Таможенные преступления (на примере российско-абхазской границы)

РЕФЕРАТ

по курсу «Таможенное право»

по теме: «Таможенные преступления (на примере российско-абхазской границы)»

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 3
• 1. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКО-АБХАСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЫ 5
• 2. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ГРАНИЦЕ С АБХАЗИЕЙ 10
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25
• ВВЕДЕНИЕ
• Переход экономики Российской Федерации на подлинные рыночные отношения, являющиеся основой социального развития и благополучия любого демократического государства, осуществим лишь при условии нормального функционирования ее внешней экономической деятельности.
• В большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономической деятельности формируется значительная часть доходов государственного бюджета. Например, в Великобритании таможенные денежные поступления составляют более 40% доходной части бюджета. В Российской Федерации такие поступления равняются примерно 1/5 части национального дохода. Практическое решение этой важнейшей задачи, наряду с проведением экономических преобразований, во многом зависит также и от надежного правового обеспечения деятельности государства и других хозяйствующих субъектов в области внешнеэкономических связей.
• Распад Советского Союза как единого государственного образования и объявление бывшими союзными республиками полного суверенитета повлекли за собой тяжелейший экономический кризис во вновь образованных независимых государствах и практически разрушили их внешнеэкономическую деятельность. В связи с этим бывшие союзные республики, даже вошедшие во вновь образованное Содружество Независимых Государств, были поставлены перед необходимостью самостоятельно выходить на внешний рынок, тратить конвертируемую валюту на закупки продукции, ранее поступавшей им в порядке межреспубликанских поставок.
• Но как показала жизнь, став независимыми государствами, Россия и бывшие союзные республики с трудом справляются со сложной задачей восстановления и развития новых внешних экономических связей между собой и другими странами, и положение дел в этой важной отрасли хозяйства остается неблагополучным.
• Контрабандный поток из России устремился не только в капиталистические страны, но и так называемое «ближнее зарубежье» - в бывшие союзные республики, ставшие независимыми государствами, с которыми пока, по существу, не установлена ни государственная, ни таможенная граница, что позволяет бесконтрольно и безнаказанно вывозить из России всевозможные товарные ценности на огромные суммы. В этих условиях актуальной является тема таможенных преступлений на границе между Россией и Абхазией - бывшей Абхазской АССР, ныне являющейся квазигосударством.
• Цель работы - проанализировать и охарактеризовать таможенные преступления, совершаемые на российско-абхазской границе. На основании цели в работе поставлены следующие задачи:
• 1. Рассмотреть определения таможенных преступлений, выделить их виды.
• 2. Охарактеризовать экономические и политические особенности современной Абхазии и состояния российско-абхазской государственной и таможенной границы.
• 3. Подробно изучить виды таможенных преступлений и способы их совершения, присущие таможенной границе России и Абхазии.
• Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
• 1. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКО-АБХАСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЫ
• Распад Советского Союза, дал мощный импульс дезинтеграционным процессам, которые не остановились на стадии развала Союза на 15 республик, и пошли дальше, в направлении большего дробления. В итоге на постсоветском пространстве в ходе длительных вооруженных и весьма кровопролитных этнических конфликтов образовались четыре непризнанных государственных образования, не контролируемых столицами государств, территорией которых они формально (в глазах мирового сообщества) являются, но и не признаваемые мировым сообществом в качестве суверенных государств. Это - Нагорный Карабах, Южная Осетия, Республика Абхазия и Приднестровье.
• Абхазию относят к так называемым квазигосударствам Лукичев П.Н. , Скорик А.П. Квазигосударственность.//Полис. 2001-№2.. Республика Абхазии обладает всеми необходимыми атрибутами нормального государства, ее власти полностью контролируют свою территорию. При этом Грузия продолжает считать Абхазию частью своей территории.
• 9 апреля 1991 года Грузия провозгласила свою независимость и заявила, что является правопреемницей не ГССР, а Грузинской демократической республики, существовавшей в 1918-1921 годах. С этого момента Грузинская ССР прекратила существование. На ее территории возникло два не связанных друг с другом государства - независимая Грузия и Абхазия, оставшаяся субъектом СССР.
• 14 августа 1992 года вооруженные войска Госсовета Грузии совершили вторжение на территорию Абхазии с целью оккупации ее территории. Военная агрессия Грузии против суверенной Абхазии продолжалась 14 месяцев. Отечественная война абхазского народа против режима Шеварднадзе закончилась 30 сентября 1993 года полным освобождением Абхазии. Разрыв государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией, произошедший по инициативе властей Грузии еще в период существования СССР, на основе советского законодательства, и последовавшая за этим война 1992-93 гг. привели де-юре и де-факто к независимости Абхазии. На границе Абхазии и Грузии по р. Ингур стоят российские миротворческие войска, в самой республике находятся также наблюдатели ООН и представители Красного Креста.

