История таможенного дела

План

Введение

1. Зарождение внешней торговли на Руси и ее влияние на развитие таможенного дела

2. Восстановление государственности на Руси и ее влияние на внешнеторговые связи

3. Таможенные органы и их структура

4. Таможенный доход в России

Заключение

Введение

Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его возникновения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н. э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, единица его измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа в честь города -- тариф. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры.

В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VTII веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» -- сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «там-жить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» -- место на ярмарке или рынке, где таможили товар, ну и, естественно, «таможенник» -- служилый человек, взимавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в России и других государствах во многом сходны. Его основной целью всегда было удовлетворение потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и регулирование внешнеторговых связей.

Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического В начале XVI века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г. содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г., наряду с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Таким образом, постепенно складывалось таможенное законодательство и упорядочивались процедуры его применения.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.

Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Впечатляет исторический факт о том, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ею в 1811 году таможенный тариф, сорвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.

Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут послужить взаимоотношения России и Германии в период 1893-1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило не предоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.

При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.

Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства.

Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось момента с конца 1991 года. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.

1. Зарождение внешней торговли на Руси и ее влияние на развитие таможенного дела

Проживая на территории от Финского залива до берегов Черного моря, славяне в IX веке вели оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей. Наиболее важным торговым путем был знаменитый путь из “варяг в греки”. Он пролегал от Финского залива до Черного моря по Неве, Волхову, Ловати, Днепру. Возникли и другие торговые пути: по Днепру, Дону, Волге. На них появились города: Ладога, Новгород, Торопец, Полоцк, Смоленск, Любеч, Чернигов, Вышгород, Киев, Витичев, Родня, Волоколамск. Славяне торговали с греками и вывозили хлеб, медь, воск, рабов.

Развивалась и внутренняя торговля. Росло число торговых людей. Появляются элементы таможенного дела - торговые пошлины, распространенным видом которых было мыто. При Ярославе Мудром возникает таможенное законодательство. Оно нашло воплощение в “Русской правде” и других документах.

В Древней Руси налаживалось денежное дело. Вначале появляются монетные знаки в виде куска кожи или меха, затем слитков серебра и золота. Фунт серебра назывался гривной, полфунта - гривенником, четверть фунта - рублем. В конце XI - начале XII века отчеканены первые монеты.

Развитие внешней и внутренней торговли способствовало товарообмену, совершенствованию таможенного дела.

В связи с нашествием татаро-монгол в 1236 - 1242 годах торговля замирает, наступает развал хозяйства. И только спустя столетия появляются ростки нового.

Возникают торговые города. Среди них Нижний Новгород, Москва, Тверь, Кострома, Ярославль и другие, в которые приезжали купцы из Германии, Полоши, Литвы, Греции, Италии, Персии.

Развитие торговых отношений привело к возникновению новых торговых путей: от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через Керченский пролив до Феодосии. В начале XV века существовал торговый путь по Северной Двине от Устюга до Холмогор.

В этот период появляется новая пошлина - тамга. Хотя пошлины, выступающие в различных разновидностях мыта и тамги, мало изменились, но их число увеличилось.

На западе России самыми крупными торговыми городами стали Смоленск и Полоцк, на юге - Киев, притягивающий своим местоположением купцов из Польши, Австрии, Константинополя и Италии. Хлебная же торговля переместилась на берег Черного моря.

Следовательно, торговля расширялась, но внешнеэкономические связи сдерживались рутинным хозяйством и отсутствием широкой дорожной сети. Одновременно с развитием торговли возникает русский политический центр - Москва, что способствовало формированию централизованного Российского государства.

Первое упоминание о Москве относится к 1147 году, который традиционно считается ныне временем основания города.

Московское княжество возникло в 70-е годы XIII века. Первоначально это было очень небольшое удельное владение младшего сына Александра Невского - Даниила. В 1303 году Даниил умер, значительно расширив границы княжества. После многолетней борьбы московских князей с Тверскими за ярлык на великое княжение, в 1375 году они получили его. Михаил Тверской вынужден был признать великокняжеский владимирский стол наследственным владением, “отчиной” московских князей. После разгрома Мамая на Куликовом поле Москва превратилась фактически в национальный центр, в столицу Северо-Восточной Руси.

