Расширение ЕС и предстоящие изменения в таможенно-тарифном регулировании Республики Беларусь

Расширение ЕС и предстоящие изменения в таможенно-тарифном регулировании Республики Беларусь

Произошедшее 1 мая 2004 г. принятие в члены ЕС большинства европейских стран, имевших в прошлом централизованную форму управления, и ожидаемое принятие Болгарии и Румынии в 2007 г. изменит экономическую и политическую карту Европы. Расширенному Союзу потребуются время и усилия для внесения необходимых поправок в действующие правила и нормы, чтобы обеспечить вступление в него новых членов. Из-за относительной бедности новых членов ЕС размеры финансового содействия со стороны Союза существенно возрастут по сравнению с той помощью, которую они получали до вступления. С 2000 по 2006 г.г. Европейский Союз предоставляет новым странам-членам ЕС ежегодно 3, 12 млрд. евро в качестве помощи. [9]

Новые страны-члены приняли Общую торговую политику ЕС со дня своего вступления. ОТП - это динамичный торговый блок, в основе которого лежит таможенный союз с высоким уровнем открытости в отношении партнеров из третьих стран.

С 1 мая 2004 г. Республика Беларусь имеет с ЕС общую границу протяженностью более тысячи километров. Расходы, которые понесет ЕС по снижению «риска нестабильности» на внешних границах ЕС очень высоки. Очевидно, что Европейский Союз через своих новых членов - Польшу, Литву и Латвию, которые имеют общую границу с Республикой Беларусь, заинтересован, чтобы Беларусь также приняла участие в освоении нового метода транзита. В этом случае, в рамках концепции снижения «риска нестабильности» на внешних границах ЕС, Республика Беларусь могла бы рассчитывать на техническую, финансовую и другую помощь со стороны ЕС. РБ и ЕС стали непосредственными соседями. Пограничный режим, таможенная и торговая политика, а также динамика развития новых государств-членов ЕС окажут определенное влияние на экономические, политические и социальные отношения с Россией, Украиной, Республикой Беларусь и Молдовой. По мнению экспертов ЕС, как положительный фактор, общий уровень тарифной защиты после расширения ЕС снизится. Нынешний средний уровень таможенных пошлин в ЕС равен примерно 4 %, в то время как в десяти присоединившихся странах он равен 9%.[9]

Действующие в настоящее время в ЕС таможенные тарифы были введены 1 января 1988 г. Они образованы на основе Гармонизированной системы обозначения и кодирования товаров, разработанной Советом по взаимодействиям в области таможенной деятельности в рамках ЕС. Эта система включает в себя 1241 позицию по товарам и товарным группам. С ее введением была отменена Брюссельская таможенно-тарифная схема, действовавшая с 1950 г. Таможенный тариф состоит из двух основных частей: схемы таможенных тарифов и различных ставок таможенной пошлины. Схема таможенных тарифов представляет собой систематическое перечисление всех товаров. Как отмечалось выше, в ЕС это Гармонизированная система описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура. В Республике Беларусь аналогом является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая более подробно была описана во второй главе моей работы. [1]

При проведении белорусскими предприятиями экспортно-импортных операций на рынках Европейского Союза им приходится иметь дело с единой внешнеторговой политикой последнего. В связи с этим необходимо постоянно осуществлять мониторинг изменяющихся условий внешнеторгового регулирования как в зарубежных странах, так и в системе национального законодательства, поскольку незнание условий регламентации внешнеторговых операций на национальном и мировом рынках приводит к сокращению объемов экспорта продукции, недополучению валютных средств, срыву выгодных внешнеторговых контрактов.

Правовая основа, регламентирующая деятельность таможенных служб стран Европейского Союза, - общее таможенное право ЕС. Основополагающий документ - Таможенный кодекс ЕС (ТК ЕС). ТК ЕС состоит из 8 частей и включает 253 статьи. В 19 статьях первой части содержится описание всех терминов, касающихся таможенных органов и участников ВЭД. Кроме того, здесь определяется таможенное пространство Сообщества. В 16 статьях второй части ТК ЕС рассматриваются: таможенные тарифы ЕС, происхождение и таможенная стоимость товаров.