Общую ситуацию в Абхазии невозможно охарактеризовать однозначно. С одной стороны, это относительная внутриполитическая стабильность, устойчивость власти и поддержка народом курса руководства на укрепление самостоятельности и суверенитета. С другой, - непризнанность мировым сообществом, политическая и экономическая изоляция, сложное социально-экономическое положение, усилия по выживанию в условиях опоры на собственные силы, постоянная внешняя угроза безопасности и неурегулированность грузино-абхазского конфликта.

Республика последовательно развивает собственную государственность вне связи с Грузией, имея все атрибуты независимого и суверенного государства. В настоящее время в республике действуют соответствующие этому статусу политические структуры. Абхазия управляется президентом и премьер-министром, который руководит правительством. Вместе с тем ни абхазский парламент, ни местные органы власти не признаны центральным грузинским правительством.

Экономическое положение остается, несмотря на некоторые положительные сдвиги, достаточно напряженным, и отражает последствия разрушительной гражданской войны и экономической изоляции, в которой в соответствии с решением Совета глав государств Содружества участвуют все страны СНГ, включая Россию.

Разрушительные боевые действия на территории республики и фактическая изоляция Абхазии не позволили обеспечить восстановление народно-хозяйственного комплекса, приобщиться населению республики к рыночным реформам, проводимым на постсоветском пространстве. Абхазия осталась в состоянии застоя и жестокого спада, была отброшена на десятилетия назад. Годы кризиса серьезно подорвали экономические возможности республики, свернули курортно-оздоровительную отрасль, массовый приток отдыхающих, аграрный сектор, промышленность по переработке сельхозпродукции. За время экономической апатии многие отрасли переработки, ранее характерные именно для Абхазии, теперь перехвачены Краснодарским краем и успешно развиваются в то числе на основе вывезенного из соседней Абхазии традиционного сельскохозяйственного сырья: чая, цитрусовых, фундука.

Индустрия отдыха, курортного обслуживания и туризма, дававшая в прежние времена основной доход и являвшаяся главным источником занятости населения, до последнего времени находилась в упадочном состоянии. Большая часть туристической инфраструктуры, насчитывающая 12000 гостиничных мест, будучи заброшенная только в последнее время начинает постепенно оживать. Впервые за послевоенный период в курортный сезон 1999 года этот сектор оживился. Ряд санаториев был заполнен практически полностью, заработал частный сектор. Появились некоторые накопления для воссоздания прежней инфраструктуры отдыха и санаторно-курортного лечения. Появились вложения в сферу питания. Однако в условиях экономической и политической блокады инвестиции в туризм приобретают специфический характер, что связано с особенностями эксплуатации курортной зоны.

Основной валютой на территории Абхазии является российский рубль, хотя при осуществлении некоторых расчетов используются американские доллары.

В транспортном отношении Абхазия занимает выгодное положение по наземному транспорту вдоль транскавказского коридора, соединяя РФ с Грузией, Арменией, Азербайджаном и т.д. Железная дорога из Сочи, соединяя российскую железнодорожную систему с восточной Грузией с ответвлениями на порты Черного моря Поти и Батуми образует жизненно важную систему для стран региона. Не вызывает сомнение необходимость восстановления транспортной системы и подключения абхазского участка к этой сети.

