Правовые аспекты создания и функционирования свободных экономических зон в Украине

1

Правовые аспекты создания и функционирования свободных экономических зон в Украине

Приобретение Украиной независимости повлекло за собой переход от планово-директивной экономики к открытой рыночной. В связи с этим возникла необходимость разрешения целого ряда актуальных задач, в частности, таких, как изменение существующей хозяйственной структуры, реструктуризация промышленности, освоение рыночных принципов деятельности, повышение степени интеграции страны в мировое хозяйственное пространство.

Потребность страны во внешних ресурсах для развития стимулировало использование нестандартных механизмов. Одним из таких механизмов развития экономики является создание и функционирование свободных экономических зон. Процесс создания таких зон начался практически с первого года существования Украины. Необходимо учитывать, что создание специальных (свободных) экономических зон возможно исключительно при наличии в государстве необходимой законодательной базы. В связи с этим предлагаем вашему вниманию анализ действующего законодательства Украины в указанной сфере.

Правоотношения на территории свободной экономической зоны, согласно ст. 405 Хозяйственного кодекса Украины от 16.10.03 года №436-IV, регулируются нормами главы 39 данного кодекса, законом об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон, а также законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны, принятым в соответствии с этим кодексом.

Таким образом, можно выделить следующие уровни законодательства в сфере специальных (свободных) экономических зон:

1. Международное законодательство Украины (международные договоры Украины, которые содержат положения, касающиеся специальных режимов хозяйствования и иностранных инвестиций);

2. Акты национального (внутреннего) законодательства Украины:

2.1. Общее законодательство (в первую очередь, Хозяйственный кодекс Украины);

2.2. Специальное законодательство Украины:

2.2.1. Закон Украины “Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”;

2.2.2. Законы Украины о конкретных специальных (свободных) экономических зонах.

В данной статье мы предлагаем вашему вниманию анализ внутреннего законодательства Украины в сфере специальных (свободных) экономических зон.

Прежде всего, нормы, посвященные правовому статусу свободных экономических зон, содержатся в основополагающем законодательном акте, регулирующем отношения в сфере хозяйствования, - Хозяйственном кодексе Украины от 16.01.03 года №436-IV . В главе 39 данного документа сформулированы основные понятия, имеющие отношение к правовому регулированию свободных экономических зон. Согласно статье 401 специальной (свободной) экономической зоной считается часть территории Украины, на которой установлен специальный режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут применяться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и прочие режимы предпринимательства для отечественных и иностранных инвесторов. В соответствии с частью 2 указанной статьи специальные (свободные) экономические зоны создаются с целью:

- привлечения инвестиций и эффективного их использования;

- активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью повышения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг;

- внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования естественных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

Согласно статье 403 Хозяйственного кодекса Украины на территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов, в частности:

- свободные таможенные зоны и порты;

- экспортные зоны;

- транзитные зоны;

- таможенные склады;

- технологические парки;

- технополисы;

- комплексные производственные зоны;

- туристическо-рекреационные зоны;

- страховые зоны;

- банковские зоны.

Обращаем внимание, что перечень специальных (свободных) экономических зон, приведенный в данной статье Хозяйственного кодекса Украины, не является исчерпывающим. Следовательно, законодательством разрешается создание и других типов СЭЗ. Кроме того, вышеупомянутой статьей также предусмотрено, что отдельные экономические зоны могут совмещать в себе функции, свойственные разным типам специальных (свободных) экономических зон.

Чрезвычайно важное положение закреплено в статье 404 Хозяйственного кодекса Украины, посвященной государственным гарантиям инвестиций в специальной (свободной) экономической зоне. Согласно данной статье на всех субъектов хозяйствования, осуществляющих инвестиции в специальной (свободной) экономической зоне, распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательством об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях. Государство гарантирует субъектам хозяйствования специальной (свободной) экономической зоны право на вывоз прибыли и инвестиций за пределы данной зоны и за пределы Украины в соответствии с законом.

Как уже указывалось выше, основополагающим актом специального законодательства, регулирующим отношения по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон, является Закон Украины “Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон” от 13 октября 1992 года №762-IV. В статье 1 данного Закона сформулировано следующее определение специальной (свободной) экономической зоны: “Специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и прочие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц”. Как видим, в отличие от Хозяйственного кодекса Украины, предусматривающего, что льготные режимы могут вводиться в СЭЗ, данный закон закрепляет обязательность введения таких специальных режимов. Однако нормы Хозяйственного кодекса имеют приоритет над нормами Закона, поскольку Хозяйственный кодекс вступил в силу позже.

Данным законом предусмотрен порядок создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон, управления ими, порядок деятельности юридических лиц и граждан в СЭЗ, гарантии интересов инвесторов и субъектов экономической деятельности СЭЗ. Так, в соответствии со статьей 5 Закона специальные (свободные) экономические зоны создаются Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов местного самоуправления или местных государственных администраций.

Согласно статье 8 Закона структура, функции и полномочия органов управления специальной (свободной) экономической зоны определяются в зависимости от ее типа, размеров, количества работников и/или жителей на территории специальной (свободной) экономической зоны. Органы местного самоуправления и местные государственные администрации осуществляют свои полномочия на территории специальной (свободной) экономической зоны с учетом специфики ее статуса, определенной законом о ее создании. Органы управления СЭЗ определены в статье 9 Закона. Ими могут быть:

- органы местного самоуправления и местные государственные администрации в пределах их полномочий;

- орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, который создается при участии субъектов экономической деятельности и иностранных субъектов такой деятельности. Функции этого органа могут быть возложены на одного из субъектов деятельности СЭЗ.

Государственное регулирование деятельности СЭЗ осуществляют органы государственной исполнительной власти Украины, к компетенции которых относится контроль за соблюдением требований законодательства Украины на территории, где создана СЭЗ.

Суды, правоохранительные органы, а также органы контроля за соблюдением экологических, санитарных и других норм руководствуются при выполнении своих функций действующим законодательством Украины, за исключением случаев, установленных законодательным актом о конкретной специальной (свободной) экономической зоне.

Орган хозяйственного развития и управления и субъекты экономической деятельности СЭЗ являются самостоятельными при осуществлении своей деятельности относительно органов государственного управления Украины, за исключениями, установленными законодательными актами Украины.

Функции органов местного управления и местных государственных администраций в сфере СЭЗ детализированы в статье 10 данного Закона, а также в Законах Украины “О местном самоуправлении в Украине” от 21 мая 1997 года №280/97-ВР и “О местных государственных администрациях” от 9 апреля 1999 года № 586-XIV.

С целью активизации предпринимательской деятельности, наращивания экспорта товаров и услуг, насыщения внутреннего рынка высококачественной продукцией, улучшения использования природно-хозяйственного потенциала и ускорения социально-экономического развития регионов путем создания специальных (свободных) экономических зон 14 марта 1994 года Кабинет Министров Украины, своим Постановлением №167 одобрил Концепцию создания специальных (свободных) экономических зон в Украине.

В Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине дается определение специальных (свободных) экономических зон как одного из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимуляции международного экономического сотрудничества на основании внедрения зарубежных инвестиций.

Вместе с другими элементами общей стратегии экономического развития страны свободные экономические зоны способны обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, внедрение новых технологий, развитие рыночных методов хозяйствования, и в конечном итоге - расширение производства и поставки высококачественных товаров и услуг, как на внутренний, так и на внешний рынки.

На сегодняшний день в Украине создано 11 специальных экономических зон:

- “Азов”, “Донецк” (Закон Украины “О специальных экономических зонах и специальный режим инвестиционной деятельности в Донецкой области” от 24 декабря 1998 года № 356-XIV);

- “Закарпатье” (Закон Украины “О специальной экономической зоне “Закарпатье”” от 22 марта 2001года № 2322-ІІІ);

- “Яворов”, “Автопорт “Краковец”” как часть специальной экономической зоны “Яворов” (Закон Украины “О специальной экономической зоне “Яворов” от 15 января 1999 года № 402-XIV);

- “Славутич” (Закон Украины “О специальной экономической зоне “Славутич”” от 3 июня 1999 года № 721- XIV);

- “Курортополис “Трускавец” (“О специальной економической зоне туристическо-рекреационного типа “Курортополис Трускавец”” от 18 марта 1999 года № 514- XIV);

- “Порто-Франко” (“Закон Украины о специальной (свободной) экономической зоне “Порто-франко” на территории Одесского морского торгового порта” от 23 марта 2000 года № 1607-ІІІ);

- “Рени” (Закон Украины “О специальной экономической зоне “Рени”” от 23 марта 2000 года № 1605-ІІІ);

- “Порт Крым” (Закон Украины “О специальном режиме деятельности на териториях приоритетного развития и специальной экономической зоне “Порт Крым” в Автономной Республике Крым” от 21 декабря 2000 года № 2189-ІІІ);

- “Интерпорт Ковель” (Указ Президента Украины “О специальной экономической зоне “Интерпорт Ковель”” от 22 июня 1999г и Постановление Кабинета Министров “О специальной экономической зоне “Интерпорт Ковель”” от 15 мая 2000 года № 702/99);

- “Николаев” (Закон Украины “О специальной экономической зоне “Николаев” от 13 июля 2000 года № 1909-ІІІ);

К основным льготам, которые предоставляются инвесторам на территориях специальных (свободных) экономических зон относятся: режим специальной таможенной зоны; освобождение от налогообложения прибыли; освобождение от налогообложения инвестиций; освобождение от оплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость; освобождение от обязательной продажи поступлений в иностранной валюте; освобождение от платы за землю; освобождение от платы сборов в некоторые бюджетные фонды.

В частности, Закон Украины “О налогообложении прибыли предприятий” от 28 декабря 1994 года №334/94-ВР установил, что на период функционирования специальных экономических зон “Яворив”, “Курортополис Трускавец”, “Славутич”, “Азов”, “Донецк”, “Рени”, “Порто-франко”, “Порт-Крым”, “Николаев” налог на прибыль плательщиков налога - субъектов этой зоны платится с учетом особенностей, установленных соответственными законами для каждой специальной экономической зоны. Закон Украины “О налоге на добавленную стоимость” от 3 апреля 1997 года № 168/97-ВР закрепляет особенности налогообложения налогом на добавленную стоимость деятельности субъектов специальных экономических зон.

Режим специальной таможенной зоны введен в следующих специальных экономических зонах: “Азов”, “Донецк”, “Закарпатье”, “Порто-Франко”, “Рени”, “Порт Крым”, “Интерпорт Ковель”, “Николаев”, и “Автопорт ”Краковец”.

Относительно освобождения от налогообложения инвестиций, то этот вид льгот предусмотрен для таких СЭЗ: “Азов”, “Донецк”, “Славутич”, “Курортополис “Трускавец”, “Порто-Франко”, “Рени”, “Порт Крым”, “Николаев”.

Освобождение от платы за землю предусмотрено для всех СЭЗ, кроме “Порто-Франко”, но для каждой свободной экономической зоны характерны свои особенности. Например, согласно статье 9 Закона Украины “О специальной экономической зоне “Яворов” “субъекты СЭЗ “Яворов” полностью освобождаются от платы земельного налога в первые три года реализации на территории СЭЗ “Яворов” инвестиционных проэктов, утвержденных Яворовской районной государственной администрацией, а в последующие годы земельный налог платится в размере 50 процентов действующей ставки налогообложения”. А в статье 11 Закона Украины “О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области” закреплено: “На определенный инвестиционным проектом период осваивания земельного участка, а именно - планирования территории, построения объектов инфраструктуры специальной экономической зоны и др. плата за землю не осуществляется ”.

Свободные экономические зоны являются очень хорошим способом эффективного использования ресурсов и экономико-географического расположения отдельных регионов. Они необходимы для того, что бы повышать способность регионов выживать собственными силами. Однако на сегодняшний день в Украине существует ряд проблем, которые мешают эффективному функционированию специальных экономических зон. Одной из таких проблем является нестабильность законодательства Украины. Закон Украины “Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”, а также специальные законы о создании отдельных свободных экономических зон включают положения, в которых говориться о системе государственных гарантий инвесторам. А именно, в статье 13 Закона Украины “Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон” закреплено: “На все объекты и субъекты экономической деятельности специальной (свободной) экономической зоны распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций”. Также для СЭЗ характерно распространение системы государственных гарантий защиты инвестиций, которая предусмотрена законодательством Украины об инвестиционной деятельности и зарубежных инвестициях. Государство гарантирует субъектам предпринимательской деятельности специальной (свободной) экономической зоны право на ввоз прибыли и капитала, инвестированного в специальную (свободную) экономическую зону, за границы специальной (свободной) экономической зоны. Аналогичные гарантии закреплены в ст. 404 Хозяйственного кодекса Украины от 16 января 2003г.

Статья 1 Закона Украины “О защите иностранных инвестиций на Украине” от 10 сентября 1991 года № 1540а-XII устанавливает, что инвестиции, прибыль, законные права и интересы инвесторов на территории Украины защищаются ее законами. Но разве можно говорить об обеспечении гарантиями, в той ситуации, когда в законодательство Украины постоянно вносятся изменения? Конечно, нет. И как следствие этого - низкий процент иностранных инвестиций. А инвесторы, вложившие деньги в свободные экономические зоны Украины, при таких неблагоприятных условиях, просто забирают их в более стабильные инвестиционные проекты.

Столь стремительное изменение законодательств о специальных экономических зонах мотивируется тем, что некоторые инвесторы злоупотребляют льготными условиями, установленными на этих территориях. Обращаем внимание, что статьей 9 Закона Украины “О государственном бюджете Украины на 2004 год” от 27 ноября 2003 года №1344-IV введен мораторий на:

- создание новых и расширение действующих специальных (свободных) экономических зон, технологических парков и специальных режимов инвестиционной деятельности на новых территориях;

- рассмотрение и одобрение (утверждение) новых инвестиционных и инновационных проектов в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и новых инвестиционных проектов в технологических парках.

Однако отмена свободных экономических зон не является решением проблемы. Необходимо усовершенствовать законодательство в сфере специальных (свободных) экономических зон, в частности, в сфере улучшение контроля за деятельностью субъектов хозяйствования СЭЗ.

Россияне оформляют контроль над украинским судостроением

03.04.2008

Последователи президента РФ Владимира Путина продолжают наращивать свое присутствие в стратегических отраслях экономики Украины. На прошлой неделе стало известно о решении норвежской компании Aker Yards уступить российскому ОАО «Финансовая лизинговая компания», действующему под покровительством Кремля, контроль над одним из крупнейших в нашей стране судостроительных заводов -- «Дамен Шипярдс Океан». Николаевское ОАО «Дамен Шипярдс Океан» (бывший судостроительный завод «Океан») специализируется на строительстве торговых судов дедвейтом до 350 тыс. т. Его приватизация была завершена еще в 2000 г., когда Фонд госимущества Украины продал 78% акций предприятия за 26,3 млн грн. нидерландской компании Holding Maatschappij Damen Коммера Дамена. Голландцы самостоятельно контролировали завод вплоть до середины 2006 г., построив за это время на нем 34 судна общим дедвейтом 250 тыс. т, пока не решили привлечь для его управления партнера в лице норвежского судостроительного холдинга Aker Yards. По условиям договоренности между двумя сторонами, о которой было объявлено в июне 2006 г., Damen Shipyards Group и Aker Yards создали в Нидерландах совместное предприятие -- Okean B.V., сконцентрировавшее 98,7% акций «Дамен Шипярдс Океан». Контрольная доля в нем (50,01%) отошла норвежцам, которые взамен внесли в уставный капитал СП 10 млн евро и взяли на себя обязательства погасить 11 млн евро долгов николаевской верфи, а 49,99% остались за голландцами.

Основной причиной, по которой Damen Shipyards Group поделилась контролем над своим украинским активом с более маститым конкурентом (годовой оборот голландской компании оценивается в 1 млрд евро, тогда как у норвежских судостроителей этот показатель составляет около

2 млрд евро), можно считать отмену льготных условий деятельности для предприятия. Речь идет о ликвидации свободных экономических зон в Украине по инициативе правительства Юлии Тимошенко образца 2005 г., в частности СЭЗ «Николаев», в рамках которой работал «Дамен Шипярдс Океан». Это повлекло за собой необходимость дополнительных расходов для компании г-на Дамена, к которым она была не готова, в результате завод попал под крыло норвежцев. Для Aker Yards распространение влияния на «Дамен Шипярдс Океан» стало стратегической инвестицией. Благодаря ей компания получила возможность освоить широкомасштабное производство танкеров-химовозов, технология выпуска которых имелась у николаевского ОАО. Перспективы украинского предприятия с оборотом около 70 млн евро в год так увлекли норвежцев, что в начале 2008 г. они выкупили у Damen Shipyards Group их 49,99%-ную долю в Okean B.V., получив полный контроль над «Дамен Шипярдс Океан».

Однако соотечественники Эдварда Грига недолго наслаждались мажоритарным одиночеством на одной из лучших верфей нашей страны. Они получили предложение о продаже этого актива, от которого решили не отказываться. 25 марта Aker Yards сообщила о достижении договоренности с люксембургской компанией FLC West Holding об уступке ей контроля над «Дамен Шипярдс Океан» и двумя судостроительными заводами в Германии аналогичного профиля. Сумма сделки, суть которой заключается в приобретении FLC West у Aker Yards 70% акций компании Aker Yards Ukraine Holding, владеющей верфями в Николаеве, а также в немецких городах Висмар и Варнемюнде, составила 291,9 млн евро, а ее завершение ожидается летом этого года.

Новый собственник «Дамен Шипярдс Океан» имеет ярко выраженные российские корни. По данным органов власти Люксембурга, компания FLC West Holding была основана на паритетных началах в 2005 г. зарегистрированным в Москве ОАО «Финансовая лизинговая компания» (ФЛК) и кипрским оффшором Almiar Investments. Управляет этой структурой с уставным капиталом $100 тыс. член совета директоров ФЛК Андрей Бурлаков.

Первый основатель люксембургской компании более известен, чем второй. ФЛК является ключевым финансовым оператором лизинговых программ в России (на рынках гражданской авиации и водного транспорта) и на 80,49% контролируется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Что касается Almiar Investments, то об этой структуре фактически нет никаких данных, кроме того, что она близка к «частным акционерам ФЛК». По мнению ряда экспертов, эта компания имеет отношение к видным представителям российской власти, в особенности ее питерского авангарда. Похоже, что именно они станут извлекать прибыль из деятельности «Дамен Шипярдс Океан» и обслуживать николаевское ОАО будет в основном российских заказчиков судов. Косвенно это подтверждают в норвежском судостроительном холдинге -- его представитель сообщил «ДС», что компания сохранила за собой 30%-ную долю в Aker Yards Ukraine Holding, надеясь, что это поможет ей выйти на российский рынок.

Для Украины подобная переориентация не станет потерей, поскольку в последние годы почти 100% продукции николаевской верфи традиционно уходило заказчикам из дальнего зарубежья. Однако и оптимистичной новостью для нашей страны приход ФЛК в Николаев назвать сложно, ведь на сегодняшний день наиболее привлекательные верфи Украины находятся в сфере влияния бизнесменов из России. Речь идет о Вадиме Новинском, который управляет Херсонским и Черноморским судостроительными заводами и оказывает влияние на государственный Судостроительный завод им. 61 коммунара, и Константине Григоришине, владеющем Севастопольским морским заводом. После смены владельца «Дамен Шипярдс Океан» продолжатели курса Владимира Путина фактически закрепят за собой доминирующие позиции в украинском судостроении со всеми вытекающими из этого последствиями.