Таможенная политика России

37

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Экономика»

по теме: «Таможенная политика России»

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ

1. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИИ

1.1. Проблемы таможни в переходный период

1.2. Состояние и перспективы ВЭД России

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Тарифные меры

2.2. Нетарифные меры

2.3. Общие принципы использования таможенных пошлин

2.4. Использование таможенных пошлин в условиях России

2.5. Новое таможенное законодательство - важный рычаг развития экономики и внешней торговли

3. ПРИОРИТЕТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

НА 2008-2010 ГГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В современный период, в условиях перехода к рыночным отношениям в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни. Этим объясняется актуальность работы.

Таможенное дело - это объективный процесс, проявляющийся в сфере межэкономических и торговых связей между государствами и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим специфическим законам, имеет свой предмет и содержание.

Важным направлением таможенной деятельности являются экономика и финансы. Созданные в России экономические службы, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации.

Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществляется на основе комплексных программ повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Целью работы является изучение таможенной политики с экономической точки зрения. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

· рассмотреть развитие таможенной инфраструктуры с 1991 г. до наших дней;

· рассмотреть экономические аспекты таможенной политики;

· изучить перспективы и планы формирования таможенной политики в ближайшие годы, в связи с присоединением России к ВТО.

1. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИИ

1.1. Проблемы таможни в переходный период

Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать 25 октября 1991 г. - день, когда президент России подписал Указ «О создании Государственного таможенного комитета РСФСР» (ГТК РФ, в дальнейшем переименован в ФТС РФ - федеральная таможенная служба Российской Федерации). Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация ВЭД и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.

В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа:

· первый из них состоял в том, что возрождался опыт дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами, стали органами экономической защиты новой России, как внутри страны, так и на границе;

· второй принцип исходил из того, что таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом;

· третий, предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.

Принципиально по-новому стали трактоваться экономические вопросы. В первую очередь следует сказать о новых таможенных режимах. В их основу заложены экономические методы управления. В таможенном кодексе детализируется механизм таможенного воздействия на хозяйственную деятельность, что сближает систему взаимоотношений и национальную экономику России с мировым рынком.

Ранее в практике таможенного дела в стране действовали три режима:

· экспорт;

· импорт;

· транзит.

В 90-е годы их стало пятнадцать:

· выпуск для свободного обращения;

· реимпорт;

· транзит;

· таможенный склад;

· магазин беспошлинной торговли;

· переработка на таможенной территории;

· переработка под таможенным контролем;

· временный ввоз (вывоз);

· свободная таможенная зона;

· свободный склад;

· переработка вне таможенной территории;

· экспорт;

· реэкспорт;

· уничтожение;

· отказ в пользу государства.

Указанные режимы отвечают мировым требованиям. Они способствуют не только развитию внешней торговли, но, и, прежде всего производственной кооперации, и в целом торгово-экономическому сотрудничеству. В будущем отпадет необходимость переоформления товаров за рубежом, на что уходит 6-8% стоимостного объема внешнеторгового оборота.

По нашему мнению, России потребуется не одно десятилетие, чтобы реально указанный механизм начал эффективно работать. В странах Запада на это ушли столетия.

Успехи или неудачи таможенной системы зависят от того, как сформулирована таможенная политика государства.

В начале 1990-х гг. главной задачей таможенных органов стало увеличение доходов государственного бюджета. Такое определение приоритетов было вызвано проблемой острой нехватки бюджетных средств в условиях массового уклонения от налоговых платежей, колоссальным внешним долгом и обязательствами правительства перед пенсионерами и бюджетниками.

Хочется заметить, что фискальный уклон таможенной политики и таможенного администрирования доминирует до сих пор: таможенные пошлины (в первую очередь экспортные) обеспечивают до трети доходов федерального бюджета. Таможенная политика России, носившая, по преимуществу, фискальный характер, препятствовала развитию международной кооперации и конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.

Налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины за последние годы обеспечили снижение акцентов с налогообложения внешней торговли на налогообложение внутриэкономических операций. В складывающихся условиях таможенная политика должна стать механизмом достижения не фискальных, а структурных целей. На пути к этой цели существуют серьезные препятствия.

В действовавшем до 1993 г. Таможенном кодексе не были детально определены основные принципы таможенного законодательства. Как следствие, в дополнение к кодексу действовало около 4 тыс. нормативно-правовых актов ГТК РФ, которые не только содержали массу внутренних противоречий, но нередко изменяли суть и букву закона, становились непроходимым административным барьером для участников внешнеэкономической деятельности. Отдельные нормы прежнего Таможенного кодекса шли вразрез с духом Конституции и действовавшего законодательства, по сути, позволяя таможенным органам вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга лиц, влиять на формирование рынка, управлять товарными потоками. Изменение такого порядка администрирования, является необходимым условием переориентации таможенной политики, на приоритеты структурного регулирования.