После ряда военных походов к Москве были присоединены Нижегородское, Муромское, Тарусское, Ярославское и Ростовское княжества. Подчинилась Новгородская республика, возросло влияние Москвы в Рязани и других землях. Наконец, в 1485 году в результате военного похода к Москве было присоединено Тверское княжество. Отныне подавляющая часть северо-восточных земель входила в состав Великого княжества Московского, Иван III стал именоваться государем всея Руси. В целом единое государство было создано и окончательно утвердило свою независимость.

2. Восстановление государственности на Руси и ее влияние на внешнеторговые связи

Исторические документы свидетельствуют, что в середине XVI века в русской торговле начинается новый период. Этому способствовало создание и укрепление Московского государства. С расширением территории открылись более широкие возможности развития торговых отношений с Западом и Востоком.

Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, государство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении торговли, то есть купцов.

Торговля Руси с Западом имеет глубокие корни, что позволило Новгороду в XIII веке вступить в Ганзейский союз. Это помогло новгородским купцам расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами. Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для торговли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда привозили различные изделия. К концу XIV века Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой, Москвой, Рязанью, Тверью.

По примеру Новгорода в Ганзейский союз вступил Псков, а затем Смоленск. Расширяется круг торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Швецией и Норвегией, Архангельск - с Ливорно.

Однако вступление русских городов в Ганзейский союз имело и негативные последствия. Постепенно, начиная с XIV века вся торговля в Новгороде перешла полностью к Ганзе. Ганзейские города достигли поставленной цели, они, по сути дела, задавили русскую торговлю, а Новгород и Псков оказались в экономической зависимости от них.

Ганзейские города до 1478 года вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров. Поэтому в 1478 году по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий. Благоприятствие в торговле было предоставлено городам Дерпту, Ревелю, Риге. На российских рынках появились англичане и голландцы.

Однако Ганзейский союз не сдавался. Он всячески пытался восстановить свой торговый статус в России. Более ста лет шли переговоры с русским правительством, но тщетно. Лишь в 1603 году представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посольство. В “инструкции” посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстановлении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих дворов и предоставлении права беспошлинной торговли.

Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не могла более восстановить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.

Первыми открыли эту торговлю англичане Гут Виллуфби и Ричард Ченслер в середине XVI века. Корабль под командованием Р. Ченслера вошел в устье Северной Двины в 1533 году. Посланник Эдуарда VI и Елизаветы пытался открыть североморской путь в Китай и Индию, но попал в Россию. Он был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал “Русскую компанию”, которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского царя в 1569 году англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и провозить транзитом грузы в Персию и другие страны.

Вместе с тем не все было гладко и в торговле с англичанами. Был период, когда Иван IV отменял льготы, но затем вновь предоставлял их. Таможенные пошлины в данном случае выступали как средство политического воздействия.

В интересах дальнейшего развития политических и экономических связей и развития торговли России с Англией Иван IV предпринимал попытки закрепить сложившиеся отношения браком с английской принцессой, но они не удались.

В 1596 году привилегии свободной торговли в России получили Шведы, а шведское правительство разрешило свободную торговлю русским купцам в Швеции, Финляндии и Эстляндии.

Иностранные купцы имели на территории России свои склады для хранения грузов, а иногда и предприятия по производству товаров и переработке сырья. Англичане открыли в Холмогорах прядильню, в Вологде - канатную фабрику. Им было предоставлено право проводить работы по поиску железной руды.

Неоднократно получали жалованные грамоты голландцы, датчане, фламандцы. Они вели торговлю с Россией через прибалтийские города. Продолжали торговать с Россией и ганзейские купцы, чаще всего из Гамбурга. Развивалась торговля и со Швецией. В середине XVII века в Архангельск приходило ежегодно 30 - 40 английских, гамбургских, бременских купеческих кораблей. Торговля, главным образом, была оптовой.

Вместе с тем доброжелательное отношение к иностранным купцам со стороны России не всегда находило должный отклик у англичан и голландцев. Они, захватив в свои руки торговые пути, завышали цены на свои товары, понижали на русские, ссорились с русскими купцами. В связи с этим англичане, а затем и другие иностранные купцы были лишены права исключительности в торговле и права на беспошлинную торговлю.

