3.1 Особенности ВЭД России на современном этапе и перспективы ее развития

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977г., где было записано: «внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности» с указанием их ведения на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто.

Содержание понятия ВЭД в российском законодательстве было расшифровано сравнительно недавно, а именно в Федеральном законе от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», где записано: «Внешнеэкономическая деятельность -- внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)» [6].

Понятие внешнеторговая деятельность (ВТД) было первоначально сформулировано в Федеральном законе от 13октября 1995 г.№ 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а затем скорректировано в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: «внешнеторговая деятельность -- деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью». В этом определении содержание ВТД раскрыто точнее, чем в прежнем законе, хотя и не отражен ее многоуровневый характер.

В Законе 2003г. выделено четыре группы объектов (предметов) ВТД: товары, услуги, информация и интеллектуальная собственность. Такая классификация объектов торговли вполне применима как для внешней торговли, так и для внутренней торговли. В законе конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов.

1. Внешняя торговля товарами -- импорт и (или) экспорт товаров. Товаром как предметом ВТД считается движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу суда -- воздушные, морские, внутреннего и смешанного (река -- море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. При этом в качестве товара не рассматриваются транспортные средства, используемые по договорам международных перевозок. Указанным определением сняты некоторые прежние разночтения в понимании термина «товар». По существу, это овеществленные объекты внешнеторгового обмена, так называемые «видимые товары». Вообще в российской внешней торговле, как и в международной торговле в целом, обращается множество товаров, являющихся продуктами материального производства [8].

2. Внешняя торговля услугами -- оказание услуг (в том числе выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг и доставку услуг (работ),

3. Внешняя торговля информацией может осуществляться двояким образом: информация выступает либо в качестве самостоятельного объекта ВТД либо как неотъемлемое дополнение к другим объектам ВТД. Отождествление внешней торговли информацией с другими объектами ВТД обозначено в следующих случаях:

если информация является составной частью реализуемых товаров, это считается внешней торговлей товарами;

если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, это относится к внешней торговле интеллектуальной собственностью;

в других случаях расценивается как внешняя торговля услугами. Информация, необходимая для использования поставляемого товара, обычно называется сопутствующей информацией.

4. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

Внешнеэкономическая деятельность в целом охватывает деятельность государственных органов в этой области и непосредственных участников ВЭД - хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции, а также содействующих им организаций.

В последние годы часто упоминается ВЭД предприятий и других коммерческих организаций, что принято считать микроэкономическим уровнем. Вместе с тем ВЭД осуществляется и на макроуровне в масштабах всего государства, отдельных регионов и субъектов РФ.

Вполне правомерно упомянуть такие уровни ВЭД, как общегосударственный (федеральный), отраслевой, региональный, а также субъектов РФ и муниципальных образований.

Существуют следующие характерные особенности ВЭД:

Во-первых, она является составной частью общеэкономической деятельности. Через каналы внешней торговли обеспечивает реализацию на внешнем рынке производимой в стране экспортной продукции и за счет импорта более полно удовлетворяются внутренние потребности в разнообразных товарах производственного и потребительского назначения.

Во-вторых, ВЭД тесно связана с внешнеполитической деятельностью и способна активно содействовать реализации внешней политики страны экономическими методами, в частности путем продаж и закупок товаров, жизненно важных для экономики тех или иных зарубежных стран.

В третьих, ВЭД как коммерческая деятельность на внешнем рынке существенно отличается от подобной работы на внутреннем рынке.

Многие виды ВЭД, рекомендуемые российским экспортерам для расширения и облагораживания экспорта, упомянуты в Федеральной программе развития экспорта. В этом документе утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года № 1231, говорится, что «мировой практике известно более двадцати основных форм экономического сотрудничества, причем многие формы применяются не в чистом виде, а в сочетании с другими формами [10].

Каждая форма имеет свои экономические и организационные особенности, умелое использование которых в конкретных ситуациях может гарантировать наибольшую отдачу для российской стороны». Там же указано, что «для России основной формой сотрудничества являются внешнеторговые операции».

