Таможенное право как отрасль законодательства

Таможенная политика государства играет решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.

На сегодняшний день в импорте Российской Федерации, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: Российская Федерация пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные платежи, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

Цель и задачи работы рассмотреть таможенное право в качестве отрасли законодательства, а также сроки и порядок уплаты таможенных платежей.

1. Таможенное право как отрасль законодательства

В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела.

Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле не исключение.

Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям.

Метод правового регулирования отражает и выражает, в каком роде волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и от структуры входящих в него общественных отношений.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части -- и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак -- они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений -- таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права общественные отношения:

* связанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации;

* связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;

* связанные с взиманием таможенных платежей;

* связанные с проведением таможенного оформления;

* связанные с валютным контролем;

* связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

* связанные с совершением уголовных преступлений в сфере таможенного дела;

* связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

* связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

* связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов;

* связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

* связанные с участием России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в Таможенном кодексе не обозначены) Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2002 г. - c .217.

В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений -- корпоративный (основанный на власти и подчинении) и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами - авторитарный и демократический.

Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты -- это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Исходя из приведенной выше характеристики предмета и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая другая отрасль российского права подобного предмета и метода правового регулирования не имеет. А, следовательно, таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право». - М.: Издательство «Данилов и К», 2004 г. - c .54.

Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень большое значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:

принцип уважения прав и основных свобод человека;

принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов;

принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования;

принцип научности;

принцип гуманности;

принцип наибольшего благоприятствования;

принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других.

Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Основном законе нашей стране - Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права Конституции РФ и ее законов, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права.

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права означает отнесение таможенного регулирования к исключительному ведению Российской Федерации, а также полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела, т.е. максимально возможное обеспечение именно правового регулирования этого вида отношений.

Принцип научности в таможенном праве предполагает его опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также на достижения научно-технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах ТК РФ, регулирующих формы и методы таможенного контроля.

Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности:

в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов;

в наличии льгот по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью;

в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил;

в возможности назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой;

в целом ряде иных таможенно-правовых норм.

Повсеместно применяемый в мировой практике принцип наибольшего благоприятствования используется в российском таможенном праве для устранения либо минимизации различного рода нетарифных барьеров (лицензирования, квотирования и пр.) при осуществлении внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению нашей страны к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. В связи с этим Таможенным кодексом РФ установлено, что если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые внутренним российским законодательством, то применяются нормы международных договоров.

Среди других общеправовых принципов таможенного права следует отметить принцип юридического равенства, принцип объективной истины, принцип судебной защиты субъективных прав и др.

Основными отраслевыми принципами таможенного права являются следующие:

принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства;

принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;

принцип единства ставок таможенных пошлин, в соответствии с которым ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов Фомин С.В. «Международные экономические отношения», - М.: «Юркнига», 2004 - c.93.

2. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей

ТК РФ не содержит определения таможенных платежей. В ст. 318 ТК РФ законодатель дает лишь перечисление их видов, и среди них есть налоги (таможенная пошлина, НДС, акцизы), а есть обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы).

Согласно ст. 318 ТК РФ к таможенным платежам относятся: 1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; 4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СПС Гарант. - ч.1 ст.318.

Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным ТК РФ для взимания ввозной таможенной пошлины.

Объединяет эти разные как по юридической природе, так и по экономическому содержанию платежи то, что все они взимаются, как правило, таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Понятие "таможенные сборы" законодателем не уточняется. В отдельных статьях ТК РФ лишь встречается упоминание о некоторых видах таможенных сборов; например, в п. 3 ст. 87 говорится о таможенных сборах, взимаемых за таможенное сопровождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Нечеткость определения понятий "таможенные платежи" и "таможенные сборы" - это существенный недостаток понятийного аппарата нового ТК РФ Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. - М.: Новая Правовая культура, 2004.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых ТК РФ возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги. Любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу.

Статья 329 ТК РФ определяет сроки исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникающей в случаях, предусмотренных в ст.332 ТК РФ. При неуплате таможенных платежей в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени в порядке, предусмотренном в ст.349 ТК РФ.

Сроки, установленные для уплаты таможенных платежей, различаются в зависимости от совершаемых с товарами операций. При ввозе товаров таможенные платежи подлежат уплате не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (ст.69 ТК РФ). Допускается уплата таможенных платежей не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

При вывозе товаров уплачиваются таможенные пошлины не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено ТК РФ. Так, особенности сроков уплаты вывозных таможенных пошлин определены при вывозе товаров трубопроводным транспортом (ст.312 ТК РФ). Налоги в указанном случае регулируются НК РФ.

При изменении таможенного режима (п.2 ст.156 ТК РФ) таможенные платежи должны быть уплачены не позднее дня, установленного ТК РФ для завершения действия изменяемого таможенного режима. Например, завершение действия таможенного режима временного ввоза производится не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом (ст.214 ТК РФ).

В статье 329 ТК РФ отражены особенности исчисления сроков уплаты таможенных платежей, при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы (п.2 ст.151 ТК РФ). В указанном случае сроком уплаты условно начисленных таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных платежей считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары. Указанные требования применяются и для целей исчисления пеней, подлежащих начислению в таком случае в порядке, предусмотренном в ст.349 ТК РФ.

При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с ТК РФ влечет обязанность уплаты таможенных платежей (например, в случаях, приведенных в п.4 ст.78, п.1 ст.90, п.3 ст.116 ТК РФ), сроком уплаты таможенных платежей считается день совершения соответствующего нарушения.

Если такой день не установлен, сроком уплаты таможенных платежей считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры. Указанный срок в данном случае определен и для целей исчисления пеней в порядке, предусмотренном в ст.349 ТК РФ.

Согласно п.6 ст.326 ТК РФ в соответствии с нормами ТК РФ определяются сроки уплаты таможенных платежей в отношении нижеуказанных категорий товаров:

товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования;

товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях;

товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

товары, временно ввезенные с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей;

товары, незаконно ввезенные и обнаруженные у их приобретателей (организаций, осуществляющих оптовую или розничную продажу ввезенных товаров) на территории РФ Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: "Норма", 2004 г. -комментарий к ст.326.

Изменение срока уплаты таможенных платежей производится в порядке, предусмотренном в гл.30 ТК РФ.

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются:

1) либо наличными в кассу таможенного органа, либо путем перечисления на счет последнего, открытый в соответствии с действующим гражданским законодательством и банковскими правилами в кредитных организациях;

2) путем использования бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа;

3) по выбору плательщика:

а) либо в рублях Российской Федерации (хотя сами суммы таможенных платежей всегда исчисляются именно в валюте Российской Федерации;

б) либо в иностранной валюте, но не в любой, а только в котируемой Центробанком Российской Федерации в соответствии с действующим Законом о валюте и иными актами законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин налогов, исчисленных в рублях, производится по курсу, действующему:

1) либо на день принятия таможенной декларации таможенным органом;

2) либо на день фактической уплаты (т.е. внесения на счет таможенного органа соответствующих денежных сумм), если таможенная декларация по основаниям, предусмотренным в ТК РФ, не подается.

Плательщик таможенных пошлин уплачивает их в любой форме (но лишь в денежном выражении). Уплата этих сумм иным имуществом, ценными бумагами и т.п. по общему правилу не допускается (если иное прямо не вытекает из актов таможенного законодательства) Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2004 - комментарий к статье 331.

Таможенные пошлины, налоги могут быть уплачены наличными денежными средствами в кассу таможенного органа, безналичным способом, в том числе с применением микропроцессорных пластиковых карт.

По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов в письменной форме. Подтверждение составляется в двух экземплярах, один из которых выдается плательщику, второй остается в таможенном органе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Таможенного кодекса факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

Таким образом, представление платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, при подаче таможенной декларации не является обязательным Методические указания о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам (утверждены Распоряжением ГТК РФ от 27 ноября 2003 г. №647-р) (с изменениями от 7 мая, 28 июля 2004 г.) // СПС Гарант. - п.п. 10.4.-10.6..

Заключение

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак -- они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

В таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод.

Таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ не содержит определения таможенных платежей. Согласно ст. 318 ТК РФ к таможенным платежам относятся: ввозная и вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акциз.

При неуплате таможенных платежей в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени. Сроки, установленные для уплаты таможенных платежей, различаются в зависимости от совершаемых с товарами операций.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля 2005 г.) // СПС Гарант.

2. Методические указания о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам (утверждены Распоряжением ГТК РФ от 27 ноября 2003 г. №647-р) (с изменениями от 7 мая, 28 июля 2004 г.) // СПС Гарант.

3. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2002

4. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. Таможенное право. - М.: Издательство «Данилов и К», 2004

5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2004

6. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: "Норма", 2004

7. Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. - М.: Новая Правовая культура, 2004

8. Фомин С.В. Международные экономические отношения, - М.: «Юркнига», 2004