Митні пільги і тарифні преференції

15

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

Спеціальність: 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

МИТНІ ПІЛЬГИ І ТАРИФНІ ПРЕФЕРЕНЦІЇ

ПРЯДКО Олена Вікторівна

УДК 342.951

Харків - 2008

Дисертація є рукописом

Робота виконана на кафедрі адміністративного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент

Шульга Марія Герасимівна,

Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, доцент кафедри адміністративного права.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент

Алісов Євгеній Олександрович,

Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, професор кафедри фінансового права;

кандидат юридичних наук

Прокопенко Віктор Валерійович,

Одеська національна юридична академія,

доцент кафедри морського та митного права.

Захист відбудеться 30 жовтня 2008 року о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.01 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 77.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 70.

Автореферат розіслано 26 вересня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради

В.Ю. Шепітько

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дисертаційного дослідження. У зв'язку з адаптацією митного законодавства України до міжнародних норм і стандартів у сфері митної справи виникла нагальна потреба удосконалення організаційно-правового механізму застосування пільгового режиму переміщення через митний кордон держави товарів, предметів і транспортних засобів. Розбудова України як незалежної, демократичної, соціальної, правової держави, утвердження ринкових законів у економіці супроводжуються докорінними перетвореннями в усіх сферах суспільних відносин, у тому числі в зовнішній торгівлі й зовнішньоекономічних зв'язках. Орієнтиром розвитку економічної царини є формування передумов, необхідних для рівноправної участі України у Світовій організації торгівлі, набуття реального статусу держави з ринковою економікою, асоційованого членства в Європейському Союзі з перспективою активної участі в цьому економіко-політичному утворенні. Указані процеси неодмінно супроводжуються активним застосуванням митних засобів державного регулювання.

Цим можна пояснити, що вагомого значення набувають правові дослідження нової митної політики країни, основних інструментів її реалізації - митно-тарифних і нетарифних заходів з відповідним набором методів митного регламентування. Утім, уважному вивченню й науковому аналізу підлягають не лише загальні засади тарифної й нетарифної регулювання, їх правове забезпечення, а й виняткові (екстраординарні) методи державного впливу, що полягають у наданні переваг у сфері переміщення товарів і предметів через митний кордон.

Викладеним і зумовлена актуальність обраної теми кандидатської дисертації, її структура, зміст, добір наукового, нормативно-правового та практичного матеріалу, який використовувався під час її написання.

У вітчизняній юридичній літературі системно не досліджувалися ані правовий механізм надання й припинення митних пільг і тарифних преференцій, ані шляхи його вдосконалення відповідно до міжнародно-правових норм і стандартів, визначених Всесвітньою митною організацією. Ось чому виникла нагальна потреба в розробці теоретичних засад митно-правового інституту митних переваг, аналізі організаційно-правового механізму їх застосування у практиці митної діяльності, виявленні конкретних напрямків удосконалення законодавства, що регулює процедуру надання й припинення митних пільг, обґрунтуванні пропозицій по забезпеченню їх ефективності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана на кафедрі адміністративного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого відповідно до Комплексної цільової програми на 2006-2011 рр. № 0106U002285 “Права людини та проблеми організації та функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства”.

Тема роботи затверджена на засіданні Вченої ради Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого 01 грудня 2000 р. (протокол № 4).

Метою дослідження є визначення об'єктивних передумов застосування виняткових методів реалізації митної політики України на сучасному етапі її інтеграції із світовими та європейськими економічними структурами.

Для досягнення поставленої мети основна увага була приділена вирішенню наступних завдань:

- формулюванню понять „митні пільги” й „тарифні преференції” і відмежуванню їх від податкових та інших правових пільг;

- класифікації митних пільг і тарифних преференцій;

- обґрунтуванню правових підстав надання і скасування митних пільг і тарифних преференцій;

- внесенню пропозицій щодо запобігання зловживанню правом на митні пільги й тарифні преференції;

- у поглибленому вивченню сучасного стану національної системи митних пільг і преференцій та відповідності його загальноприйнятим митним стандартам;

- порівняльному аналізу правової регламентації митних пільг і преференцій у вітчизняному митному праві й у митному праві Європейського Союзу;

- виявленню закономірностей розвитку законодавства про митні пільги і преференції стосовно нової митної політики держави як частини зовнішньої та внутрішньої політики;

- з'ясуванню ролі митних пільг і тарифних преференцій у митній політиці держави;

- окресленню критеріїв ефективності і шляхів оптимізації митних пільг і тарифних преференцій у національному законодавстві.

Об'єктом дослідження обрано суспільні відносини, що виникають при застосуванні до суб'єктів митних правовідносин пільгового правового режиму.

Предмет дослідження - сукупність правових норм, що регулюють процес надання й використання законних переваг при проведенні митних процедур.