Итак, основой всей ВЭД по-прежнему является внешняя торговля, включающая экспорт и импорт разнообразных товаров в материально-вещественной форме, товарообменные операции, оказание различных услуг.

Остановимся вкратце на других видах (формах) ВЭД, которые известны в нашей стране и считаются перспективными.

Во второй половине XX в. важную роль прибрело военно-техническое сотрудничество (ВТС) с иностранными государствами, о котором лишь сравнительно недавно стали появляться открытые публикации. В 1998 г. был принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», в котором ВТС определено как «деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения».

В областях научно-технического и научно-производственного сотрудничества с зарубежными партнерами отметим производственное кооперирование, создание совместных предприятий, выполнение НИОКР, проведение разнообразных исследований и разработок, в том числе уникальных, предоставление высокотехнологичных услуг (включая космические услуги по выведению на орбиту спутников иностранного производства, продажу в иностранные государства аэрофотоснимков их территории, сделанных с советских спутников высокоточной аппаратурой, создание новых материалов в условиях невесомости), торговлю лицензиями, патентование изобретений, регистрацию товарных знаков.

Строительные и проектно-конструкторские услуги включают строительство объектов за рубежом при содействии российских организаций и на территории нашей страны с участием иностранных фирм, чему могут предшествовать проектно-изыскательские работы, а также модернизацию ранее построенных объектов, предоставление инженерно-консультационных услуг (инжиниринг) и другие.

В последнее время все большую актуальность приобретает инвестиционное сотрудничество с иностранными партнерами, то есть привлечение иностранных инвестиций (капиталовложений в российскую экономику) и инвестирование за рубежом.

С этим тесно связано сотрудничество в валютно-финансовой и кредитной сфере, включающее получение и предоставление кредитов, финансирование различных проектов, осуществление платежно-расчетных операций и страховых операций.

Все более значимую роль приобретает лизинг. К этому виду ВЭД относится, с одной стороны, сдача в аренду российскими арендодателями (лизингодателями) различной машинотехнической продукции, транспортных средств и иных объектов иностранным арендаторам (лизингополучателям), а с другой стороны, аренда российскими участниками ВЭД технических и иных изделий у иностранных лизингодателей, в том числе на условиях финансового лизинга.

Сотрудничество на компенсационной основе охватывает как простые, так и сложные компенсационные операции, переработку давальческого сырья (толлинг) и другие виды встречной торговли.

Сотрудничество в области транспорта включает международные перевозки экспортных и импортных грузов, транзитные перевозки иностранных грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание. С этим видом ВЭД все теснее переплетается сотрудничество в области связи и информатики с использованием современных электронных средств, СМИ, включая ТВ, радиовещание, газетно-журнальную и документально-кинематографическую продукцию.

Весьма обширен диапазон социально-культурных услуг, которыми обмениваются российские участники ВЭД с иностранными партнерами, сюда входит розничная торговля, общественное питание, гостиничное хозяйство, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, торговля авторскими правами и так далее.

В связи с бурным развитием мирового рынка туристских услуг в качестве самостоятельного вида ВЭД можно выделить иностранный туризм: экспорт и импорт туристских услуг. Экспорт туристских услуг обеспечивает поступление доходов от пребывания иностранных туристов в нашей стране, а импорт влечет расходы на оплату выезда туристов из России и их пребывания в зарубежных странах. Внешнеэкономическая реклама используется в целях продвижения российской продукции на зарубежные рынки и реализации иностранной продукции на территории нашей страны. Она обеспечивает приток солидных доходов от зарубежных и российских рекламодателей при размещении рекламы на телевидении и в других СМИ, использовании наружной, печатной и других видов (средств) рекламы [8].

Необходимо упомянуть и такие особые формы ВЭД, как прибрежная и приграничная торговля, имеющие весьма важное значение для многих регионов и субъектов РФ.

На практике довольно сложно провести четкую грань между видами и формами ВЭД. При разработке классификации видов ВЭД немалую роль играет субъективный фактор.

Формы ВЭД характеризуются большим многообразием и подвижностью. По мере интенсификации мирохозяйственных связей появляются все новые формы ВЭД, которые со временем могут стать и ее самостоятельными видами, тогда как сущность основных видов ВЭД в целом остается вполне стабильной.