20 статей третьей части содержат предписания в отношении товаров, ввезенных в таможенное пространство ЕС до момента определения их таможенно-правового назначения. Таможенно-правовое назначение товаров является четвертой, самой большой по объему частью ТК ЕС и содержит 124 статьи, в которых дается описание таможенных режимов, а также нормальной и ускоренной процедур таможенного оформления. Порядок вывоза товаров за пределы таможенного пространства ЕС устанавливается в пятой части его Таможенного кодекса, которая состоит из одной статьи - статьи 183. Освобождение от уплаты таможенных пошлин регулируется 4 статьями шестой части ТК ЕС. Таможенным платежам посвящены 53 статьи ТК ЕС (часть седьмая), регламентирующие: основания для взимания и само взимание таможенных платежей, начисление их сумм и извещения плательщиков, сроки оплаты, возмещение сумм уплаченных таможенных платежей. Разрешение конфликтов между таможенными органами и участниками ВЭД описывается в 8 части ТК ЕС. Она содержит 4 статьи, регламентирующие порядок разрешения споров, которые могут возникнуть между сторонами, и порядок опротестования действий или решений, принимаемых таможенными органами государств-участников Сообщества.

В девятой части содержатся заключительные положения; в частности приведен список директив и регламентов, которые были отменены после вступления в силу данного кодекса. [1]

Ознакомившись с построением Таможенного кодекса ЕС, мы видим, что оно отличается от построения Таможенного кодекса РБ. Но, тем не менее, по вопросу определения таможенной стоимости в законодательствах ЕС и Республики Беларусь отличий нет, поскольку были восприняты международные нормы регулирования данного вопроса.

Сейчас следует рассмотреть вопрос о том, каких же конкретных последствий нужно ожидать Республике Беларусь от вступления в ЕС стран Балтии и Польши, наших «непосредственных соседей». Расчет возможных потерь производился по следующим базовым параметрам:

1. изменение ставок таможенных пошлин;

2. потери от введения технических барьеров;

3. потери от применения странами - кандидатами антидемпинговых мер.

1. Изменение ставок таможенных пошлин.

Таблица 1. Изменение ставок таможенных пошлин [11]

Анализируя таблицу 1, мы видим, что в сумме произойдет уменьшение ставок таможенных пошлин. Это можно рассматривать как положительный момент. Но, с другой стороны, нужно принять во внимание то, что в ЕС сильно развита система нетарифного регулирования.

2. Потери от введения технических барьеров.

Технические барьеры и стандарты на экспортируемую продукцию и услуги являются важным фактором, определяющим торговлю с Европейским союзом. Для Республики Беларусь наиболее важны технические требования ЕС по безопасности и экологии, под которые подпадают: продукты питания, дикорастущая продукция и промышленная продукция. [11]

Можно отметить, что структура экспорта сельхозпродукции разделов I-IV ТН ВЭД Республики Беларусь в ЕС постоянна. Так, раздел II «Продукты растительного происхождения» традиционно занимает первое место. Его доля в экспорте продукции разделов I--IV всегда превышала 60%. В основном в ЕС вывозятся товары из групп 07 «Овощи и некоторые съедобные корнеплоды» (более 29% в 2002 г.) и 08 «Съедобные плоды (фрукты) и орехи» (более 16%). На Западе до сих пор выражают обеспокоенность относительно экологической безопасности товаров, что связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. [3]