Методи дослідження. Методологічне підґрунтя даної роботи становлять загальний науковий метод дослідження, діалектичний та системний методи наукового пізнання. Були використані також історико-правовий, догматичний, статистичний, логічно-нормативний, метод моделювання та інші методи. При з'ясуванні виникнення митних пільг і преференцій як сукупності переваг одних суб'єктів переміщення над іншими, запроваджених з метою залучення іноземних інвестицій, повнішої реалізації компетенції державних посадовців застосовувався історико-правовий метод. У процесі вивчення законодавства, що регламентує підстави й умови використання спрощених митних процедур, пов'язаних зі здійсненням митного контролю, оформлення й митного оподаткування, стали у пригоді системний, формально-логічний і логічно-нормативний методи. Розробка засобів підвищення ефективності митних пільг і преференцій як різновидів пільг правових ґрунтувалася на оперуванні системним статистичним методами, а також методами моделювання і прогнозування разом зі статистичним методом.

Науково-теоретичним фундаментом дослідження послужили праці таких вітчизняних і зарубіжних учених у галузях теорії права, адміністративного, фінансового й митного права, як С.С.Алексєєв, О.Ю.Бакаєва, Д.М.Бахрах, В.М.Баранов, А.Б.Венгеров, Б.М.Габричидзе, О.А.Гаврилов, В.В.Головін, Є.В.Додін, А.В.Кольбенко, Б.А.Кормич, С.В.Ківалов, Є.Г.Крилатих, М.П.Кучерявенко, В.В.Лазарєв, А.В.Мазур, О.В.Малько, М.І.Матузов, С.В.Мірошник, В.Я.Настюк, К.К.Сандровський, В.М.Селіванов, С.Ю.Суменков, М.В.Титова, В.В.Цвєтков, О.В.Шевердіна, П.М.Шеремет, М.Г.Шульга та ін. Ураховувалися також результати досліджень представників економічної науки - Ю.Ю.Анісімової, В.І.Борейко, О.П.Гребельника, О.Д.Єршова, Н.Г.Швидака.

Емпіричною базою роботи є Конституція України, закони й постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Державної митної служби України та інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані проекти нормативно-правових актів з питань митної справи, узагальнення практики митної діяльності, публікації в періодичних виданнях, енциклопедична й довідкова література.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших в Україні комплексним, узагальненим дослідженням організаційно-правового механізму пільгового режиму переміщення через митний кордон держави товарів, предметів і транспортних засобів, яке дало змогу сформулювати авторське бачення шляхів удосконалення діяльності органів державної влади у вказаній сфері й результати якої можуть бути застосовані у правотворчій, практичній діяльності митних органів та подальших наукових розробках.

У дисертації обґрунтовується низка концептуальних понять, теоретичних положень і висновків, практичних рекомендацій по поліпшенню митного законодавства, зокрема:

дістала подальшого розвитку концепція митних пільг і преференцій як окремих видів правових пільг у сфері митних відносин;

уперше розмежовано поняття „митні пільги”, „тарифні преференції”, „тарифні пільги”, „митні привілеї”, щодо яких родовим поняттям запропоновано вважати митні переваги (в царині митних правовідносин);

уперше сформульовано принципи надання митних пільг і тарифних преференцій;

з нових позицій функціонування світової економічної системи розглянуто співвідношення загальної й національної систем преференцій у міжнародній торгівлі, і внесено пропозиції по вдосконаленню організаційно-правового механізму останньої;

дістав подальшого розвитку аналіз правового регулювання митних пільг і тарифних преференцій у законодавстві України та митному праві Європейського Союзу;

запропоновано нове бачення ролі митних пільг і тарифних преференцій у митній політиці сучасної держави;

уперше окреслено критерії ефективності і шляхи оптимізації митних переваг у законодавстві України в умовах активізації її євроінтеграційної стратегії.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці рекомендацій організаційно-правового характеру:

- для науково-дослідницької діяльності - матеріали дисертації можуть послужити подальшому поглибленому теоретичному вивченню митних пільг і тарифних преференцій як засобів митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, в наступних наукових розробках у галузі митної справи;

- для правотворчої роботи наукові результати дослідження можуть стати в нагоді в процесі вдосконалення й систематизації чинного законодавства, покликаного регламентувати оперування заходами тарифної й нетарифної регламентації митної політики України на сучасному етапі модернізації її зовнішньоекономічної й зовнішньополітичної діяльності;

- на практиці використання митно-правових норм адміністративними й господарськими судами, органами митної служби в їх адміністративно-юрисдикційній діяльності допоможе спрямовувати запропоновані заходи на підвищення ефективності останньої;

- у навчальному процесі результати дослідження можуть бути використані при викладанні навчальних дисциплін “Митне право України” й “Основи митного законодавства” та спецкурсу “Проблеми застосування митного законодавства України”.