Таким образом, во-первых, внешнеэкономическая деятельность является особым видом экономической деятельности, тесно взаимодействуя с другими отраслями хозяйственной системы страны. Одновременно ВЭД играет важную роль во всей международной деятельности России.

Во-вторых, ВЭД достаточно многообразна, поскольку этой деятельности присущи различные виды и формы и она осуществляется на нескольких уровнях. В основе ВЭД лежит внешняя торговля товарами, услугами, работами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

В-третьих, в ВЭД участвуют государственные органы, крупные отрасли экономики, множество отдельных экономических субъектов, содействующие им организации, а также загранучреждения по торгово-экономическим вопросам, в совокупности образующие внешнеэкономический комплекс России [7].

Организационную основу для исполнения индивидуальных, групповых и общегосударственных внешнеэкономических интересов составляют, прежде всего, органы трех ветвей власти. В обязанности государства при регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

1) организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, которые могут быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок;

2) взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности;

3) защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

В состав внешних функций входят следующие позиции:

1) Установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами.

2) Защита государственной границы, включая организацию таможенной системы.

3) Участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД.

Государство, при осуществлении своей регулирующей роли, должно соблюдать установленные международные правила поведения в этой области. Эти правила носят наднациональный характер и являются правоустанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.

Российская Федерация (РФ) представляет собой многоуровневое образование, состоящее из собственно Российской Федерации, и субъектов Федерации, включая муниципальные образования, входящие в состав Российской Федерации. При этом законодательный приоритет в реализации внешнеторговых отношений принадлежит Российской Федерации. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических отношений определяется 71 статьей Конституции, которая гласит, что МВ ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской Федерации", а также Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 года (Ф3-№164). Конституция РФ, исходя из принципа равенства всех субъектов Федерации при осуществлении внутренней и внешней функции, определяет границы действия как самого субъекта так и РФ как единого государства. Это вытекает из того, что государство, осуществляя полномочия в регулировании ВЭД, обладает внутренним суверенитетом, который не может быть делим. Распространяя свой суверенитет на всю территорию страны, государство определило и законодательно закрепило факт совместной реализации своей внешней и внутренней функции между ним самим и субъектами РФ. Ст. 72 Конституции РФ говорит о том, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями должны постоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие направления взаимодействия:

- координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов власти - с другой);

- выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего, для обеспечения их реализации на региональном уровне);

- информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу региональной системы внешнеэкономической информации необходимо положить банк данных российской системы «ИнформВЭС», однако дополнительно она должна содержать более подробные сведения о рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;

- получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и пополнение. Значительную поддержку местным властям в этих вопросах должны оказать Российский банк реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);

- привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с их различными условиями.

Президент Российской Федерации 8 декабря 2003 года подписал Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который вступит в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Этот Закон заменит Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Со вступлением в силу нового Закона утратят силу и отдельные нормы некоторых законодательных актов Российской Федерации.

Принятие Закона обусловлено развитием внешнеторговых связей России, интеграцией в мировую экономику и, как следствие, необходимостью адаптации национального законодательства к общепризнанным нормам и правилам международной торговли, в первую очередь - нормам и правилам Всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим при разработке Федерального закона учитывались основные положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, Генерального соглашения по торговле и услугам, а также Соглашения по процедурам импортного лицензирования.

Как и прежний Закон, Федеральный закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

В Законе определены основные цели, методы и формы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Он направлен на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности как российских, так и иностранных предпринимателей, на защиту экономических и политических интересов России.

Федеральный закон разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, а также устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, определены полномочия Президента РФ и Правительства РФ в этой области.

В соответствии с принятым Законом любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, самим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отличительными особенностями принятого документа являются более точное разграничение положений, касающихся государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, наличие обособленного понятийного аппарата.