Транспортная автомобильная инфраструктура, несмотря на ее ключевое значение для восстановления экономики находится в бедственном состоянии из-за слабого обслуживания и последствий войны.

Важное транспортное значение имеет морской порт Сухуми. Главный аэропорт Сухуми может работать круглый год. Он имеет современную взлетно-посадочную полосу длиной 3600 м, лучшие в регионе средства контроля за воздушным транспортом и современные воздушно-навигационные системы для автоматической посадки. Сухумский аэропорт уже сегодня может быть запасным для всех аэропортов Большого Кавказа, а также для транзитных лайнеров международных рейсов.

Республика Абхазия граничит с Краснодарским Краем, а также с республиками Северного Кавказа (Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария). Морская граница между Россией и Абхазией проходит по Черному Морю. Таможенная граница РФ, в том числе таможенная граница с Республикой Абхазией совпадает с государственной границей Таможенный Кодекс РФ. Ст. 2..

Основным пограничным и таможенным пунктом на границе России и Абхазии является контрольно-пропускной пункт на реке Псоу. В декабре 1994 года постановлением правительства Российской Федерации «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы РФ с Азербайджаном и Грузией» был введен особый режим пересечения границы, который сохранялся до последнего времени лишь на участке государственной границы между Краснодарским краем и Абхазией вдоль реки Псоу. После длительного сопротивления российского МИДа, 9 сентября 1999 года тогда Председатель Правительства РФ В.В. Путин подписал постановление, восстанавливающее прежний пропускной режим на границе с Абхазией. Несмотря на то, что по-прежнему существуют серьезные препятствия, связанные с процедурой пересечения границы гражданами и транспортными средствами, сам факт отмены унизительных ограничений встретил удовлетворение жителей республики. В настоящий момент правила прохода граждан, провоза товаров и валюты через границу России и Абхазии содержатся в Своде таможенных правил РФ и, в основном, соответствуют правилам выезда из РФ в любую другую страну.

Согласно Распоряжению Правительства РФ № 1706-р от 30.11.2000 на Российско-Абхазской границе сохранен безвизовый режим с прохождением общего таможенного и паспортного контроля. Согласно правилам, на российском посту нужно выйти из транспорта, пешком с багажом пройти зону контроля (около 50 метров), предъявить документы и багаж, затем пройти зону контроля на абхазской стороне и снова сесть в транспорт.

Одной из наиболее болезненных для Абхазии проблем остается вопрос экономической блокады республики, введенный по инициативе Тбилиси решением Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» от 19 января 1996 года, в котором участвует Россия. Это решение, подтвердив, что Абхазия является неотъемлемой частью Грузии, накладывает обязательства на государства Содружества не вступать в официальные контакты «с представителями или должностными лицами структур, существующих на территории Абхазии». Эти меры поставили население Абхазии в исключительно трудное положение, лишив возможности для экономического восстановления и развития после разрушительной войны с Грузией.

Внешняя торговля существенным образом зависит от общего кризисного состояния экономики, а также из-за введенного по отношению к Абхазии странами СНГ режима ограничения торговли. Эти особенности тормозят установление длительных и устойчивых деловых отношений. Затруднены регулярные финансовые операции, местная банковская система находится лишь в стадии становления, плохо обеспечена капиталом и сконцентрирована на выдаче кратковременных кредитов под немалый процент.

В последние годы торговый баланс был отрицательным. Прогрессивно растет показатель импорта, который вдвое превышает экспорт. Не совсем понятен механизм покрытия дефицита, часть дефицита покрывается за счет перечислений от абхазцев, живущих за рубежом. Вместе с тем складывается впечатление, что объем экспорта не регистрируется и данные о нем занижены.

Из зарегистрированного импорта около 62% приходится на Турцию. В сфере экспорта на Турцию падает 45%, Россию - 54%. В условиях экономической блокады, категория разрешенного импорта охватывает основные продукты питания, лекарства, топливо, оборудование и бытовые товары. Для ввоза товаров, не включенных в утвержденный список, требуется специальная лицензия. Структура налогов характеризуется относительно высокими тарифами на экспорт и необычно низкими на импорт. В результате 70% таможенных сборов взимаются за экспорт и 30% за импорт.

2. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ГРАНИЦЕ С АБХАЗИЕЙ

1 января 1997 года в соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 24 мая 1996 года, на территории России вступил в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации.

В отличие от прежнего УК РСФСР 1960 года новый Уголовный кодекс РФ 1996 года внес принципиальные изменения в структуру и содержание норм, предусматривающих ответственность за преступные деяния в сфере внешней экономической деятельности, которые в теории уголовного права нередко именуются - «таможенные преступления» Колодкин М.Л., Гаухман Л.Д. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник. М., 1999. С. 253..

В новом Уголовном кодексе Российской Федерации появился блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершаемые в одной из важнейших отраслей экономики страны - ее внешнеэкономической деятельности, который был включен в главу 22, носящую название «Преступления в сфере экономической деятельности».

Под таможенным преступлением следует понимать общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств (включая применение таможенных режимов), порядок их таможенного контроля, а также порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

К таможенным преступлениям относятся:

контрабанда (ст. 188 УК РФ);

незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 183 УК РФ);

уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

На таможенной границе с Абхазией наиболее распространены такие преступления как контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей.

Структура нового Уголовного кодекса России позволяет разделить преступления, совершаемые в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, на две группы Сучков Ю.И. Таможенные преступления: Учеб. пособие. - Калининград, 2000. С. 5.:

К первой группе относятся преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий перемещение предметов через таможенную границу Российской Федерации. Ко второй группе - преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий международную торговлю, межгосударственный культурный обмен и поступление в государственный бюджет средств от субъектов внешнеэкономической деятельности в виде таможенных платежей. Контрабанда относится к первой группе преступлений, уклонение от уплаты таможенных платежей - ко второй.

Исходя из научного толкования диспозиции ст. 188 УК РФ, непосредственным объектом контрабанды следует считать порядок перемещения грузов (товаров, ценностей или иных предметов), а также транспортных средств через таможенную (государственную) границу, установленный для обеспечения нормальной внешнеэкономической деятельности российского государства, то есть общественные отношения, которые возникают между государственными органами власти и управления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, кооперативами и т.д., а также физическими лицами, с другой стороны, в процессе перемещения грузов через таможенную границу при осуществлении внешнеэкономических связей с юридическими и физическими лицами иностранных государств Сучков Ю.И. Значимость правильной оценки признаков объекта контрабанды при отправлении правосудия // Межвуз. тем. сб. науч. тр. / Калинингр. ун-т. Калининград, 1989. С. 120-125.. Указанная точка зрения на понятие непосредственного объекта контрабанды нашла косвенное законодательное подтверждение в Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 года.

В основе общественных отношений, охраняемых уголовным законом, лежат определенные материальные и духовные ценности, выступающие в качестве предпосылки установления этих общественных отношений, которые в науке уголовного права называются предметом преступления.

Из анализа диспозиции статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации вытекает, что обязательными признаками объективной стороны контрабанды являются такие способы перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу РФ, которые отдельно или в совокупности и делают это перемещение незаконным. К таким способам относятся:

1) обход (помимо) таможенных учреждений или сокрытие от таможенного контроля;

2) обманное использование документов или средств таможенной идентификации;

3) недекларирование или недостоверное декларирование.

Субъект контрабанды характеризуется общими чертами, присущими большинству преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.

Мотивом контрабанды являются психические побуждения, вызывающие у субъекта решимость совершить действия, направленные на незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу и направляющие его деятельность при осуществлении преступления.

Целью контрабанды является мыслительная деятельность, заключающаяся в представлении субъекта о желаемом результате - возможности распорядиться контрабандными товарами - который может быть достигнут лишь путем незаконного перемещения товаров или других предметов через таможенную границу.