В Таможенном кодексе РФ, 1993 г., также присутствовали серьезные недостатки. В частности, кодекс не различает, для каких целей поставляются компоненты - для последующей сборки или в качестве запчастей. В кодекс не вошел также очень важный для международной кооперации раздел «Свободная таможенная зона» из старого кодекса по причине отсутствия федерального закона о свободных экономических зонах. Таможенный кодекс 1993 г. сохранил и ориентацию деятельности таможенных органов на достижение в первую очередь фискальных целей.

Вместе с тем круг задач, выполняемых таможенными органами России, гораздо шире, чем наполнение государственного бюджета. В настоящее время к этим задачам относятся:

· участие в разработке и реализации таможенной политики; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализация этих мер;

· защита экономических интересов России;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны;

· осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

· осуществление мер по таможенному регулированию торгово-экономических отношений;

· взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

· осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

· ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

· проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Предусмотрен также блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров, затрагивающих таможенное дело;

· сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Опыт использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов уже есть - это сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые расследования, специальные пошлины. Использование этих мер началось уже в последней трети 1990-х годов. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими приоритетами. Сочетание стимулирующих мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить важным стимулом к развитию международной кооперации и повышению конкурентоспособности российских производителей.

Набор организационно-технических проблем усугубляется и такой серьезной экономической причиной, как отсутствие режима «свободной таможенной зоны». Он предполагает частичное освобождение работающих в этом режиме предприятий от таможенных пошлин и НДС на импортируемые компоненты и оборудование для производства конкурентоспособной продукции.

В связи с этим, основными тенденциями развития инфраструктуры российской таможни в 2000-х гг., было улучшение технического и информационного оснащения:

· создание и усовершенствование новых пропускных систем;

· регулирование таможенных тарифов;

· ужесточение ответственности за таможенные преступления.

В основном развитие инфраструктуры ориентировано на опыт развитых зарубежных стран.

Нежелание правительства РФ снизить таможенные пошлины на сырье и оборудование, не производимые в стране, создавало в 90-е годы ряд проблем.

Таким образом, проведение Россией эффективной промышленной политики требовало серьезных изменений в подходе к таможенному регулированию. Изменения, прежде всего, должны были быть направлены на отмену (либо значительное сокращение) ввозных пошлин на сырье, материалы, комплектующие и оборудование, не имеющие отечественных аналогов и ввозимые в целях технического перевооружения и расширения производства.

Протекционистские меры во внешней торговле, должны были использоваться преимущественно в случаях антидемпинговых расследований и использования встречных мер, нацеленных на пресечение некорректных торговых практик иностранных поставщиков и «восстановление паритета» в торговых отношениях с теми или иными странами.

1.2. Состояние и перспективы ВЭД России

Российская Федерация унаследовала от СССР кризисные явления во внешней торговле, наступившие в период перестройки. К середине 1991 г. во внешней торговле по всем товарным позициям наблюдался спад. Он был связан с просчетами в определении стратегии во внешней торговле. Внешнеторговая политика во второй половине 1980-х годов формировалась без учета взаимосвязи состояния внутренней экономики, внешней торговли и прошлого опыта. Принятие ряда противоречивых, необоснованных решений привело к спаду производства и сокращению экспорта. Не всегда учитывалась конъюнктура внешнего рынка, а в ряде случаев участники внешнеэкономических связей продавали вывозимые товары по бросовым ценам, нарушая сложившееся равновесие и стабильность в ценовых показателях.

Либерализация или протекционизм - извечный вопрос внешнеторговой политики любого государства, был, практически однозначно, решен с принятием 15 ноября 1991 года указа Президента РСФСР N 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР. Этим указом официально было положено начало формированию в России системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заложены основы реформирования данной области хозяйственных отношений, предоставлена практически для всех предприятий возможность беспрепятственного осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки государственного вмешательства во внешнюю торговлю. В результате, по существу, были изменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства.

Правительство РФ, ФТС РФ, опираясь на мировой опыт, предприняли попытку улучшить положение во внешней торговле, рассматривая ее как важный источник поступления валютных средств.

Основными путями либерализации ВЭД считались следующие:

· демонтаж количественных ограничений во внешней торговле и переход к экономическим методам регулирования;

· сближение структуры внутренних и мировых цен;

· последовательное сближение ставок в экспортном тарифе;

· переход к конвертируемости рубля;

· государственная поддержка рубля;

· сокращение перечня квотируемых товаров;

· отмена квот;

· ликвидация неэффективной системы административного распределения поставок по централизованному импорту;

· немедленный расчет предприятий по импортному оборудованию.

С одной стороны, проведение мероприятий по ликвидации монополии внешней торговли (системы сосредоточения всех внешнеторговых операций в руках государства) в России способствовали обеспечению выхода отдельных субъектов предпринимательской деятельности на международный рынок, усилению заинтересованности предприятий в выпуске продукции высокого качества, то есть созданию условий для повышения конкурентоспособности национальных производителей и эффективной интеграции экономики России в международное разделение труда.

С другой стороны, проявились и такие негативные элементы ускоренной открытости внешнему миру, как массированный рост импорта, поставки товаров по заниженным ценам и т.д. По моему мнению, это происходило вследствие того, что многие отрасли российской экономики изначально являлись и являются неконкурентоспособными и в силу конкретной хозяйственной ситуации - продолжающегося спада производства. В результате чрезмерной либерализации значительная часть российских предприятий оказалась невостребованной на национальном рынке и зависимость России от внешних рынков увеличилась. Одновременно, на рост объемов российского экспорта, в отношении отечественных производителей и экспортеров стали чаше применяться жесткие (прежде всего антидемпинговые) меры по их вытеснению с рынков других государств.

С либерализацией цен на энергоносители основным инструментом регулирования вывоза сырья и внутренних цен на сырьевые ресурсы стал экспортный тариф.

Другой причиной негативных процессов во внешней торговле России явился тот факт, что внешнеэкономические приоритеты сместились в пользу промышленно развитых стран. Это привело к тому, что цены на импортные товары стали выше, а на товары российского экспорта понизились.

Однако, как и в прежние годы, положительные итоги были получены традиционно - за счет вывоза нефти и газа.

В этой ситуации возникла потребность в создании эффективного таможенного и валютного контроля и ужесточение санкций со стороны государственной налоговой службы.

Мобилизация необходимых бюджетных средств с помощью таких экономических инструментов, как экспортный и импортный тарифы, могли бы позволить частично решить проблему финансирования централизованного экспорта. Однако эти таможенные рычаги оказались заблокированными действующими льготами и освобождениями для предприятий и отдельных регионов.

ВЭД России осуществляется в условиях незамкнутости государственной и таможенной границы, кризиса в экономике, инфляционных процессов финансовой системы, огромного внешнего долга. Либерализация внешней торговли, с одной стороны, способствует переходу к экономическому регулированию торговых операций, с другой - открывает ряд лазеек для злоупотреблений и нарушений, установленных правил вывоза и ввоза товаров с таможенным оформлением. Вместе с тем в силу вышеуказанных причин в ВЭД государства не сложился механизм структурной перестройки экспортного сектора производства.

Все это не могло не сказаться и на экономике страны в целом.

С конца 1993 - начала 1994 г., когда со всей очевидностью стали проявляться ошибки, допущенные в результате чрезмерной либерализации ВЭД, акцент стал смещаться в сторону разработки и внедрения в практику системы контроля за ее осуществлением. Государство начало активнее регулировать внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком. Последовала целая череда различных по уровню нормативных правовых актов.

Как следует из проекта концепции государственного регулирования ВЭД РФ, приоритетным направлением является торгово-экономическое сотрудничество со странами СНГ. В 1994 г. осуществлялась дальнейшая отработка интеграционных связей государств Содружества и формирование механизма свободной торговли.

Главными задачами в этой связи являлись:

· формирование зоны свободной торговли;

· формирование Таможенного союза;

· формирование механизма Платежного союза;

· разработка принципов валютного рынка государств СНГ.

При решении этих задач часто непростительно затягивались сроки разработки нормативных документов, не был отработан таможенный и валютный контроль.

Развитие торгово-экономических отношений России с зарубежными странами находится в тесной зависимости от ряда факторов, среди которых большое значение имеют вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), преодоление сохраняющихся в отношении России дискриминационных ограничений на мировом рынке.

Из числа основных направлений совершенствования системы государственного регулирования ВЭД в рамках государственной таможенной политики выделены следующие:

· реализация единой микроэкономической политики страны во внешнеэкономической сфере, соблюдение макроэкономической сбалансированности внешнеторговых показателей, определение максимально эффективной политики валютного контроля;

· определение приоритетов внешнеэкономической политики по отношению к конкретным странам, регионам и направлениям экспортной экспансии и их последовательная и согласованная реализация в международных экономических отношениях на двусторонней и многосторонней основе;

· создание системы мер по усилению экономических интересов Российской Федерации и национальных субъектов внешнеэкономических связей;

· усиление контроля за результатами внешнеторговых операций и валютной выручки со стороны государства;

· усиление государственного регулирования в сфере транснационализации производства и капитала.

По нашему мнению, решение указанных и других направлений, изложенных в концепции, требует определенных условий: стабильной экономики, отвечающей ей финансовой политики и сложившегося внутреннего рынка. Только на базе этих критериев могут быть установлены оптимальные формы внешнеэкономического регулирования.

Основным фактором складывающейся системы государственного регулирования является определение места и роли таможенной системы и ее возможностей по обеспечению защиты экономических интересов России.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Для регулирования экономической деятельности таможней применяются тарифные и нетарифные меры:

2.1. Тарифные меры

Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования ВЭД. Законодательной основой таможенно-тарифного регулирования является закон «о таможенном тарифе» и Таможенный кодекс. Данные документы определяют принципы построения системы таможенно-тарифного регулирования, порядок перемещения товаров через границу и взимание таможенных платежей.

Непосредственно таможенно-тарифное регулирование осуществляет Таможенный комитет через системы таможенных управлений, таможни и таможенные посты.

К числу основных режимов относится режим экспорта и режим импорта.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем контроля перемещения грузов через границу и взимание таможенных платежей.

Таможенные платежи взимаются до или одновременно с подачей таможенной декларации. К числу основных видов таможенных платежей относятся таможенные пошлины, сборы за таможенное оформление и сборы за хранение товаров.

Таможенные пошлины бывают:

1. По объекту взимания (вывозные, транзитные, ввозные)

2. По способу взимания:

· адвалорные - в % к таможенной стоимости;

· специальные - взимаются в твердо установленной форме за единицу товара;

· комбинированные - адвалорная + специальная.

3. По размеру взимания ставки: номинальные, льготные, минимальные, промежуточные, максимальные.

Максимальные могут быть:

· покровительственные - их уровень превышает уровень максимальных пошлин по степени обработки товара. Главная цель протекционизм и способ заставить партнера пойти на уступки в экспорте;

· запретительные - обычно на 30% выше покровительственных;

· наступательные - отличаются особо высоким уровнем (30-40% по отношению к запретительным), их цель - полное исключение импорта этой страны;

· специфические - в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям;

· антидемпинговые - ввоз на таможенную территорию товаров по цене ниже, чем нормальная стоимость в стране вывоза в момент ввоза;

· компенсационные - ввоз на таможенную территорию товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии;

4. По способу выработки:

· автономные (самим государством);

· конвенционные (союзом);

· автономно-конвенционные.

5. По практике взимания:

· номинальные - обозначены в таможенном тарифе;

· реальные - дифференцированные в зависимости от страны происхождения

Таможенный тариф - инструмент торгового, политического и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, и включает в себя правила обложения товаров пошлиной при их перемещении через таможенную границу.

Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу, и систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД.

Таможенный тариф состоит из 2 частей:

· Ставка таможенных пошлин

· Систематический перечень товаров.

В тарифе по импорту существуют максимальные и минимальные ставки, которые применяются в соответствии с внешнеторговой политикой по отношению к государству.

Более подробно мы остановимся на таможенных пошлинах в главе 2.3.

2.2 Нетарифные меры

В настоящее время под нетарифное ограничения подпадает 23% импорта сырья и более 20% импорта готовой продукции.

1. Показатели либерализации внешней торговли

Для оценки действительного уровня протекционизма страны учитывается уровень там пошлин и уровень нетарифных ограничений. Для этого используются следующие показатели:

· индекс частотности - доля тарифных позиций, покрываемая нетарифными ограничениями; недостаток: не характеризует отношения важнейших ограничений отдельных статей импорта и их эффективности;

· индекс покрытия торговли - стоимостная доля экспорта и импорта, покрываемая нетарифными ограничениями; не показывает влияния наиболее интенсивных нетарифных ограничений;

· индекс воздействия на цены - определяет соотношение цены МР и внутреннего рынка на товар, к которому применяется нетарифные ограничения;

В международной практике применяются интеграционные показатели нетарифных ограничений:

· уровень либерализации - характеризует долю товарных позиций, которые освобождаются от нетарифных ограничений, по сравнению с долей товарных позиций, подлежащей ограничениям;

· номинальный протекционизм = (внутренняя цена товара - мировая цена товара) / мировая цена товара. Характеризует, насколько уровень внутренней цены вырос под влиянием мировой цены.

2. Количественные ограничения - административная форма государственного регулирования ВТ, посредством которой устанавливается количество и номенклатура товаров, разрешенная к вывозу и ввозу из страны.

Включают в себя:

· контенгентирование (квота сезонного характера);

· квотирование;

· добровольные ограничения;

· лицензирование.

Квотирование получило наибольшее распространение.

Государство использует квоты вместо тарифов или вместе с тарифами, т.к. они дают ряд преимуществ:

· гарантируют дальнейшее увеличение затрат на импорт;

· возможность осуществлять более гибкую политику, т.к. не регулируются ВТО;

· облегчают государству осуществление регулирующих функций в отношении отечественных товаропроизводителей;

· основной инструмент защиты отрасли;

· осуществляется с помощью лицензии.

Лицензирование - разрешение на ввоз-вывоз (внешнеторговую деятельность), только ввоз или только вывоз товаров. Любая деятельность, связанная с внешней торговлей, без лицензии, запрещена законом.

Добровольные ограничения - количественные ограничения импорта со стороны правительства импортера и/или экспортера.

Как правило, добровольные ограничения вводятся по экспорту под влиянием более крупного партнера, при этом используются угрозы ограничительных мер на другие товары. Если добровольное ограничение принято, то тот, кто его принял, берет обязательство осуществлять экспорт в том количестве, которое требует партнер. Оформляется межправительственным соглашением или неофициальным соглашением по квотам (как сговор). Торговые ограничения - результат торговых войн. Это акт о капитуляции страны, которая проиграла. Заключается на определенный срок 2-3 года, но могут пролонгироваться.

3. Скрытые методы.

Они включают внутренние налоги и таможенные сборы (НДС, акцизы, налог на продажу), косвенные налоги, технические барьеры (требования о соблюдении национальных стандартов, национальные нормы и правила, сертификаты товаров, требования к упаковке, маркировке, санитарные нормы).

Все скрытые меры носят дискриминационный характер, т.к. применяются не ко всем странам. ВТО осуждает эти методы, но делает исключения для стран, входящих в интеграционные группировки.

Эти средства дополнительные к таможенным пошлинам, т.е. они увеличивают цену товара и соответственно уменьшают конкурентоспособность.

Таможенные налоги - дополнительные сборы на ввоз некоторых или всех товаров. Они называются временными.

Импортные налоги могут быть скользящими, размер определяется в зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Во многих странах есть акцизные сборы (дополнительный таможенный сбор, установленный в % к (таможенной стоимости + таможенная пошлина). Акцизы устанавливаются на товары, которые могут наносить экологический вред или приносить ущерб здоровью или на предметы роскоши.

В странах, где существует утечка капитала, устанавливается импортный депозит. Импортер вносит полную стоимость импортной стоимости товара в банк, и этот депозит лежит пока не возвращается товар или деньги за товар.

Маркировка - один из методов скрытого протекционизма, т.к. во многих странах разные системы маркировки. В маркировке используется условная система обозначений, подтверждающая безопасность товара.

Особое место занимают паратарифные ограничения - совокупность таможенных процедур, которые осуществляются при исполнении таможенных формальностей. Они включают: сопоставление классификации тарифов, правила оформления таможенных документов, установление специальных пунктов для пропуска некоторых товаров, специальные требования к техническим параметрам, установление санитарного, ветеринарного контроля и карантина.

Суть - усложнение процедур таможенного оформления, затягивание ее, а следовательно увеличение накладных расходов и снижение конкурентоспособности.

Опасность в том, что, как правило, сокращение импорта ведет к сокращению экспорта и ВТО той страны, которая принимает такие меры.

4. Финансовые методы регулирования.

Эти методы носят протекционистский характер:

· субсидирование;

· экспортное кредитование;

· страхование;

· демпинг.

Субсидия - безвозмездная передача государством средств, которые можно использовать только для развития конкретного экспортного производства.

Бывают прямые и косвенные субсидии.

Прямые субсидии выплачиваются в форме экспортных премий после совершения сделки. По экономической сущности это дотации экспортеру для выхода на мировой рынок. Максимальный размер субсидии не может превышать 50% от издержек экспортера. ВТО запрещает прямые субсидии.

Косвенные субсидии осуществляются через налоги, страхование, кредитные льготы и возврат экспортеру импортных пошлин.

Экспортное кредитование осуществляется в следующих формах:

· субсидирование кредитов национальным экспортерам;

· выдача государственных кредитов иностранным импортерам при обязательстве их закупать товар у конкретной фирмы страны, выдавшей этот кредит. Этот кредит называется связанным или техническим.

Страхование кредитных рисков. Кредиты страхуются от коммерческих и политических рисков. Политические страхуются на 100% стоимости кредита, а коммерческие до 80%. Страхование обычно производит специальный банк, могут осуществлять и частные при гарантии государства.

Разновидность экспортного субсидирования - финансовая помощь. Может осуществляться в виде дара, субсидии, в форме связанного кредита, но на более льготных условиях. Многие относят сюда прямые иностранные инвестиции.

Демпинг - это продвижение товара на МР по экспортным ценам ниже нормального уровня цен (среднемировая цена, средняя цена на внутреннем рынке страны-экспортера, цены импортера, себестоимости товара).

Различают несколько видов демпинга:

· разбойничий - государство временно устанавливает низкую цену, главная цель - вытеснение конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением нормальной цены;

· спорадический - у государства уменьшается емкость внутреннего рынка и оно выбрасывает на внешний рынок товары по низкой цене, когда кризис перепроизводства;

· постоянный - государство постоянно продает товара ниже «справедливой цены»;

· преднамеренный (по существу разбойничий) - цена может устанавливаться не только ниже мировой, но и ниже себестоимости;

· прямой - цена на иностранном рынке ниже цены на внутреннем рынке производителя. Цель: за счет отечественных потребителей увеличить объем внешних продаж и выровнять сальдо торгового баланса/платежного баланса;

· обратный - цены на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это возможно, если страна располагает исключительным товаром и его можно приравнять к монополии;

· взаимный - два или более государств договорились о продаже друг другу товаров по заниженным ценам.

Антидемпинговые меры:

· антидемпинговые пошлины - размер определяется как разница между ценой продажи товара и справедливой ценой;

· компенсационные пошлины - определяются как возможные потери, направлены на противостояние экспортным субсидиям;

· приостановление торговых соглашений;

· отмена торговых уступок демпингующей стороне;

· введение максимальных пошлин и нетаможенных ограничений для демпингующей стороны;

· девальвация валюты в стране-экспортере и т.п.