Для предприятий, поставляющих свою продукцию в страны Европейского Союза, актуальным является решение проблемы маркировки своей продукции знаком «СЕ», подтверждающим, что производителем выполнены все требования директив ЕС по безопасности, относящихся к данной продукции. Одним из наиболее эффективных путей преодоления проблем по техническим барьерам при взаимной торговле со странами Евросоюза является сертификация систем качества наших предприятий на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000. Наличие таких сертификатов у предприятий существенно повышает их возможности при поставке товаров в страны ЕС. Системы качества более 280 предприятий республики сертифицированы на соответствие требованиям международных стандартов ИСО 9000 в Национальной системе сертификации Республики Беларусь. В настоящее время свыше 250 видов продукции имеют сертификаты серии ИСО. По экспертной оценке Госстандарта, расширение Евросоюза не приведет к существенным потерям при поставках продукции в обновленный Евросоюз после мая 2004 года по следующим причинам:

- при экспорте основных экспортных товаров не требуется проведения сертификации продукции;

- при экспорте сложно-технической продукции предприятия могут обеспечивать требования стандартов, используя комплектующие из ЕС (это справедливо для автомобилей, в которых могут использоваться кабины и двигатели, удовлетворяющие необходимым стандартам);

- часть продукции белорусских производителей имеет необходимые стандарты, в частности, отдельные модели тракторов, телевизоры, холодильники и пр.

- системы качества цементных заводов республики сертифицированы на соответствие требованиям международных стандартов ИСО 9000 в Национальной системе сертификации Республики Беларусь.

В республике решены проблемы сертификации при поставках дикорастущей продукции (грибы).

В ЕС поставляются в основном дикорастущая продукция (грибы и ягоды) около 9 млн.$, сухое молоко - 0,8 млн.$.

В страны-кандидаты поставляется морепродукция на 1,8 млн.$, грибы и ягоды - 2,2 млн. $, пищевая соль - 1,7 млн.$, сухое молоко 0,8 млн.$, сыры 0,7 млн.$, минеральная вода 0,6 млн.$. [11]

Таблица 2. Экспорт в страны - новые члены ЕС товаров, попадающих под технические барьеры (тракторы и тягачи седельные -8701; автомобили - 8704; казеин - 350110900) [11]

По мнению специалистов, вступление стран - новых членов в ЕС не приведет к сокращению поставок тракторов на их рынок по причине того, что в ходе работы двусторонних межведомственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству со странами-кандидатами достигнуты договоренности о продолжении практики закупок белорусских тракторов.

Следовательно, можно только прогнозировать потери при поставках а/м техники и некоторых видов молочной продукции, что может составить до 11 млн. долл. в год. [11]

3. Потери от применения антидемпинговых мер

Таблица 3. Объемы экспорта в страны- новые члены ЕС товаров, подпадающих под защитные меры ЕС (за 12 месяцев 2003 года) [11]

Несмотря на кажущийся высокий уровень потерь от применения странами - новые члены с 1.05.2004г. антидемпинговых пошлин следует иметь в виду, что проводимая МИД и концерном «Белнефхим» работа по минимизации последствий применения антидемпинговых пошлин странами кандидатами приведет к тому, что до 1.05.2005г. будут сохранены объем поставок белорусского хлоркалия в страны -новые члены. При этом антидемпинговые пошлины взимать не будут. Кроме того, фактически поставки карбамида и КАС осуществлялись только в Польшу и составили 2003 году 254,2 тысячи долларов. Такое разночтение в статистически данных объясняется тем, что через страны Балтии осуществлялись транзитные поставки данных товаров.

Необходимо также отметить, что в результате проводимой МИД работы с 1.05.2004г. будет отменена антидемпинговая пошлина Литвы на поставку белорусской извести (рост экспорта - до 1 млн. долларов), антидемпинговая пошлина Польши в отношении жгута будет снижена с 38,8% до 21%. Таким образом, общие потери могут составить порядка 950 тысяч долларов. [11]

В таблице 4 приведены данные расчета последствий перехода стран - новых членов ЕС на тариф ЕС.

Таблица 4. Расчет последствий перехода стран - новых членов на тариф ЕС[11]

С учетом изложенного выше, можно прогнозировать что потери, связанные с применением странами Балтии и Польши антидемпинговых мер, технических барьеров будут полностью компенсированы уменьшением ставок ввозных таможенных пошлин (11950 тысяч долларов - 11746 тысяч долларов = 204 тысячи долларов).