В соответствии с содержанием диспозиций статьи 188 УК РФ 1996 года предметом контрабанды признаются любые материализованные продукты человеческой деятельности, удовлетворяющие физические, культурные, нравственные и другие потребности личности, общества или государства, подразделяющиеся на две группы:

1. Товары потребительского характера: промышленные изделия, продукция сельского хозяйства, сырьевые ресурсы, валютные, художественные и другие культурные ценности и т.п., находящиеся в свободном торговом обороте на внутреннем и внешнем рынках, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации считается преступлением, если такое перемещение совершено в крупном размере (ч. 1 ст. 188).

2. Товары, строго оговоренные в той же норме закона, обладающие специфическими общественно опасными свойствами, в связи с которыми их торговый оборот вообще запрещен либо возможен лишь по особым разрешениям соответствующих государственных органов, в силу чего их неразрешенный тайный или обманный ввоз или вывоз через таможенную границу квалифицируется как преступление, независимо от стоимости (размера) в денежном выражении (ч. 2 ст. 188).

Через российско-абхазскую границу переправляют контрабанду, как первой, так и второй группы.

Ассортимент товаров и иных предметов, входящих в первую группу, определяется рядом факторов внутреннего и внешнего характера, а именно: уровнем промышленного производства России и тех государств, в которые ввозятся или из которых вывозятся те или иные товары и т.п.; разницей в ценах на внутреннем и внешнем рынках; спросом и предложением на отдельные виды товаров в Российской Федерации и за рубежом.

Общая характеристика материальных объектов, являющихся предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, частично раскрывается в статье 18 Таможенного кодекса Российской Федерации, расшифровывающей понятие «товары», которыми считается любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности российского и иностранного происхождения, электрическая, тепловая и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Дать полный перечень товаров или других ценностей, могущих быть предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, невозможно, так как он непрерывно меняется в зависимости от конъюнктуры, сложившейся на внутреннем и внешнем рынках. Важно знать и помнить, что в этот перечень не должны входить предметы, перечисленные в части 2 статьи 188 УК РФ, включенные в специальные перечни и списки, за перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации установлен особый либо специальный контроль.

Важнейшим признаком, характеризующим предмет исследуемого преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, является крупный размер незаконно перемещаемых через таможенную границу товаров и иных ценностей. Его характерной особенностью является то обстоятельство, что подобное перемещение только в крупном размере является основанием для возбуждения уголовного дела и привлечения виновного к уголовной ответственности, независимо от свойства предмета.

В примечании к этой статье указывается, что под крупным размером понимается сумма, превышающая пятьсот минимальных размеров оплаты труда, установленная действующим законодательством на момент совершения преступления.

При таком подходе изменение минимальной ставки зарплаты автоматически влечет за собой адекватное изменение суммы крупного размера исследуемого преступления и не требует дополнительных законодательных актов или разъяснений компетентных органов.

Большинство торговых операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью Абхазии проходит по нелегальным каналам. Так торговля сельхозпродуктами между Гальским районом и рынками Зугдиди осуществляется по нескольким переправам через реку Ингури.

Особенно сильно развивается контрабанда в деревообрабатывающей промышленности. В настоящее время контрабандная вырубка деревьев и вывоз древесины стали обычным явлением и существенной статьей дохода. Развита контрабанда других природных ресурсов, а также цветных металлов.

Что же касается материальных объектов второй группы, предусмотренных частью 2 статьи 188 УК Российской Федерации 1996 года, входящих в понятие «предмет контрабанды», то их круг строго ограничен и они могут быть разделены на пять видов:

1) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества;

2) вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы;

3) ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения;

4) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

5) стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

В юридической литературе высказано мнение, что уяснение понятия предмета контрабанды особой трудности не вызывает, поскольку под его содержание подпадают материальные предметы, известные целому ряду преступлений, предусмотренные, в частности, статьями 220, 222, 228, 239 УК и нередко содержащиеся в соответствующих перечнях Никулин С. Уголовная ответственность за контрабанду // Законность. 1995. № 1. С. 17..

В действительности этот вопрос далеко не так прост. Почти все предметы, перечисленные в статье 188 УК РФ, далеко неоднозначно понимаются и толкуются в теории уголовного права, что вызывает коллизии в их применении в практической деятельности правоохранительных органов.

