 1-ый протекционистский таможенный тариф в этом тарифе было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает 4 части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины устанавливаются в качестве 25% от его стоимости, если треть то пошлины составляют 33% его стоимости, если производство превышало производство товаров, то пошлины устанавливали в размере 75% от стоимости товара.

Новизна тарифа заключалась в том, что наименования товаров были составлены в алфавитном порядке.

Активно развивались русско-английские отношения. В 1724 г. был заключен русско-английский договор о наибольшем благопрепятствии в торговле и обеспечены торговыми судами обеих сторон свободного плавания для большей части были установлены пошлины. В первой половине 18 в. таможенные пошлины преимущественно строились с учетом дальнейшего развития торговли.

Л 5. Таможенная политика и её влияние на экономическое

развитие Российской империи во 2 половине 18 века

Елизавета Петровна стремилась восстановить внешнюю и внутреннюю политику Петра 1 путём введения протекционизма, но в основном преобладала не последовательная таможенная политика у которой не было определенного курса.

Важным мероприятием в области таможенного дела была ликвидация ограничения внутри страны.

Для того чтобы казна не потеряла свой бюджет были повышены внешние пошлины.

В 1747 г. при сенате была учреждена специальная комиссия, которая поручила установление внутреннего таможенного тарифа.

В 1754 г. сенат утверждает институт пограничных таможенных объездчиков. Объездчикам полагалась 4 часть конфискованных товаров.

1755 г - разработан новый таможенный тариф, который был введен в действие в

1757 г. данный таможенный тариф устанавливал транзитную пошлину. Данный таможенный тариф оказался не совсем удобным, был детализирован по однородным товарам, что затрудняло применение тарифа. Колебался между фредредерством и протекционизмом.

Ставки колебались от 12-20% от цены товара.

Дополнительно кроме пошлин на иностранный товары распространялись дополнительные пошлины от 6-16%, следовательно полное обложение состояло от 18-36%.

В данном таможенном тарифе на вывозимые товары устанавливаются пошлины.

После смерти Елизаветы и с приходом к власти Петра 3 часть таможен была передана в частные руки.

С приходом к власти Екатерины 2 откупная система не действует.

Таможенное дело при Екатерине 2 развивалось с опорой на общественное мнение. В обществе широко обсуждались идеи фредредерства. Так же Екатерина 2 разделяла изучение физиократов, которые выступали сторонниками свободной торговли, поэтому вступив на престол Екатерина 2 отменила все торговые пошлины и разрешила вывоз хлеба.

Далее в 1767 г. создается манифест о развитии коммерции в России.

В 1767 г - новый таможенный тариф имел фредредерские тенденции, однако, по нему устанавливается запрет на ввоз (хлебного вина, французской водки, иностранные соли, шелковых лент, мехов, мышьяк и некоторых других ядов) и вывоз некоторых товаров (золота и серебра в монетах, леса и пороха).

Екатерина 2 дает указание о пересмотрении таможенных тарифов каждые 5 лет на основе данных предоставляемых из таможен.

Таможенное дело стало осуществляться на основании единых правил. На таможенную политику России активно влияли внешнеполитические акции иностранных государств, которые стремились затормозить экономическое развитие России и воспрепятствовать расширению торговли.

Либеральные тенденции нашли своё отражение в новом таможенном тарифе, средняя ставка составила 10% от цены товара.

Екатерина 2 полностью отказалась от фредредерских взглядов.

Крепостное право в России сдерживало рост города, населения, ремёсел и промышленности все эти обстоятельства не способствовали не внешней не внутренней политике.

В свою очередь крестьяне, которые вели хозяйство не могли быть ни заказчиками, ни потребителями.

Финансовое положение страны было при Екатерине 2 критическое.

Доходы были увеличены в 4 раза. В 90-е годы долг России составлял 44 млн. руб.

В конце 18 в. было создано 11 губерний и 144 города. Екатерина отвоевала у Турции и Польши земли с населением до 7 млн. душ. Таки образом доходы повысились почти в четверо.

В 1782 г. Екатерина 2 выпускает именной указ об охране таможенных границ и этим указом приписывался четкий порядок охраны таможенных границ:

- в каждой пограничной губернии, где находится таможня устанавливалась пограничная таможенная стража (состояла из таможен, объездчиков и пограничных таможенных надзирателей).

Именным указом устанавливается, что:

- на каждые 10 верст границы полагалось 2 таможенных объездчика (нанимались по контракту на добровольной основе, но с положительными рекомендациями с предыдущих мест службы).

