Система таможенного контроля в Республике Казахстан

Таможенные пошлины и сборы являются инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского товарного рынка при его взаимодействии с мировым. Таможенная пошлина призвана содействовать оперативному регулированию налогообложения перемещения товаров через таможенную границу России, поэтому право установления размеров таможенных пошлин по конкретным товарам, перемещаемым через таможенную границу, в отличие от других налогов и сборов, как в ближайшие годы, так и на более длительную перспективу должно быть сохранено за Правительством РК.

В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы).

Таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно эффективным. Следует привести таможенные процедуры в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации методов таможенного оформления и контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций.

В связи с этим большое внимание должно быть уделено более детальной отладке таможенно-контрольных инструментов, так как от надежности их функционирования в значительной мере зависят результаты экономической деятельности. Однако в современном обществе всё более значительной становится тенденция к росту таможенных правонарушений, что снижает экономическую безопасность страны.

Таможенные органы призваны выявлять и предотвращать нарушения таможенных правил. Основными способами совершения таможенных правонарушений, наносящих наиболее серьезный ущерб экономической безопасности государству, являются недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, а также их перемещение через таможенную границу РК помимо таможенного контроля.

Учитывая правовой вакуум, создавшийся из-за отсутствия в настоящее время законодательных актов, регламентирующих судебную процедуру рассмотрения дел о НТП и наложения судами взысканий, предусмотренных Таможенным кодексом РК, недостаточные численность и подготовленность (в плане владения спецификой таможенного дела) судейского корпуса, а также крайне низкий процент реального взыскания денежных средств по иным, нежели конфискация, видам санкций (8,6 %), возможно спрогнозировать резкое уменьшение сумм, поступающих в федеральный бюджет от таможенных органов в результате их деятельности по выявлению и пресечению таможенных правонарушений.

Не менее опасна коррупция в органах таможенного управления, которая чревата целым рядом негативных последствий. Отечественный производитель, стремящийся расширить рынок сбыта своей продукции до мирового уровня, и столкнувшийся с коррумпированностью работников таможенной службы, неформальные расходы, которые ему приходится осуществить на подкуп, относит на издержки, что неизменно повышает цену экспорта. Как следствие, падает конкурентоспособность продукции на мировом рынке и снижается спрос на нее. Это ведет к сокращению экспорта, а, значит, и к некоторому падению отечественного производства и, соответственно, объема ВВП. Кроме того, снижаются тарифные поступления от экспорта - один из основных источников формирования доходной части бюджета.

Проблемы эффективного таможенного контроля непосредственно связаны с соблюдением правил доставки товаров от границы до таможенных органов назначения, с несовершенством процедуры представления товаров и транспортных средств в местах доставки для таможенного контроля. Количество складов временного хранения и таможенных складов должно быть сокращено с одновременным радикальным повышением технических требований к складам, заключающихся в обязательном оснащении их современной досмотровой техникой, высокоточными измерительными приборами большой производительности, компьютерной системой учета товаров, подключенной к локальной сети таможенного органа, модемными каналами связи, наличии достаточных для проведения таможенного оформления площадей.

Следует формализовать процесс выборочного контроля, т.е. процесс выбора объектов полного досмотра. При этом необходимо осуществить специализацию складов временного хранения, таможенных складов и таможен. Важным направлением является профессионализация процесса таможенного оформления.

Для усиления контроля над повсеместным соблюдением таможенных процедур за счет упрощения процедур следует значительно увеличить численность рядового инспекторского состава и правоохранительного блока таможни за счет сокращения административных должностей. Важным шагом в процессе упрощения таможенных процедур могло бы быть введение института “добросовестного участника внешнеэкономической деятельности”, по отношению к которым таможенные органы могут применять упрощенную процедуру досмотра.

Т.о., таможенное регулирование, так или иначе, сказывается на свободе обмена, отражаясь в величине трансакционных издержек, как в легальном, так и теневом секторах. Снижение таможенных пошлин и ликвидация дискриминирующих протекционистских мер еще не являются залогом повышения экономической эффективности национальной экономики. Здесь уместно привести замечание М. Олсона о том, что большинство количественных исследований выигрыша от более свободной торговли, как и потерь от монополии обычно обнаруживают гораздо меньшие эффекты, чем экономисты ожидают. Стратегия более открытой или протекционистской экономической политики должна учитывать институциональную структуру национальной экономики, а также структуру внешних экономик, включенных в международные отношения. В противном случае открытость экономики может привести к консервации эволюционных институциональных преобразований взамен импорта институтов, что, в частности, может привести к разрастанию неформальных экономических отношений и теневого сектора.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жаргы, 1996.