2.3 Общие принципы использования таможенных пошлин

Использование инструментов таможенного регулирования для достижения целей промышленной политики является общепринятым в мировой практике. Важнейшим средством регулирования внешнеэкономических связей, которое используют практически все страны, участвующие в международной торговле, являются импортные таможенные пошлины. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин по конкретным товарным группам в современных условиях не существует. Однако могут быть сформулированы определенные правила, которые следует принимать во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин.

Таможенный тариф России построен на базе ТН ВЭД (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности), представляющей собой «российский вариант» Номенклатуры Гармонизированной системы. Согласно структуре ТН ВЭД каждый товар имеет свой отличительный 9-ти значный код, позволяющий точно идентифицировать этот товар. На базе данных, содержащихся и ТН ВЭД, работает таможенная статистика, оформляется вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.

По мнению автора, использование этой системы сопряжено со значительными трудностями, так как надо не просто ознакомить всех заинтересованных в ее применении, а научиться пользоваться ТН ВЭД.

Трудности эти возникли при переходе к системе ТН ВЭД в 1992 г. когда было неясно, сколько человек предстоит обучить пользованию ТН ВЭД. Их количество, по имеющимся оценкам, составит десятки тысяч человек. Для сравнения, во Франции при переходе на Гармонизированную систему обучили 35 тысяч человек, в США - 50 тысяч. Американцы, переходя с национальной системы на Гармонизированную, затратили на обучение 2,5 года. В настоящее время трудности с использованием ТН ВЭД возникают не только у таможенников, но и у тех, кто обслуживается на таможне. Отличительной особенностью таможенного тарифа России является наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом.

Таможенные пошлины вносят диспропорции в сферу производства и потребления и чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая их применяет. При этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующим с импортом, даже если совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного лоббирования. Как правило, импортные пошлины не являются оптимальными инструментами достижения намеченных целей промышленной политики.

Использование таможенных пошлин является наиболее оправданным в следующих случаях:

· если страна способна оказывать влияние на мировые цены импортируемого товара (в этом случае можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш);

· когда в экономике страны существуют проблемы (например, устойчиво пассивное сальдо торгового баланса), которые не могут быть разрешены с помощью иных инструментов экономической политики;

· в отдельных случаях временная поддержка отечественных производителей с помощью таможенных пошлин может оказаться полезной для развития новых отраслей, которые слишком слабы, чтобы конкурировать с занимающими прочные рыночные позиции иностранными конкурентами.

2.4 Использование таможенных пошлин в условиях России

В условиях России использование импортных пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться на поддержке новых и развивающихся отраслей. Это относится, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции. В свою очередь, целесообразно снизить до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые не производятся на территории Российской Федерации и выпуск которых не может быть налажен в обозримой перспективе. Соответствующие виды оборудования должны быть определены на основе инвентаризации баз данных о количестве и технических параметрах выпускаемого в стране оборудования, осуществляемой государственными органами совместно с бизнесом. При невозможности проведения в обозримые сроки подобной инвентаризации целесообразно вовсе отказаться от импортных пошлин на продукцию машиностроения: модернизация экономики - более важный приоритет.

Развитие таможенной политики в подобном направлении находится в соответствии с целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ.

Таможенное законодательство имеет огромное значение в формировании грамотной таможенной политики.

2.5 Новое таможенное законодательство - важный рычаг развития экономики и внешней торговли

Многолетние попытки реформирования таможенного законодательства завершились изданием Нового Таможенного кодекса. Созданный в 2003 г., он подвел черту под десятилетней историей своего предшественника - Таможенного кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием нового Кодекса началась в начале 90-х, она на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась в 2003 г. Принятый Таможенный кодекс, вступил в силу 1 января 2004 г.

Проблема совершенствования правовой базы таможенного регулирования созданной в 90-е годы особенно актуальна для России. Анализ сложившейся законодательной основы таможенно-тарифного регулирования показывает, что действующее в те годы законодательство содержало много правовых норм непрямого действия или норм, правоприменение которых, требовало сложных пояснений. В этих условиях происходил анализ зарубежного опыта и его применение в практике российской таможенной службы. Этот опыт, пусть и не всегда позитивный имел первостепенное значение. На современном этапе доступ иностранным товарам и услугам на внутренний рынок России следует открывать осторожно, продуманно, и просчитано, не повторяя ошибок первой половины 90-х годов, когда преждевременное широкое открытие доступа иностранным товарам на внутренний рынок страны нанесло серьезный ущерб товаропроизводителям России и поставило под угрозу экономическую безопасность страны.

Новый Таможенный кодекс России - документ, в котором найден разумный компромисс, сочетающий в себе интересы и бизнес-сообщества, и государства. Потребность в принятии нового Таможенного кодекса была продиктована практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России. Принятие Кодекса приближает Россию к первой десятке стран с наиболее развитым таможенным законодательством и является важным шагом на пути вступления России в ВТО, поскольку в нем полностью учтены международные принципы и стандарты. Свидетельством тому может служить выделение Всемирным банком беспрецедентной суммы в размере 140 миллионов долларов на модернизацию информационной системы таможенной службы.

Существенным преимуществом Таможенного кодекса 2004 г. является его построение по принципу предельно прямого действия - ранее существовавшее ведомственное регулирование таможенных отношений уходит в прошлое.

Кодекс постоянно потребует издания подзаконных актов на уровне Правительства РФ и Государственного таможенного комитета РФ, но при этом в нем абсолютно четко и строго регламентировано, что может быть издано в его развитие и в каких пределах. Еще одним ключевым моментом Кодекса является прозрачность и упрощение таможенных процедур - когда каждый участник внешнеэкономической деятельности будет знать, какие права он имеет и что вправе требовать от него.

В основу Таможенного кодекса 2003 г. заложена абсолютно новая концепция работы таможни. Речь идет о системе анализа и управления рисками. Суть данной системы заключается в переходе от сплошного, тотального контроля товаров, пересекающих границу, к выбору тех целей, которые потенциально могут нанести ущерб государству (контроль будет направлен на наиболее рискованные операции и поставки, где есть повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений, либо создается угроза нарушений других государственных интересов).

Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Таможенное законодательство, регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы на ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и тем самым касаются практически каждого бюджета. Доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в совокупности объясняют повышенный интерес общества к новому Таможенному кодексу.

Целями таможенной политики, изложенными в таможенном кодексе, являются:

· участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

· содействие проведению структурной перестройки экономики;

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и решение других задач экономической политики.

Таким образом, существуют благоприятные предпосылки для согласования целей проводимой в России таможенной политики с приоритетами промышленной политики. Такое согласование необходимо проводить с учетом ведущихся Российской Федерацией переговоров о присоединении к ВТО, правила которой накладывают жесткие ограничения на использование инструментов таможенной политики для достижения целей государства в экономической сфере.

3. ПРИОРИТЕТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА 2008-2010 ГГ.

В феврале 2007 г. правительство России одобрило основные направления таможенной политики на ближайшие три года.

Роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью возрастает, в условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, присоединения к ВТО. Главной особенностью таможенной политики государства является ее многофункциональность, в рамках которой рассматриваются такие основные задачи, как поддержка рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, поддержка интересов отдельных отраслей промышленности, рационализация товарной структуры ввоза, пополнение доходной части федерального бюджета, обеспечение равных условий конкуренции, защита экономической безопасности государства.

Основными направлениями таможенной политики на 2008-2010 годы является совершенствование:

· таможенного администрирования;

· таможенной политики в части таможенных платежей;

· таможенно-тарифных мер.

В аналогичном документе годичной давности (Основные направления таможенной политики 2007-2009 гг.) упор делался на совершенствование материально-технической базы на таможенно-пропускных пунктах - на этот раз, основным направлением таможенной политики в части, касающейся таможенных платежей, является совершенствование администрирования таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Задачей, направленной на совершенствование администрирования таможенных платежей, является таможенное администрирование в части усиления контроля за обоснованностью применения льгот по уплате таможенных платежей при таможенном оформлении товаров, а также контроля за использованием товаров в целях, в связи с которыми такие льготы предоставлены. Также требуется совершенствование системы учета данных льгот и проведения ежемесячного мониторинга их применения.

В части таможенных сборов за таможенное оформление, во исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ, в соответствии с решениями Комиссии Правительства РФ по вопросам ВТО и взаимодействия РФ с Организацией экономического сотрудничества и развития, Минфином России совместно с Минэкономразвития РФ и ФТС России проводится работа по дальнейшему совершенствованию порядка определения ставок таможенных сборов за таможенное оформление, с учетом норм и правил ВТО. В частности, предполагается перейти к фиксированным ставкам таможенных сборов за таможенное оформление, определенным, исходя из уровня затрат на предоставление услуг по таможенному оформлению товаров, с учетом их общей финансовой оценки.

Важным направлением таможенной политики в части, касающейся таможенных платежей, является создание эффективной системы обеспечения их уплаты.

В этих целях в рамках реализации Концепции административной реформы и плана мероприятий по проведению этой реформы в РФ в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, разработан Административный регламент ФТС по исполнению государственной функции по осуществлению ведения реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей.

Одним из основных направлений таможенной политики на 2008-2010 годы является совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования. По нашему мнению, успешное решение данной задачи напрямую будет зависеть от четкости и согласованности действий министерств и ведомств, уполномоченных в области проведения экономической политики. В 2008-2010 годах будет осуществляться последовательное снижение ставок ввозных таможенных пошлин.

Рассмотрим некоторые аспекты присоединения России к ВТО.

Россия и США в соглашении по ВТО достигли соглашения по 100 секторам услуг, в соответствии с которыми Россия и США взяли на себя определенные обязательства. Так, Россия должна снизить ставки тарифов по промышленным товарам на 3% и снизить пошлины на ввоз иностранных автомобилей с 25% до 15%, самолетов - с 20% до 10% в течение 7 лет с момента присоединения к ВТО. Кроме того, Россия и США договорились также снизить пошлины на лекарства, одежду и обувь, продукцию электроники. Правительство США взяло на себя обязательство гарантировать безопасность поставляемой в Россию продовольственной продукции в соответствии с международными нормами.