- надзиратели селились в приграничные губернии и осуществляли объезд территорий на 50 верст и контроль объездчиков

Итог:

Во 2 половине 18 в. Происходит развитие таможенного дела, происходит развитие таможенных органов.

В развитие структуры таможенных органов внёс вклад Радищев (разработал систему таможен на границах, которые способствовали задержанию контрабандистов, в то же время он принимал участие в таможенной политике).

Можно сказать, что в конце 18 в. Россия стала феодальным государством и не могла выйти из отсталости и решить свои экономические проблемы, но в тоже время происходит прирост территории и таможенное дело.

Л 6. Таможенно-тарифная политика 1 половины 19 века

На таможенно-тарифную политику начала 19 в. оказывало влияние расстановка политических сил в Европе. В начале века политическая обстановка сложилась следующая:

Россия вынуждена была пойти на уступки Франции. После заключения Тельзицкого договора в 1807 г. России пришлось присоединиться к континентальной блокаде Англии, которая была объявлена наполеоном.

России не выгодно прерывать торговые отношения с Англией, противоречило её экономическим интересам. Сложность политических отношений с Францией потребовала пересмотра таможенной политики и тарифов.

В связи с этим Россией в 1810 г. было разработано положение о нейтральной торговле. Данное положение послужило поводом и разрыву отношений России и Франции и войне 1812 г.

Так как данное положение английским купцам было предоставлено полное благоприятствование торговать в России.

В 1811 г. после выхода положения около 200 кораблей вошли с товарами в Российские порты.

Следующая тарификация в 1817 г. - данный таможенный тариф смягчал запрет системы.

Товары запрещенные к ввозу: железо, текстильная промышленность.

1819 г. - новый тариф.

В данный период появляются новые формы внешнеэкономических связей, называется:

1. Вольная гавань.

Вольная гавань - небольшой участок земли или портовой территории предназначен для хранения товаров, но без прав продажи потребления и переупаковки.

2. Порто-Франко.

Пользовалась правом ввода и вывоза товара и их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-Франко создавались в интересах торгово-промышленной деятельности.

Впервые появляется во Франции и Германии. Впервые создано в Одессе и утверждено указом в 1817 г., но начинается с 1819 г.

В Одессе в данной экономической зоне было организованно 2 таможни: херсонская и террасольская создана, чтобы оформить товары, которые следовали на территорию российского государства. Заработала банковская структура. Внешнеторговый оборот возрастал с каждым годом. Основным экспортом является хлеб, а импорта - мануфактура.

В 1832 г. в Одессе проживало 60тыс жителей, а в 1849 г. - 87 тыс.

Последующие Порто-Франко было создано во Владивостоке, потом Якутии, приморский край, Уссурийский край.

После Владивостока Порто-Франко образован в Батуми, просуществовал 4 года. В 1827 г. впервые утвержден рисунок 1 таможенного флага - голубой цвет на зеленый.

На пост министра финансов назначен Канкрин, который начинает установку нового таможенного тарифа.

Придерживался протекционистских взглядов.

13 правил Канкрина:

1. Утверждал, что покровительственная система не должна быть доведена до крайности.

2. Нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенных обложений, т.к. для различных стран этот размер может быть не одинаков.

3. Необходимо облагать продукты 1 необходимости умеренной политикой.

4. Предметы, которые перемещали через границу, не подлежат положению клейма, легко перемещены контрабандным путём, следует облагать более низкими умеренными пошлинами.

5. Таможенный тариф должен быть подробным и ясным.

6. При перемещении товаров, которые не упомянуты в тарифе, должны применять умеренные ставки пошлин.

7. Утверждал, что должно быть отменены льготы для определенных лиц.

Канкрин разработал и ввёл в действие новый таможенный тариф в 1822 г.

Характеристика таможенного тарифа:

1) низкие таможенные пошлины облагались товары, необходимые для государства.

2) освобождение от таможенных пошлин, их товары, которые не производятся в стране, но в которых была необходимость.

3) воспрещались ввоз иностранных товаров.

4) высокими пошлинами были предметы роскоши и товары производимые в стране.

5) не облагались пошлины, сырые товары ввозимые из России в Польшу и наоборот.

6) ввоз запретных товаров: железо, чугун, пиво.

Таможенный тариф 1822 г. носит запретный характер, запрещал 301 наименование товаров - все это касалось промышленных товаров, запрещал вывоз от 21 пошлин товаров.

Канкрин с введением в действие данного таможенного тарифа покончил с инфляцией, стабилизировал финансы, добился увеличения в 2,5 таможенных доходов и при его активном участии в России начался промышленный переворот, шло строение железных дорог.

