Основные направления взаимодействия и сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь с таможенными службами государств-участников СНГ

Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может стимулировать и рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер. На сегодняшний день в импорте Республики Беларусь, как и во всей экономике нашей страны и других постсоветских государств, а ныне стран-участников Содружества Независимых Государств, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства (в период существования СССР), то сегодня ситуация изменилась: Республика Беларусь, равно как и другие государства, пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, "добровольные" ограничения экспорта и т.д.).

Охарактеризуем процессы в таможенной политике стран СНГ после распада Советского Союза.

Первоочередной задачей, которая была неразрывно связана с экономической интеграцией и торговыми отношениями стран СНГ была таможенная политика. И одним из первых шагов на формировании таможенной политики стран СНГ было создание Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (Ашгабат, 23 декабря 1993 года). В данном Положении было определено, что Совет при соблюдении внутригосударственных процедур вырабатывает и вносит предложения в области таможенного дела для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств и Межгосударственного экономического комитета Экономического союза:

по практическим шагам в деле создания Таможенного союза;

по основным направлениям таможенной политики государств - участников Содружества, включая разработку единого внешнего таможенного тарифа, основанного на Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, порядок взимания таможенных пошлин, применения таможенных пошлин, определения страны происхождения товаров, оценки товаров в таможенных целях.

В соответствии с этими направлениями деятельности Советом был разработан ряд предложений и рекомендаций по формированию таможенной политики, направленных на активизацию интеграционных процессов в области таможенного дела, например:

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Заключено в г. Москве 15.04.1994)

Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата, незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Заключено в г. Москве 15.04.1994)

Данные соглашения положили начало формированию таможенной политики, отвечающей требованиям экономической интеграции стран СНГ.

Важную роль в разработке принципов таможенной политики оказало решение Совета глав государств СНГ "Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств" (Принято в г. Алма-Ате 10.02.1995). В статье 2 данных Основ таможенная политика определяется составной частью внутренней и внешней политики государств.

Отправной точкой процесса таможенного сотрудничества государств - бывших союзных республик в составе СССР стали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Устав СНГ, которые предусматривали, наряду с иными сферами сотрудничества и интеграции, создание зоны свободной торговли между участниками СНГ и образование таможенного союза. Таможенная политика, разработанная странами СНГ, получила свое дальнейшее развитие в рамках Таможенного Союза России и Беларуси, соглашение о создании которого было подписано в январе 1995 года.

Мировой опыт показывает, что экономическая интеграция эволюционирует посредством следующих основных уровней

Первый - заключение преференциальных торговых соглашений. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем третьим странам.

Второй - создание зоны свободной торговли, т.е. преференциальной зоны, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сокращении национальных тарифов в отношениях с третьими странами, причем данные условия не распространяются на продукты сельского хозяйства. Однако создание зоны свободной торговли приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что зачастую оказывает неблагоприятное воздействие на качество и технический уровень отечественного товара.

Третий - образование таможенного союза. Таможенный союз предполагает согласованную отмену национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа, единую систему нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Четвертый - создание общего рынка. Таможенный союз, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки для перехода к качественно более высокому уровню интеграции - общему рынку. В пределах общего рынка интегрирующиеся страны закрепляют свободу движения не только товаров и услуг, но и факторов производства, что требует более высокого уровня координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях глав государств и правительств участвующих стран.

Пятый - формирование экономического союза. Экономический союз предусматривает, наряду с общим таможенным тарифом и свободой передвижения товаров и факторов производства, координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной. На данном этапе возникает потребность создания органов, наделенных не только способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения.

Шестой - формирование политического союза. Политический союз предусматривает передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Данный уровень является самым высоким, однако ни одна интеграционная группировка не достигла подобного.

В целом достаточно сложно определить, на каком уровне развития находится в настоящее время Россия и Беларусь, в силу как отсутствия достаточной информации, так и возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями.

Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь, к отмене взимания таможенных платежей в отношении двустороннего оборота. Но нужно четко осознавать, что на сегодняшний день единого таможенного пространства в полном объеме еще нет, отсутствует единый внешнеторговый режим, одинаковые условия внешнеэкономического регулирования.

На момент подписания Россией и Беларусью договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999 года) оказалось, что за время, прошедшее после разделения СССР, стороны успели настолько отдалиться друг от друга, что сегодня потерянное собирается буквально по крупицам. Экономика работает по различным схемам, политические системы в значительной степени самодостаточны.

