Таможенная инфраструктура и основные тенденции её развития в 90-е годы XX в. в России

15

РЕФЕРАТ

по теме:

«Таможенная инфраструктура и основные тенденции ее развития в 90-е годы XX в. в России»

Содержание

Введение

1. Структура, техническое оснащение современной таможни

2. Таможня - инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать 25 октября 1991 г. - день, когда президент России подписал Указ «О создании Государственного таможенного комитета РСФСР» (далее ГТК РФ). Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.

Преодолев разрушительные для нее последствия распада СССР, получив в «наследство» 14 тыс.км. не обустроенных границ, ощущая острый дефицит профессиональных кадров, она прошла огромный путь становления и развития.

Таможенная служба России сегодня - одна из крупнейших таможенных служб мира. Это многофункциональная, технически оснащенная, динамично развивающаяся структура, в которой работает более 60 тыс. квалифицированных специалистов.

О важности таможенных органов для государства говорит тот факт, что таможенниками ежегодно оформляется около 3 млн. грузовых таможенных деклараций, и каждый день перечисляется в доход государства примерно одиннадцать миллиардов рублей. Причем суммы перечисляемых таможенных платежей увеличиваются с каждым годом.

С каждый годом усиливается техническое оснащение современной таможни.

Цель работы проследить динамику и основные тенденции развития таможенных органов в 90-е годы XX в., а также исследовать их инфраструктуру.

1. Структура, техническое оснащение современной таможни

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

· ГТК РФ (ГТК РФ);

· региональные таможенные управления РФ;

· таможни РФ;

· таможенные посты РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

· участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

· обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

· обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

· защищают экономические интересы РФ;

· применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

· взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

· участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

· обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

· ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

· осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

· ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

· ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

· содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

· осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

· осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

· обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

· проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

· обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

· реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Статья 2 «Таможенного Кодекса» гласит:

1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.

5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является ГТК РФ. Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

ГТК РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.).

В составе ФТС России работает 7 региональных таможенных управлений, 144 таможни, в том числе 4 специализированные, 688 таможенных постов, 317 пунктов пропуска через государственную границу. В ее структуре действует высшее учебное заведение - Российская таможенная академия, признанная Всемирной таможенной организацией одним из своих региональных учебных центров.

В настоящее время прохождение службы в таможенных органах регулируются ТК РФ, Приказами и указаниями ГТК РФ. 18 июля 1997г. Государственной Думой принят Закон РФ «О службе в таможенных органах РФ».

Для поступающих на службу может устанавливаться испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев в зависимости от уровня их профессиональной подготовки и должности. В этом случае гражданин назначается на должность стажером без присвоения специального звания. Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются Председателем ГТК РФ. Для выпускников учебных заведений ГТК РФ, а также, граждан, поступающих на конкурсной основе, испытание не устанавливается. При поступлении в таможенные органы на контрактной основе он заключается только в письменном виде (форме) между гражданином и таможенным органом на срок 1, 3, 5, 10 лет, а также, до достижения предельного возраста пребывания на службе. Эти нормы в настоящее время находятся на разных стадиях доработки.

Федеральная таможенная служба имеет 7 представительств за рубежом - в Белоруссии, Украине, Казахстане, Киргизии, Финляндии, Германии, Бельгии, Китае и Польше.

Одной из первых в таможенных органах была внедрена автоматизированная технология таможенно-банковского валютного контроля, основанная на информационном взаимодействии между таможенными органами и банковской системой, а также с другими контролирующими и правоохранительными органами.

Помимо традиционного контроля за перемещением через границу валюты и валютных ценностей таможенными органами совместно с Банком России был организован полномасштабный валютный контроль за внешнеторговыми операциями резидентов, связанными с перемещением через границу товаров и транспортных средств.

За период с 1993 по 2006 годы таможенными органами было проведено 250 тысяч проверок, по результатам которых наложено штрафов на сумму 45 млрд. рублей.

Благодаря реализации таможенными органами функций валютного контроля (включая оперативно-розыскную деятельность и применение штрафных санкций) было обеспечено снижение до сотых долей процента к 2000 году уровня невозврата экспортной выручки (с 30% в 1993 году) и объемов товаров, неввезенных по импортным сделкам (с 50% в 1995 году).

Параллельно с созданием технологии таможенно-банковского валютного контроля решалась задача учета ГТД с момента присвоения ей справочного номера до окончания оформления. Внедрение автоматизированного рабочего места таможенного инспектора, даже в условиях дефицита средств вычислительной техники, дало возможность формирования электронных баз данных и создало объективную картину внешнеэкономической деятельности. Затем была введена в эксплуатацию информационно-справочная система, используемая в таможенных органах до настоящего времени при решении разнообразных информационных задач.

Кроме того, в 90-х годах внедрялись автоматизированная система контроля доставки товаров, автоматизированные рабочие места для контроля за доставкой товаров (АРМ «Доставка»), интегрированная телекоммуникационная сеть «Контроль (ИВС «Контроль»), комплексная автоматизированная система «АИСТ-РТ21», работающая по оптоволоконным каналам связи, другие информационные технологии.

С 1995 года таможенные органы наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности.

Наряду со служебной деятельностью таможенники активно занимаются художественной самодеятельностью, увлекаются различными видами спорта. С 1996 года в таможенной службе проводятся смотры-конкурсы самодеятельного художественного творчества по нескольким номинациям.

2. Таможня - инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности

В рыночном хозяйстве внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при посредстве постоянного законодательного регулирования и совершенствования уголовной и таможенной политики, является существенным источником пополнения казны государства. На таможенные органы, как на один из инструментов развития и расширения внешней торговли, в 90-е годы легла особая ответственность.