Апробація результатів дослідження. Дисертація виконана на кафедрі адміністративного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, обговорена і схвалена на її засіданнях.

Основні її положення доповідалися на міжнародних і всеукраїнських наукових і науково-практичних конференціях: “Конституція - основа державно-правового будівництва і соціального розвитку України” (м. Харків, 30 червня 2001 р.), “Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства” (м. Дніпропетровськ, 31 березня - 1 квітня 2005 р.), “Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства” (м. Дніпропетровськ, 24-25 листопада 2005 р.), „Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі” (м. Дніпропетровськ, 23 листопада 2007 р.) та на Форумі вчених-адміністративістів південно-східних регіонів (м. Запоріжжя, 19-20 жовтня 2006 р.).

Теоретичні висновки, рекомендації дисертації використовувались авторкою у процесі підготовки лекційних і практичних занять з навчальної дисципліни “Митне право України” та курсу “Основи митного законодавства”.

Публікація результатів дослідження. Основі результати, отримані дисертанткою у процесі роботи над дисертацією, викладені в 4-х наукових публікаціях у фахових виданнях та в тезах на зазначених конференціях.

Структура дисертаційної роботи, зумовлена її метою й поставленими завданнями, складається зі вступу, 3-х розділів, які включають 6 підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 192 сторінок, з яких 173 - основний зміст. Список використаних джерел, що становить 187 найменувань, розміщено на 18 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано вибір теми дисертації, її актуальність, висвітлено ступінь наукової розробки проблеми, визначені мета й завдання дослідження, його методологічне й теоретичне підґрунтя, міститься інформація щодо зв'язку обраної теми з науковими програмами і планами, сформульовано наукову новизну одержаних результатів та їх практичне значення, вказано структуру й обсяг роботи.

Розділ І. “Митні пільги й тарифні преференції в системі митних переваг” складається із 2-х підрозділів.

У підрозділі 1.1. “Поняття й види митних пільг і тарифних преференцій” міститься теоретико-методологічний аналіз митних пільг і тарифних преференцій. Унаслідок узагальнення висловлених у юридичній науці поглядів на проблему пільг робиться висновок щодо формування зусиллями представників правової й економічної наук окремого інституту правових пільг, що іноді ототожнювалися з такими поняттями, як “компенсація” й “гарантія”.

Переваги у сфері митних правовідносин запропоновано вивчати через розуміння їх як правового стимулу з огляду на рівень доктринального тлумачення правової норми. У результаті зіставлення поглядів різних науковців на сутність митних пільг, аналізу норми чинного законодавства робиться висновок, що митні пільги - це не лише й не стільки звільнення від сплати мита та інших обов'язкових платежів при транскордонному переміщенні товарів і предметів, а передусім певний спрощений порядок митного контролю й митного оформлення.

З точки зору можливостей реалізації митної політики держави митні переваги пропонується розуміти як передбачений актом митного або податкового законодавства, а також укладеним в установленому порядку міжнародним договором України засіб митного регулювання, що полягає в стимулюванні учасників митних правовідносин до реалізації законних прав та інтересів шляхом надання митних пільг, тарифних преференцій, забезпечення функціонування механізму митних привілеїв. Залежно від того, в чому саме й щодо яких товарів і предметів існує пріоритет при проведенні митних процедур, митні переваги пропонується класифікувати на митні пільги, тарифні преференції й митні привілеї.

Запропонована класифікація, її втілення в митне законодавство, дозволять запровадити термінологію, яка адекватно відбиває зміст митно-правових явищ, усунути її неоднозначність.

Критеріями класифікації митних пільг можуть бути об'єкт надання, митний режим тощо. Залежно від сфери застосування й з урахуванням законодавчого визначення категорії „митні процедури” митні пільги класифіковано (1) щодо митного оформлення, (2) зі сплати податків і зборів, стягуваних митними органами і (3) щодо митного контролю.

Беручи до уваги семантичне значення терміна “митний тариф”, а також зміст ст. 302 МК України, авторка пропонує розрізнити тарифні пільги і тарифні преференції і внести відповідні зміни до основного кодифікованого акта в галузі митної справи, окремо визначивши кожне з них. У підсумку виводиться інтегроване поняття тарифних пільг (преференцій).

У підрозділі 1.2. “Митні привілеї як різновид митних переваг” розглядаються вихідні, концептуальні положення надання переваг щодо транскордонного переміщення товарів і предметів на підставі міжнародних договорів з питань митної справи, правового статусу дипломатичних і консульських працівників, співробітників міжнародних організацій, спеціальних місій і спеціалізованих установ ООН.

Митні привілеї для дипломатичних представництв, консульських установ тощо спрямовуються на забезпечення їм можливості ефективно здійснювати передбачені актами міжнародного права функції на умовах максимального сприяння з боку влади держави перебування. Специфічною ознакою одержання цього виду митних переваг є принцип взаємності.

