28

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного контроля и оформления, сотрудникам отделов по борьбе с контрабандой невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без применения современных технических средств таможенного контроля.

Подробное рассмотрение правовой базы проведения оперативно таможенного контроля и мероприятий, связанных с его непосредственным осуществлением, позволяет создать обоснованную классификацию оперативных задач, требующих применения технических средств, а также выработать требования к технике и наметить пути ее дальнейшего совершенствования и развития.

Конечным результатом такого подхода становиться оперативно-техническая модель организации таможенного контроля, представляющая собой комплекс оперативно-технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий качественное проведение таможенного контроля и эффективность мер по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил с применением технических средств. Эта модель является основой, на которой создается правовая база применения техники оперативными сотрудниками при проведении ими комплекса действий при таможенном контроле и оформлении как в отношении товаров, транспортных средств и документов, так и в отношении физических лиц.

Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы управления всеми вопросами применения технических средств таможенного контроля и единой технической политики в таможенных органах.

Закрепление за таможенными органами правоохранительной функции и предоставление права проведения оперативно-розыскной деятельности усиливает их правовую роль в борьбе с ТПН, в том числе и при применении технических средств таможенного контроля в сочетании с иными видами таможенной техники.

I. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Формами таможенного контроля являются:

1. Проверка документов и сведений

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим ТК РФ, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК РФ.

2. Устный опрос

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

3. Получение пояснений

Получение пояснений - это получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц:

1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

- лицо, имеющее право владения и/или право пользования товарами на таможенной территории РФ;

- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и/или с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Пояснение оформляется в письменной форме.

4. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств.

6. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 (таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

- сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

- причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств;

- результаты таможенного досмотра.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и/или транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

7. Личный досмотр

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с ТК РФ.

О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Отсутствие на товарах, указанных выше специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

9. Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и/или транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

Осмотр помещений и территорий, не указанных выше, может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу РФ, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ, для проверки такой информации. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.

В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня. По результатам осмотра составляется акт в двух экземплярах. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

10. Таможенная ревизия

Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц. Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах. Перед началом проведения ревизии копия решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, вручается лицу, у которого она должна проводиться. При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства РФ о защите информации.

Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами:

- у лиц, указанных выше - в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;

- у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных ТК РФ;

- у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

- требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ;

- осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с ТК РФ в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

- проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

- проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии с ТК РФ.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений.

Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом:

- в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;

- в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.

Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.

При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно.

II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТСТК В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

2.1 Понятие ТСТК. Правомерность применения ТСТК

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Под правомерностью применения научно-технических средств и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.

Так в статье 388 ТК РФ определяется, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства.

Однако их применение ограничивается определенными пределами, регламентируемыми соответствующими статьями ТК РФ.

В соответствии со статьей 388 ТК РФ технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.

Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

- проверке документов и сведений;

- устном опросе;

- таможенном наблюдении;

- таможенном осмотре товаров и транспортных средств;

- таможенном досмотре товаров и транспортных средств;

- проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля;

- таможенной ревизии.

ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля (статья 386 ТК РФ).

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

ТСТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного досмотра (статья 386 ТК РФ).

Декларантам, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию должностных лиц таможенных органов оказывать необходимое содействие (статья 372 ТК РФ). Данная правовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут находиться и правонарушители, которым могут стать известны оперативно-технические возможности ТСТК и методики их применения.

В статье 373 ТК РФ указано, что таможенным органам предоставлено право проведения личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля, когда есть основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, являющееся предметами нарушений таможенного законодательства России или международного договора РФ. И в этом случае законодательство разрешает применение технических средств, ограничивая их использование определенными конкретными условиями и местами проведения личного досмотра, а именно: при следовании через таможенную границу, в зонах таможенного контроля, транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения. Применение технических средств должно быть ограничено обследованием одежды, обуви, головных уборов и иных, принадлежащих лицу предметов. В случае необходимости обследования тела досматриваемого лица на предмет внутренних (внутриполостных) сокрытий привлекаются медицинские работники, которые и осуществляют осмотр в соответствии с установленным порядком.

2.2 Порядок применения технических средств в таможенных органах РФ

Применение технических средств осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил.

Перечень технических средств, применяемых в таможенных органах РФ, определяется Государственным таможенным комитетом РФ.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом РФ по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется Государственным таможенным комитетом РФ.

При применении технических средств должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности.

Таможенные органы РФ и их должностные лица при применении технических средств, причинившие неправомерный вред здоровью человека, товарам и транспортным средствам, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 362 ТК РФ, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета РФ.

Применение технических средств осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций по применению технических средств, разрабатываемых Государственным таможенным комитетом РФ.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле:

- любых товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места;

- конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.

Должностные лица таможенных органов, ответственные за применение технических средств при проведении таможенного контроля, за нарушение настоящего порядка, использование технических средств не по прямому назначению, разукомплектование, утрату и вывод их из строя, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

2.3 Перечень технических средств, применяемых таможенными органами РФ при проведении таможенного контроля

Технические средства таможенного контроля (ТСТК)

№	Наименование	Применение ТСТК при различных формах таможенного контроля
п/п		Провер-ка доку-ментов и сведе-ний	Уст- ный опрос	Таможенное наблюдение	Таможенный осмотр товаров и транс порт-ных средств	Таможенный досмотр товаров и транс-портных средств	Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков	Осмотр помеще-нии и террито-рии для целей тамо-женного контроля	Таможен-ная реви-зия
1.	ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ)
1.1.	ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа				+	+
1.2.	ДРТ для контроля багажа и почтовых отправлений				+	+
1.3.	ДРТ для контроля содержимого средне- и крупногабаритных грузов				+	+
1.4.	Передвижные рентгенотелевизионные установки				+	+
1.5.	Переносные рентгенотелевизионные установки				+	+
2.	ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА
2.1.	Досмотровая техника для углубленного контроля ручной клади и почтовых отправлении				+	+
3.	ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК)
3.1.	ИДК для контроля грузовыхавтома-шин и контейнеров				+	+
4.	СРЕДСТВА ПОИСКА
4.1.	Металлоискатели портативные				+	+
4.2.	Металлоискатели стационарные				+	+
4.3.	Досмотровые зеркала				+	+		+
4.4.	Досмотровые эндоскопы				+	+		+
4.5.	Технические видеоскопы				+	+		+
4.6.	Досмотровые щупы				+	+		+
4.7.	Досмотровые фонари большой дальности освещения				+	+	+	+
4.8.	Досмотровые фонари малой дальности освещения				+	+	+	+
4.9.	Досмотровые фонари специального назначения				+	+	+	+
4.10.	Микроскопы контактные	+					+		+
4.11.	Лупы с подсветкой	+			+	+	+		+
4.12.	Лупы люминесцентные	+			+	+	+		+
4.13.	Портативные телевизионные системы досмотра для визуального обследования труднодоступных мест				+	+		+
5.	СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕТОК
5.1.	Фломастеры флуоресцентные	+			+	+	+		+
5.2.	Ультрафиолетовые облучатели и фонари	+			+	+	+		+
6.	ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ
6.1.	Наборы инструментов группового использования				+	+
6.2.	Наборы инструментов индивидуального использования				+	+
7.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ
7.1.	Приборы радиолокационного зондирования				+	+
7.2.	Технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ				+	+
7.3.	Приборы поиска типа "Бастер"				+	+
7.4.	Сканеры ручные рентгеновские скрытых полостей				+	+
8.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ)
8.1.	ТСИ драгоценных металлов					+
8.2.	ТСИ драгоценных камней					+
8.3.	Технические средства проверки подлинности таможенных документов	+					+		+
8.4.	Детекторы банкнот портативные	+				+
8.5.	Детекторы банкнот стационарные	+				+
8.6.	Приборы для проверки и счета банкнот	+				+
8.7.	Приборы идентификации материалов					+		+
8.8.	Универсальные детекторы для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней					+
8.9.	Магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств					+
9.	ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ).
9.1.	Химические средства экспресс-анализа наркотических веществ					+
10.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОЗНАНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ
10.1.	Фотоаппараты и фотокамеры			+	+	+		+
10.2.	Видеокомплекты		+	+	+	+		+
10.3.	Диктофоны		+
10.4.	Видеокамеры цифровые		+	+	+	+		+
10.5.	Фотокамеры цифровые		+	+	+	+		+
11.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ.
11.1.	Аудиомагнитофоны					+
11.2.	Аудиомагнитолы					+
11.3.	Аудиосистемы					+
11.4.	Видеомагнитофоны			+		+
11.5.	Видеоплейеры			+		+
11.6.	Телевизионные преемники			+		+
11.7.	Видеомониторы			+		+
11.8.	Устройства размагничивания				+	+
12.	СИСТЕМЫ ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
12.1.	Системы телевизионного наблюдения			+
13.	ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ
13.1.	Бинокли			+
13.2.	Приборы ночного видения			+
13.3.	Системы ночного видения			+ +
14.	ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ (ВЕСЫ)
14.1.	Прецизионные				+	+		+
14.2	Электронные с пределом взвешивания до 3 кг.				+	+		+
14.3.	Электронные с пределом взвешивания до 150 кг				+	+		+
14.4.	С пределом взвешивания более 150 кг				+	+		+
14.5	Автомобильные				+	+		+
14.6.	Железнодорожные				+	+		+

Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ)

№	Наименование	Применение ТС ТКДРМ при различных формах таможенного контроля
п/п	ТС ТКДРМ	Таможенное наблюдение	Таможенный осмотр/досмотр по результатам таможенного наблюдения	Таможенный досмотр ДРМ в местах прибытия на таможенную территорию	Тамо-женный досмотр ДРМ в месте их декла-риро-вания	Таможенный досмотр ДРМ в местах убытия с таможен-ной территории
		Первичный радиационный контроль	Дополнительный радиационный контроль	Углублен-ное радиационное обсле-дование
1.	СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТС ТКДРМ
1.1.	Стационарная таможенная система обнаружения ДРМ типа «Янтарь» с детекторами гамма- и нейтронного излучения	+
1.2.	Поисковый прибор радиационного контроля типа РМ1401 с детекторами гамма- и нейтронного излучения	+	+		+	+	+
1.3.	Спектрометр со сцинтилляционным детектором ГАММА-1С/NB1			+		+	+
1.4.	Спектрометр с полупроводниковым детектором СКС-50 (М)			+		+
2.	КОМБИНИРОВАННЫЕ ТС ТКДРМ
2.1.	Радиометр-спектрометр универсальный		+	+	+	+	+
3.	ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТС ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1.	Дозиметр индивидуальный		РБ+	РБ	РБ+	РБ+	РБ+
3.2.	Средства индивидуальной защиты		РБ	РБ	РБ	РБ	РБ
4.	ТС ДЛЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ НА ДРТ И РИП
4.1	Дозиметр рентгеновского и гамма- излучения индивидуальный		+		+	+	+
4.2.	Дозиметр рентгеновского и гамма- излучения универсальный		+		+	+	+

Примечания:

+ - Применение ТС для целей таможенного контроля.

РБ - Применение ТС для целей обеспечения радиационной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изложенное позволяет придти к выводу, что законодательством закреплены правовые основы применения технических средств таможенного контроля. Однако на практике возникает еще много различных вопросов, связанных с тем, что конкретно можно, а что не должен делать оперативный работник при таможенном контроле различных объектов и особенно при таможенном досмотре, насколько допустимы те или иные его действия. Это требует более подробной разработки юридически обоснованных и закрепленных в соответствующих нормативно правовых актах (инструкциях, правилах, предписаниях и т.п.) положений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Основные оперативные задачи таможенного контроля и технические средства, применяемые для их решения : Учебно-методическое пособие / Под научной редакцией В.А. Жбанкова. - М.: РИО РТА, 1999. 80c.

2. Приказ ГТК России № 1220 от 29.10.2003 г. Об утверждении перечня и порядка применения технических средств (Приложение 1, Приложение 2)

3. Приказ ГТК России № 153 от 04.02.2004 г. О внесение изменений в Приложение 1 к приказу ГТК России № 1220 от 29.10.2003

4. Таможенный Кодекс Российской Федерации