После завоевания Астрахани Иваном Грозным торговые люди России активно проникают в среднеазиатские государства, Бухару, Хиву.

Развивается русская традиционная торговля с Китаем. Каждые три года государство организовывало караваны в Пекин, которые доставляли туда ценные меха и другие товары и возвращались с шелком, камкой, фарфором. Однако она всячески сдерживалась тем, что не была узаконена между Россией и Китаем. Лишь после заключения Нерчинского договора в 1689 году эта торговля значительно расширилась. В Китай доставлялись товары из Москвы, Устюга, Мангазеи, Тюмени и других городов. Иногда, как это имело место в конце XVII - начале XVIII века, доставлялись товары торговыми караванами. Так, караван купца Саватеева, возвратившийся из Пекина в 1703 году через Нерчинск и Селенгинскую степь, дал русской казне 49 тысяч рублей прибыли. Государство получило также пошлин на сумму 56640 рублей.

Особенность торговли во второй половине XVII века состояла в том, что государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором стал просматриваться аспект защиты национальных интересов России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь через тарифы.

В 1649 году в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

Важным шагом, способствующим развитию таможенного дела, явилась отмена в 1654 году таможенных откупов. Однако вскоре они вновь были введены и использовались как средство быстрого получения таможенных доходов.

В середине XVII века в России объективно назревали таможенные реформы.

В XVII веке существенно выросло ремесленное производство, усилилась торгово-промышленная специализация районов, обусловленная главным образом природно-географическими условиями. Центрами металлообработки стали Тульско-Серпуховский, Устюжно-Железнопольский, Тихвинский районы, Заонежье; солеварения - Поморье и Поволжье; производства полотна и холста - Новгородско-Псковский, Олонецкий, Ярославский и другие районы.

Принципиально новым явлением в экономике России XVII века стали мануфактуры. Впервые они возникли в Тульско-Каширском районе. По жалованной грамоте царя Михаила Федоровича голландец Виниус в 1632 году основал на реке Тулице железоделательный завод. Вскоре в этом районе возникли и другие железоделательные заводы. К ним были приписаны рудники и крестьяне (тем не менее на заводах работали и наемные рабочие). По-видимому, до 90-х годов XVII века металлургия оставалась единственной отраслью, где действовали мануфактуры.

Отмеченные выше моменты в хозяйственной жизни страны способствовали началу формирования всероссийского рынка. Важными центрами оптовой, межрайонной торговли стали ярмарки: Московская, Архангельская, Макарьевская (возле Нижнего Новгорода), Ирбитская (на Урале), Свенская (под Брянском) и др.

Оптовую торговлю в основном сосредоточивала в своих руках купеческая элита, которую составляли гости и торговые люди суконной и гостинной сотни. Они имели значительные привилегии: были освобождены от ряда посадских повинностей, могли иметь вотчины, а гости - право выезда за границу. Взамен они выступали в качестве торговых агентов казны: закупали товары, торговля которыми была монополизирована государством, управляли крупнейшими таможнями, а также служили финансовыми советниками царя.

К началу XVII века система пошлин в Московском государстве представляла, по мнению исследователей таможенного дела, “механический конгломерат долголетних исторических напластований”. Сложившиеся еще в XIII - XVI веках таможенные пошлины обросли множеством дополнительных налогов, которые с трудом поддавались систематизации. К началу века экономический аспект объективно сложившейся таможенной системы утратил свое значение. Дифференциальное таможенное обложение стало тормозом экономического развития страны.

В силу сложившегося положения в России отдельные княжества в рассматриваемый период сохраняли особые таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост общественного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый всероссийский рынок.

В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором “О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров”.

В Указе говорилось: “Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостинной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет”.

Согласно Указу пошлины с иноземцев были несколько повышены - теперь взималось по 2 алтына, то есть 12 денег, а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, - еще 4 деньги с рубля.

В историографии таможенного дела Указ от 25 октября 1653 года рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев - как Торговый устав. Так или иначе, указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Расширение связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием устава завершился первый этап таможенный реформ, которые продлились до середины XVIII века, когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

Однако в XVII веке внешняя торговля России значительно отставала от западных стран. Торговля осуществлялась, - как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы воспрепятствовать в этом иностранцам, государство издает ряд законодательных документов, регулирующих взаимоотношения с западными торговцами.