Порядок переміщення через митний кордон України предметів міжнародних та іноземних організацій, представництв та осіб, які користуються на території України митними привілеями, регулюється гл. 50 розд. ХІІІ МК України. Водночас для систематизації норм, що передбачають отримання митних привілеїв, висловлено ідею про видання консолідованого акта, який об'єднав би в логічній послідовності акти, що регулюють цей процес.

Виведення поняття на позначення митних переваг суб'єктам митних правовідносин зі спеціальним статусом - відправний момент дослідження митних привілеїв, як різновиду митних переваг.

Розділ ІІ. “Організаційні та правові засади застосування митних пільг і тарифних преференцій” складається із 2-х підрозділів.

У підрозділі 2.1. “Механізм надання й припинення митних пільг” на основі логіко-семантичного методу досліджується організаційно-правовий механізм митних пільг і тарифних преференцій, що складається з таких елементів, як суб'єкти встановлення, об'єкт надання, правові підстави й умови надання, скасування.

Акцентується увагу на тому, що немає однозначної й чіткої регламентації питання стосовно повноважень органу державної влади або компетенції посадової особи встановлювати, змінювати чи скасовувати митні пільги. Висловлюється думка про потребу внесення змін до відповідних нормативних актів, які визначають суб'єкта надання митних пільг, передбачивши виключне право на це вищого органу законодавчої влади з наступною конкретизацією механізму даної процедури органами виконавчої влади.

Аналіз практики отримання митних переваг у Республіці Бєларусь та РФ наочно демонструє: якщо право виконувати певні дії (наприклад, надавати чи скасовувати пільги) належить декільком суб'єктам державної влади, можуть виникати неузгодженості, які посилюють соціальну напругу в державі, тягнуть за собою негативні наслідки у сфері економічних і зовнішньоторгових відносин.

Питання об'єкта надання митних пільг вирішується в дослідженні на користь такої тези: митні пільги надаються фізичним і юридичним особам щодо переміщуваних через митний кордон держави товарів, транспортних засобів, предметів, багажу, ручної поклажі. До правових підстав одержання і скасування митних пільг варто відносити відповідні акти уповноважених органів державної влади, укладені в установленому законом порядку міжнародні договори, умови надання митних пільг як вимоги відповідності заявлених даних певним положенням нормативних актів. У підсумку наголошується на відмінності критеріїв оцінювання різних за своїм змістом митних переваг: митні пільги - передусім з точки зору соціального результату, тарифні преференції - їх економічного ефекту.

Підрозділ 2.2. “Особливості застосування тарифних преференцій” містить аналіз специфічності тарифних преференцій як різновиду митних переваг з точки зору нормативно-правової регламентації їх установлення й надання суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності.

Відзначено, що однозначне встановлення суб'єкта надання тарифних пільг і преференцій значно полегшить як діяльність самих уповноважених органів виконавчої влади, так і тих осіб, які здійснюють переміщення товарів і предметів через митний кордон України.

Для повноти вивчення питання застосування тарифних преференцій проведено аналіз системи митно-правових норм ЄС, а також основні положення Загальної системи преференцій ООН.

Дослідження масиву нормативно-правових актів, що передбачають застосування тарифних преференцій стосовно ввізного й вивізного мита, а також пільг при сплаті акцизного збору, податку на додану вартість і митних зборів, стало результатом вирішення питання щодо економічної доцільності надання або скасування митної переваги не для конкретного товару, а цілої їх групи (груп).

Вивчення судової практики розгляду справ про відмову в застосуванні тарифних преференцій суб'єктам спеціальних економічних зон привело до висновку про закономірний взаємозв'язок окремих митного й інвестиційного регулювання економічної політики держави.

Аналіз норм, передбачених основним митним законом, дало змогу підсумувати, що вимоги стосовно контролю за наданням тарифних пільг і преференцій на етапі митного оформлення не мають належного закріплення в Митному кодексі України, що аж ніяк не сприяє зміцненню режиму законності в галузі митної справи.

Підкреслюється солідарність з тими вченими, які стверджують, що тарифні преференції є важливим інструментом митно-тарифного регламентування зовнішньоекономічної діяльності. Наголошено, що основні принципи міжнародного співробітництва в митно-тарифній сфері вказують на особливе місце тарифних преференцій у системі митних переваг.

Розділ ІІІ. “Ефективність митних пільг і тарифних преференцій в умовах ринкової економіки”, що складається із 2-х підрозділів, присвячено вивченню значення митних пільг і тарифних преференцій у митній політиці держави, а також накресленню критеріїв ефективності і шляхів оптимізації їх у законодавстві.

