Система таможенного контроля в Республике Казахстан

Различия в таможенном законодательстве РФ и РК к тому же нельзя не признать, что предприятия России и Казахстана, расположенные на приграничных зонах работают по старинке.

В сложившихся условиях РК в одностороннем порядке уже принимало определенные меры в защиту своих интересов. Так действующим Постановлением Каб. Мин. РК от 26. 04.95г. за номером 557 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в РК» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих иностранным государствам. Однако совместного, согласованного с Россией, решения по данному вопросу принято не было. В связи с чем назрела крайняя необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропусков на российско-казахстанской границы, позволит двум странам решить серьезные вопросы. Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Рассмотрим на примере железнодорожного транспорта на Казахстанской границе с Россией. Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог не учитывались границы союзных республик, поскольку железная дорога была единой. После 1991года оказалось ,что поделить железные дороги по принадлежности нельзя. В результате часть российских дорог приходятся на территорию Казахстана, а часть казахстанских на территорию России. В качестве примера, можно назвать один из участков железных дорог , протяженностью 180 км., которые располагаются в Оренбургской области, но принадлежавшей республиканскому государственному предприятию «Казахстан темыр жолы» В связи с чем на данном участке ж/д отсутствуют единые таможенные тарифы, имеются существенные льготы за проезд. Для проведения полноценного таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянки пассажирских поездов. Другой проблемой является проблема транзита алкогольной и табачных изделий на участке Ст. Семипалатинск (Казахстан), - станция Локоть (Россия), станция Усть-Каменогорск (Казахстан). Местом таможенного оформления определен железнодорожный пункт «Рубцовск-Семипалатинск) В связи с чем на участке ж\д станции» Локоть - ст. «Шемонаиха» расположенной на территории РФ, казахстанские фирмы лишены возможности перемещать свой товар напрямую, минуя Рубцовск. Естественно, что казахстанские участники внешнеэкономической деятельности весьма недовольны платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от ст. Локоть до ст. Рубцовск и обратно.

Кардинальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.

Развитие международных пунктов перехода и таможенных постов

Цели и задачи:

Способствование эффективной интеграции экономики республики в мировое хозяйство;

Увеличение доходов государства;

Развитие транспортных возможностей республики;

Улучшение политического и социально-экономического положения приграничных районов;

Обеспечение эффективности и качества таможенного контроля, ускорение и облегчение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание сервисных услуг, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков;

Проведение анализа автотранспортных потоков и прогнозирования развития грузовых и пассажирских перевозок;

Подготовка и строительство специализированных площадок и помещений, приспособленных для таможенного досмотра и других видов контроля, а также служебных и бытовых помещений для сотрудников таможенных и иных контролирующих органов, а также технического персонала, отвечающих международным требованиям и стандартам;

Совершенствование государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

Необходимость эффективного обеспечения экономической безопасности, защиты экономических интересов государства;

Координация и организация работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска с целью обеспечения надежности таможенного контроля на таможенной границе;

Пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в том числе оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т.п.

До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу только с КНР, на которой функционировали только пункты пропуска “Коргас”, “Бахты” и “Достык”.

В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска:

121 автомобильных;

28 железнодорожных;

12 авиационных;

1 морской (морпорт “Актау”).

Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан с сопредельными странами (помимо КНР это - Россия, Узбекистан, Киргизия, Туркмения) составляет около13 тыс. км. В этих условиях для развития торгово-экономических отношений с соседними государствами и мировым сообществом остро возник вопрос открытия пунктов пропуска и придания им соответствующего статуса: международного и двустороннего.

В этих целях Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, направленных на строительство и укрепление пунктов пропуска, а также их техническое оснащение.