3. Таможенные органы и их структура

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по несколько. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

В конце XVI - начале XVII века в России сложились два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин. Первый, так называемый “верный”, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, “на веру”, в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу.

Таможенные головы избирались на один год. На крупных таможнях назначались и “товарищи”, то есть заместители головы. Самые крупные таможни возглавлялись представителями купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможен по итогам года, если суммы пошлин превышали ранее намеченную величину, таможенные головы поощрялись. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя. В 1636 году казанская таможня превысила сбор пошлин предыдущего года на 4271 рублей, астраханская - на 4462 рубля. Таможенные головы получили по серебряному ковшу весом в три гривенника, по 10 аршин атласа, по одной штуке камки-куфтыря и по 40 соболей стоимостью 60 рублей.

Второй способ управления таможнями и сбора пошлин - сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В начале XVII века многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани, Пронске, Верее, Лебедяни, Данкове и др. На “вере” были таможни, расположенные в Мезене, Каргополе, Перми Великой, Вятке, Соли Камской, Твери. В Калуге и Торжке до 1614 года таможни были на откупе, а в последующем на “вере”, в Михайлове и Зарайске до 1613 года таможни были на “вере”, а с 1614 года перешли на откуп.

В XVII веке право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эти привилегии духовным лицам часто отменялись. Откупы сохраняются не только в XVII, но и в XVIII веке и отменены Высочайшим указом лишь в 1807 году.

Организационная структура таможен отличалась простотой и единообразием.

В штатах таможен имелись целовальники. Их численность, в зависимости от важности таможни, колебалась от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников так же, как и таможенных голов, избирали посадские люди и уездные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии.

После выборов составлялся “Выбор” - документ об избрании, который подписывали все участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая выдвинула их на должность таможенника. Целовальники так же, как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню.

В обязанности целовальников входили оценка товаров и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным (ларешным). Ларечный целовальник фактически выполнял роль казначея. Имелись “ходячие” и караульные целовальники. Они, как правило, направлялись для сбора пошлин в торговые места и охраняли таможенную избу. Целовальники сменялись ежегодно.

Кроме целовальников, на таможне были подъячие. Они вели таможенные книги, оформлялись различные другие документы и получали жалование за счет сбора с “писчей деньги”. В штате таможни имелись также истопники, сторожа, рассыльные и др.

В России в XVII веке еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. Управление таможнями распределялось между Четвертями, Разрядным Приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским Приказом и Приказом Казанского дворца. Важная роль в управлении принадлежала Большой казне. Эти органы в соответствии с существующим законодательством издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие Приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении участвовали и воеводы. На них возлагалась обязанность не только выбирать и назначать таможенников, но и, главное, осуществлять общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин.

До середины XVII века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. В связи с тем, что воевода обладал реальной полицейской и военной властью, от него зависело положение таможенников. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь. Управляя таможнями, воеводы создавали свою “воеводскую приказную избу”.

Во второй половине XVII века, особенно в последней его четверти, контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. Документы того времени свидетельствуют, что воеводам было запрещено “ведать” таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

К началу XVIII века таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой политики. Сложился централизованный орган, в который поступали таможенные сборы и другие доходы - Приказ Большой казны. В торговых городах существовали различные структуры таможен. В Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в Померной избе.

Вплоть до конца второго десятилетия XVIII века мануфактуры строила главным образом казна, причем прежде всего для обеспечения военных нужд. Да и частные мануфактуры работали под жестким государственным контролем в виде многочисленных регламентов, уставов, льгот и обязанностей (в том числе первоочередного выполнения казенных заказов). Поскольку усиление борьбы с беглыми крестьянами и увеличение масштабов промышленности обострило проблему рабочих рук, в 1721 году владельцами мануфактур было разрешено прикупать к своим предприятиям крепостных. Таким образом, мануфактуры, которые на Западе были капиталистическими предприятиями, в России стали развиваться на крепостнической основе. Для лучшего использования труда ремесленников (которые все еще производили большую часть промышленных изделий) на военные нужды с 1722 года государство попыталось объединить их в цехи, но повсеместного распространения они не получили.