2. Административный кодекс РК

3. Гражданский кодекс РК

4. Таможенный кодекс РК. Принятый 1мая 2003г

5. Уголовный кодекс РК

6. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О таможенном деле РК»

7. Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О налогах и других обязательных платежах". - Алматы: Жетi Жаргы, 1995.

8. Закон «О валютном регулировании в РК»

9. Закон РК «Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения»

10. Закон. РК «О таможенном деле в Республики Казахстан» (на казахском и русском языках). Алматы 1999 (426 ст.)

11. Концепция развития таможенного дела в Республики Казахстан на период 2000 - 2002 гг. постановление Правительства РК 301 от 25.02.2000 г.

12. О вводе в действие Инструкции «Об организации экспортно-импортного контроля в РК» приказ ТК МГД РК № 29 от 05.02.1999 г.

13. О предварительных операциях, приказ Министра государственных доходов РК № 149 от 15.02.2002 г.

14. О проверках, приказ ТК МГД РК № 52 от 15.02.2002 г.

15. О таможенном контроле, приказ министерства государственных доходов РК №149 от 15.02.2001г

16. О прохождении службы должностными лицами в таможенных органах РК, постановление Правительства РК №1238 от 12.08.2000 г.

17. Приказ Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48. Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан

18. Программа реформирования таможенной службы РК, постановление правительства РК №1746 от 22.11.2000 г.

19. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. Москва. ИВЦ «Маркетинг», 1998

20. Автоматизация таможенных органов - победитель объявлен. - Казахстанская правда. Алматы 1997. №8 (22258) // январь.

21. Алексеев С.С. Теория права. - М. , 1999г.

22. Алибеков С.Т. Таможенное право. - Алматы: Эдiлет Пресс, 1997.

23. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Алматы 1999

24. Алибеков С.Т., Таможенное дело в РК, издательство «Адилет пресс» Алматы 1997г.

25. Аметбаев А.В. Правовые и организационные проблемы личного досмотра при таможенном контроле. Вестник КазГНУ. №5 1997.

26. Артемьев А.А., Барышников Е.Ю., Кудрявцева И.В. Статистика таможенных платежей: Курс лекции. Москва.: РИО РТА. 1997

27. Ахмеджанов М. Что такое сертификация? // Внешне экономическая деятельность в Казахстане. Алматы 2000. №5 (131)

28. Вибол Е. Органы таможенного контроля на местах // Фемида. Алматы 1998. №7

29. Гобречидзе Б.Н., Российское таможенное право Москва 1998г.

30. Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г.

31. Журнал внешне экономической деятельности РК за 2000-2003гг.

32. Коршелов В.Б., Специфические направление деятельности таможенных органов. Справочник. Ч.1/ составленная Москва. 1997г.

33. Кунаев Д. Используя все факторы, Каржи каражат 1999г.

34. Международное таможенное право 1997г.

35. Петров Ю., Кудрявцева И. Практика таможенного регулирования (пособие). Москва ИПО «Автор», 1994

36. Сарсембаев М.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности - Алматы , 1995

37. Сарсембаев М.А., Таможенное право РК, Алматы Даникер 2000г.

38. Словарь - справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург.: Логос 1994г.

39. Словарь-справочник, Таможенное дело. Авторы: А.В. Аграменков, И.М. ликов, сост. М.М. Шумилов. СПБ Логос 1994г.

40. Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1996. - № 2 (22). - 12 апреля.

41. Создано управление внешних связей казахстанской таможни. - Азия - экономика и жизнь, 1995 №17 (ноябрь).

42. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК (учебное пособие), Алматы 2001г.

43. Таможенное право РК (Сборник документов) Часть 1. Алматы: Данекер 2000г.

44. Таможенные склады. Пособие для таможенных учреждений. Москва 1993г

45. Тленчиевой Г.Д. Проблемы борьбы с экономической преступностью - Алматы, 1996

46. Шалтыков А.М. История таможенного дала, Алматы 2000г.

47. Якушин В.А., Таможенный контроль Москва 1998г.