Для підрозділу 3.1. “Роль митних пільг і тарифних преференцій у митній політиці України” характерним є врахування думки, що (1) проблема митних переваг засобу опосередкування суб'єктивних інтересів є не тільки правовою, й політичною, (2) правові пільги, зокрема митні переваги, є своєрідними засобами реалізації відповідних ідей і концепцій митної політики, (3) митні пільги й тарифні преференції є водночас елементом оподаткування й інструментом митної політики.

Трансформація взаємовідносин між суб'єктом транскордонного переміщення і митним органом в напрямку поглиблення співпраці, наближення митних послуг до споживача, активізація боротьби з корупцією в митних органах втілення в життя ідеї “митниця для особи, а не навпаки” - одна з найсуттєвіших ознак сучасної митної політики в Україні, де митні пільги й тарифні преференції є показниками її ефективності.

З огляду на попереднє дослідження національних систем тарифних преференцій вказується, що вони використовуються державами як інструмент захисту насамперед власних економічних інтересів. Таким чином, значення митних переваг у митній політиці держави зумовлюється, по-перше, рівнем їх правового забезпечення, по-друге, пріоритетами державної внутрішньої й зовнішньої стратегії економічного й соціального розвитку, а відтак, і митної політики країни.

У підрозділі 3.2. “Критерії ефективності і шляхи оптимізації митних пільг і тарифних преференцій у законодавстві України” підкреслюється особлива методологічна роль розробки питання щодо співвідношення між фактичним результатом дії правових норм і тими соціальними цілями, для досягнення яких вони були прийняті. Подібне розуміння ефективності придатне й до митних переваг. Однак варто мати на увазі, що коли йдеться про ефективність пільг, мовиться про значення їх дії. Тому дійовою може бути лише та митна пільга, яка дає бажані, очікувані позитивні результати. Зауважується, що неодмінним чинником впливу на результативність митної пільги або тарифної преференції є відповідність мети їх надання рівню економічного й соціально-культурного розвитку держави. Ігнорування об'єктивних закономірностей призводить до зниження дієвості цього юридичного засобу та його регулятивного впливу в царині митних відносин.

За важливе визнано дотримання таких загальних умов ефективності, як урахування вимог законодавчої техніки, норм міжнародного митного права, правотворчого досвіду зарубіжних країн, використання новітніх досягнень правової доктрини.

Розгляд теоретичних засад митних пільг як засобів правового стимулювання суб'єктів спеціальних економічних зон дав підстави стверджувати, що під впливом негативних чинників вони можуть викликати прямо протилежні наслідки.

З метою оптимізації митних пільг і тарифних преференцій запропоновано вжити низку організаційно-правових заходів, у тому числі мінімізувати обсяг митних переваг, для чого установити мораторій на впровадження митних і тарифних пільг (преференцій).

Напрямки і шляхи оптимізації митних і тарифних пільг (преференцій) у митному законодавстві України доцільно визначати з урахуванням цілей їх впровадження, очікуваних результатів, з одного боку, і з огляду на їх раціональне співвідношення з втратами Держбюджету - з іншого.

Вжиття цих та інших запропонованих у дослідженні заходів сприятиме забезпеченню економічної безпеки й економічних інтересів держави й виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів України, а також утворенню реального механізму державного контролю над застосуванням митних пільг і тарифних преференцій.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання щодо заповнення прогалин у теоретичному обґрунтуванні й нормативному закріпленні митних пільг і тарифних преференцій, імплементації відповідних міжнародно-правових норм з метою раціоналізації процесу їх надання відповідно до ідеї справедливості - вихідної засади правової ідеології демократичної держави, а також ефективності в умовах активізації процесу реалізації євроінтеграційної стратегії України.

Отримані результати дисертаційного дослідження можна сформулювати у вигляді наступних положень теоретичного характеру:

Митно-правовий інститут митних переваг належить до базових правових системних утворень митного права разом з митним контролем, митним оформленням і митним регулюванням. Під митними перевагами варто розуміти передбачений актом митного або податкового законодавства, а також укладеним в установленому порядку міжнародним договором України засіб митного регламентування, що полягає у стимулюванні учасників митних правовідносин до реалізації законних прав та інтересів шляхом надання митних пільг, тарифних преференцій, забезпечення функціонування механізму митних привілеїв. Залежно від того, в чому саме і щодо яких товарів і предметів полягає пріоритетність при проведенні митних процедур, митні переваги пропонується класифікувати на митні пільги, тарифні преференції й митні привілеї.

Митні пільги варто визначати як стимулюючий захід митної політики держави щодо надання додаткових прав або звільнення їх від виконання обов'язків перед державою в процесі митних відносин в односторонньому порядку або на умовах взаємності, суть якого - спрощення процедур митного контролю й оформлення, митного обкладення (за винятком імпортного або експортного мита) при переміщенні товарів і предметів через митний кордон держави.