В Законе уточняются определения основных понятий - внешнеторговая деятельность, импорт, экспорт и другие, а также вводится ряд новых понятий - транзит, зона свободной торговли, таможенный союз и прочее.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Законом, осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, установления мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных самим Законом. Перечисленные методы регулирования включают в себя установление и отмену импортных и экспортных таможенных сборов и пошлин, применение в исключительных случаях временных ограничений и запретов как экспорта, так и импорта товаров, заключение международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, зонах свободной торговли, региональной экономической интеграции, поощрении и защите капиталовложений, а также о приграничной торговле. В тех случаях, когда принятым Законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта, применение таких ограничений должно быть недискриминационным, то есть не зависеть от страны происхождения товара.

Законом предусмотрено предоставление иностранным товарам при их продаже или использовании не менее благоприятного режима на внутреннем рынке РФ, чем режим, установленный для аналогичных товаров российского происхождения. Для товаров, происходящих из государств, не имеющих международных договоров с Российской Федерацией, предусматривающих предоставление товарам российского происхождения аналогичного режима, может быть установлен другой режим регулирования. Такой порядок создает благоприятные условия для свободной конкуренции товаров.

Следует отметить включение в Закон статьи, посвященной гласности при разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, предусмотрены консультации с заинтересованными лицами (субъектами РФ, российскими организациями и индивидуальными предпринимателями), экономические интересы которых могут быть затронуты, при принятии решений по регулированию внешнеторговой деятельности.

В Законе более точно, чем ранее, сформулированы основания для установления запретов и ограничений в международной торговле товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях обеспечения международной безопасности и стабильности, защиты прав и законных интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований и российских участников внешнеторговой деятельности. Вступление в силу нового Закона даст возможность Правительству РФ принимать соответствующие ответные и защитные меры в области внешнеторговой деятельности.

Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности, касающейся продукции военного назначения, устанавливаются международными договорами РФ, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами и об экспортном контроле.

По данным таможенной статистики в январе-ноябре 2003 года внешнеторговый оборот России составил 135,9 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2001 года вырос на 5,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 112,8 млрд.долларов США (рост на 6,7%), со странами СНГ - 23,1 млрд.долларов США (снижение на 1,9%). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 53,3 млрд. долларов США (за соответствующий период 2001 года - положительное 54,5 млрд.долларов США), в том числе со странами дальнего зарубежья - 48,4 (51,6 млрд.долларов США), со странами СНГ - 4,9 млрд. долларов США (2,9 млрд. долларов США).

Экспорт России в январе-ноябре 2003 года составил 94,6 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем прошлого года увеличился на 2,9%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 80,6 млрд.долларов США (рост на 2,6%), в страны СНГ - 14,0 млрд.долларов США (рост на 5,5%). Объём экспорта в страны дальнего зарубежья в ноябре, в результате конъюнктурного ухудшения условий торговли, оказался на 10% ниже, чем в октябре. Это связано с тем, что экспорт топливно-энергетических товаров, на которые приходится 56,7% (за 10 месяцев прошлого года - 56,5%) от общего объёма российского экспорта в эти страны, практически полностью определяется ситуацией на мировых рынках нефти, которая в последние месяцы крайне неустойчива. Так, после сентябрьского взлёта цен до 27-27,5 долларов США за баррель, в октябре т.г. цены снизились на 4,1%, а в ноябре ещё на 11,6% (до 21,4 долларов США за баррель), приблизившись к ценам периода локального "обвала" конца прошлого - начала текущего года.

В результате, цена на нефть в январе - ноябре т. г. сохранилась на уровне января-ноября 2002 года, а на нефтепродукты - снизилась на 1,1%. Увеличение стоимостных объемов экспорта в значительной степени произошло за счёт роста физических объемов поставок, в первую очередь - топливно-энергетических товаров.

Так, физические объемы экспорта нефти возросли на 8,4% (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года), нефтепродуктов - на 19,0%.

Помимо топливно-энергетических товаров в экспорте России в страны дальнего зарубежья преобладали металлы и изделия из них -15,0% (за 10 месяцев прошлого года - 15,4%), машины и оборудование - 7,7% (8,6%), продукция химической промышленности - 6,5% (7,0%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 4,9% (4,6%).

Сохраняется начавшаяся в середине текущего года тенденция роста экспорта черных металлов и снижения экспорта цветных металлов.