Начиная с 1991 г., когда был провозглашен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, функции и задачи, стоящие перед таможенными органами, вновь стали расширяться. Центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф. Были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.

Федеральный закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был принят 13 октября 1995 года. В дальнейшем были приняты Таможенный кодекс РФ, внесены изменения в Закон «О таможенном тарифе».

В этих документах были подведены предварительные первые итоги сложного процесса формирования внешнеэкономического комплекса, доставшегося в наследство от советских времен. Определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность таможенных органов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Провозглашен отказ от приоритета административных методов регулирования, но при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров в целях повышения эффективности одного из важнейших секторов народного хозяйства.

Проблема совершенствования правовой базы таможенного регулирования созданной в 90-е годы особенно актуальна для России. Анализ сложившейся законодательной основы таможенно-тарифного регулирования показывает, что действующее законодательство содержит много правовых норм непрямого действия или норм, правоприменение которых, требует сложных пояснений. В этих условиях происходил анализ зарубежного опыта и его применение в практике российской таможенной службы. Этот опыт, пусть и не всегда позитивный имел первостепенное значение. На современном этапе доступ иностранным товарам и услугам на внутренний рынок России следует открывать осторожно, продуманно, и просчитано, не повторяя ошибок первой половины 90-х годов, когда преждевременное широкое открытие доступа иностранным товарам на внутренний рынок страны нанесло серьезный ущерб товаропроизводителям России и поставило под угрозу экономическую безопасность страны.

Перестройка внешнеэкономической деятельности, начатая в СССР в середине 80-х годов, создала объективные условия для свободного перемещения через государственную границу большого количества граждан и товарно-материальных ценностей и одновременно породила благоприятную среду для контрабандной и иной преступной деятельности многих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические связи с Российской Федерацией и от ее лица с другими государствами.

Контрабандный поток из России устремился не только в капиталистические страны, но и так называемое «ближнее зарубежье» - в бывшие союзные республики, ставшие независимыми государствами, с которыми по существу, не была установлена ни государственная, ни таможенная граница, что позволяло бесконтрольно и безнаказанно вывозить из России всевозможные товарные ценности на огромные суммы.

В 90-е годы таможенные и иные правоохранительные органы имели дело уже не со случайными преступниками-одиночками или редкими преступными группами, а с хорошо организованными структурами, действовавших в рамках разветвленного преступного бизнеса, для которых контрабанда, незаконный экспорт стратегических товаров, технологий, оборудования и сырья, неуплата таможенных платежей стали основным источником получения огромных доходов.

В связи с этим у государства в лице его законодательных и правоохранительных органов появилась настоятельная необходимость в разработке и внедрении в жизнь не только новой программы действий в борьбе с преступлениями в таможенной сфере, но и нового законодательства, отвечающего духу времени.

С принятием федеральных законов от 29 апреля 1993 года и от 1 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации» произошло коренное изменение уголовно-правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, что явилось важным моментом в процессе повышения эффективности работы таможенных органов.

Новый Уголовный кодекс РФ 1996 года внес принципиальные изменения в структуру и содержание норм, предусматривающих ответственность за преступные деяния в сфере внешней экономической деятельности, которые в теории уголовного права именуются - «таможенные преступления». Таким образом, в новом Уголовном кодексе Российской Федерации появился блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершаемые в одной из важнейших отраслей экономики страны - ее внешнеэкономической деятельности.

Работа проведенная в 90-е годы привела к принятие в 2003 г. второго Таможенного кодекса Российской Федерации, что вывело сферу таможенного регулирования и, соответственно, таможенного правоприменения на иной, качественно новый уровень.

С точки зрения систематизации таможенных правил данный уровень может быть охарактеризован кодификацией (объединением в одном документе) значительного объема положений, ранее определявших статус участников таможенных правоотношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Отсюда большинство статей Таможенного кодекса Российской Федерации стали содержать нормы прямого действия, структурированные в соответствующих главах и разделах закона. Ориентация на мировые стандарты осуществления таможенных процедур (Международную Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешнеэкономических операций.

Заключение

По нормам, признанным Всемирной таможенной организацией, показателем степени развитости таможенной администрации любого государства является развитая инфраструктура, применение современных информационных технологий, правовая база и квалифицированные кадры. Современная таможенная служба России отвечает этим критериям, основы которых были заложены в 90-е годы.

В ходе своей новейшей истории, большая часть которой приходится на 90-е годы, таможенная служба подтвердила правомерность высокой оценки государства.

Основными тенденциями развития её инфраструктуры было улучшение технического и информационного оснащения (создание и усовершенствование новых пропускных систем), непрерывное совершенствование таможенного законодательства (регулирование таможенных тарифов, ответственности за таможенные преступления и др.), ориентированное на опыт развитых зарубежных стран, подготовка квалифицированных кадров (развитие инфраструктуры Таможенной Академии РФ).

Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов - основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве.

Список литературы

1. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. - М.: РИО РТА, 1997.

2. Закон «О таможенном тарифе Российской Федерации» - М, 2005.

3. Козырин А.Н. Комментарии к таможенному кодексу РФ. - М.: Изд. Спарк, 1996.

4. Козырин А.Н. Таможенное право России. М.: 1995.

5. Мягин А.Н. Таможенное дело - С-Пб.: «Логос-СПб», 1994.

6. Основы таможенного дела. Учебник. // Под общ. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ - М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2003.

7. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов. М.: РИО РТА, 1996.

8. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск II. Организация и технология таможенного контроля. М.: РИО РТА, 1996.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М., 2005.

10. Уголовный кодекс РФ - М, 1996.