З урахуванням семантичного значення категорії “митний тариф” тарифні преференції пропонується означити як засіб митно-тарифної регламентації по наданню однією державою в односторонньому порядку або на умовах взаємності переваг товарам іншої держави або групи держав у виді звільнення від обкладення митом, зниження ставок мита, встановлення квот на преференційне ввезення товарів та інших предметів, повернення раніше сплаченого мита з метою полегшення їх доступу на внутрішньодержавний товарний ринок.

Варто розмежовувати поняття “тарифні преференції” і “тарифні пільги”. По-перше, саме такий поділ спостерігаємо в назві розд. ІІІ Закону України “Про Єдиний митний тариф” (“Звільнення від сплати мита, тарифні пільги та преференції”), а також у митному законодавстві інших держав. По-друге, означення “тарифні” етимологічно пов'язано з грошовими коштами, вартістю, ціною, номенклатурою товарів, оподаткуванням, бюджетом. По-третє, митний тариф становить собою систематизований звід ставок мита, що встановлюється винятково Верховною Радою України.

Розмежовуючи тарифні пільги й тарифні преференції, враховуючи, що в законодавстві й науковій правовій літературі почасти виникає потреба позначити одним поняттям сукупність і перших, і других, а також з метою формування понятійного апарату митно-правового інституту митно-тарифного регулювання пропонуємо трактувати тарифні пільги (преференції) як засоби реалізації митної політики держави, які полягають у наданні додаткових прав або звільненні від виконання обов'язків перед державою щодо сплати до Державного бюджету України податків і зборів (обов'язкових платежів), що справляються митними органами в процесі переміщення товарів і предметів через митний кордон держави.

Митні привілеї, як заснований на принципі взаємності й міжнародних звичаях засіб митного регулювання у формі норм-доповнень або норм-вилучень, покликані сприяти виконанню офіційно уповноваженими на те особами представницьких функцій.

Митний кодекс України оперує словосполученням “митні пільги” лише коли йдеться про відповідні митні переваги, що надаються представництвам іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних фірм та офіційним особам на території України, а також дипломатичним представництвам України, що знаходяться за кордоном (гл. 50). Доцільно, вбачається, передбачити в цьому кодифікованому акті також інші випадки надання митних пільг і тарифних преференцій, що є можливим за умови чіткого сформулювання останніх.

Підставою надання митних пільг і тарифних преференцій є наявність достатніх даних, що підтверджують це право суб'єкта переміщення через митний кордон держави, з одного боку, й відповідний обов'язок митного органу - з другого, застосувати щодо товарів чи предметів спрощену процедуру митного декларування, контролю, оформлення або існування пільгового режиму митного обкладення.

Органом державної влади, покликаним контролювати дотримання законодавства фізичними та юридичними особами, яким надано митні пільги й тарифні преференції, має бути Держмитслужба України. Причому це повноваження необхідно закріпити в МК України як основному кодифікованому акті в галузі митної справи.

Відсутність нормативної моделі правових переваг у сфері митних відносин ставить під сумнів результативність процесу кодифікації митного законодавства. Необхідно погодитися з тим, що Митний кодекс визначає засади організації і здійснення митної справи в Україні. Саме тому Митний кодекс має встановлювати правовий механізм справляння цього самого мита, надання і скасування митних пільг і тарифних преференцій. Водночас за межі предмету регулювання МК України слід винести економічні, організаційні, правові, кадрові й соціальні аспекти діяльності митної служби.

Основним критерієм оцінки ефективності митних пільг і тарифних преференцій є міра досягнення мети їх впровадження у практику митної та зовнішньоекономічної діяльності. Вимірювання ступеня досягнення очікуваних і бажаних позитивних результатів має проводитися за показниками ефективності - належний адресат митної пільги, неущемленість інтересів “непільгової” категорії учасників митних відносин, виправданість та правомірність цілей надання митних та тарифних пільг (преференцій), максимум результату за мінімальних витрат з державного бюджету, вчасність і наукова обґрунтованість, реальність і доступність для передбачених законодавством суб'єктів митних відносин, юридична ефективність, законність та обґрунтованість реалізації наданих додаткових прав.

Вимога, як критерій адекватності нормативної моделі поведінки суб'єкта права істинності намічених законодавцем цілей (тобто “духовні” норми), актуалізує питання внесення змін до ст. 67 Митного кодексу України стосовно: (а) виключення членів сімей указаних вищих посадових осіб держави з числі таких, ручна поклажа й супроводжуваний багаж яких підпадає під дію митної пільги у виді звільнення від митного огляду; (б) звуження випадків застосування такої митної пільги лише поїздками у службових цілях.

Доцільно доповнити Митний кодекс України главою, врегулювавши порядок використання митних пільг і тарифних преференцій, прямо передбачивши у ній, по-перше, критерії віднесення суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності до числа тих, які можуть користуватися митними пільгами і тарифними преференціями при ввезенні ними товарів на митну територію України, по-друге, обов'язковість відповідності міжнародним стандартам системи звітності за результатами використання митних пільг і тарифних преференцій; по-третє, організаційно-правові заходи, спрямовані на забезпечення повної прозорості та адресності надання даної категорії митних переваг.