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.10.92г. № 906 пункту пропуска “Бахты” на границе с КНР придан статус международного, предусматривалось финансирование его строительства и обустройства. Однако с 1993 года строительство таможенного комплекса остается незавершенным. Таможенная служба размещена в неприспособленных для нормальной работы и не соответствующих международному уровню помещениях. Данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового постановления Правительства Республики Казахстан от 12.03.99г. № 231 “Отдельные вопросы деятельности таможни “Бахты”, в соответствии с которым временно прекращено перемещение товаров и транспортных средств юридическими и физическими лицами с приостановлением действий по таможенному оформлению и таможенному контролю.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.04.95г. № 557 “О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан”, утверждена Программа развития пунктов пропуска Республики Казахстан на 1995-96 г.г., согласно которой определены конкретные объекты, запланированы суммы необходимых средств и намечены сроки окончания работ. Однако из-за дефицита бюджетных средств намеченная программа не была реализована.

Во исполнение постановлений Правительства Республики Казахстан от 4.10.96 г. № 1226 “О вопросах Таможенного комитета Республики Казахстан” и от 20.07.97 г. №1003 “О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 1996 года № 1226” было намечено строительство, монтаж и техническое оснащение 140 КПП.

В 1998-1999 годах завершено строительство 57 КПП модульного типа и 16 КПП стационарного типа. Своевременное выделение финансовых ассигнований на завершение строительства и технического оснащения таможенных постов позволит укрепить экономическую независимость Республики и увеличить поступление в государственный бюджет.

В настоящее время прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров практически не охраняются, морское побережье на всем его протяжении пригодно для перемещения товаров - помимо таможенного контроля. Слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют качественно осуществлять таможенный контроль. Таможенный контроль проводится таможенными органами без надлежащего оформления и проверки товаров со стороны иных государственных органов, осуществляющих другие виды контроля, что способствует проникновению на рынок республики некачественных, некондиционных товаров.

Уровень налогообложения импортных товаров в сопредельных с Казахстаном государствах гораздо ниже и с экономической точки зрения наибольшая прибыль недобросовестными импортерами извлекается от реализации товаров, перемещенных в республику помимо таможенного контроля. Неконтролируемый ввоз товаров на территорию Казахстана наносит государству серьезный экономический ущерб.

Рост внешнеэкономической активности казахстанских лиц, активные преобразования во внешнеторговой сфере ставит перед таможенными органами Республики Казахстан новые масштабные задачи: структурные изменения, направленные на ориентацию профессиональной работы по секторам экономики, организация охраны таможенной границы, учреждение новых институтов - таможенного аудита, таможенного дознания, следствия и т.д. Все это преследует одну главную цель - обеспечение заслона контрабанде и взыскания таможенных платежей и налогов в полном объеме. Без плотного перекрытия таможенной границе эти проблемы не решить.

На сегодняшний день таможенная служба республики не имеет достаточную материально-техническую базу, требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска. Не решены вопросы энергетики, водных ресурсов, теплоснабжения, обеспечения транспортными средствами, топливом, техническими средствами таможенного контроля, устойчивой связью, в том числе электронной и радиотелефонной.

Отсутствие достаточно развитой сети объектов инфраструктуры (склады временного хранения, автостоянки, пункты питания, гостиницы, станции технического обслуживания, почтово-телеграфные службы, автозаправочные станции, банковские, медицинские, брокерские учреждения и т.п.) сдерживает возможность осуществления полноценного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе.

Строительство, реконструкция, модернизация, расширение, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на таможенной границе осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Прогнозируемые результаты:

В случае осуществления полного таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе допускается вероятность следующих проявлений:

Изменение маршрутов транзитного транспорта путем использования территории других государств;

Снижение уровня внешнеторговой активности.

Положительные аспекты:

Ускорение и упрощение таможенного оформления;

Усиление контроля товаров и транспортных средств, в том числе за ввозом подакцизной продукции;

Обнаружение контрабанды непосредственно на таможенной границе;

Повышение эффективности по организации соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

Усиление контроля за вывозом стратегически важных для интересов республики материалов;

Исключение фактов коррупции при перемещении товаров и транспортных средств по территории республики;

Создание новых рабочих мест в приграничных населенных пунктах;

Экономия расходов на содержание таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль внутри территории страны;

Укрепление государственной и таможенной границы Республики Казахстан.

Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.

Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.

Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК

Развития международного таможенного сотрудничества

Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.

Совершение фискальной политики.

Для этого необходимо обеспечить:

повышение качества и уровня сбора таможенных платежей

упрощения таможенных процедур

ведение специальной таможенной статистики.

Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфраструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.

Целями по налоговой политика является увеличение доходной части государственного бюджета путем расширения налогооблагаемой базы и повышения качества налогового и таможенного администрирования с использованием новых технологий, а также совершенствование налогового и таможенного законодательства для стимулирования развития производства и роста инвестиций.

Предпосылки

Введен в действие новый Налоговый кодекс, учитывающий перспективы развития экономики и направленный на оптимальное сочетание интересов государства и налогоплательщиков. С целью уменьшения налоговой нагрузки в 2001 году снижены ставки налога на добавленную стоимость до 16 и социального налога до 21 процента. Внедрена система электронного мониторинга крупнейших налогоплательщиков, позволившая существенно увеличить их долю в государственном бюджете. С начала 2001 года был введен в действие Закон Республики Казахстан "О государственном контроле при применении трансфертных цен", который определил правовой инструментарий государственного контроля за ценообразованием в международных деловых операциях.

Пути решения

В 2003 году 1 мая был принят новый Таможенный кодекс, предполагающий исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность и обеспечение простоты таможенного законодательства, и Закона "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", предусматривающего создание условий для упорядочения ситуации на рынке нефтепродуктов.

Правительством с 2002 году были снижены ставки таможенных пошлин и тем самым созданы экономические стимулы, исключающие условия нелегального ввоза и вывоза товаров.

Кроме того предстоит разработать и внедрить эффективный механизм контроля таможенной стоимости ввозимых товаров в целях недопущения занижения таможенных платежей и налогов.

Планировалось завершение основных процессов автоматизации налогового и таможенного администрирования, а именно внедрение до конца 2002 года:

первая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;

информационная система электронного контроля налогового аудита;

вторая очередь Таможенной автоматизированной информационной системы; в течение 2003 года:

вторая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;

информационная система "Электронные формы налоговой отчетности";

информационная система "Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость. Система приема и обработки реестров счетов-фактур, выписанных с налогом на добавленную стоимость";

информационная система "Учет доходов физических лиц, облагаемых у источника выплаты".

В 2003 году государственными органами, ответственными за учет национальных ресурсов, будет внедрен Государственный реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения Концепция развития таможенного дела в Республики Казахстан на период 2000 - 2002 гг. постановление Правительства РК 301 от 25.02.2000 г..

В целях совершенствования амортизационной политики для стимулирования роста инвестиций и определения реального состояния основных фондов в стране в 2003 году планируется провести обследование основных средств, на основании результатов которого будут внесены предложения по уточнению предельных норм амортизации для целей налогообложения.

Будет внедрена информационная система учета алкогольной продукции с использованием учетно-контрольных марок.

В целях достижения баланса экономических интересов государства и недропользователей Правительством будут продолжены переговоры с недропользователями и уточнены отдельные положения заключенных контрактов с учетом изменившихся экономических условий.

3.2 Пути повышения эффективности работы таможенных органов

В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48 об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, была модернизирована используемая в прошлом пяти этапная процедура производства таможенного контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами в трех этапную. И тем самым была достигнута максимальная цель по совершенствованию механизма таможенного контроля и таможенного оформления являющаяся необходимой с учетом всех изменений и поправок внесенных в законы Республики Казахстан на данный период времени.

1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

На первом этапе проводится:

проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (далее ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Республики Казахстан, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;

Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.

После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам;

общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;

проверка соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации;

проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания

характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.);

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;

проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;

сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;

учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

На втором этапе проводится:

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД);

проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;

проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);

проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;

проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа Республики Казахстан к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

условная оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

передача в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;

проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей.

контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;

контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;

контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;

проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.

Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "2" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

3) Этап досмотра и выпуска.

На третьем этапе проводится:

проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;

при принятии решения о не проведении досмотра, проведение осмотра транспортных средств и товаров;

завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и т.д. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели необходимые для таможенных целей.