По мнению автора, подписание российско-американского протокола о присоединении России к ВТО является историческим шагом, который возвращает Россию на рыночные принципы функционирования мировой экономики, и дает возможность полноправной, равной конкуренции на мировом рынке.

Можно высказать мнение, что вступление России в ВТО может оказаться несколько преждевременным, ввиду недостаточной отрегулированности таможенной политики, значительного отставания развития таможенной инфраструктуры от европейских стандартов. ВТО характеризуется очень жёсткими требованиями к своим членам, относительно перемещения через границы товаров и продукции.

С учетом выполнения обязательств по снижению ставок ввозных таможенных пошлин в связи с присоединением России к ВТО, средневзвешенные ставки Таможенного тарифа составят:

· в 2008 году - 10,9%;

· в 2009 году - 10,1%;

· в 2010 году - 8,9% (по сельскохозяйственным товарам - 18%, по промышленным товарам - 7,6%).

В целом, возможно дальнейшее снижение или обнуление ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов при одновременном «точечном» сохранении высоких ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями, нуждающимися в силу объективных причин в поддержке и защите на государственном уровне.

По мнению автора, институт специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер может стать одним из наиболее действенных способов поддержки отечественного АПК и соответствующих отраслей российской промышленности, активизация использования этого инструмента зависит от инициативы самих производителей.

Существует мнение, что снижение импортных пошлин приведет к тому, что Федеральный бюджет может из-за этого потерять значительную сумму денег. По мнению автора, компенсировать их можно будет за счет улучшения таможенного администрирования.

Препятствием для улучшения таможенного администрирования, является межведомственный спор по вопросу о том, кто в правительстве должен отвечать за развитие таможенной инфраструктуры.

Рассмотрим суть вопроса. В мае 2006 г. ФТС была переведена из подчинения МЭРТ (Министерство экономического развития и торговли) в прямое подчинение премьер-министру Михаилу Фрадкову. В ответ МЭРТ инициировал создание органа, ответственного за обустройство таможен. ФТС выступила против, предложив сформировать хозяйствующий субъект на базе подведомственного ей ФГУП «Ростэк», взяв тем самым под свой контроль не только строительство и эксплуатацию таможенных объектов, но и распределение 8 млрд. руб., направленных в рамках федеральной целевой программы «Госграница» на выкуп таможенных объектов у частных компаний. В борьбу за контроль над инфраструктурой таможни включилась и Федеральная пограничная служба. Г. Греф (глава минэкономразвития) выступает с инициативой подчинить новое агентство Минтрансу. Аргумент - пункты пропуска необходимо сопрягать с транспортной инфраструктурой.

По мнению автора, развитием таможенной инфраструктуры должен заниматься созданный для этих целей хозяйствующий субъект, например, ФГУП (Федеральное государственное унитарное предприятие) или 100% государственное акционерное общество.

На наш взгляд, немаловажное значение имеет анализ зарубежного опыта и его применение в практике российской таможенной службы. Комплекс многосторонних международных соглашений, действующих под эгидой ВТО, стал частью правовой системы нашей страны сразу же после присоединения России к ВТО. В большинстве стран мира в последние десятилетия правовое обеспечение таможенно-тарифного регулирования было решительно пересмотрено и модернизировано в сторону создания более простых, ясных и четко работающих законов, а также в сторону их сближения с рекомендациями, нормами и положениями международных соглашений, конвенций и других межгосударственных договоренностей. В течение ряда лет происходила своеобразная международная унификация правовых, административных, организационно-технических систем таможенного регулирования. Интенсивное развитие международной торговли в последние десятилетия во многом стало возможным в силу того, что национальные таможенные системы подавляющего большинства стран мира формировались вокруг близких, во многом общих, правовых и организационных норм и правил. В международном плане эта правовая совместимость была достигнута благодаря созданию целой системы многосторонних межгосударственных соглашений и договоренностей.

Поэтому во всех развитых странах и в большинстве развивающихся государств деятельность органов таможенного контроля регулируется близкими по существу своему, четкими, ясными и открытыми законами и нормативными актами, понятными не только специалистам таможенной службы, но и всем лицам, связанным с внешнеторговой деятельностью. Это исключает возможность трансформации таможенного контроля в бюрократический барьер, тормозящий внешнеторговую деятельность страны, не допускает превращения таможенного контроля в источник конфликтных ситуаций в международном плане. Страна, таможенное регулирование которой не учитывает в своем развитии названных выше тенденций, не использует общепринятых в мире норм, правил и практики, не участвует активно в многостороннем процессе развития правовых, административных и организационно-технических основ регулирования, сама создает препятствия для развития своих внешнеторговых связей и использования возможностей, которые дает внешняя торговля для развития экономики страны. Проблема совершенствования правовой базы таможенного регулирования особенно актуальна для России и хотелось бы скорейшего приведения её к нормам ВТО.