Минус был в том, что промышленность строилась на устаревшей технике, покупаемой в Голландии, Германии, Англии.

Таможенный тариф пересматривался Канкриным ещё 9 раз (1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836, 1841, 1842), таможенно-тарифная политика 1822-50 стремилась приспособиться к экономическим факторам страны, а не политической жизни.

После ухода Канкрина в таможенно-тарифной политике стало смягчение протекционизма.

Редакция была принята в 1850 г.

Следующая редакция о 1858 г. данный таможенный тариф получил ставки таможенных пошлин.

Редакция 1868 г. ставки таможенных пошлин не превышали 18%.

Л 7. Таможенно-тарифная политика 2 половины 19 века

После ухода Канкрина с поста министра финансов в стране возникло активное движение за отмену вывозных пошлин и снижение вывозных пошлин. В мировой торговой политике снова появляется фритредерство и либеральные тенденции.

В 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа. Пробил установочный барьер протекционистской политики Канкрина.

В 1857 г. был утвержден новый таможенный устав, согласно которому все таможенники подразделялись на классы.

Устав 1857 г. устанавливает дополнительно требования таможенным службам.

Начальниками таможенных округов, управляющими могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет в той сфере. Устав запрещал получать таможенникам подарки. С 1 признаками кризиса 1873 г. было ухудшение платежного баланса финансового состояния страны. В связи с этим государственная политика стала отходить от либеральной доктрины.

Развиваются добывающие отрасли. Повышение ставок таможенных пошлин.

При Александре 3 также активно повышение ставок таможенных пошлин. В связи с анализом документов и материала последних лет 19 в. - нач. 20 в. Россия переходит на охранительные таможенные тарифы.

1 этап с 1877-1891 г. переход к охранительным тарифам и придание таможенной политике значение политического курса страны.

2 с 1892-1894 гг. характеризуется войной между Россией и Германией

3 с 1894-1914 гг. ослабление защитных таможенных мер. Государство конвенционных тарифов. Активная экспансия иностранных государств в Россию.

1) В 80 г. Российское таможенное законодательство защищало все отрасли железной индустрии, высокие ставки таможенных пошлин.

Поощрялось производство чугуна в южной России.

В 1877 г. - поэтапное повышение ставок таможенных пошлин. В связи с этим возникла потребность в их систематизации нового таможенного тарифа.

Разработку нового таможенного тарифа доверили Менделееву.

6 представителей от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологических институтов. Представители с/х производства и группа экспертов.

В связи с этим главной целью Менделеева было установление умеренных ставок таможенных пошлин, но при этом придерживаться протекционизма таможенно-тарифной политики.

Ставки таможенных пошлин в тарифе разработанных Менделеевым от 20-30%.

Этот тариф был утвержден 11 июня 1891 г.: «Протекционистский тариф по европейской торговле». носил охранительный покровительственный характер для русской промышленности и добывающего производства. Данный тариф имел значение политического курса страны.

Ставки на железо, чугун, кузнечную и котельную промышленность, машины и паровозы. В этот период времени активно развивается добывающая отрасль создаются металлургические заводы, новые доменные печи.

Тариф 1891 г. явился причиной обострения взаимоотношений России и Германии.

В связи с этим в 1892 г. Германия принимает контрольные меры, именно заключает международное соглашение о сбыте хлеба с 22 государствами в том числе с конкурентами России, в результате ставки на хлеб были снижены на 40%.

Пошлины были повышены на все группы с/х товаров, масло, хлеб, лес, но, соответственно, всё это отрицательно сказалось на торговле России.

В ответ на действия Германии Россия 1893 г. поднимает новый таможенный тариф, в котором ставки пошлин для Германии товаров повышены на 30%. В ответ Германия в 1893 г. опубликовала постановление о поднятии таможенных пошлин на ввоз российских товаров на 50%, на с/х товары полный запрет. Таможенная война между 2 гос-ми нанесла ущерб экономики обоим государствам и России и Германии, которые активно нуждались в сбыте своей промышленной продукции.

России удалось найти партнером по торговле в других странах и реализовать с/х продукцию на 80%.

Итого удалось договориться России и Германии и был заключен 1894 г. договор называется «О торговле и мореплавании», установлен срок договора - 10 лет.

России пришлось принять конвенцию таможенного тарифа.

