Таможенный контроль и статистика

Таможенный контроль

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его цели и задачи, а также формы и порядок осуществления, регламентированы нормами раздела V ТК РФ.

Перечень основных форм таможенного контроля (их шесть) содержится в ст. 180 ТК РФ. Перечислим эти формы и кратко охарактеризуем каждую из них.

1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Заключается в изучении документов на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления установленным правилам и может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким как таможенный досмотр, учет товаров и транспортных средств и др.

2. Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля). Заключается в фактической проверке сотрудниками таможенных органов товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.) фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства. Таможенный досмотр может быть выборочным и тотальным (обязательным). Обязательному таможенному досмотру подлежат товары:

а) являющиеся подакцизными товарами или близкими по наименованию в описательной части документов с подакцизными товарами;

б) подлежащие обложению таможенной пошлиной;

в) подпадающие под меры нетарифного регулирования;

г) близкие по наименованию к подлежащим обложению таможенной пошлиной или к подпадающим под меры нетарифного регулирования, когда их классификация по ТН ВЭД вызывает сомнения и устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;

д) пересылаемые в международных почтовых отправлениях;

е) в отношении которых имеется оперативная информация, свидетельствующая о перемещении этих товаров с нарушением требований норм таможенного законодательства.

Исключительной формой таможенного досмотра является личный досмотр, проводимый по решению начальника таможенного органа или сотрудника, его замещающего, в отношении физического лица с целью обнаружения сокрытых товаров

3. Учет товаров и транспортных средств. Проводится в рамках функции по ведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и заключается в систематизированном отражении интересующей информации о товарах и транспортных средствах в специально для этого заведенных регистрационных книгах и журналах, а также на магнитных носителях информации с применением соответствующих программ.

4. Устный опрос физических и должностных лиц. Заключается в проведении опроса указанных лиц до проведения таможенного досмотра с целью выяснения наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, валюты и валютных ценностей, других предметов, перемещение которых через границу возможно только при условии строгого соблюдения установленного для этого порядка, выяснения целей и обстоятельств поездки физического лица. Опрос как форма таможенного контроля применяется и в отношении должностных лиц на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

5. Проверка системы учета и отчетности. Проводится таможенными органами на предприятиях и в организациях, деятельность которых подконтрольна таможенным органам (например, на складах временного хранения), и заключается в совершении действий по установлению соответствия документации о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах предъявляемым требованиям.

6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные средства либо, осуществляется деятельность, контроль за которой со стороны государства отнесен к компетенции таможенных органов.

Таможенным кодексом РФ предусмотрены и такие формы таможенного контроля, как проверка финансово-хозяйственной деятельности (ст. 186 ТК РФ) и инвентаризация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (ст. 197 ТК РФ). И хотя в ст. 180 ТК РФ об этих формах таможенного контроля упоминания нет (в отличие от Проекта нового ТК РФ), там все же указано, что таможенный контроль проводится и в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и другими актами законодательства о таможенном деле.

В настоящее время российская таможня вводит так называемый "зеленый коридор" для юридических лиц - участников внешнеэкономической деятельности. На практике это означает следующее. Любая фирма по желанию может подать в региональное таможенное управление, в регионе деятельности которого эта фирма расположена, заявление на получение ею учетной карточки участника внешнеэкономической деятельности. К заявлению должен быть приложен необходимый перечень соответствующих документов. После определенного рода проверки в таможенных органах, этой фирме может быть выдана учетная карточка участника внешнеэкономической деятельности.

На практике это означает, что, пройдя проверку всего один раз (в период получения учетной карты), в дальнейшем эта фирма сможет работать по упрощенной процедуре. Последнее означает, что будут существенно сокращены всевозможные бюрократические проволочки, связанные с проведением всевозможных проверок, в ходе временного хранения товаров на таможне, при декларировании, основном таможенном оформлении и при предварительных таможенных операциях. Но главное - в будущем обладателей таких учетных карт будут намного реже проверять.

А для самих таможенников эта мера значительно снизит круг тех лиц, деятельность которых надо проверять в обязательном порядке. Для примера следует отметить, что на период 1999 года всего в России было зарегистрировано почти 300 тысяч участников внешнеэкономической деятельности и только 23% из них работало постоянно. А выдача подобных учетных карт должна привести к тому, что со временем обязательные проверки необходимо будет проводить лишь в отношении так называемых "фирм-однодневок" либо тех фирм, в выдаче учетных карт которым было отказано в связи с выявленными с их стороны нарушениями таможенных правил.

Следует также отметить, что подобное новшество российской таможни по сути является еще одним шагом к таможенной системе, принятой в странах Евросоюза, где зарегистрированный законопослушный участник внешнеэкономической деятельности безналично перечисляет таможенные платежи в бюджет и сообщает при этом свой регистрационный номер, и этого становится вполне достаточно, чтобы его товар без таможенного досмотра, других таможенных процедур и, соответственно, без задержек дошел до пункта назначения.

Помимо проверки финансово-хозяйственной деятельности таможенные органы вправе назначать инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенный контроль возобновлен после их выпуска.

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе (и это отражено в ст. 187 ТК РФ) использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.

Теперь о видах таможенного контроля. В зависимости от различных критериев классификации в таможенном праве принято выделять следующие виды таможенного контроля:

- в зависимости от той или иной формы контроля - документальный таможенный контроль (например, проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, проверка системы учета и отчетности и др.) и фактический таможенный контроль (например, таможенный досмотр и др.);

- в зависимости от предмета контроля - таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств;

- в зависимости от направления движения товаров - таможенный контроль импортных (ввозимых), таможенный контроль экспортных (вывозимых) и таможенный контроль транзитных товаров;

- в зависимости от вида транспортных средств - таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта и таможенный контроль автомобильного транспорта;

- в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств - односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно) и совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);

Общим принципом таможенного контроля является недопустимость, в процессе его проведения, причинения неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. Таможенные органы и их должностные лица, причинившие своими действиями неправомерный вред, несут за это ответственность в соответствии с действующим законодательством. Грузовые и все иные операции с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем (такие как взятие проб и образцов, упаковка, переупаковка и т. п.), возможны только с разрешения таможенных органов.

В ряде оговоренных законом случаев (например, в случае условного выпуска товаров и др.), а также при наличии оснований полагать, что могут быть выявлены нарушения законодательства (в том числе и международных договоров России), контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, допускается проведение таможенного контроля и после выпуска товаров таможенными органами (так называемый повторный таможенный контроль). В этой связи частью пятой ст. 182 ТК РФ предусмотрено, что необходимые для целей таможенного контроля документы должны храниться не менее трех лет.

Таможенным законодательством предусмотрена возможность освобождения отдельных лиц и отдельных видов товаров и транспортных средств от определенных форм таможенного контроля. Правом такого освобождения наделен Председатель ГТК. России, а также лицо, его замещающее. В то же время ст. 188 ТК РФ содержит перечень товаров и транспортных средств, освобожденных от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр. Так, в силу закона таможенному досмотру не подлежат:

- личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи;

- личный багаж членов Федерального Собрания РФ и членов Правительства РФ, но только при пересечении ими таможенной границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

- иностранные военные корабли (суда), боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля возможно и в соответствии с международными договорами, участниками которых является Российская Федерация. Так, например, таможенный контроль дипломатической почты осуществляется должностными лицами таможенных органов только путем ее внешнего осмотра (без вскрытия и досмотра), а также путем проверки соблюдения установленных требований о наличии маркировки и описания почты в курьерском листе.

Таможенная статистика является одним из элементов таможенного дела в Российской Федерации и служит изучению и анализу количественной стороны явлений и процессов, происходящих во внешней торговле, а также в различных направлениях оперативной и обеспечивающей деятельности таможенных органов, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и нарушением таможенных правил, неторговым оборотом, валютным контролем и т. д. Она является составной частью проводимой в стране статистики ее внешнеэкономических связей.

Задача статистики внешнеэкономических связей заключается в предоставлении количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой. Объектами ее учета являются товары и услуги, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции. Статистика внешнеэкономических связей включает таможенную статистику и статистику услуг во внешнеэкономической деятельности.

Таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешнеэкономических связей и специальную таможенную статистику.

Предметом наблюдения и изучения в таможенной статистике внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, то есть экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта ("товар-страна", "страна-товар").

Таможенные органы Российской Федерации ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу, а также представляют и публикуют данные таможенной статистики в целях обеспечения высших органов государственной власти, иных государственных органов, информацией о состоянии внешней торговли России, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов, валютного контроля; анализа состояния и развития внешней торговли России, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Целями таможенной статистики являются:

- обеспечение высших органов государственной власти, иных государственных органов, информацией о состоянии внешней торговли Российской Федерации;

- контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов;

- анализ состояния и развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике внешней торговли являются экспортные и импортные товары, приведенные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, используемой в России при декларировании товаров в тот или иной таможенный режим. Таможенной статистикой охвачены двенадцать из пятнадцати предусмотренных ТК РФ таможенных режимов.

Кроме того, в таможенной статистике внешней торговли ведется учет:

- вывоза и ввоза немонетарного золота, серебра и других драгоценных металлов, которые не выступают в качестве платежного средства;

- вывоза и ввоза ценных бумаг, банкнот и монет, не находящихся в обращении;

- товаров, предоставляемых в счет взносов в фонд технической помощи ООН, а также в качестве даров и безвозмездной помощи;

- бункерного топлива, продовольствия и материалов, проданных для иностранных и купленных у других стран для отечественных судов, самолетов и грузовых автомобилей;

- товаров, арендуемых сроком на один год и более по полной стоимости арендуемого товара на момент ввоза (вывоза).

ГТК России определяет объекты статистического наблюдения и учета, порядок такого учета, методы учета стран - торговых партнеров по импорту и по экспорту, а также порог статистического наблюдения и перечень обязательных показателей таможенной статистики внешней торговли.

Количественный учет наиболее полно отражает объемы международного товарооборота. В таможенной статистике внешней торговли количественный учет товаров ведется по весу нетто (чистый вес товара без внутренней и внешней тары). Кроме данных о количестве экспортных и импортных товаров, таможенная статистика внешней торговли включает их стоимостную оценку.

Статистическое наблюдение за ввозом и вывозом товаров с территории Российской Федерации производится на основе данных грузовой таможенной декларации (ГТД). Уникальность ГТД в этом плане заключается в том, что при ее заполнении используются цифровые коды классификаторов, позволяющие автоматизировать сбор данных.

Учет географического распределения экспорта и импорта товаров производится по странам в соответствии с признаками происхождения и потребления товаров:

- экспорт отражается по стране назначения (потребления) товара;

- импорт отражается по стране происхождения (производства) товара.

Если же в момент поставки страна назначения или происхождения товара неизвестна, то экспорт отражается по стране продажи, а импорт -по стране покупки товара. Таковыми странами следует считать: страна продажи (покупки) - это страна, на территории которой находится фирма или организация, продавшая или купившая товар, независимо от ее национальной принадлежности.

Русская таможенная статистика внешней торговли имеет довольно продолжительный путь своего исторического развития. Дату ее зарождения доподлинно установить очень трудно, но с уверенностью можно сказать, что таможенные книги 1693 - 1694 гг. уже дают довольно развернутую картину внешней и внутренней торговли в России конца XVII века.

В настоящее время ГТК России ежегодно и даже ежеквартально издает публикации по статистике внешней торговли. Годовые сборники "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации" в отличие от ежеквартальных бюллетеней ГТК России "Таможенная статистика внешней торговли" помимо данных о внешней торговле по товарным группам публикуют данные и по товарным субпозициям в натуральном и стоимостном выражениях. А в дополнение к официальным публикациям по таможенной статистике внешней торговли России выпускается также ежемесячная экспресс-информация по внешней торговле профилирующими товарами по импорту и по экспорту. Экспресс-информация выпускается на 30-й день месяца, следующего за отчетным, и содержит данные в натуральном и стоимостном выражении. Экспресс-информация рассылается в Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства экономического профиля.

Таможенная статистика включает также и специальную таможенную статистику, куда входят следующие объекты изучения:

- статистика декларирования, характеризующая вывоз и ввоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли;

- статистика таможенных платежей, характеризующая долю и роль таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета;

- статистика валютного контроля, ведущая учет экспортных товаров в количественном и стоимостном выражении, в привязке к срокам поступления и суммам валютной выручки; - статистика конфискатов (товаров, обращенных таможенными органами в федеральную собственность), характеризующая количество случаев нарушений таможенных правил во внешнеторговом обороте;

- статистика международных почтовых отправлений, отражающая учет посылок и других почтовых отправлений, выпущенных из России и пропущенных в нее;

- статистика международных перевозок, отражающая учет транспортных средств, пересекших границу Российской Федерации как на въезд, так и на выезд;

- статистика пассажирооборота, отражающая учет физических лиц, проследовавших через границу Российской Федерации.

Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами при подготовке справочно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения, и информационно-аналитических материалов для информирования о деятельности таможенных органов федеральных, а в необходимых случаях - местных органов государственной власти и управления, а также средств массовой информации.

С переходом страны на рыночные отношения интересы принятия стратегически выведенных управленческих решений, в том числе и в области государственного регулирования внешней торговли, требуют построения таможенной статистики не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Региональные таможенные управления и региональные отделения Главного научно-исследовательского вычислительного центра ГТК России обеспечивают выпуск статистических данных о внешней торговле в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в зону ответственности соответствующего регионального таможенного управления.

Выходные формы публикаций таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе позволяют иметь картину состояния внешней торговли каждого субъекта Российской Федерации. Данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе представляются главам субъектов Российской Федерации и в ГТК России, а также главе местного органа государственной власти и управления, расположенного в административном центре соответствующего региона.