К наркотическим средствам относятся медицинские препараты, оказывающие болеутоляющее воздействие либо искусственно вызывающие глубокий сон с потерей сознания и болевой чувствительности. Применяются эти средства, как правило, при тяжелых заболеваниях, сопровождающихся сильными болями, либо при хирургических операциях путем воздействия на центральную нервную систему вдыханием, либо введением в организм человека внутривенно, внутримышечно и другими способами.

Общественную опасность представляет бесконтрольное немедицинское применение наркотических средств, которые в малых дозах приводят к так называемому наркотическому опьянению (эйфории), вызывающему физическое наслаждение, приподнятое настроение, довольство, беспечность и т.п., не соответствующие действительным условиям жизни, а в больших дозах вызывают физическое оглушение и наркотический сон. При систематическом употреблении наркотических средств последние вызывают у человека психически и физически непреодолимое желание вновь и вновь привести себя в состояние эйфории и потребность в увеличении доз. После неоднократного применения наркотических средств воздержание от них сопровождается абстинентным синдромом - крайне физически и психически мучительным состоянием организма, преодолеть которое человек, как правило, не в состоянии, если не будет введена новая доза наркотика.

В конечном счете, злоупотребление применением наркотических средств приводит к тяжелому, в большинстве случаев неизлечимому заболеванию - наркомании, при которой поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается физическая и психическая деградация личности.

Наркотические средства при злоупотреблении ими не только причиняют вред здоровью граждан. Дело заключается еще и в том, что лица в состоянии сильного наркотического опьянения или голода не могут руководить своими действиями и нередко совершают тяжкие преступления. В связи с этим изготовление наркотических средств в нашей стране по существующему законодательству должно осуществляться только по специальному разрешению государственных органов и исключительно для нужд здравоохранения, а их незаконное изготовление, перевозка, сбыт и хищение, а также склонение к их потреблению, организация или содержание притонов для потребления наркотиков влекут за собой уголовную ответственность.

Уголовно-правовая оценка контрабанды наркотических средств по действующему законодательству имеет свои особенности, незнание которых порождает ошибки в квалификации преступления, в связи с чем этот вопрос требует отдельного рассмотрения.

При расследовании дел о контрабанде названных «предметов» следственные органы в обязательном порядке должны устанавливать, относятся ли задержанные вещества по своим воздействующим на организм человека свойствам к наркотическим средствам. Здесь необходимо исходить из непреложного правила: наркотическими средствами могут считаться лишь такие растительные или синтетические вещества, которые в соответствии с международной «Единой Конвенцией о наркотических средствах» от 30 марта 1961 года (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 года) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1990. , конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 года (ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 года) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 842..

В бывшем Союзе ССР список таких средств подготавливался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, утверждался и дополнялся приказами министра здравоохранения СССР. Последний такой список был составлен по состоянию на 1 июля 1990 года под названием: «Список наркотических средств, наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных».

В настоящее время эти функции возложены на идентичный комитет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, который в соответствии с федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и составляет подобный список. Причем к наркотическим средствам по рекомендации Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ в установленном порядке приказами Минздрава РФ могут быть дополнительно отнесены наркосодержащие вещества и т.п. после издания списка.

Исходя из этого, наркосодержащие растения запрещены к посеву и выращиванию, а наркотические вещества и препараты растительного и химического происхождения не подлежат производству, экспорту и импорту без особого на то разрешения Постоянного комитета по контролю наркотиков Минздрава Российской Федерации.

За последние несколько лет в Абхазии значительно возросли масштабы наркомафии, увеличились площади, засеваемые наркотикосодержащими растениями. Отсутствие рабочих мест, слабая занятость населения, низкий уровень жизни способствуют развитию наркобизнеса и вовлечению в преступную деятельность все большего числа жителей.