Доступ к морским путям, стремительный рост промышленности и, наконец, протекционистский таможенный тариф 1724 года привели к значительному увеличению товарооборота, как внутреннего, так и внешнего. В российском экспорте впервые появились промышленные товары. Наглядным проявлением успешности политики меркантилизма стало достижение крупного положительного сальдо торгового баланса. В 1726 году экспорт товаров через три основные порта России (Петербург, Ригу и Архангельск) составил 4,2 млн., а импорт 2,1 млн. Рублей. Постоянный приток денег из-за границы служил важным фактором развития российской экономики и товарно-денежных отношений. Вместе с тем, и во внутренней и во внешней торговле еще более возросла роль государства. Торговая монополия казны охватывала множество товаров, среди которых были соль, табак, юфть, пенька, лен, сало, воск и т.д. Государственные монополии, резкий рост налогов и повинностей, регламентация торговли со стороны казны способствовали разорению части российского купечества.

К концу второго десятилетия XVIII века непосредственное вмешательство государства в промышленность и торговлю несколько смягчается, активизируется частная инициатива. Основным учредителем новых мануфактур становятся частные лица, в их руки передаются и некоторые казенные предприятия. С преимущественно военного на гражданский меняется соответственно и профиль мануфактур. Несколько ограничиваются экспортные монополии.

Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период состояла в том, что таможни, наряду с взиманием пошлин, осуществляли сусленный, квасный и банный сборы. На них возлагалось и получение питейной прибыли. Эти функции распространялись лишь на некоторую часть таможен. Все зависело от местных условий и традиций.

Важной особенностью таможенной службы являлось также то, что она выполняла лишь фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров.

Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно, в рассматриваемый период едва наметились тенденции к более рациональной службе. Механизм таможенного дела в силу экономической отсталости страны, слабо развитой внешней торговли, несовершенства денежной системы, практически не работал. Существовал обычный налоговый сбор с едва просматриваемыми элементами таможенного механизма.

4. Таможенный доход в России

Опыт развития таможенного дела на Руси показывает, что пошлины в широком смысле слова лишь тогда являлись таможенными, когда они были связаны с производством товаров, с развитием промышленности, то есть когда работал механизм регулирования экономики страны.

Как известно, таможенные пошлины - это важнейшее средство таможенно-тарифной политики, это сборы, взимаемые государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.

Установлением таможенных пошлин преследуются две цели: экономическая (покровительство отечественной промышленности) и финансовая (фискальная), связанные с пополнением государственной казны. Но в практике таможенной политики были пошлины особого вида, преследующие “политические цели”, хотя фискальная теория их не предусматривает.

В частности, эти цели проявляются в запрещении на отпуск и привоз некоторых товаров при торговле с одними иностранными партнерами, соблюдений режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими, а также в установлении разных ставок пошлин на аналогичные товары разных партнеров.

Кроме понятия пошлины, в таможенном деле существовало понятие “таможенные сборы”.

Таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор на наложение на товары клейма, сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.

Важное значение имели и “таможенные доходы”, то есть доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.

Это далеко не полный перечень некоторых существовавших тогда таможенных понятий свидетельствует о том, что таможенное дело уже в XVII веке получило свое развитие и что сложилась определенная система в таможенной политике.

По мере того, как территория России расширялась, изменялись и удлинялись ее границы. Это вызывало трудности в организации таможенной службы, требовало дополнительных усилий для сбора пошлин и их доставки, что вело к снижению таможенных доходов.

Свидетельств о времени возникновения таможенного обложения товаров таможенными пошлинами на территории нашей страны не сохранилось. Установлено, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, то есть в 988 - 989 годах.

Таможенные пошлины существовали в Киевской Руси, но когда в XI веке они начали нарушаться местными князьями, которые создавали свои собственные границы, то каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин.

К проезжим пошлинам в XVI веке относился в первую очередь мыт - основная пошлина за провоз товара от 1 до 3 денег с воза. Торговые пошлины были более разнообразны.

Существовала практика взимания таможенных пошлин посредством откупа.

Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.

После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV века Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 года с местных горожан предусматривалось брать пошлину в количестве 0,75% по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2%, с торговцев из других областей - 4%, с иноземцев - 7%.

Материалы о структуре торговли, пошлинах, порядке осуществления таможенного досмотра и других процедурах таможенного дела в XVI веке содержаться в первую очередь в таможенных книгах. Часть этих книг была опубликована еще в начале XX века, другая - в 50-е годы нынешнего столетия.