Процесс объединения оказался значительно сложнее, чем предполагалось вначале. К этому добавляется огромная разница в социально-экономических потенциалах двух стран: Беларусь - это лишь 7% от России по территории и численности населения. А если сопоставить макроэкономические показатели, то разница будет еще больше. Например, белорусские валютные резервы составляют лишь 1,2% российских. Именно поэтому вопрос о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра вызвал столько противоречивых мнений.

Еще одна проблема, непосредственно влияющая на торгово-экономические аспекты в рамках Союзного государства, - это формирование единого таможенного пространства и создание единой системы тарифного и нетарифного регулирования.

В 1998-99 гг. Россия и Белоруссия предприняли определенные действия во внешней торговле без согласования друг с другом. Например, Россия ввела экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, а Беларусь этого делать не стала. В результате она превратилась в крупнейшего поставщика этих товаров - поток российской нефти и нефтепродуктов беспошлинно пошел в Беларусь, а оттуда - в страны Балтики и Восточной Европы. Если в 1999 году ставки экспортных пошлин двух стран различались по 85 товарным позициям, то к началу 2000 - по 137. В конце марта 2000 года Россия практически восстановила таможенный контроль на российско-белорусской границе. Беларусь предприняла адекватные меры. Это стало шагом назад в строительстве Союзного государства.

В настоящее время достигнута двусторонняя договоренность применения в торговле с третьими странами единых таможенных тарифов, за исключением конкретного перечня товаров, по которым ставки пошлин сохранят временные различия.

Время покажет, насколько реально выполнение этих договоренностей. Практика внешней торговли показывает, что построить таможенный тариф Союзного государства путем переговоров, сопоставления и закрепления совпавших позиций, ставок нереально. Таможенный тариф каждого государства обслуживает интересы его национальной экономики. Кроме того, таможенный тариф России насчитывает более десяти тысяч позиций, поэтому договоренности, помимо политических и экономических, имеют технические сложности.

В сфере двусторонней торговли есть и проблемы, действие которых проявится лишь в перспективе, но обсуждать и учитывать их последствия надо уже сейчас. Это касается, например, присоединения России и Беларуси к Всемирной торговой организации (ВТО). В настоящий момент государства, договорившись лишь о "координации" позиций, проходят процедуру присоединения по отдельности, и Россия в этом отношении продвинулась значительно дальше. Вступление в ВТО по отдельности неизбежно создаст угрозу российско-белорусской государственности.

Движение к реальному таможенному союзу осложнено и такой проблемой, как сертификация происхождения товаров. В сфере внешней торговли этот документ дает право использования международной системы преференций, что может значительно, иногда до нуля, снизить ставки ввозных таможенных пошлин. Введение союзного сертификата происхождения будет означать, что все ограничения, налагаемые на любую из стран - партнеров по Союзному государству, будут распространяться на остальных его участников. Лишь один пример: в 2000 году США лишили Беларусь национальной системы преференций. Введение союзного сертификата происхождения распространит это ограничение и на ввоз российских товаров. Одновременно антидемпинговые процедуры, применяемые другими странами по отношению к ряду товарных позиций российского экспорта, будут иметь силу и в отношении белорусских товаров.

Таким образом, процесс сближения участников Союзного государства неизбежно будет проходить ряд последовательных этапов.

Решение вопросов, связанных с формированием единого таможенного пространства Беларуси и России, требует консолидированных действий таможенных служб и других министерств и ведомств двух государств.21 февраля 1995 г. было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами [1, с.347], в соответствии с которым были учреждены Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь и Представительство таможенной службы Республики Беларусь при таможенной службе Российской Федерации.

Основными направлениями работы таможенных служб являются разработка и реализация комплекса мер обеспечения единства управления таможенными службами, унификация таможенных законодательств и процедур таможенного оформления, организация надежного таможенного контроля на внешних границах и борьба с таможенными правонарушениями.15 июня 1999 г. руководителями таможенных органов двух государств было утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов Беларуси и России в борьбе с таможенными правонарушениями. Двустороннее сотрудничество и взаимодействие таможенных органов двух стран в борьбе с таможенными правонарушениями осуществляется по следующим направлениям: создание и совершенствование нормативной базы двустороннего сотрудничества в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства; проведение совместных организационно-практических мероприятий; информационное и научное обеспечение правоохранительной деятельности; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение. С целью повышения эффективности сотрудничества таможенных служб двух государств ежегодно проводятся специальные операции: "Граница", "Канал", "Акциз" и т.д.

2. Анализ экономических и институциональных условий развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС