Основные принципы таможенного дела

14

1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ содержаться в главе 2 ТК РФ. Согласно ст. 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и настоящим Кодексом.

Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (статья 362), за счет лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Согласно ст. 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами

Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несут:

· если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена

· если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

o лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации

o иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с настоящим Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

2. Содержание и условия помещения товаров под таможенные режимы «Ввоз товаров в государства - бывшие республики СССР». «Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом»

В статье 268 ТК РФ понятием иных специальных таможенных режимов охвачены отдельные варианты перемещения (ввоза/вывоза) товаров через таможенную границу РФ в определенных целях.

Общего определения иным специальным таможенным режимам ТК РФ не дает, но указывает на ряд положений, относящихся ко всем иным специальным таможенным режимам.

Так, в соответствии со ст. 269 ТК РФ содержание иных специальных таможенных режимов включает:

- полное освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление;

- неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера (мер нетарифного регулирования), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- неприменение к товарам возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождений от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов (за исключением случаев, когда иной специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта).

- компетенцию Правительства РФ по установлению иных (не предусмотренных ТК РФ) требований и условий помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничений на пользование и распоряжение товарами.

Таможенный режим перемещения товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ и субъектов РФ, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе, установлен постановлением Правительства РФ от 25.11.1994 № 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР". Данный таможенный режим предполагает вывоз товаров с таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин и применения мер экономической политики. Такие товары не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов РФ. Под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР могут помещаться товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности или государственной собственности субъектов РФ, а также для проведения на территории указанных государств российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах РФ. При вывозе товаров в соответствии с указанным таможенным режимом возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов, относящихся к этим товарам, как и в любом ином специальном таможенном режиме, не производится.

Порядок совершения таможенных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима установлен приказом ГТК РФ от 02.03.1995 № 136 "Об утверждении Положения о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР" (зарегистрирован Минюстом РФ 17.04.1995, регистрационный № 834). Согласно указанному Положению вывозимые в бывшие республики СССР товары в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом не подлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях извлечения дохода от сделок с иностранными лицами. Также не подлежат помещению под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР вооружение и военная техника, а также товары, подлежащие экспортному контролю. Разрешение на помещение товаров под рассматриваемый таможенный режим выдается таможенным органом, правомочным принимать таможенные декларации с заявленным таможенным режимом путем осуществления выпуска таких товаров. Для получения разрешения в таможенный орган должна быть подана таможенная декларация с заявленным таможенным режимом, заполненная в соответствии с Правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденными приказом ГТК России от 21.08.2003 № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

В случае отчуждения вывезенных товаров, такие товары подлежат помещению под таможенный режим экспорта по согласованию с таможенным органом, выдавшим разрешение на помещение товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР. Согласование оформляется в произвольной письменной форме. При этом таможенное оформление такого товара осуществляется в порядке, установленном для заявляемого таможенного режима экспорта. Вывезенные в соответствии с таможенным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР товары могут быть ввезены обратно на таможенную территорию Российской Федерации применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения без взимания таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики при соблюдении следующих условий: - вывоз и ввоз товаров осуществляется одним и тем же юридическим лицом; - в таможенный орган представлен экземпляр таможенной декларации с заявленным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР, на основании которой осуществлялся вывоз этих товаров; - имеется письменное подтверждение таможенного органа, производившего таможенное оформление вывоза отдельных товаров в соответствии с таможенным режимом вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР, в котором указываются конкретные количественные и стоимостные объемы товаров, которые могут быть обратно ввезены.

Таможенный режим вывоза товаров для представительств РФ за рубежом, установленный постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом", представляется собой таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики. Под этот таможенный режим могут помещаться товары, предназначенные для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств, торговых представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации при международных межправительственных организациях. По общему правилу при вывозе товаров в соответствии с указанным таможенным режимом возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов, относящихся к этим товарам, не производится. Разрешение на помещение товаров под рассматриваемый таможенный режим выдается таможенным органом путем осуществления выпуска этих товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска товаров для представительств РФ за рубежом осуществляется путем подачи в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленным таможенным режимом, грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в соответствии с Правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденными приказом ГТК России от 21.08.2003 № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации". Помимо таможенной декларации в таможенный орган должны быть представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под выбранный таможенный режим. Возвращение таких товаров на таможенную территорию РФ возможно в таможенном режиме реимпорта при соблюдении условий помещения товаров под этот таможенный режим. Если срок нахождения товаров за пределами таможенной территории РФ превысил три года, ввоз таких товаров в РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов практически не возможен.

3. Уголовная ответственность за преступления в сфере таможенного дела

Правовые предписания Таможенного кодекса Российской Федерации (ТАК КАК РФ) предусматривают за нарушение таможенного законодательства привлечение правонарушителей к различным видам юридической ответственности. Конкретный вид ответственности зависит от характера совершенного правонарушения.

Согласно положениям ТК РФ, в частности ст. 219 "Контрабанда", ст. 220 "Уклонение от уплаты таможенных платежей" и ст. 221 "Незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями", наиболее общественно опасные нарушения таможенного законодательства признаются преступлениями и наказываются в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. 18 июля 1994 года вступил в действие Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", который наконец-то устранил несоответствие действующего уголовного законодательства положениям ст. 219-221 ТК РФ и установил меру ответственности за совершение уголовно-наказуемых нарушений таможенных правил .