Так, стоимостные объёмы экспорта черных металлов за 10 месяцев т.г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросли на 12,0%, в том числе проката плоского из железа - на 35,8%. Вместе с тем, вывоз меди сократился на 17,0%, алюминия - на 22,2%.

Таблица 3.1

Объемы торговли со странами СНГ, млн. долларов США

Одновременно экспорт каучука вырос на 17,0 %, круглого леса - на 19,1%, пшеницы - в 7,5 раз, никеля - на 62,9%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) в январе-ноябре 2003 года доля топливно-энергетических товаров составила 47,5% от всего экспорта в эти страны, машин и оборудования - 20,2%, металлов и изделий из них - 8,7%.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) физические объемы поставок в страны СНГ сырой нефти выросли на 58,0%, кокса - в 1,9 раза, черных металлов - на 77,5%.

Импорт России в январе-ноябре 2002 года составил 41,3 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2002 года возрос на 10,5%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 32,2 млрд.долларов США (рост на 18,9%), из стран СНГ - 9,1 млрд.долларов США (снижение на 11,4%).

Увеличение импорта из стран дальнего зарубежья в январе-ноябре 2003 года было связано, в основном, с наращиванием ввоза машин и оборудования, доля которых в товарной структуре составила 38,4% от всего объема поставок из этих стран (за соответствующий период прошлого года - 36,1%). Также значительную долю в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья занимали продовольственные товары и сырье для их производства - 24,1% и продукция химической промышленности - 17,7%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) в январе-ноябре 2003 года преобладали поставки машин и оборудования - 20,5% (от всего объема импорта из этих стран), минеральных продуктов - 20,5%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 19,6%, продукции химической промышленности - 15,1%, металлов и изделий из них - 13,0%. В географическом распределении российской внешней торговли ведущие места занимали Европейский союз и СНГ, - в январе-ноябре 2003 года 36,7% и 17,0% от общего товарооборота, соответственно. Основными торговыми партнерами России в рассматриваемом периоде являлись следующие страны: Германия (9,7% от общего товарооборота России), Белоруссия (6,5%), Италия (6,4%), Украина (6,0%), Китай (5,9%), Нидерланды (5,4%), США (4,6%).

Таблица 3.2

Экспорт России важнейших товаров за январь-ноябрь 2003 года

Во внешнеэкономическом комплексе России впервые за последние годы отмечалось падение абсолютных объемов экспортной продукции, не говоря уже о машинно-технической, доля которой в общем объеме экспорта колеблется в пределах 10% (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Динамика основных товаров российского экспорта

Помимо фактора низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках значительную роль в ослаблении экспортных позиций стали играть субъективные факторы. В частности, к ним можно отнести следующие.

1. Дискриминационные ограничения стран ЕС, США, Канады и других на продукцию российского производства, преимущественно полуфабрикаты и готовые изделия.

2. Антидемпинговые процедуры со стороны Комиссии ЕС, под которые подпадает значительное количество продукции металлургической, химической, легкой и других конкурентоспособных отраслей российской промышленности. Со стороны США и Канады такие меры направлены против поставок отдельных видов черных металлов.

3. Введение с 1997 г. импортных пошлин на российские нефтепродукты, ввозимые на территорию стран ЕС, пока в льготном режиме. Одновременно они, стремясь понизить энергетическую зависимость от России, ориентируются на поставщиков энергоносителей из других стран.

4. Высокий уровень концентрации по рынкам сбыта российского экспорта, ограничивающий его расширение. Так, около 90% экспорта меди и никеля приходится на рынок Нидерландов; 60% поставок алюминия осуществляется на рынки двух стран -- Японии и США; около 70% лесоматериалов -- Финляндии и Японии; более 40% природного газа поставляется на Украину и в Германию.

В условиях высокой экспортной ориентации российской промышленности, а также снижения конкурентоспособности отечественной продукции как на внешних, так и на внутренних рынках конъюнктура мировых товарных рынков оказывает непосредственное воздействие на результаты развития сферы ВЭД, а также реального сектора экономики России.