При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.

В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "3" должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись "Досмотрено ...", с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра (приложение 2), оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.

Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись "С досмотром ...", указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.

Досмотр проводится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.

Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:

осмотр транспортных средств и/или находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;

осмотр помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;

идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.

После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.

Решение о выпуске принимается начальником подразделения либо должностным лицом, им уполномоченным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транспортном документе 'с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица принявшего решение о выпуске.

Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Законом о таможенном деле.

В случае возникновения у должностного лица, осуществляющего контроль на любом этапе таможенного оформления, сомнений относительно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для экологии, должностное лицо составляет письменное мотивированное предложение начальнику подразделения либо лицу, его замещающему, о целесообразности проведения таможенной экспертизы.

Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается начальником подразделения либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления (Приложение 3) на исследование в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований.

Направления на исследования в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований регистрируются в Журнале учета направлений на экспертизу.

Порядок взятия проб и образцов для проведения экспертизы устанавливается отдельным нормативным правовым актом.

Должностное лицо подразделения обязано присутствовать при взятии проб и образцов товаров.

Досмотр может производиться параллельно с проведением таможенного оформления на этапах документального контроля в целях сокращения длительности проведения таможенных процедур.

После завершения проверки ГТД и ее электронной копии должностные лица таможенного органа, осуществляющие поэтапный документальный контроль, кроме отметок на первом экземпляре ГТД, на оборотной стороне описи документов проставляют отметки о результатах контроля на соответствующем этапе в виде записи "Проверено, замечаний нет" либо "Необходимо представить дополнительные документы и (или) сведения" и оформляют листок требования с указанием перечня документов, содержащих дополнительные сведения, и сроков их представления заверенные личной номерной печатью и подписью должностных лиц таможенных органов, ответственных за проверку ГТД на этапах документального контроля указанием даты проверки.

В случае, если есть основания полагать, что необходимо внести изменений в сведения, влияющие на осуществление таможенного контроля предыдущих этапах, ГТД вместе с пакетом документов может передаваться в соответствующий этап для осуществления дополнительной проверки сведений проведения дополнительного контроля Приказ Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48. Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

В 2003 году таможенными органами была продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2003 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.

Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально - трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»

Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.

В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово-воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.

В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно - правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.

Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.

С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Достык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапшагай» введен в действия вахтовый метод несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.

Современное состояние таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)

Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:

В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:

Оценка риска

Постаудит

Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.

Принцип постаудита означает - специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.

Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля - учета экспорта - импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание “зеленых” коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как “зеленый коридор” можно охарактеризовать следующие мероприятия:

оформления товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;

оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;

оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;

путем использования процедуры пост - таможенного аудита;

использовать такие формы таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;

определить пограничные железнодорожные станции - как пункты пропуска;

применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;

приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:

подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;

формирование банковских, брокерских и др. услуг;

приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;

при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;

внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:

создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);

соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;

осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.

Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:

создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;

к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;

работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;

получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;

руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.

Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.

Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложении по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции.

Эффективность исполнения задач, стоящих перед таможенными органами напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально-технической базы (МТБ) таможенных органов Республики Казахстан.

Использование технических средств таможенного контроля (ТСТК) является неотъемлемой частью технологий таможенного контроля практически на всех его стадиях. Отсутствие ТСТК необходимого качества и количества сказывается на процессе таможенного контроля, непомерно затягивая его.

На этапе современного развития научно-технического прогресса и опыта использования его достижений таможенными службами стран с развитой экономикой перед таможенными органами Республики Казахстан стоит задача в приобретении технических средств таможенного контроля по своим техническим и качественным характеристикам, соответствующих мировым стандартам.

В силу тех обстоятельств, что Республика Казахстан в настоящее время вышла на новые рубежи общения с развитыми странами требуется приобретение и оснащение техническими средствами идентификации (ТСИ) металлов, камней, валюты и документов, наркотических и взрывчатых веществ, которые в таможенных управлениях и таможнях отсутствуют полностью. Актуальность этой проблемы подчеркивается напряженной ситуацией в ближнем зарубежье.

Установка специальных рентгеновских установок типа RAPISCAN X-RAY позволит решить задачи визуального контроля без вскрытия объекта. Необходимы ТСТК для обеспечения таможенного контроля нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемых трубопроводным транспортом, в емкостях, а также контроля электроэнергии. С этой целью необходимо установить аппаратуру контроля нефтепродуктов. При контроле за перемещением электроэнергии необходимо изучение и поиск технических решений.

Контроль за перемещением радиоактивных материалов также является прямой задачей таможенной службы. Средства радиационного контроля, передаваемые таможенным органам РК в качестве гуманитарной помощи зачастую требуют калибровки. Для эффективности использования передаваемых и приобретаемых приборов радиационного обнаружения нужны специалисты, имеющие опыт в этом деле для обучения личного состава работе с данным оборудованием.

Недавно созданная в ТУ по ВКО региональная таможенная лаборатория за год своего существования дала ощутимые результаты в работе.

В период с 2000-2002 гг. планировалось создание еще 3 региональных таможенных лабораторий для поднятия на должный мировой уровень службы таможенной экспертизы на Севере, Западе и Юге республики.

Создание условий для нормального функционирования таможенных органов напрямую зависит от отлаженной системы снабжения, создания необходимых объемов запаса (резерва) как финансовых, так и материально- технических средств.

В целях усиления государственного контроля и предотвращения ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров:

1. Таможенному комитету Министерства финансов, Министерству внутренних Республики Казахстан дел при участии Акимов областей принять действенные меры по выявлению маршрутов ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров, обратив при этом особое внимание на ввоз и вывоз горюче-смазочных материалов.

2. Налоговому комитету Министерства финансов Республики Казахстан обеспечить предусмотренный законодательством надлежащий контроль над деятельностью организаций, занимающихся реализацией горюче-смазочных материалов в части достоверности исчисления и отчислений налогов за реализацию горюче-смазочных материалов.

3. Комитету налоговой полиции Министерства финансов, Министерству внутренних дел Республики Казахстан принять меры по недопущению реализации горюче-смазочных материалов без соответствующих разрешительных документов и привлечению к предусмотренной законодательством ответственности.

4. Таможенному комитету Министерства финансов Республики Казахстан, при необходимости, в установленном порядке внести предложения о выделении средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.

5. Министерству финансов Республики Казахстан осуществить финансирование мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Казахстан Концепция развития таможенного дела в Республики Казахстан на период 2000 - 2002 гг. постановление Правительства РК 301 от 25.02.2000 г..

Представленные совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является системой взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.

Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления товаров, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер предусмотренных в настоящей дипломной работе.

При реализация изложенного выше материала Агентством таможенного Контроля при государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, правоохранительными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требованиям.

Заключение

Исторически динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.

В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма:

- селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или товаров;

- отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли (например, сельское хозяйство);

- коллективный протекционизм - проводится союзами некоторых государств в отношении стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные (основаны на использовании тарифов) и нетарифные (все остальные методы). Нетарифные методы государственного регулирования выключают количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт.

Важная роль в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей принадлежит таможенным органам, которым эта задача вменена в обязанность действующим законодательством. Значительную роль в степени эффективности деятельности таможенных органов играет уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован аппарат таможенного регулирования и проще механизмы исполнения правовых норм, тем более эффективна работа таможни. Однако в нестабильных условиях достичь такого уровня деятельности таможенных органов практически невозможно, прежде всего, ввиду несформированности законодательства и недействующих механизмов обеспечения правовых норм.

Таким образом, в роли институционального обеспечения таможенной политики выступает Государственный таможенный комитет: именно им осуществляется протекционистская политика поощрения отечественного производства через льготные пошлины; меры тарифного и нетарифного регулирования. Доводы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, демонстрирующем ее выгоды как для каждой из сторон, так и для всего мирового хозяйства.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики.