Система таможенных органов РФ

56

Система таможенных органов РФ

Введение

В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.

В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

Нужно отметить, что за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, не допускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Большое значение имеют Федеральные законы «О прохождении службы в Таможенных органах» и «О Таможенном тарифе», а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились.

Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента -- таможенного дела обуславливает важность данного исследования таможенной системы в целом. Поэтому я решила свою контрольную работу по дисциплине «Организация внешнеэкономической деятельности» посвятить системе таможенных органов РФ.

1. История таможенной службы

Зарождение таможенного дела, как утверждают историки, относится к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло во II-III веках до н. э., то есть в период появления древних государств. Рост производительности труда привёл к появлению излишков производимого, а затем - к торговле. Появляется особый слой людей - купцы, которые занимаются продажей товаров. Возникают и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и т. д. Но это еще не были таможенные сборы, а лишь налог, который шел на пополнение казны города или государства, то есть представлял собой фискальный сбор.

Проживая на территории от Финского залива до берегов Черного моря, славяне в IX веке вели оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей. Наиболее важным торговым путём был знаменитый путь "из варяг в греки". Постепенно развивалась и внутренняя торговля. Появились элементы таможенного дела - торговые пошлины, распространённым видом которых было мыто. При Ярославе Мудром возникает таможенное законодательство.

Развитие торговых отношений привело к возникновению новых торговых путей. В начале XV века существовал торговый путь по Северной Двине от Устюга до Холмогор.

В этот период появляется новая пошлина - тамга. В XIII веке новгородские купцы расширили связи с немецкими и скандинавскими союзами. Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для торговли. Ими были организованы в городе свои купеческие дворы, торговые склады для изделий. Иностранцы-члены союза обогащались, используя льготные условия торговли и беспошлинный ввоз своих товаров. Поэтому в 1478 году по приказу Ивана III в завоёванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а купцы лишены всех привилегий. Благоприятствие в торговле было предоставлено Ревелю, Риге. На российских рынках появились англичане и голландцы.

Но не все было гладко и в торговле с ними. Иван IV то отменял льготы, то затем вновь предоставлял их. Таможенные пошлины в данном случае выступали как средство политического воздействия.

После завоевания Астрахани Иваном Грозным торговые люди России активно проникают в среднеазиатские государства, Бухару, Хиву.

Развивается русская торговля с Китаем. Однако она всячески сдерживалась тем, что не была узаконена.

Государство во второй половине XVII века стремилось к совершенствованию таможенного законодательства (с целью защиты национальных интересов России в торговле) через таможенный механизм, и в первую очередь - через тарифы.

В 1649 году в России были отменены все привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Иностранные купцы платили гораздо большую таможенную пошлину, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

Таким образом, в середине XVII века в России назревали таможенные реформы.

В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором "О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров".

Согласно указу пошлины с иноземцев были несколько повышены - теперь взималось по 2 алтына, то есть 12 денег, а за товары, отвезенные вглубь страны или обратно за рубеж, - еще 4 деньги с рубля.

Реформы продолжались. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введён в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Пошлины с них были резко увеличены - в 4 раза, в 5 раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

По мере становления Русского государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлины и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

В конце 17 начале 18 века в России сложилось два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин. Первый, так называемый, "верный", когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, "на веру", поэтому должностные лица таможен принимали присягу.

Таможенные головы избирались на один год. Назначение таможенного головы определялось царским указом. Исходя из результатов работы таможен по итогам года, если суммы пошлин превышали ранее намеченную величину, таможенные головы поощрялись. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя.

К примеру, в 1636 году казанская таможня превысила сбор пошлин предыдущего года на 4271 руб., а астраханская - на 4462 руб. Таможенные головы П.Клишин и Д.Протопопов получили по серебряному ковшу весом в три гривенника, по 10 аршин атласа и по 40 соболей стоимостью 60 рублей.

Второй способ управления таможнями и сбора пошлин - сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определённую сумму денег, но не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу. Откупы были отменены только в 1807 году.

Организационная структура таможен была очень простой. В штатах таможен имелись целовальники. В зависимости от важности таможни их численность составляла от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Их так же, как и таможенного голову, избирали посадские люди и уездные крестьяне. Они принимали присягу. В их обязанности входили оценка и сбор пошлин. На таможне были также подъячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счёт сбора с "писчей деньги".

Управление таможнями в XVII веке осуществлялось пятью таможенными органами: Четверть, Разрядный приказ, Приказ большого прихода, Сибирский приказ и Приказ Казанского дворца. Эти органы издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В них же поступали таможенные сборы и отчёты о работе таможен.

В управлении таможен принимали участие и воеводы. Они осуществляли общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин.

До середины XVII века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь.

Во второй половине XVII века контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. В документах того времени говорится о том, что воеводам было запрещено "ведать" таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

1.1 Таможенная система по Уставу 1910 г.

31 декабря 1910 года был утвержден Таможенный устав, который был обнародован 1 марта 1911 года. Данный устав внес изменения в таможенную систему того времени. Таможенный устав 1910 года уточнил некоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенного надзора самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов, с участием полиции, и за пределами 100-верстной полосы -- с помощью мировых судей, судебных исполнителей и полиции.

Этим уставом детализировались процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде.

Таможенную систему России 1910 года возглавлял Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенные посты и переходные пункты).

На сухопутных и морских границах учреждались отдельные корпуса пограничной стражи с целью предотвращения незаконного провоза товаров. Такие отдельные корпуса были созданы на границе Европейской России и Закавказья, а также на границе с Великим княжеством Финляндским, в Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Амударьи.

В состав отдельного корпуса пограничной стражи входил Заамурский округ, на который возлагается охрана Китайской Восточной железной дороги.

Таможенные учреждения (таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты) по Уставу 1910 года входили в состав таможенных округов.

Существовали главные складские таможни: Санкт-Петербургская портовая таможня, которой была подчинена Крондштадтская таможня, Московская, Харьковская, Варшавская и Одесская, а также Архангельская таможня с подчиненными ей таможенными учреждениями, не входят ни в один из таможенных округов и состоят в отдельном управлении Департамента таможенных сборов.

Министерство финансов устанавливало наименование таможенных округов, определяло и изменяло границы этих округов, а в дальнейшем вся эта информация передавалась Правительствующему Сенату для опубликования и всеобщего обнародования.

Руководит таможенным округом начальник округа. При нем имеются окружной таможенный ревизор, чиновники для особых поручений, техники, эксперты, секретарь, помощник секретаря и писцы.

Для осуществления строительных работ в таможенных округах существовали архитекторы. Департаменту таможенных сборов предоставлялось право назначать этих лиц по своему усмотрению в те округа, где они были более необходимы. В некоторых округах, таких как Туркестанский округ и Семипалатинский округ, существовала должность участкового инспектора, которые подчинялись либо начальнику округа, либо непосредственно Департаменту таможенных сборов.

Проверка действия застав поручалась командированным для этого чиновникам.

Таможни, таможенные заставы и переходные пункты были особыми учреждениями.

Во-первых, в зависимости от предоставленных прав по освобождению от пошлин товаров эти учреждения делились на:

- главные складочные таможни;

- таможни первого класса;

- таможни второго класса;

- таможни третьего класса;

- таможенные заставы;

- переходные пункты.

Через главные складочные таможни и таможни первого класса проводились все не запрещенные по тарифу иностранные товары.

Через таможни второго и третьего класса провозились следующие иностранные товары:

1) все товары, не обложенные по тарифу пошлиной;

2) из товаров, обложенных по тарифу пошлиной, те, которые не подлежат наложению таможенных клейм за исключением: чая, вин, крепких напитков, сахара, красок, аптекарских материалов, золотых и серебряных вещей, подлежащих «заклеймению»;

3) из товаров, обложенных пошлиной, подлежащих наложению бандеролей: сахар, табак и сигары. Через таможенные заставы могли провозиться товары беспошлинные, а из обложенных пошлиной -- хлеб и мука.

Каждая таможня и застава находится под гласным надзором Управляющего. На таможенных постах и переходные пунктах имелись надзиратели.

Во-вторых, при таможенных учреждениях были надсмотрщики. Также учреждались должности таможенных контролеров. В их компетенцию входило осуществлять досмотр товаров, вывозимых за границу в местах выработки или товарных складах.

Таким образом, к началу ХХ века таможенные учреждения представляли следующую систему. Низшим звеном были переходные пункты, единственным служащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы в составе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни, имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни, служащих -- надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др., а также нижних чинов -- казаков. Таможни входили в таможенные округа, а некоторые, наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня, Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных на сухопутных, морских. железнодорожных путях, открытых для движения товаров через таможенную границу. существовали внутренние таможни -- для досмотра товаров, следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне (таковыми являлись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская. Сретенская и другие таможни). Основная цель дореволюционных таможенных учреждений -- фискальная (дать доход казне) достигалась, потому что в конце 19 в. таможенные доходы составляли 14,5% всех доходов России. Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели (охрану отечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев), полицейские цели (охрану государственного строя), статистические цели (учет внешнеторгового оборота).

Таможенное дело 17-19 веков оставило большое наследие для современности. До сих пор слово «таможня» имеет то же значение, что и раньше -- учреждение, где осуществляют оформление товаров, следующих через таможенную границу. Функции таможенных учреждений в настоящее время являются разнообразными и количество их велико, но суть деятельности таможен осталась та же, что и в момент образования. Как в 17 веке, так и сегодня служащий таможенного учреждения называется таможенником и он является государственным служащим. В 19 веке была положена основа деления таможен на внутренние и внешние таможни. Данное деление таможенных учреждений сохранилось и до наших дней. Большое значение имеет объединение таможен и подчинения их одному управлению. Это способствует наиболее эффективному осуществлению своих функций. Это объединение имело место и в 19 веке. По таможенному уставу 1910 таможни одного региона объединялись в таможенные округа.

Таким образом, изучая историю таможенного дела 17-19 веков, можно провести взаимосвязь с современностью и показать, что сохранилось до наших дней какое это получило развитие. Изучая историю, можно выделить наиболее важные и существенные моменты в развитии таможенного дела и многие положения перенести в современность.

1.2 Таможенная система советского периода

Первая мировая война ввела страну в экономический кризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Этому способствовало бедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи Временным правительством. С принятием декрета о мире, Советское правительство сразу провозгласило курс на сосуществование рабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами. Но на случай возможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитет на третий день революции принял временные меры по закрытию границ республики. Затем последовали неотложные мероприятия по защите советской власти от проникновения в страну «всякого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государства и по охране национального достояния от разбазаривания устремившимися за границу эксплуататорами».

29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декрет СНК «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров. Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительно отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавался контрабандой. Данный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась опасным преступлением.

29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов. По своему существу декрет был актом создания советских таможенных учреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет, по которому Департамент таможенных сборов переименовался в Главное управление таможенного контроля при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали, стал главным в работе таможен.

В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основой для Таможенного Устава 1924 года.

Декрет СНК от 31 марта 1922 года касался организационных вопросов таможенной системы. Этим декретом было утверждено временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ и НКФ согласовывают перечень таможенных округов, начальники которых подчинены исключительно НКВТ. о руководимые Главным Таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты. В жизнь проводилась задача укомплектования аппарата таможен рабочими от станка, повышения квалификации сотрудников местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов проверок на местах опытными сотрудниками таможенных органов.

14 декабря 1924 года был утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет. Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которые могут быть вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках. Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР. Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров. Внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК, а рассматривая споры, имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановления таможенно-тарифный комитет передавая на утверждение в НКВТ.

В непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливал НКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых они действовали. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, контролировали исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.

Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда -- в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен могли создаваться в других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производился НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет.

В первом разделе Кодекса «Организация таможенного управления» очень четко были определены цели деятельности. Основная деятельность -- фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли, исторически традиционная -- взимание сборов и дополнительная -- совершение всех других таможенных операций. Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВП, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенное управление.

Шире уточнялись полномочия ГТУ: разработка вопросов таможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенции в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением, издание в подлежащих случаях, по соглашению с Наркомфином СССР и другими заинтересованными ведомствами правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу; надзор за выполнением таможенными учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенным постановлений и наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жалобам на решения таможен, не входящих в районы отделений Главного таможенного управления и т.д.

В главе о центральных таможенных органах также подробно определялись полномочия состоящего при НКВТ таможенно-тарифного комитета, функции уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик в области таможенного дела и компетенция местных таможенных учреждений. Не предусматривалось в ТК СССР создание районных инспекторских управлений.

Во время Великой Отечественной войны деятельность многих таможен была прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромская и Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являющейся зоной военных действий -- от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой.

После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче -- восстановление народного хозяйства.

Огромную роль в развитии советской таможенной системы в последние годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшие на работу в таможенные органы из армии. Почти все они постепенно закончили высшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали в аппарате Главного таможенного управления.

В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

К ведению Главного таможенного управления относилось управление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики; участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов: рассматривало жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора местных таможенных учреждений.

По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты. Сведения, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли.

Важной правовой основой для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон «О государственной границе СССР». Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

Реформой таможенного дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

Положение о главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Это управление несло ответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.

Что касается местных таможенных учреждений, то таможни и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные и морские (речные).

Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

В связи с выработкой и реализацией новой концепции таможенного дела число региональных таможенных управлений растет.

Таблица 1.2 (1)Динамика развития таможенных органов

	1991	1992	1993	1994	1995
Региональные управления	2	4	12	15	15
Таможни	81	109	127	142	144
Таможенные посты	101	274	432	506

Создание этих управлений вызывалось потребностями: во-первых, активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном уровне; во-вторых, приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям; в-третьих, создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенного дела, его основных направлений. а также освободиться от текущих, мелких дел.

В течение 1992-1994 гг. были созданы и развернули свою работу еще 10 региональных таможенных управлений: Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Западно-Сибирское (Новосибирск), Московское (Москва), Калининградское (Калининград), Уральское (Екатеринбург), Поволжское (Нижний Новгород), Татарское (Казань), Дагестанское (Махачкала), Западное (Москва).

В конце 1994 г. были созданы три специализированных управления: капитального строительства объектов таможенных учреждений; Эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социального развития; материально-технического обеспечения таможенных учреждений. Все они базируются в Москве.

Региональные таможенные управления осуществляют деятельность по организации применения средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; контролируют правильность начисления и взимания таможенных платежей, осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных для интересов РФ материалов, а также, культурных, исторических и археологических ценностей: проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечивает соблюдение разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу; организуют и координируют деятельность по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; контролируют соблюдение при этом законности; координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами; организует валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля; обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы Российской Федерации; организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли; лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела; обеспечивает ведение реестров; осуществляет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции принимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой; по согласованию с ГТК России осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела; проводит контрольно-ревизионную работу; осуществляет мероприятия по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации; проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела; организует кодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия, учреждения и организации, подведомственные ГТК России и расположенные на территории региона, нормативными материалами.

Данные перечень не является исчерпывающим. Основной перечень дан в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации.

Приоритетным направлением деятельности по формированию системы таможенных органов стало создание и дислокация таможен, организация и развертывание их работы.

Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территории страны они подразделяются на пограничные и внутренние.

К пограничным таможенным органам относятся таможенные учреждения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением. К ним относятся и пункты пропуска (переходов) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они осуществляют регистрацию и контроль за пересечением грузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков.

Таможни, их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны и осуществляющие таможенное оформление грузов, таможенные сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах, относятся к внутренним таможенным объектам. Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов. В 1993 г. был принят новый таможенный кодекс, который действует и по сегодняшний день.

2. Информатизация процессов анализа, прогнозирования и

планирования в таможенных органах

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных эконо-мик в межстрановые региональные и единый мирохозяйствен-ный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свобод-ной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ре-сурсов. Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных цен-ностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

За последние годы объем мировой торговли растет бы-стрее, чем мировое производство. Информатизация общества, создание гло-бальных информационных сетей кардинально меняют картину мировых экономических потоков, позволяют полностью отслеживать движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых ценностей в масштабе мирового хозяйства. Внешнеэкономические связи стали объективно обусловленными и пре-вратились в важнейший фактор экономического роста. Во мно-гих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится. Активное развитие мировых хозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе. Перед таможенными органами поставлена двоякая задача: с одной стороны, требуется максимально сократить время осуществления таможенного оформления, упростить таможенные формальности, способствовать развитию внешней торговли; с другой стороны, необходимо осуществлять действенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, повысить собираемость таможенных платежей. Данная задача требует принятия последовательных шагов как текущего, так и перспективного планирования, направленных на дальнейшее совершенствование и оптимизацию как порядка таможенного оформления и таможенного контроля, так всей таможенной системы.

Особенно актуальным это становится в свете рассмотрения вопроса о присоединении Российской Федерации к #M12293 1 1901082 1014165815 3981728547 3137 405097832 4 1765001156 1052512451 4151868026 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киокская конвенция)#S. Уже сегодня необходимо обратить внимание на такие инструменты таможенного контроля, как аудит и «систему рисков», тем более что именно эти формы таможенного контроля, предусмотренные #M12293 2 1901082 1014165815 3981728547 3137 405097832 4 1765001156 1052512451 4151868026Киокской конвенцией#S, не нашли своего применения в Российской Федерации.

Все это предъявляет новые требования к анализу развития внешнеэкономической деятельности и роли таможенных органов в данном процессе, а также к прогнозированию и планированию их деятельности, что связано со сбором, преобразованием и анализом больших объемов информации. В связи с изменчивостью рыночной ситуации и требований законодательства, необходимостью наблюдения за положением на рынке, работа по сбору, обработке и анализу информации должна проводится постоянно. Поэтому, во-первых, необходима организация процессов анализа, прогнозирования и планирования, а во-вторых, автоматизация этих процессов. В настоящее время в качестве наиболее перспективных для применения в регулировании внешнеэкономических процессов отрабатываются функционально-логистические, математические методы параметрического прогнозирования (метод наименьших квадратов, спектральный анализ, факторный анализ), комплексные системы прогнозирования, математические методы планирования (динамическое и линейное программирование, симплексный метод), а также нормы, методы и формы представления планов.

Основные проблемы организации и координации проведения научно-исследовательских работ в области информатизации процессов прогнозирования и планирования рассматривает Научно-технический совет ГТК России (далее -- Совет), который выполняет следующие функции:

инициирует разработку, рассматривает и проводит оценку концептуальных предложений по целенаправленному внедрению в повседневную практику единых принципов и подходов в осуществлении таможенной политики в части реализации научно-технической и информационной деятельности таможенных органов, предложений по усовершенствованию таможенных структур, процедур и документов, влияющих на результаты такой деятельности;

проводит анализ и выявление общих закономерностей, особенностей и специфики осуществления таможенных функций в различных звеньях таможенных органов, выбор и апробирование научно обоснованных средств достижения требуемых показателей в деятельности таможенных органов;

рассматривает проекты программ развития таможенной службы, позволяющие наметить основные и приоритетные направления научных исследований и разработок, выносит экспертные оценки по ним, а также по документам концептуального и новаторского характера в области совершенствования различных аспектов такой деятельности;

содействует привлечению научных организаций, а также отдельных ученых и специалистов к проведению поисковых исследований и изучению экономических и технических вопросов деятельности таможенных органов, организует сотрудничество с Российской академией наук, научными организациями и научно-техническими советами правоохранительных министерств и ведомств, Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти, а также с зарубежными научными организациями;

проводит оценку информационно-технических аспектов перспективных технологий таможенного контроля и оформления, вырабатывает предложения по их совершенствованию;

содействует выявлению, проверке, внедрению и распространению имеющегося в регионах передового опыта, экономически наиболее эффективных приемов, методов и подходов в решении задач таможенных органов.

В декабре 1994 года Межведомственной комиссией принята в промышленную эксплуатацию первая очередь Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК России, которая обеспечивает информационную и техническую поддержку при формировании статистики внешней торговли Российской Федерации, осуществлении контроля и оформления грузов, взимании таможенных платежей, проведении мероприятий по борьбе с нарушителями таможенных правил. Средствами ЕАИС решается несколько десятков комплексов задач в интересах таможенных органов и других министерств и ведомств.

Примером государственного регулирования импорта с целью защиты отечественных производителей являются таможенные пошлины, как наиболее распространенный и гибкий инструмент подобного рода. (Таможенная пошлина - это налог в пользу государства, взимаемый при пересечении границы с земли владельца товара иностранного производства, ввозимого в страну для продажи).

Уплатив пошлину, владелец импортируемого товара вынужден повысить на него цену, чтобы избежать убытков и получить прибыль. Таким образом, иностранный товар становится дороже и теряет часть того относительного превосходства, обеспечивающего конкурентоспособность его, как товара «заграничного». Итак, последствия введения тарифов на импорт иллюстрирует следующий рисунок:

В данном случае государство ввело тариф (пошлину) на импорт в размере 30 тыс. руб. Это, соответственно, привело к удорожанию импортных товаров. Предположим, импортёры были готовы предложить на рынок 20 тыс. штук товаров по цене 40 тыс. руб. (линия S1). Но из-за пошлины на импорт в размере 30 тыс. руб. они реально смогут продавать это количество товаров только по цене 70 тыс. руб. Очевидно, что графически эти последствия введения пошлины выразятся в перемещении вверх кривой предложения - с положения S1 до положения S2 . На кривую спроса D это естественно, влияния не окажет. Но зато повлияет на величину равновесной цены. Если раньше бы цена сложилась на уровне 60 тыс. руб. ,то теперь сбалансировать рынок станет возможно лишь при цене 80 тыс. руб., а количество проданных товаров упадёт соответственно с 40 до 30 тыс. штук.

Рассмотрим ещё один нужный, по моему мнению, пример:

Проанализируем последствия введения импортной таможенной пошлины для покупателей импортной продукции, её поставщиков и государства (табл. 2(1)).

Как мы видим, проиграли и покупатели, и импортёры. Первые смогли купить вместо 40 тыс. штук товара только 30 тыс., уплатив за это ту же сумму денег (до денаменации цен 2,4 млн. руб.). Иными словами, по сравнению с ситуацией , существующей до введения пошлины, покупатели переплатили (в расчёте на одно и то же количество товаров) 600 тыс. руб. \(30*80)-(30*60)\. Импортёры же, продав товаров меньше на 25% (30:40), выручки получили меньше на 900 тыс. руб., или на 37% (1500:2400).

Выиграло лишь государство - оно получило дополнительный доход в сумме 900 тыс. руб.

Таким образом, регулирование внешней торговли под флагом протекционизма (протекционизм - это государственная экономическая политика, сутью которой является защита отечественных производителей товаров от конкуренции со стороны фирм других стран с помощью установления различного рода ограничений на импорт) и с помощью импортных пошлин значительно ущемляет интересы фирм-импортеров и граждан.

Таблица 2(1)

Участник рынка	Результат до введения пошлины	Результат после введения пошлины
Импортёры: количество проданных товаров (тыс. шт.)	40	30
цена одного товара (тыс. руб.)	60	80
выручка от продаж, всего	2400	2400
выручка от продаж за минусом пошлины (тыс. руб.)	_	1500
Покупатели: количество купленных товаров (тыс. шт.)	40	30
цена одного товара (тыс. руб.)	60	80
затраты на покупку (тыс. руб.)	2400	2400
Государство:
доходы от пошлин (тыс. руб.)	0	900

Введение таких пошлин говорит о том, что покупатели начали платить новый - особый - налог в поддержку определённой отрасли отечественной промышленности, и товары эти стали конкурентоспособными без всяких усилий: не надо ни снижать затраты, ни улучшать качество, ни совершенствовать послепродажное обслуживание. Сбыт стал обеспечиваться автоматически - за счёт «пошлинных гирь» на ногах у конкурентов из-за рубежа.

Есть ещё один важный аспект, на который надо обратить внимание.

Дело в том, что если иностранные фирмы меньше выручали от продажи своих товаров на нашем внутреннем рынке, то у них оказывалось меньше денег и для того, чтобы покупать наши товары для импорта в свои страны. Иными словами, введение таможенных пошлин, расширяя рынок для одних отраслей отечественной промышленности, одновременно сужает его для других. Именно это имеется в виду, когда экономисты говорят: «если мы озаботимся нашим импортом, то наш экспорт позаботится о себе сам». Вот почему в России в 1992-1995 г.г. постоянно, например, менялись пошлины на импортные автомобили. Чуть только эти пошлины опускались, как покупка импортных машин становилась (с учётом и их более высокого качества) выгоднее, чем отечественных «Жигулей», «Москвичей» и «Волг».

В итоге, иномарки становились непомерно дорогими, их переставали покупать, импорт падал, и на поклон в правительственные кабинеты шли уже торговцы иностранными машинами. Их аргументы (нам уже известные) тоже признавались правительством как разумные, и пошлины снижали.

Протекционизм - столь давняя политика, что экономическая наука успела досконально изучить все его плюсы и минусы. Вывод во всех случаях оказывается одним и тем же: даже если есть веские причины поддержать ту или иную отрасль отечественной экономики в борьбе с иностранными конкурентами, то лучше делать это не с помощью регулирования импорта, куда эффективнее, по мнению многих и моему собственному, просто давать целевые субсидии (инвестиции) отечественным фирмам этих отраслей.

Применение данной системы, в частности, позволяет решать стоящие перед таможенными органами задачи в части сбора и обработки статистической информации, используемой в процессах анализа, прогнозирования и планирования:

анализ основных тенденций, структуры и динамики внешней торговли Российской Федерации;

прогнозирование развития внешней торговли Российской Федерации;

организация получения данных таможенной статистики внешней торговли из стран СНГ, стран дальнего зарубежья, а также от международных организаций;

сопоставительный анализ данных таможенной статистики внешней торговли России с данными стран-контрагентов;

организация использования в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в увязке с международными стандартами и классификациями;

обеспечение информацией о таможенной статистике внешней торговли и специальной таможенной статистике Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение устойчивости системы показателей таможенной статистики, гибкости форм и методов сбора исходных данных в условиях развития внешнеэкономических связей Российской Федерации;

повышение достоверности и оперативности таможенной статистики на базе современных информационных технологий и систем математического аппарата.

На основе получаемой и обрабатываемой информации осуществляется анализ деятельности таможенных органов с применением таких методов, как сравнение с контрольным заданием, с показателями деятельности за предшествующий период, использование относительных показателей. Прежде всего, методическую основу для определения уровня исполнения экономической, правоохранительной и управленческой деятельности таможенного органа составляет анализ внешнеэкономической деятельности в регионе, качественный и количественный состав участников внешнеэкономической деятельности, направления и объемы товаропотоков, различия в способах перемещения товаров по видам транспорта.

В настоящее время наиболее перспективными направлениями деятельности таможенной службы Российской Федерации определены совершенствование порядка таможенного оформления и таможенного контроля, минимизация субъективного фактора при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств за счет внедрения современных информационных технологий, в том числе:

принятие мер по созданию в региональных таможенных управлениях и таможнях Центров для сбора, анализа информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и ее передачи с конкретными рекомендациями по принятию решения непосредственно инспектору, осуществляющему таможенное оформление товаров;