В 1904 г. России пришлось продлить данный договор на 10лет м Германией. Данный договор не поддерживает Германий агрессии. Активно выступали против ввода с/х продукции из России. И выступали за предпочтение с/х продуктов Австро-Венгрии. Германское правительство повысило ставки таможенных пошлин, на ввоз хлеба и других товаров. В конце 19-нач 20в подводя итог следует отметить таможенный тариф был направлен на защиту национальной экономики, развитие внешней торговли, принятию торговых соглашений между Россией и Германией, принятию конвенционных тарифов, которые привели к потери развития российского производства экономики в целом, потери самостоятельности России в установленных ставках таможенных пошлин. Активно экономическое и финансовое порабощение России западными странами.

Л 8. Советский период развития таможенного дела

Ко времени октябрьской революции ТД в России регулировалось таможенным уставом 1910 года. Руководил таможенным делом департамент таможенных сборов, созданный в 1864 году. Данный департамент находился в плохом состоянии, таможенная система была разрушена. Большинство таможен было закрыто, а служащие эвакуированы. В 1917 году на съезде служащих был образован центральный комитет профсоюзов таможенных работников. Была объявлена государственная монополия на внешнюю торговлю.

Была заблокирована вся система таможенно-тарифного регулирования, а таможенный контроль стал элементом при внешней торговле от лица государства. Первым актом в области ТД был декрет от 29 декабря 1917 года о разрешении на ввоз и вывоз товаров. Данным декретом устанавливалась государственная монополия на внешнюю торговлю. В период с 1917-1921 года таможенным пошлинам отводилась огромная роль. ТОВАРЫ РАСПРОСТРАНЯЛИСЬ, А НЕ ПРОДОВАЛИСЬ. С переходом к НЕПУ начала развиваться внешняя торговля.

Было предоставлено право выхода на мировой рынок, что привило к восстановлению ТД и регулирования.

В западной Европе был кризис из-за 1 мировой войны. Капиталистическим странам приходилось искать новые рынки для сбыта товаров. Одним из рынков была Россия. Англия и Франция после долгих колебаний решили пригласить Советское гос-во на Генуэзскую конференцию, которая была в Генуе в 1922 году.

На конференции была приглашена и Германия, США не стали участвовать, но и препятствовали её созыву.

Данная конференция продолжалась 5 недель и привела к неожиданным событиям. Советская делегация на данной конференции предложила признать Россию ДЕЮРЕ, представить кредиты и внесла предложение о всеобщем разоружении. Советская власть не отошла от своих принципов и не позволила себе что-то навязать. Предложение о разоружении заинтересовала многих других зарубежных стран. Первое соглашение было заключено между Советской Россией и Германией. В нем говорилось о дипломатических отношениях, об аннулировании претензий и экономических связей. Подписание данного договора стало переломным моментом. На данной конференции были первые шаги молодого Советского государства. Кольцо антисоветской блокады были разбито. Советское государство добилось признания своей монополии на внешнем торговлю и установлении при каждом представительстве торговое представительство.

После Германии ДЕЮРА признала Италия в 1923 году.

В 1924 году Англия, Швеция, Франция.

В 1925 году Норвегия

В 1926 году Япония

До 1928 года 25 торговых соглашений. В 1924 году были противоречивые отношения с США, и осуществлялась торговля без признательства. В 1922 году был принят декрет о таможенном тарифе Европейской торговли. В данном документе определялось брать пошлину в золотой валюте. В иностранных банкнотах путем перевода в $ США.

В 1922 году вышел декрет о внешней торговли, где было указанно ,что все товары подлежали обложению таможенной пошлины ,которая устанавливалась советом народных комиссаров и не менялись. Европейские государства, несмотря на подписанное соглашение, начали активно выступать против государственной монополии и торговли в России. Деловые круги образовали золотую блокаду. Банки США отказывались принимать золото за оплату товаров, а так же установили указ на ввоз леса.

В1924 году был полицейский налет на торговую делегацию, что противоречило договоренностям. В 1930 году во Франции была введена система лицензирования советских товаров.

В Японии так же ввели лицензирование. А Англия и США ввила запрет на ввоз всех советских товаров.

В1930 году было принято постановление о специальном режиме для всех стран, которые устанавливали ограничения для советской торговли.

В1928 году был принят таможенный кодекс СССР. В 1930 году число таможенных служащих сократилось в 8 раз. С 1930 по 1960 годы СССР изолируется от внешнего мира, что складывается на торговой политике. В 1964 году выходит новая редакция таможенного кодекса. В 1986 году происходят изменения в государственной деле и таможенной политике .

С 1986по 1991 происходят реформы, и начинается новый этап таможенной системы. Начинает внедряться свободный рынок и демократический режим. В 1989 постановлением совет министров СССР юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу на формирование новой таможенной политики. В 1991 году принимается новый таможенный кодекс и закон о таможенном тарифе.

Л 9. Создание и становление таможенной системы в РФ

После распада СССР происходит обретение самостоятельного суверенитета РФ, повлекшее за собой череду экономических преобразований, что в свою очередь изменило роль и место таможенной службы в системе государственного управления РФ в связи с этим 25 октября 1991 г. была образована таможенная служба РФ (всемирный 25 января).

В указе президента РФ говорилось, что в целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности РФ образовать государственный таможенный комитет (ГТК).

В декабре 1991 г. правительство утвердило положение о ГТК в связи с этим был образован его центральный аппарат, территориально на Филях.

1 председателем ГТК стал Круглов.

Сложность работы ГТК состояла в том, что после распада СССР России досталось всего 20% действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50%. В этих целях ГТК России разработало таможенную службу России (была одобрена правительством) программа предусматривала создание сети таможенных учреждений внутри России так и на границах.

Программой предусматривалось:

- техническое оснащение таможенных учреждений

- подготовка квалифицированных сотрудников в области ТД

Данная программа рассчитана на несколько лет, действовала до 1994 г. было создано 227 таможен их них 201 таможня внутри страны и только 26 на границах.

На работу в таможенную службу было привлечено около 15000 человек, изначально насчитывалось 8000человек.

Были пересмотрены и взгляды на таможенную политику в её основу были положены 4 основных принципа:

1) возрождался опыт таможенной службы до революционной России;

2) таможенные органы стали органами экономической защиты России;

3) Россия была нацелена на сближение с соседними странами, путём упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом;

4) предполагала перенос таможенного контроля внутри страны, где происходило оформление наибольшей части грузов.

В 1992 г. принят ряд мер по совершенствованию таможенного тарифа (выходит в свет указ президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ»).

На данный период отменены ставки таможенных пошлин.

Во 2 половине 1993 г. ГТК пересмотрел раннее намеченную концепцию ТД и на 1994-1995 гг. были следующие приоритеты:

1. Обустройство границ и развитие таможенной инфраструктуры.

2. Создание эффективной системы таможенных платежей.

Была определена структура и виды таможенных платежей.

- ввозная и вывозная таможенная пошлина;

- НДС (налог на добавленную стоимость, которую взимали при ввозе товаров на таможенную территорию);

- акциз (при ввозе на таможенную территорию);

- таможенные сборы.

3. Формирование таможенной статистики внешней торговли

По Таможенному Кодексу создано отдельное управление.

4. Кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы.

5. Полная компьютеризация таможенных органов и их техническое оснащение.

В данный период в начале 1994 г. принимаются меры ГТК по совершенствованию структуры руководства. Таможенные системы в связи с этим по всей стране создают 12 таможенных управлений.

В 1993 г. принимается новый таможенный кодекс РФ принят закон о таможенном тарифе (действует по сей день).

В соответствии с кодексом 1993 г. выходят в свет подзаконные нормативные акты, которые конкретизируют положение таможенного кодекса, количество подзаконных актов доходило до 10000.

В 1994 25 октября было утверждено положение о таможенном комитете РФ.

С принятием данного документа завершился этап становления таможенного ведомства РФ.

В 1994 г. создается система таможенных органов.

Внешнеэкономическая деятельность развивается быстрыми темпами.

В связи с активными изменениями во внешнеэкономической деятельности страны предпринятым попыткам вступления во всемирную торговую организацию России необходимо провести своё законодательство (таможенное законодательство) в соответствии с международными стандартами.

В связи с этим в 2003 г разработан и принят новый таможенный кодекс РФ, вступивший в действие 1 января 2004 г. (разработан в течение 2 лет).

Данный таможенный кодекс рассматривался всемирной организацией по просьбе ГТК, в результате детальной экспертизы таможенный кодекс получил + оценку.

Новый ТК 2004 г. основан на международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (конвенция 99 г.) - была разработана всемирной торговой организацией (ВТО/СТС, WCO).

В 2004 г. происходят изменения в структуре таможенных органов, а именно, происходит административная реформа в связи с этим в соответствии с указом президента РФ «от 9 марта 2004 г. №914 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - ГТК был преобразован в ФТС и подчиняло ФТС министерство экономического развития и торговли.

С 2006 г. ФТС России подчиняется напрямую правительству.

Планируется введение таможенного союза с 1 января 2010 г., который образовала Россия, Белоруссия, Казахстан в связи с этим планируется с 1 июля 2010 г. открыть границы между Россией и Белоруссией, возможно между Россией и Казахстаном (изначально должны 1 июля 2011 г.).

1 июля 2010 г. - планируется новый таможенный кодекс Таможенного союза.