Практически вся территория республики четко разграничена на зоны влияния и сферы деятельности преступных группировок: группировка западной Абхазии осуществляет контроль за перевозками топлива, продуктов питания и пр., частично участвует в вывозе наркотических веществ на территорию России; гагрская группировка (в основном армянская диаспора) занимается производством наркотиков; гудаутская группировка (абхазы) осуществляет контроль за экспортом наркотиков; чеченская группировка контролирует восточную часть автономии, железнодорожный вокзал Сухуми и основные транспортные магистрали, осуществляет контроль за деятельностью предпринимателей и перевозками грузов через грузино-абхазскую границу. Отмечены контакты членов группировки с отрядами грузинских партизан.

Экспорт наркотических веществ осуществляется через морские порты Абхазии, с помощью рыболовецких судов, выход в море которых из-за слабо развитой пограничной инфраструктуры осуществляется практически бесконтрольно; с помощью автомобильного и железнодорожного транспорта, а также через горные перевалы на границе Абхазии и Карачаево-Черкессии, чему способствует большое количество слабоохраняемых участков абхазской границы на севере автономии. Конечными пунктами экспорта являются: Краснодарский край, Ростовская, Волгоградская, Одесская области, Молдова.

Абхазские преступные группировки занимаются также контрабандой различных предметов вооружения. Особая опасность контрабанды этих предметов заключается в том, что, обладая разрушительными свойствами, они при неумелом, а тем более преступном использовании создают угрозу для жизни и здоровья людей, наносят серьезный ущерб безопасности и другим интересам общества не только России, но и зарубежных стран.

Вооружение представляет собой комплекс всевозможных видов оружия и средств, обеспечивающих его применение, и включает в себя: всякого рода оружие военных образцов (обычное, в частности, огнестрельное и холодное, массового поражения - ядерное, химическое, бактериологическое и др.), боеприпасы.

Термин «вооружение» в диспозиции статьи 78 УК РСФСР впервые появился лишь в 1994 году, в то время как «оружие» в качестве «предмета» контрабанды известно российскому уголовному законодательству весьма длительный период.

В настоящее время при решении вопросов по квалификации незаконного перемещения оружия через таможенную границу следует руководствоваться положениями Федерального закона Российской Федерации «Об оружии» № 150-ФЗ от 13 декабря 1996 года и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996 года «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ».

В законе «Об оружии» даются формулировки понятий «оружие» и его видов (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое, сигнальное), подробно регулируется оборот оружия, в том числе его экспорт и импорт, а также его перемещение через границу РФ в единичных экземплярах. Но этот закон касается оборота лишь ручного огнестрельного оружия и не регламентирует тот же аспект в отношении других видов оружия (ракетное, минное, торпедное и т.д.) и оружия массового поражения (ядерное, химическое, биологическое и др.), которое также может быть предметом контрабанды.

Особенно развита на российско-абхазской границе контрабанда огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывных устройств.

К боеприпасам относятся: патроны стрелкового оружия, гранаты, артиллерийские и реактивные снаряды; ядерные, химические, биологические боеголовки; авиационные бомбы, наземные и морские мины, фугасы, боевые части ракет и торпед и другие подобные устройства, начиненные порохом или любыми другими взрывчатыми веществами, предназначенные для производства выстрела или взрыва с применением огнестрельного оружия, пусковых установок или самостоятельно.

В статью 188 УК РФ в качестве «предмета преступления» впервые введены «взрывные устройства», которые в диспозиции этой нормы указаны впереди «боеприпасов».

Взрывные устройства в военном деле представляют собой механизмы для взрыва (срабатывания) боеприпасов путем электрического, теплового или механического воздействия на разрывной заряд боеприпаса (мины, бомбы, гранаты и др.). Самостоятельно взрывные устройства ничего разрушить или уничтожить не могут. К ним относятся: электрические, тепловые и механические детонаторы, запалы, капсюли и т.п. Поэтому в перечне товаров, требующих особого порядка экспорта, они именуются как «средства взрывания».

Уклонение от уплаты таможенных платежей также распространено на границах России с Абхазией.