Реалізація викладених пропозицій, з одного боку, дозволить підвищити ефективність організаційно-правового механізму надання чи скасування митних пільг і тарифних преференцій як одних з основних інструментів митно-тарифного регламентування, а з другого - служитиме гарантією забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів переміщення товарів, предметів і транспортних засобів через митний кордон держави.

Існуючі тепер і запроваджувані в майбутньому митні пільги й тарифні преференції мають ґрунтуватися на чітких правових підставах, прозорому механізмі їх надання і припинення їх дії. Вони покликані сприяти вирішенню важливих тактичних завдань економічного розвитку і стратегічних цілей сучасної митної політики України. Виважена й науково обґрунтована система митних переваг становить собою доволі потужний інструментарій проведення ринкових перетворень, формування в суспільній свідомості й у міжнародної спільноти позитивної уяви про Україну як державу європейську не лише географічно, а й з точки зору розвиненості державних інституцій і громадянського суспільства.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ За темою дисертації

1. Майстренко О.В. Митні пільги // Пробл. законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. - Х.: Нац. юрид. акад. України. - 2000. - № 44 - С. 129. - 132.

2. Майстренко О.В. Митно-тарифне регулювання // Пробл. законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. - Х.: Нац. юрид. акад. України. - 2001. - № 46. - С. 151.

3. Майстренко О.В. Адміністративна відповідальність за правопорушення, пов'язані з незаконним використанням митних пільг в умовах ринкових відносин //Пробл. законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. - Х.: Нац. юрид. акад. України. - 2001.- № 47. - С. 117-120.

4. Майстренко О.В. Визначення поняття митних пільг // Пробл. законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. - Х.: Нац. юрид. акад. України. - 2003. - № 62. - С. 65.

5. Майстренко О.В. Контроль за наданням тарифних пільг на етапі митного оформлення // Конституція - основа державно-правового будівництва і соціального розвитку України: Тези доп. та наук. повідом. учасників наук. конф. молодих учених. - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. - 219 с.

6. Майстренко О.В. Пільгові операції у Митному кодексі ЄС// Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства: Матер. наук.-практ. конф. курсантів, студентів і молод. науковців (м. Дніпропетровськ, 31 бер. - 1 квіт. 2005 р.) - Дніпропетровськ: Академія митної справи України, 2005. - 149 с.

7. Майстренко О.В. Митне регулювання в умовах економічної інтеграції // Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства: Матер. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 24-25 лист. 2005 р.) - Дніпропетровськ: Академія митної справи України, 2005. - С. 49-50.

8. Майстренко О.В. Митні переваги як інститут митного права // Тези Форуму вчених-адміністративістів південно-східних регіонів (м. Запоріжжя, 19-20 жов. 2006 р.). - Запоріжжя: ЗНУ. - 2006. - С. 91.

9. Прядко О.В. Митні переваги як митно-правовий інститут // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі: Матер. міжн. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 23 лист. 2007 р.) - Дніпропетровськ: Академія митної справи України, 2008. - С. 191-193.

АНОТАЦІЇ

Прядко О.В. Митні пільги і тарифні преференції. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2008.

Дисертаційна робота є першим спеціальним монографічним дослідженням проблемних питань організаційно-правових засад митних пільг і тарифних преференцій в Україні. У ній поглиблено вивчені такі базові поняття, як „митні пільги”, „тарифні пільги (преференції)”, закріплені в законодавстві, а також запропоновано визначити дефініції, що потребують нормативного врегулювання: „митні переваги” (у сфері митних правовідносин), „митні привілеї”.

Досліджено правові засади механізму надання і скасування митних пільг і тарифних преференцій. Запропоновано чітко розподілити між органами державної влади повноваження щодо надання, припинення й контролю за законністю користування митними пільгами й тарифними преференціями. Показано закономірний взаємозв'язок національної й загальної (міжнародної) систем преференцій у зовнішній торгівлі.

У результаті детального аналізу стану нормативного регулювання відповідної сфери суспільних відносин сформульовано конкретні пропозиції щодо можливих шляхів оптимізації організаційно-правового механізму митних пільг і тарифних преференцій.

Ключові слова: правові переваги, митні переваги, митна політика, митні пільги, тарифні преференції, митні привілеї, правовий механізм митних пільг і тарифних преференцій.

Прядко Е.В. Таможенные льготы и тарифные преференции. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2008.