Сокращение стоимостных объемов внешнеторгового оборота России на 16,7% в 1998 г., в том числе экспорта на 16,2% и импорта на 17,6%, сказалось на сальдо торгового баланса, которое хотя и осталось положительным (в размере 27,6 млрд. долл.), снизилось на 5,5 млрд. долл., что составляет 1/6 часть показателя 1997 г. В свою очередь, это ведет к снижению роли ВЭД в решении задач экономической стабилизации в стране, сказывается отрицательно на доходной части государственного бюджета. Уже в 1999 г. экспортному сектору в доходной части бюджета отведено лишь 32%, или 192 млрд. руб., что почти наполовину меньше уровня 1996 г.

Однако главная причина сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере ВЭД России кроется в сырьевой перегруженности отечественного экспорта. Следствие ее -- чрезмерная зависимость от конъюнктурных колебаний, которым в наибольшей степени подвержены международные сырьевые рынки.

Безусловно, дальнейшее ухудшение положения в сфере ВЭД может произойти в результате финансового кризиса и девальвации рубля, произошедших летом 1998 г. Эти явления могут надолго отодвинуть срок стабилизации присутствия России на экспортных рынках, учитывая также, что в экспортоориентированных отраслях крайне изношены основные производственные фонды и отсутствуют возможности получения дешевых кредитов для их модернизации.

Другим усугубляющим фактором выступает чрезмерность экспортных квот, которые в отдельных отраслях достигли предела и составляют от 50 до 90% производимой продукции, что делает невозможным наращивание физических объемов экспортных поставок.

Для стабилизации сложившегося положения во внешнеэкономическом секторе России необходимо изменение не только общеэкономической ситуации в стране, но также изменение государственного подхода к экспортной стратегии, пересмотр промышленной политики в пользу приоритетного развития конкурентоспособных наукоемких отраслей и производств; создание механизма стимулирования российских экспортеров, предполагающего возможность быстрой концентрации ресурсов для осуществления широкомасштабных проектов в приоритетных отраслях, в первую очередь из числа производителей готовой машинотехнической продукции. Это прежде всего представители наиболее многопрофильного сектора -- современного машиностроительного комплекса, куда входит производство экспортной продукции общего машиностроения, электротехники и электроники, средств железнодорожного и морского транспорта, автомобилей, продукции приборостроения. Кроме того, это наукоемкие подотрасли по выпуску периферийного оборудования и продуктов программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической и авиационной техники, промышленных роботов и средств автоматизации, продукции станкостроения.

Развитие и интенсивность экспорта готовой машинотехнической продукции определяет степень экономической развитости любого государства, что подтверждают данные табл. 3.4.

Таблица 3.4

Объем экспорта продукции машиностроительного комплекса России и промышленно развитых стран

3.2 Стратегические цели развития ВЭД России

Ориентация на мировой рынок еще долгое время будет оставаться для России исключительно выгодным экономическим направлением, что соответственно потребует экспортной структуризации национальной экономики более быстрыми темпами, чем, например, конверсия военного производства. Для обеспечения этого процесса Правительством России были впервые определены стратегические цели и приоритетные направления дальнейшего развития ВЭД России:

- развитие экспортного потенциала России, включая совершенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособности и увеличение доли наукоемкой продукции;

- создание механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне -- путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

- формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;

- устранение сохраняющейся дискриминации иностранных инвесторов и формирование институтов страхования от политического и экономического риска;

- рационализация импорта в целях изменения структуры экономики и обеспечения процесса модернизации основных средств производства, направленного на укрепление экспортной базы страны (закупка комплектного оборудования и лицензий и др.).

Достижение этих целей и обеспечение стабильности ВЭД России предполагало также изменение действующих и отработку новых элементов механизма государственного регулирования в соответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынка.

Механизм должен базироваться на приоритете экономических мер государственного регулирования -- валютного, налогового, таможенного, обеспечивая защиту внутреннего рынка и производителей от разрушительного воздействия неоправданно быстрого перехода на мировые цены и от иностранной конкуренции. Нетарифные методы ограниченно должны использоваться лишь в отношении важнейших стратегических позиций.

3.3 Реформирование таможенного законодательства в контексте развития сферы ВЭД в России