В соответствии со ст. 110 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенными платежами понимаются платежи, уплачиваемые при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и в иных предусмотренных законом случаях, а именно: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, сбор за выдачу лицензии таможенным органом и возобновление действия лицензии, сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенный сбор за таможенное оформление, таможенный сбор за хранение товаров, таможенный сбор за таможенное сопровождение товаров, плата за информирование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, плата за участие в таможенных аукционах, сбор за включение банков и иных кредитных учреждений в реестр ГТК России и таможенный платеж, взимаемый по единым ставкам.

Целью ст. 194 УК РФ является охрана финансовых интересов государства в сфере взимания таможенных платежей. Преступление совершается путем уклонения субъекта от исполнения возложенной на него юридической обязанности уплатить таможенные платежи (объективная сторона).

Уклонение от уплаты таможенных платежей может осуществляться путем действия или бездействия, состоящего, в частности:

в заявлении в документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений, дающих основание для неуплаты (полной или частичной) таможенных платежей;

в представлении таможенным органам ненадлежащих финансовых документов, подтверждающих факт уплаты или являющихся обеспечением уплаты таможенных платежей;

в отзыве плательщиком платежных документов на перечисление банком денежных средств на счета таможенных органов;

в нарушении сроков уплаты таможенных платежей.

Все эти виды уклонения, а в особенности, заявление недостоверных сведений часто встречается на российско-абхазской границе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На внешнеэкономическую деятельность Абхазии значительное влияние оказывает криминогенная ситуация в этой стране. Контрабанда древесины, цветных металлов, природных ресурсов, незаконный экспорт и импорт товаров, уклонение от уплаты таможенных платежей связаны в основном с тяжелой социально-экономической ситуацией в республике, и с тем, что значительная часть трудоспособного мужского населения Абхазии не имеет работы.

К сожалению, власти Абхазии не в состоянии предпринять решительные меры по пресечению таможенных преступлений, ограничиваясь в основном сбором оперативной информации.

Народ и руководство Абхазии испытывают самую искреннюю благодарность нашей стране за вклад в дело прекращения боевых действий и поддержание мира после прекращения огня на протяжении последних нескольких лет. Сухуми отдает должное тому, что российские миротворцы остались верны своим обязательствам и задачам в полном соответствии с предписанным статусом нейтрального посредника (в том числе ценой немалых потерь в личном составе - погибло около 70 российских солдат) и значительным финансовым затратам, которые Россия продолжает нести в одиночку, несмотря на все попытки Тбилиси привлечь их к выполнению несвойственных им функций по принуждению Абхазии к выполнению своих условий урегулирования. Как абхазские руководители, так и простые люди по большому счету убеждены, что развитие республики возможно только в тесном взаимодействии и сотрудничестве с Россией.

В настоящее время руководство Абхазии проводит курс на установление ассоциированных отношений Абхазии с Россией, предполагающих вхождение суверенной Абхазии, как субъекта международного права, в валютный и таможенный союз с Россией, осуществление скоординированной внешней политики, политики в области обороны и безопасности, а также в области предотвращения таможенных преступлений на российско-абхазской границе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный Кодекс РФ.

2. Уголовный Кодекс РФ.

3. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42.

4. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1990.

5. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974.

6. Колодкин М.Л., Гаухман Л.Д. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник. М., 1999.

7. Лукичев П.Н. , Скорик А.П. Квазигосударственность.//Полис. 2001-№2.

8. Никулин С. Уголовная ответственность за контрабанду // Законность. 1995. № 1.

9. Основы таможенного дела: Учебное пособие / Рук. авт. колл. А.С. Круглов. М., 1995. Вып. 5.

10. Сучков Ю.И. Значимость правильной оценки признаков объекта контрабанды при отправлении правосудия // Межвуз. тем. сб. науч. тр. / Калинингр. ун-т. Калининград, 1989.

11. Сучков Ю.И. Таможенные преступления: Учеб. пособие. - Калининград, 2000.

12. Трапи Н.А. Перспективы развития абхазской государственности в контексте российских политических интересов.// Полис. 1999-№2.

13. Шмаров И., Мельникова Ю., Устинова Т. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенного законодательства Российской Федерации // Российская юстиция. № 1. 1995.