Уголовная ответственность за контрабанду и иные преступления в сфере таможенного дела предусмотрена ст. 78-782, 1626, 1627, 1628, 1691 Уголовного кодекса РФ. В УК РФ нет специальной главы, устанавливающей ответственность за преступления в сфере таможенного дела. Ответственность за совершение таких преступлений содержится в разных главах уголовного закона. Так, контрабанда (ст. 78), незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 781), невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст. 782) относятся к иным государственным преступлениям. Другие преступления в сфере таможенного дела: уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 1626), незаконные сделки с валютными ценностями (ст. 1627), сокрытие средств в иностранной валюте (ст. 1628), нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (ст. 1691) - рассматриваемый федеральный закон отнес к числу хозяйственных преступлений.

Итак, ТК РФ предусматривает наиболее строгий вид юридической ответственности - уголовную ответственность - за совершение особо опасных для государства нарушений таможенного законодательства - преступлений в сфере таможенного дела. Необходимым и достаточным основанием уголовной ответственности (в том числе и уголовной ответственности по таможенному законодательству) является наличие в деянии физического лица всех признаков состава преступления (в частности, преступления в сфере таможенного дела), предусмотренного уголовным законом. Следовательно, несмотря на различие формулировок составов преступлений в сфере таможенного дела, предусмотренных ТК РФ и УК РФ, уголовная ответственность наступает за деяния, признаки которых содержатся в Уголовном кодексе. Уголовная ответственность по таможенному законодательству России применяется только к физическим лицам (в том числе и к должностным лицам) за совершение преступлений в сфере таможенного дела. Преступление в данной сфере представляет собой запрещенное уголовным законом виновное деяние, посягающее на финансовые интересы государства и выраженное в нарушении правил, установленных таможенным законодательством. Уголовная ответственность за контрабанду и другие преступления в сфере таможенного дела связана с применением наиболее строгих мер государственного принуждения (например, контрабанда наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества). Уголовная ответственность за контрабанду и другие преступления в сфере таможенного дела налагается только судом. За совершение нарушений таможенного законодательства, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности, наступает административная ответственность. Законодательное определение нарушения таможенных правил (НТП) дано в ст. 230 ТК РФ. Адекватное толкование данной статьи ТК РФ позволяет выделить следующие признаки нарушения таможенных правил. Во-первых, НТП - это антиобщественное деяние, посягающее на установленный таможенным законодательством порядок в сфере таможенного дела (порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими). Такое НТП наносит вред и создает угрозу причинения вреда финансовым интересам государства, охраняемым нормами таможенного законодательства РФ.

Во-вторых, НТП - это противоправное деяние. Противоправность выражается в нарушении норм, охраняемых таможенно - правовыми санкциями, то есть мерами государственно-принудительного воздействия, предусмотренными таможенным законодательством (ст. 242 ТК РФ). В-третьих, НТП - это наказуемое деяние. Наказуемость предполагает установленную ТК РФ возможность применения за совершение НТП таможенно-правовых санкций или иных мер ответственности. Однако это не означает, что установленная ТК РФ мера взыскания, налагаемая за НТП, обязательно и во всех случаях должна применяться таможенным органом, рассматривающим дело о НТП. Так, ст. 239 ТК РФ предусматривает возможность назначения более мягкой меры воздействия, чем предусмотрено ТК РФ, а ст. 240 ТК РФ предусматривает возможность освобождения нарушителя от ответственности при малозначительности совершенного НТП.

Таможенный кодекс РФ внес существенные коррективы в административно-правовое регулирование ответственности за НТП. Во-первых, новым для законодательства об административных правонарушениях является положение об ответственности за НТП военнослужащими и иными лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, пограничных и внутренних войск, иных воинских формирований, сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральных органов контрразведки РФ, а также призванные на военные сборы граждане несут ответственность за НТП на общих основаниях (ст. 232 ТК РФ). Во-вторых, ст. 242 ТК РФ предусмотрены новые для законодательства об административных правонарушениях виды взысканий. Это такие взыскания, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных ТК РФ, например деятельности в качестве владельца склада временного хранения, таможенного брокера или таможенного перевозчика (п. 3 ст. 242 ТК), и взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами НТП, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами НТП (п. 5 ст. 242 ТК РФ). Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания за НТП, совершенные в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств применяется в качестве основного или дополнительного взыскания.

4. Задача

13.04.04 года для отправки в КНР в режиме экспорт груза изделия из текстиля была загружена и опломбирована машина, которая до завершения таможенного оформления находилась на досмотровой площадки СВХ. Во время стоянки водитель обнаружил серьезную неисправность в автомобиле, и не сообщая в ОТО и ТК, руководством таможенного перевозчика, было принято решения о перегрузке груза в другую автомашину, так как другая имела другие габариты, груз пришлось переупаковывать.

Квалифицируйте действия таможенного перевозчика в соответствии с законодательством.

Данную задачу можно рассматривать согласно ст. 16.6.п.2. ТК РФ Несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии или о действии непреодолимой силы либо о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия. Согласно чего влечет наложение административного штрафа на таможенного перевозчика - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Список используемой литературы

1. Таможенный кодекс РФ (вступил в силу с 1 января 2004г.)

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 года (вступил в силу с 1 июля 2002г.).

3. Указ Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» от 6 марта 1995г.

4. Баранов А.В. Применение норм административного права в таможенно - правовом регулировании// Актуальные проблемы государства и права. Томск,1995.

5. Васильев А.А. Право на ввоз и вывоз товаров // Таможенный вестник.1992. № 11,12.