Диссертационная работа посвящена исследованию организационно-правовых аспектов таможенных льгот и тарифных преференций в Украине. Используя историко-правовой метод исследовано соответствующий эмпирический материал и сделано вывод об определенной эклектичности употребления понятий «таможенные льготы», «тарифные преференции» и в учебной литературе, и в законодательстве, что в свою очередь обуславливает их изучение сквозь призму теории права. В результате обосновывается точка зрения относительно признания за таможенными преимуществами (родовое понятие по отношению к таможенным льготам и тарифным преференциям) статуса таможенно-правового института.

В диссертации изучено закрепленные в законодательстве базовые понятия: таможенные льготы, тарифные льготы (преференции). Также формулируются дефиниции, которые, по мнению автора, требуют нормативного урегулирования - таможенные привилегии, таможенные преимущества (преимущества в сфере таможенных правоотношений), которые представляют собой средство таможенного регулирования и состоит в стимулировании участников таможенных правоотношений к реализации законных прав и интересов. На основе изучения семантического значения категории «таможенный тариф» дефиницию тарифные преференции предлагается отграничить от смежного понятия тарифных льгот. Кроме того, таможенные привилегии предлагается считать, основанные на принятом в международном праве принципе взаимности, а также международных обычаях, разновидностью таможенных преимуществ - средство таможенного регулирования в форме норм-дополнений либо норм-изъятий, призванных способствовать выполнению уполномоченными на то лицами официальных представительских функций.

Исследовано правовые механизмы предоставления и отмены таможенных льгот и тарифных преференций. Предложено четко разделить между органами государственной власти полномочия относительно предоставления, отмены, контроля над законностью пользования таможенными льготами и таможенными преференциями. Изучено закономерную связь между национальной и общей системой преференций во внешней торговле. При этом основанием предоставления таможенных льгот и тарифных преференций является наличие достаточных данных, подтверждающих право субъекта транскордонного перемещения и соответствующую ему обязанность таможенного органа применить в отношении товаров или предметом упрощенную процедуру таможенного декларирования, контроля, оформления либо льготный режим таможенного обложения.

В результате углубленного исследования состояния нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений сформулированы конкретные предложения относительно возможных путей оптимизации организационно-правового механизму таможенных льгот и тарифных преференций на основе принципа адекватности объема таможенных преимуществ существующему уровню развития национальной экономики, реальных потребностей по защите законных интересов отдельных категорий субъектов транскордонного перемещения товаров и предметов.

Вопросы эффективности таможенных льгот и тарифных преференций в условиях современной таможенной политики Украины изучены в тесной взаимосвязи с таможенной политикой государства как определенной совокупности принципов реализации средств таможенно-тарифного и нетарифного регулирования таможенных отношений.

Сформулированы конкретные предложения относительно усовершенствования правового регулирования таможенной деятельности в части осуществление таможенного контроля над соблюдением законодательства, регулирующего вопросы предоставления и отмены таможенных льгот и тарифных преференций.

Ключевые слова: правовые преимущества, таможенные преимущества, таможенная политика, таможенные льготы, тарифные преференции, таможенные привилегии, правовой механизм таможенных льгот и тарифных преференций.

Pryadko O.V. Custom facilities and tariff preferences. - Manuscript.

The dissertation for the degree of the candidate of legal science on the specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; information law. - The Yaroslav Mudry National Law Academy of Ukraine. - Kharkiv, 2008.

The dissertation work represents the first native special monographic investigation on the problem issues of legal-organizational preconditions of custom facilities and tariff preferences in Ukraine. The work makes special emphasis on the basic notions, such as "custom facilities", "tariff facilities (preferences)", which are securing of legislation. In the work are also given category definitions of "custom preferences" (in the sphere of custom relations), "custom privileges", which in the author's opinion require legal adjustment.

It was investigated the legal basics of the mechanism of giving and disaffirming of custom facilities and tariff preferences. It was suggested to clearly distribute the power to concede, suspend and to control legality of the use of custom facilities and tariff preferences among the state authorities. Natural interdependence of national and international preference system in the sphere of foreign commerce is demonstrated.

As a result of detailed analysis of the situation with legal adjustment in the corresponding sphere of social relations, there were formulated clear propositions as to the possible ways for optimisation of the legal-organizational mechanism of custom facilities and tariff preferences, based on correspondence of custom privileges to existing level of development of the national economy; and to the real needs to protect legal rights and interests of certain subject categories of the product trans-border movement across the custom border of the state.

Key words: legal privileges, custom preferences, custom policy, custom facilities, tariff preferences, custom privileges, legal mechanism of custom facilities and tariff preferences.

Відповідальна за випуск

кандидат юридичних наук, доцент

Бойко І.В.

Підписано до друку 11.09.2008 р. Формат 60х90 1/16.

Папір офсетний. Друк офсетний.

Ум. друк. арк. 0,7. Облік.-вид. арк. 0,9. Наклад 100 прим.

Зам. № 3344

Друкарня

Національної юридичної академії України

імені Ярослава Мудрого

61024, Харків, вул. Пушкінська, 77