Отдельные сведения о состоянии торговли и, естественно, таможенных сборах в XVI-XVII веках встречаются в иностранных источниках. Это в основном воспоминания дипломатов, посетивших Россию. Записки непосредственных очевидцев описываемых событий раскрывают многие ранее неизвестные страницы истории, в том числе о таможенном деле.

Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новгородском уставе 1667 года. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие закрепило в нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали теперь взиматься золотыми монетами и ефимками.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 года о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками “перед прежним с убавкою”. Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то эти ефимки брать с бурмистров “вдвое без пощады”. Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось лицо, ввозившее вино, “бить кнутом нещадно”. Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.

Таким образом, к началу XVIII века в Московском государстве законодательно была закреплена единая тарифная система пошлин, что способствовало более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли в начале XVIII века обеспечило совершенствование таможенного механизма.

Вместе с тем, объективно вызревающие экономические реформы в Русском государстве, возникновение рынка и внешнеэкономических связей требовали пересмотра таможенного законодательства, как в плане правового обоснования таможенных процедур, так и совершенствования и подготовки кадров.

Заключение

Таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной им, -- таможенным законодательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом (во избежание терминологической путаницы) в Таможенном кодексе РФ (ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4) оговорено, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в узком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает только законы, а не в широком -- когда оно включает в себя также и нормы подзаконных актов. К таковым актам в сфере таможенного дела относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ (которые Таможенный кодекс РФ (ч. 1 ст. 4) именует как «иные правовые акты»), а также нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (в качестве такового выступает Минэкономразвития и торговли РФ), издаваемых им в пределах своей компетенции в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, а также соответствующими указами Президента РФ и постановлениями (распоряжениями) Правительства РФ.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс РФ-Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ, о чем прямо указано в ч. 2 ст. 3 ТК РФ. Важно отметить, что, к сожалению, подобного рода требования не было закреплено в ранее действовавшем Таможенном кодексе РФ 1993 г. и неясность на этот счет формулировки ч. 1 ст. 5 ТК РФ 1993 года нередко приводило к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновении на этой почве правовых конфликтов, арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешали подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее. Ныне такая практика исключена.

Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно положениям ст. 4 ТК РФ, акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ (т.е., как уже отмечено -- «иные правовые акты Российской Федерации») применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они улучшают положение лиц и прямо предусматривают свою обратную силу. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, только если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Акты таможенного законодательства (т. е. «таможенные» законы) вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:

а) соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;

б) Таможенным кодексом установлен специальный порядок введения в действия указанных запретов, ограничений или требований.

Что касается нормативно-правовых актов в области таможенного дела, издаваемых Минэкономразвития и торговли РФ, то такие акты:

во-первых, подлежат обязательной государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

во-вторых, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

а) соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты Минэкономразвития и торговли РФ, вводятся в действие в более короткие сроки;

б) нормативные правовые акты Минэкономразвития и торговли РФ в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий (при этом они могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу);

в) Таможенным кодексом РФ установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой -- основное направление развития таможенного дела России на современном этапе. При этом, согласно ч. 2 ст. 8 ТК РФ, применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ, то применяются правила международного договора.

Список литературы:

1. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. -- СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2006.

2. Тимошенко И.В. Таможенное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. Изд-е 3-е, допол. и перераб. -- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Изд. центр «МарТ», 2005.

3. Тимошенко И.В. Таможенное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. Изд-е 2-е, допол. и перераб. -- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Изд. центр «МарТ», 2004.

4. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Приоритет, 2003.

5. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебно-практическое пособие. -- М.: «Бератор-Пресс», 2003.

6. Тимошенко И.В. Таможенное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. -- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Изд. центр «МарТ», 2003.

7. Тимошенко И.В. Административные правонарушения в области таможенного дела: Научно-практический комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (Глава 16). -- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Изд. центр «МарТ», 2003.

8. Тимошенко И.В. Таможенное право России (в схемах и определениях): Пособие для подготовки к экзаменам. -- Ростов-н/Д.: Изд-во «МарТ», 2002.

9. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / Изд. 2-е, перераб. и доп. -- М.: Изд-во «Приор», 2002.